城乡基础设施融资可持续性比较研究（范文大全）

第一篇：城乡基础设施融资可持续性比较研究

城乡基础设施融资可持续性比较研究

一、引言

农村公共品供给不足是长期制约我国城乡均衡发展的瓶颈，自家庭联产承包责任制实施以来，农村公共品供给连同农民负担问题时常困扰地方政府。尤其是取消农业税之后，由于融资来源缺失，公共品供给结构失衡、效率低下的状况更为普遍。虽然新农村建设目标提出了“加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围”，国家随之加大了财政转移支付的力度，各级政府对农业和农村的公共支出以及农民的各项补贴不断增多，但是农村公共品供给形势依然严峻。在推行新型城镇化的时代背景下，党的十八大提出了“2020年基本公共服务均等化总体实现”的目标。新形势下，解决农村公共品供给不足的问题显得越发重要。

二、城乡基础设施融资现状

1城市基础设施资金来源

我国城市基础设施建设投资主体主要由中央政府以及省级政府单位或部分国有企业担任，私营资本、国外资本及民间资本参与比例较小，政府是城市基础设施建设的主要责任人。从国外的经验来看，城市公共品融资除了各级政府的公共财政支出，主要还是借助发达的资本市场，政府债务为城市公共品供给提供了相当比例的发展资金。政府依靠相关的财产税、资源税等税收体系，并借助有偿使用所带来的收益，获得稳定的偿还来源。虽然我国并没有设立房产税等财产税税目，但是通过地方融资平台获得的债务资金达到了同样的政策效果。

2农村公共品融资现状

(1)农村公共品筹资方式

由于农村公共品供给在全国范围内没有形成统一的融资机制，关于农村筹资方式多来自经验研究。在相同的政治体制下，农村的筹资方式相对集中在:

①以公共财政为基础。农村公共品的投资主要来自各级政府的转移支付，国家财政对农村的公共支出主要包括支援农村生产支出和农林气象等部门的事业费、农林基本建设支出、农业科技3项费用以及农业救济费等4个主要部分。

②集体与农民组织制度外筹资。通过农户集资的方式来筹集开展公益事业的资金是农村公共品融资的主要方式，回农业税取消后，国家要求基层增强财务运作监督中的参与程度，主推“一事一议”制度;农民组织因其良好的内部信任和资源动员能力在公共品融资中发挥了重要作用。

(2)转移支付与农村公共品供给

目前，中央政府对地方政府的转移支付主要有3种形式:

①税收返还、一般性转移支付和专项转移支付。税收返还的增长受到公式的限制，近年来所占比例越来越小，其相当于地方政府自有资金;一般性转移支付与专项支付更多由中央政府决定，体现中央政府对地方资金分配的偏好。2008年全球金融危机之后，国家加大宏观调控，后两项转移支付增速明显，2013年，我国地方财力来自中央的转移支付比例维持在40%左右。

三、城乡基础设施融资的约束条件

通过对城乡基础设施建设资金的可持续性分析，可知基础设施的融资主要受以下3项因素的影响。

1税收分权程度

财政收入向上集中，导致了地方预算内财力紧张，基础设施的财力约束增强。且所得税、增值税等税源易于流动，在一定程度上会产生地方争夺税源的恶性竞争。这些均有可能对公共品的融资产生影响。对于城市部门来说，财政分权造成了财权上收，本应对基础设施建设产生负向影响，但是由于地方融资平台积累大量的地方债务，为项目融资创造了条件，使得地方政府愿意和有能力进行基本建设、房地产方而的投资，削弱甚至抵消了税收分权的影响。而对于农村部门来说，税费改革之前，我国农村的公共品供给就已经长期不足，采取分税制度影响了公共品供给不足的程度，但很难从本质上改变农村公共品供给的机制。单纯地改革我国农村公共品供给制度因素并不能从本质上解决农村公共品供给问题，融资机制改革才是问题的关键。

2土地财政的债务融资效应

土地出让资金多数用于土地收储、城市基础设施建设以及农地开发与保护。2007年之后，国有土地出让收入被纳入地方政府性基金预算，与一般预算分开核算、专款专用。基于土地抵押担保，地方政府通过融资平台更易获得债务融资。因此，土地出让而积越大、价格越高，地方财政的可支配收入越多，平台融资的可能性越大。2001年以来，我国土地财政对固定资产投资表现出了积极的促进作用，为地方政府提供了持续的财政来源，融资平台债务为城市基础设施的建设和发展带来了强劲的动力。我国国有土地出让资金按内容和比例，用于农村耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护支出、征地拆迁补偿，但是对于农村公共基础设施投资影响却十分有限，训一提的资金比例和支出效率可能影响了政策实施的效果。

3公共品资本化效应

资本化造成的周边资产溢价，使得人们更愿意为公共品付出一定经济成本，也利于吸收社会资本参与基础设施建设，扩展公共品的融资来源。部门间公共品资本化均可通过土地的价格反应出来。例如，为城市居民提供地铁、学校、公园等公共品，引发周边房价上涨;为农村提供水利设施、耕作与良种补贴，提高了农村土地流转价格。城市公共品供给资本化效应增加了居民对付费型公共品的支出。

四、政策建议

基于城乡基础设施融资机制的内在机理，对比两部门的筹资特征，在城乡一体化的背景下，农村基础设施筹资与建设存在着优化完善的空间。

1促成“城乡一体化”公共品供给市场

我国农村公共品供给主要依靠转移支付，专项转移支付针对性供给维持了农村供给的现状。事实证明，单纯从农村部门内部寻找解决公共品供给不足的办法难以奏效。将农村公共品供给置于城市公共品供给模式中，在城乡一体化视角下，可能寻找到更合理的解决方案。以往研究表明，城市公共品的溢出效应对农村公共品的供给有抑制作用，但也说明了如果能将农村部门公共品供给纳入到农民可及的城市范围(所在地县城)，处理好城乡公共品供给的匹配，也是解决问题的一个良好的尝试。

2释放农村土地资本活力

在我国大部分农村地区，解决公共品筹资的“一事一议”制度难以推广，集体筹资的渠道不通。加之公共品供给不足的现状，农村公共品资本化效应自然缺失。城镇公共品的使用者付费机制的基础来自于土地增值效应。在农村地区，土地同样是农民潜在的最大资本。因此，只有释放出农村土地的资本活力，才能激活农村公共品资本化效应。

3妥善处理土地财政与地方债务问题

地方债务在城市基础设施建设和城镇化发展方而起到的作用不可忽视。融资平台模式本质上是地方政府信用和市场化融资方式相结合的产物，但不可否认，其还款来源高度依赖于土地收入的现状。随着融资平台债务逐渐到期，其隐含的债务风险将对地方财政以及金融稳定带来一定压力

第二篇：工业园区基础设施建设融资问题研究(投稿版)

工业园区基础设施建设融资问题初步研究

刘家有1陈智永

2(1．盘锦市国有土地储备中心，辽宁盘锦 124000

2．盘锦市国有土地储备中心，辽宁盘锦 124000）

摘要：在工业园区筹建和发展的过程中，融资保障不力常常成为影响基础设施建设活动顺利开展的制约因素。文章首先分析了新的宏观经济形势下工业园区融资工作中存在的突出问题，接着建议除了要继续加大传统渠道融资的力度外，还要积极进行融资方式方法的创新和尝试，以提升融资的规模和效益，最后认为，工业园区基础设施建设融资要秉承资本运作理念，既要讲成本收入比，又不唯短期内的利润量，并提出了若干原则和具体措施。

关键词：工业园区基础设施建设融资问题初步研究

工业园区是地方政府推进新型工业化的重要平台、推动产业集群的主要载体，是当前提高区域竞争力、发展开放型经济、打造先进制造业基地的有效抓手。发展工业园区，基础设施建设必须先行，而建设资金问题却经常成为制约发展的瓶颈。因此，发展工业园区必须正视融资工作面临的形势和问题，不断加强和改进资本运作，从而保障基础设施建设水平持续提升，助推园区招商引资和经济社会各项事业快速发展。

一、当前工业园区融资工作中存在的突出问题

近年来受中央调结构、控通胀调控政策的影响，国家宏观货币政策一直处于适度从紧状态，虽然近期为了保证稳增长，降低存款准备金率和降息成为可能或现实，但央行货币政策的态度总体仍将长期持续谨慎，在此背景下，很多工业园区的融资遭遇了不少困难和压力，但其自身的融资工作本身也存在着一些突出的不足和问题。

（一）建设投入不足

由于工业园区规划建设任务比较重，许多园区建设资金短缺，基础设1 刘家有（1956年11月—），男，辽宁大洼人，现为辽宁省盘锦市国有土地储备中心主任，会计师，主要研究方向为财政学及投融资管理和社会保障资金管理。陈智永（1976年7月—）,男，河南正阳人，现为辽宁省盘锦市国有土地储备中心副主任，曾任会计和律师，管理学士和法律硕士，主要研究方向为经济法及应用经济学。

施建设速度缓慢，配套服务功能不完善，形象进度严重滞后，导致一些签约项目无法顺利入场，园区产业集聚效应难以有效形成。

（二）融资方式不够灵活

部分园区金融意识不强，有的甚至没有设立专门的金融工作部门，融资的办法也不多，在直接融资和间接融资上都没有大的突破，资金的筹措渠道比较单一，主要依靠财政投入和一定的负债投入，其他融资方式获取的资金规模非常有限，很难满足建设的需要。

（三）开发市场化程度不够高

有的园区尚未成立开发建设公司实施资本运作，有的虽然采用“政企合一”的开发模式，但由于合作的公司实力不强，缺乏经验，导致主体融资风险较大，资金沉淀占用严重，园区发展缺乏后劲。此外，开发建设公司的经营决策经常受到园区管委会的行政制约，这也可能影响开发的效率。

二、多策并举，加大园区基础设施建设融资力度

融资方式一般可分为直接融资和间接融资。传统的工业园区基础设施建设直接融资方式主要包括各种形式的政府出资、工程承建公司垫资、潜在入住企业预交土地出让金以及来自于资本市场上的直接融资。间接融资主要为银行信贷，包括目前普遍采用的基础设施项目中长期贷款、流动资金贷款以及内部干部职工集资形成的委托贷款等。进一步提升融资规模和效益，除了要加大传统融资力度外，还要积极进行融资方式方法的创新和尝试。

（一）进一步加大直接融资的力度

与间接融资相比，直接融资具有低成本，甚至无成本的优势，可以考虑进一步采用的方式，一是发行股票，一些规模较大、基础较好的工业园

2区可以依托开发建设公司直接向社会发行股票获取长期稳定的建设资金；二是与产业投资基金合作，一方面通过出售股权获取后续建设资金，一方面还可以借助于基金的行业运作优势，增强园区软实力；三是申发企业或公司债券，满足条件的园区开发建设公司可以依照法定程序向国家发改委或证监会申请发行在一定期限内还本付息的债券；四是申请短期融资券或中期票据，按照规定的条件和程序，在银行间债券市场发行（并约定一定期限内还本付息，短期融资券为一年以内，中期票据为三年或五年，入市后可交易流动），以补充流动资金，这样在大幅降低资金成本的同时也可以提高发行人的知名度和影响力。

（二）借鉴使用大型基础设施项目融资模式

以BOT（Build-Operate-Transfer英文缩写, 即建设－运营－移交）和TOT（Transfer-Operate-Transfer英文缩写，即移交－运营－移交）为代表的项目融资模式能够聚合多方力量进行合作投资，因此在国内外大型基础设施建设经营中曾得到广泛的应用。工业园区基础设施建设也可以考虑借鉴使用这类模式。ＢＯＴ（有时也称为“公共工程特许权”）融资建设可设计为，就园区拟建的有收费收入的基建项目向私人企业（包括外国公司）进行招标，中标企业投资建设，按约定经营一定时期（一般为二十年以上），期满后再转让给园区，这样既可以利用外部资金建设园区基础设施，又可以由专业公司进行市场化开发经营，提高项目的技术水平和经营效率。TOT也是国际上较为流行的项目融资方式，有条件的园区可以将已建成的有资金回流的基建项目一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资方，由其进行经营管理，投资方在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理回报，双方合约期满后投资方再将项目交还园区，因不涉及新建基础设施，3投资方资金投入规模相对较少，投资回报率也较稳定，除了大公司大企业外，金融机构、基金组织甚至于私人资本都有机会参与投资。对于分期开发的工业园区采用TOT融资模式有利于后期的滚动发展。

（三）尝试运用金融融资新型工具和手段

随着投融资需求偏好的多样化和金融技术快速发展，金融活动中出现了诸如融资租赁、集合信托、ABS(Asset-Backed Securitization英文缩写，即资产证券化)等种类丰富的扩大供给、优化结构、增进效率的融资新型工具和方式，值得我们在工业园区基础设施建设融资工作中进行尝试。融资租赁，就是指出租人根据承租人对出卖人和租赁物的选择，向出卖人购买租赁物提供给承租人使用，承租人支付租金的兼有融物特点的融资方式。工业园区部分基础设施及配套设施建设可以采取这种融资方式进行运作，此外，还可以考虑采用与TOT具有异曲同工之妙的售后回租方式对已有的厂房等设施加以开发，这样既不会影响园区的正常运转，也可以进一步获取资金进行滚动开发。集合信托主要是通过发行“一年或N年型集合资金信托产品”，在社会上募集闲置资金参与项目建设。依托园区大型基础设施建设项目，发行信托产品，募集社会资金进行投资建设，并由园区或有政府背景的企业提供担保来控制风险，这种方式虽然成本偏高，但对于边远或层级较低的工业园区还是可以考虑尝试的。ABS是以企业所拥有的应收账款、设备租赁应收款等具有稳定现金流的资产为基础，通过采取真实销售、破产隔离以及信用升级等措施建立资产池，以池中资产未来可预期的收益为保证，在资本市场发行证券来募集资金的融资方式。一些处于经营成长期、拥有足够数额合适资产的园区开发建设公司可以探索运用这种方式。

三、工业园区基础设施建设融资理念和思路的再思考

基础设施建设融资规模大、周期长，如何确保大量资金融得进、用得好、还得起，形成一个良性循环，从而有效支撑和保障工业园区的持续发展是一个系统性很强的课题。因此在开发建设融资工作中，我们既要讲成本收入比，又不唯短期内的利润量，秉承资本运作的理念，坚持公司化运营、市场化操作和可持续发展原则。

（一）组建开发建设公司及物业经营公司

工业园区或设立工业园区的地方政府要成立独资或控股的园区开发建设公司，利用园区内未出让的土地使用权和基础设施建设形成的资产进行投融资操作。开发建设公司应坚持滚动开发思路，这样既能获得稳定的利润增长点，又能相机抉择扩大业务规模，有利于资金使用进入良性有序的循环。还可以考虑在开发建设公司的基础上成立物业经营公司，经营园区所拥有的民用房产租赁、配套通用厂房包租、生活设施服务，以增加可持续性盈利收入。

（二）抓好重点业务，提升运作效益

园区的发展是围绕土地开发而展开的，创新土地增值思路是始终值得重视的问题，具体来说，园区开发建设公司利用土地出让金或土地抵押贷款进行基础设施建设和新一轮土地整理开发；根据土地用途的类别和投资项目的类型选择协议出让或招拍挂等不同出让方式；实行弹性地价制，在同一基准地价的基础上根据企业产业属性、投资规模，一地一价，对用地价格进行适当上浮或下调。对于园区内其他合适的资源项目也要考虑进行投资，除了配套服务设施的经营、出租，水、电、煤气等投资回收期长的项目以经营权招标、拍卖等方式予以转让外，还可考虑利用信息不对称的优势，视情况储备部分优质资产，如具有升值潜力的未开发的土地和房产，5制定后续营销运作计划，选择合适的时机分批予以处置。

（三）调控资金周转，提高资本利用效率

采用滚动式发展的思路，逐步拓展经营空间，扩大业务规模，既使每一期的投资规模有控制，减轻资金需求压力，又以前期的投资带动后续开发项目等资产的升值。在对已建成项目进行经营权转让的同时，还可协调园区内土地与园区外接壤土地的联动开发，使园区发展形成的外部效应内部化，将周边土地增值的一部分转化为园区运营资本。在保证资金链条正常运转的前提下，准确测算各类项目的开发成本，并对资金运用进行统一的调度和安排，以充分节约资金占用成本。此外，还可以考虑运用责任会计的管理方法，降低开发建设公司及物业经营公司的运营费用。

（四）打造园区营销品牌

工业园区建设可视为一个整体开发项目，也需要市场化运作，市场营销应该成为其经营的重要组成部分。应将园区作为产品进行科学包装，推介到金融市场或招商市场。园区管委会和开发建设公司可对园区整体运作进行CIS（Corporate Identity System英文缩写,即企业形象识别系统）设计①，尤其要注重打造投资品牌，丰富其文化内涵和精神品质。要努力提高园区的文化品味和科技含量，争取引进部分科研院所进驻，在增强园区产学研合作潜力的同时提升园区人文环境的吸引力。不仅要借助招商洽谈会开展招商引资活动，还要善于调动亲缘、地缘、学缘等关系为园区基础设施建设融资牵线搭桥，增加机会。① 即企业有意识，有计划地将自己企业的各种特征向社会公众主动地展示与传播，使公众在市场环境中对某一个特定的企业有一个标准化、差别化的印象和认识，以便更好地识别并留下良好的印象。6

第三篇：大学生村官制度的可持续性研究

大学生村官制度的可持续性研究

小陈乡睢老庄村马梦迪

实施“大学生村官”制度是社会主义新农村建设中出现的一个新事物。近年来，选聘优秀大学毕业生到新农村建设试点村担任村干部，受到了农村广大干部群众的欢迎。对于这样一个身处农村、知识层次相对较高的庞大队伍、年轻群体，如何发挥其积极作用，推进农村发展，改变农村面貌，如何保证其在新农村建设中的实效性和持续性，已经成为必须要正视的关键性问题。经过客观分析和深入了解，特作以下思考。

大学生村官的连贯性、长期性应该有制度性的支持和保障，解决大学生村官的后续安置问题，需要政府全面系统了解基层情况，统筹考虑大学生村官队伍的进口、管理和出口机制，让村官们来的有条件、干的有舞台、留得有希望、走的有收获。一方面要着力抓好当前这支队伍的管理工作，另一方面要统筹考虑这支队伍的建设和发展，积极探索完善大学生村官工资递增机制，探索完善村官自主创业和建立创业基金机制，探索从村官中选拔优秀人才充实机关单位的途径。要逐渐建立大学生村官多需递增、缺口递补的长效机制，使这支队伍保持稳定、正常流动、逐步壮大

客观来说，随着“一村一名大学生村官”工程的深入推进，构建一套完善的大学生村官工作长效机制，已成为今后一个时期加强农 1

村基层干部队伍建设，有效地推动社会主义新农村建设各项工作的一项迫切任务。

一、完善选拔机制，创新用人机制。近年来大学生村官的选拨机制逐渐与各项专业选拨机制接轨，以更加公开、公平、公正的录用程序向那些愿意扎根基层、服务基层的大学生伸出开放之手。根据大学生所学专业特点和村居现状相结合，进行点对点扶持服务，努力为每一个大学生村官创造一个更加人性化、合理化的工作发展环境。

二、完善管理机制，建立培养机制。在大学生村官管理中，积极探索适合本地实际的管理制度。主要包括日常管理制度、考核制度、奖惩制度等。日常管理制度主要是为了规范“大学生村官”的日常生活和实际工作，保证生活和工作能够顺利进行，它本着为大学生村官自身、农村基层工作负责的态度，从每一个细节入手，对“大学生村官”的日常生活和工作制定出详尽的制度，确保每一个村官能够有章可循，有据可查；考核制度根据实际情况，参照全县各乡镇管理办法，将村官纳入本乡全体机关人员、事业单位人员的考评体系中，细化人事测评制度，保证对大学生村官的工作进行科学考核，确定成绩和不足，严格奖惩办法；奖惩制度是针对考核结果，对于优秀者进行相关物质和精神的奖励，激励其他大学生村官更好地工作，进一步增强服务基层的信心。各项管理制度的建立同时实现了对大学生村官的培养，为党和人民培养出了一支有知识、有技术、有能力、有经验的优秀后备干部人才。

三、完善服务机制，丰富服务岗位。各项制度建设的最终目的是要大学生村官扎根基层、服务基层，充分发挥好一名大学生先进的思想理念、丰富的知识背景、广阔的发展视野和坚定的建设决心。服务机制主要体现在两个方面：一是给予大学生村官充分发挥的创业富民舞台。大学生村官的创业，带动了当地群众的创业；大学生村官的知识，带动了当地群众的知识；大学生村官的活力，带动了当地发展的活力。大学生村官创业富民，是带动先进劳动力转移，提升劳动生产率的重要支柱。政府部门侧重对大学生村官创业带富能力的培养，拨付专项创业贷款，将各地较大企业与当地大学生村官搞对接工程，及时解答大学生村官在创业中遇到的难点问题，帮助大学生村官找准本村创业项目的立足点和切入点，尽量与本村的农副产业深加工相结合，这样既可以满足大学生村官在服务村发挥自身优势，体现自身价值，又可以提高大学生村官在农村的工作热情，还可以发展所在村的特色产业、特色经济，带动农民经济发展，提升村民人均收入。二是丰富大学生村官科学技能服务岗位。农村生活除了经济建设外，还包括政治建设、社会环境建设、文化环境建设等等。一方面，大学生村官到村任职期间积极配合村“两委”工作，严格按照“四议两公开”工作法执行村务，及时处理各类信访、投诉案件，协助乡村基层组织开展涉农公共政策宣传，要配合有关政府部门和非营利组织积极开展惠农活动；另一方面把农民的需求反馈给政府和相关的非营利组织，争取各种资源，通过各种会方式增进农民福祉。这两项服务方法，放开了大学生的手脚，使得大学生在农村这个大舞台上，充分展现自我功能，积极发挥模范带头，实现了大学生与党委政府与群众的三赢局面。

四、完善社会服务体系，转变村官职能。随着工业化、城市化的持续推进，农民工问题、农村医疗、农民养老问题、村庄经济凋敝问题、流动性和半流动性家庭的婚姻家庭问题、留守儿童问题、青少年犯罪问题等日益突出。在农村经济发展得到普遍重视的背景下，大力发展农村社会养老、教育、医疗、家庭、文体等社会福利事业，推动我国农村向福利社会转变，构建和谐农村，就成为时代的需求，也更能反映当前农民的需求偏好。大学生村官围绕上述新的社会问题而开展的社会服务工作，为发展农村文教体育、老人、妇女、村政事业而开展工作，实现从经济、行政型职能向社会服务职能转变。

五、完善流动机制，建立放心机制。在探索大学生村官制度的历程中，如何为广大大学生村官建立一个安心扎根基层、放心服务基层的环境，成为重中之重。近年来，有的地区提出的“大学生——村官——公务员——党政领导干部”的干部培养模式，其他各地区也相继出台了关爱政策，保障大学生村官在服务基层的同时没有后顾之忧。这些政策的出台，反映了当下大学生村官对新农村建设的重要作用，党和政府对大学生村官的重视。

大学生村官发展的机制还在完善。各项机制的完善是为了确保大学生村官“沉得下去、扎得下根”，是为了给大学生村官一个更加舒适、安心的工作的环境，是为了契合大学生村官在社会建设中的重

要作用。可以看出，选拔机制是以村官公平性为轴保障村官制度的可持续发展，管理机制是以村官稳定性为轴保证村官制度的可持续发展，服务机制是以村官功能性为轴保护村官制度的可持续发展，流动机制是以村官完善性为轴支撑村官制度的可持续发展。

伴随大学生村官在农村的快速普及，大学生村官发展的空间还在不断扩大。大学生村官在已有成绩的基础上继续做好基层服务，在不足方面继续提高、继续努力。大学生村官制度一路走来，从当初的“三农”问题慢慢向着全面建设社会主义新农村建设者的角色转变，大学生村官制度走向未来的长效建设，还是一条漫长持续的征途。

第四篇：城乡基础设施投资指导意见

为积极稳妥推进城镇化，加快城乡基础设施建设，促进我市社会各项事业的健康发展，充分发挥城市资产营运和管理在改善民生方面的特殊作用，尽可能多的把城市优良资源配置到民生项目上，使老百姓更多地享受到改革开放、经济发展带来的成果，市政府决定组建市城乡基础设施投资开发有限公司，并提出如下意见：

一、指导思想

坚持经济发展与社会发展相协调，紧紧围绕民生搞建设，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，整合土地资源与城市资源，盘活城市存量资产，按照“借、管、用、还”一体的原则，多渠道筹措民生建设资金，促进城乡基础设施建设滚动发展和良性循环，逐步形成政府主导、市场运作、部门联动、责权对等的投融资管理体制，为以民生为主的城乡基础设施建设提供有力的保障。

二、公司组建、职能及组织架构

市城乡基础设施投资开发有限公司（以下简称市城投公司）注册资本为XX万元，性质为国有独资公司，市国资公司履行出资人职责。

根据市政府授权，市城投公司承担以下职能：

（一）投融资职能。负责城乡基础设施项目建设投融资工作，负责偿还项目贷款本息。

（二）土地整理职能。负责城市规划范围内土地整理。

（三）建设职能。负责城区城乡基础设施项目及其他项目的建设。

（四）经营职能。经营城市的无形资产和其他优良资产，参与政府经济适用房、廉租房、中低收入住房、棚户区改造和其他特许经营项目。

（五）其他职能。

市城投公司组织架构：

（一）董事会。董事会由3名董事组成，设董事长1名。董事长为公司法定代表人。

（二）监事会。监事会由5名监事组成，设监事会主席1名。

（三）经理层。经理层由3人组成。设总经理1人，副总经理2人。

（四）财务总监1人。

三、资产注入

（一）全市行政事业单位的优良资产；

（二）规划区范围内的存量土地；

（三）财政性货币资金；

（四）其他资金。

四、公司的运行机制

（一）建立融资、偿债机制。

1．该公司根据市政府确定的基础设施项目建设计划，协同相关部门编制融资计划方案，经市政府审批后实施。

2．夯实公司融资平台。将土地收益除按有关政策规定上缴外，其余收益拨入公司滚动运作，增强公司融资、投资和偿债能力。

3．建立偿债准备金制度。偿债准备金用于融资贷款的还本付息，其主要来源为：土地纯收益、政府列入预算安排的财政资金、公司纯收益等。偿债准备金额度和归集办法根据不同项目融资需要由公司制订方案，经市政府审批后实施。

（二）建立土地储备经营运作机制。公司通过建立融资、偿债一体化的运行机制，组织进行土地整理。市土地收购储备中心负责土地收购储备，市城投公司土地整理后，由市国土局依法进行公开出让，公司土地整理成本从土地收益中支付。

（三）建立资金监管机制。公司要建立健全工程项目资金使用监督制度，实行资金专户管理，专款专用，切实保障项目资金效益与安全。

（四）建立工作协调机制。市政府采取例会或专题会议的方式研究市城投公司发展中的问题，市城投公司要积极加强与政府各部门沟通，协调配合，形成工作联动机制。

第五篇：城乡基础设施投资指导意见