云安监管〔2009〕41号.

第一篇：云安监管〔2009〕41号.

云南省安全生产监督管理局文件

云安监管〔2008〕86号

云安监管〔2009〕41号

云南省安全生产监督管理局关于办理非煤矿山

安全生产许可证延期手续有关问题的通知

各州、市安全生产监督管理局，省属有关企业：

我省非煤矿山企业安全生产许可证已陆续到期，延期换证工作业已开始。为确保延期换证工作的正常进行，根据《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局令第9号）、《尾矿库安全监督管理规

定》（国家安监总局令第6号）和国家安监总局的有关规定，现将延期换证有关事项通知如下：

一、申报延期换证须提交的材料

（一）《金属与非金属矿山企业安全生产许可证延期申请书》、《尾矿库安全生产许可证延期申请书》（可在云南省安全生产监督管理局网站www.xiexiebang.com “下载中心〈非煤矿山〉”栏目下载）一式三份；

（二）企业法人对安全生产许可证延期换证材料真实性和承担相应法律责任的承诺书；

（三）原安全生产许可证正、副本复印件；

（四）采矿许可证副本复印件；

（五）工商营业执照副本或事业单位法人证书副本复印件；

（六）企业设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件复印件；

（七）主要负责人、专职安全生产管理人员经考核合格的证明材料；

（八）按照《云南省安全生产条例》的规定为从业人员缴纳工伤保险的证明材料和为从事危险作业人员缴纳人身意外伤害保险的证明材料；

（九）按照《云南省实施〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉细则》的规定缴纳风险抵押金的证明材料；

（十）按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的规定提足安全费用的证明材料；

（十一）应推行金属非金属矿山中深孔爆破技术和机械通风技术的企业经县（市、区）安全生产监管部门验收合格的批文。

（十二）设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议复印件；

（十三）事故应急救援预案；

（十四）重大危险源检测、评估、监控措施；

（十五）各种安全生产责任制复印件；

（十六）安全生产管理规章制度和操作规程目录清单；

（十七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（十八）具备相应资质的中介机构出具并通过评审的安全现状评价报告或专家组评估意见一份（符合安全标准化相关要求的企业提交现场审查评分意见）。

办理延期手续的金属非金属矿山企业备齐以上资料后按上述顺序装订成册，报当地县（市、区）安全生产监管部门审查合格后逐级上报至安全生产许可证颁发管理机关。

二、延期换证的条件及程序

（一）颁发管理机关对属于本次延期范围且申请材料齐全的企业予以受理；对申请材料不齐全的，当场或在5个工作日内以书面形式一次告知企业需要补正的全部内容，企业应及时补正并重新申报；对不属于本次延期范围或发现隐瞒有关情况、提供虚假材料的企业，不予受理。

（二）所有的地下矿山企业和尾矿库、取得安全生产许可证后发生过人员死亡事故的金属非金属矿山企业必须经过安全评价且通过评审，提交完整的延期申请材料后方可办理延期手续；露天矿山必须由安全生产许可证颁发管理机关组织专家组进行评估合格，提交完整的延期申请材料后方可办理延期手续；达到安全标准化二级（原标准化评定标准二级）及以上的地下矿山企业和三级及以上的露天矿山企业，严格遵守有关安全生产法律法规，取得安全生产许可证后未降低安全生产条件，没有发生人员死亡事故，经安全生产许可证颁发管理机关

同意，可不再进行评价或评估，但应按前述规定提交延期申请材料办理延期手续。

（三）审查不合格，不予延期的非煤矿山企业，下发书面通知并说明理由，企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后可再次提出延期申请。

（四）要求限期推行露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山机械通风技术的金属非金属矿山企业，到期不推行的不予办理安全生产许可证延期手续，责令其停产整顿，并按规定进行处罚。经过停产整顿仍然没有推行这两项技术，或达不到规定的安全生产条件的，要吊销其安全生产许可证并依法予以关闭。

（五）各地安全生产许可证颁发管理机关要督促相关企业按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的规定提足安全费用；按照《云南省实施〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉细则》的规定缴纳风险抵押金；按照《云南省

安全生产条例》的规定为高危行业从业人员缴纳人身意外伤害保险费用。以上三项经济政策未履行到位的非煤矿山企业，其申请一律不予受理，更不得办理安全生产许可证延期手续，并按相关规定给予处罚。

（六）对准予安全生产许可证延期的，颁发管理机关通知企业交回原安全生产许可证正本和副本，换领新的安全生产许可证正本和副本，延期的安全生产许可证证号不变。

（七）对依法关闭或不再从事非煤矿山生产活动的非煤矿山企业，县级安全监管部门应收缴安全生产许可证正、副本，交回原颁发安全生产许可证的部门办理注销手续，同时通报工商、国土、公安、电力等相关部门。

三、换证延期的审批

省安全生产监督管理局负责全省省属国有大型企业（集团）所属的非煤矿山企业、矿界跨州（市）的非煤矿山企业、金属矿山、地下矿山、设计开采能力大于50万吨∕年矿石量的非金属露天矿山和设计库容在100万立方米以上尾矿库的安全生产许可证的颁发和管理工作，其他由州（市）安监局发证。《云南省安全生产监督管理局关于非煤矿山安全生产许可证颁证工作有关问题的通知》（云安监管〔2006〕68号）自本通知下发之日起停止执行。

四、其他有关要求

（一）各级安全生产监管部门要高度重视非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作，认真组织，加强指导，督促企业在安全生产许可证有效期满前3个月内，按照有关规定办理延期申请手续。

（二）各地要结合工作实际，认真制定实施办法和工作方案并及早向企业公布。要合理安排好安全生产许可证延期工作 的时间和批次，确保符合条件的企业在安全生产许可证有效期满之前申领到新的安全生产许可证。

（三）各地颁发管理机关应当在办公场所、本机关网站上公示延期的有关条件、程序、期限、延期申请所需提交的资料目录及要求，确定不需要评价和需要重新评价的企业名单并及时通知企业，便于企业及时做好申请准备。

（四）在初次领取安全生产许可证时，企业、非煤矿山独立生产系统和尾矿库合发一证的，在办理延期时要分别办理延期手续、单独颁发安全生产许可证。

（五）对安全生产许可证有效期满，仍未办理延期手续继续进行生产的，按照《安全生产许可证条例》第二十条规定进行处罚。

（六）各地颁发管理机关要根据企业安全生产许可证延期情况，及时更新上报“非煤矿山安全许可证管理系统”和“尾矿库普查与管理系统”的有关内容。

（七）在安全生产许可证延期办理工作中，各地颁发管理机关要严格遵守有关法律、法规和规章的要求，自觉贯彻落实各项廉洁自律规定。对有关违法违纪行为，要严格依照《行政机关公务员处分条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法规规章进行责任追究。

（八）自2008年4月起，各州、市安监局要每季度定期将安全生产许可证延期换证和新发证的进展情况向省局汇报，省局将适时对各地安全生产许可证延期工作进行督促检查。

二〇〇八年四月二十四日

第二篇：豫安监管〔2010〕号

附件1：

2010全省煤矿安全生产工作先进单位

1、河南煤业化工集团永城煤电控股集团有限公司

2、河南煤业化工集团鹤壁煤业（集团）有限责任公司

3、河南煤业化工集团安全监察局

4、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司平煤股份八矿

5、义马煤业（集团）有限责任公司跃进煤矿

6、郑州煤炭工业（集团）有限责任公司超化煤矿

7、河南省煤层气开发利用有限公司安全监察局一处

8、河南神火（集团）有限责任公司

9、河南省安全生产执法监察总队

10、河南矿山抢险排水救灾中心

11、河南理工大学安全技术培训中心

附件2 2010全省煤矿安全生产先进个人（200人）

1、河南煤业化工集团（60人）集团公司

张树良 辛新平永煤公司

唐远游

王培林

尤德玲

郄利敏

练以亮 张国亮

赵小林

郭德有

魏永建

李光远

刘 琦

刘 斌

张永利

侯尚武

河南煤业化工集团副总经理 河南煤业化工集团技术管理部部长河南煤业化工集团永煤公司董事长、总经理河南煤业化工集团永煤公司安监局副局长河南煤业化工集团永煤公司机电部部长河南煤业化工集团永煤公司生产部工程师河南煤化集团永煤龙宇能源陈四楼煤矿综掘一队队长 河南煤化集团永煤龙宇能源陈四楼煤矿综掘二队队长 河南煤化集团永煤龙宇能源陈四楼煤矿开三队队长河南煤化集团永煤龙宇能源陈四楼煤矿综采安装队长 河南煤化集团永煤龙宇公司车集煤矿安检科科长河南煤化集团永煤龙宇公司车集煤矿准备队队长河南煤化集团永煤公司龙宇公司车集煤矿掘一队队长 河南煤化集团永煤公司龙宇公司车集煤矿通风队队长 河南煤化集团永煤公司城郊煤矿矿长河南煤化集团永煤公司城郊煤矿安检科科长

王登科

河南煤化集团永煤公司城郊煤矿综采三队队长 苏子先

河南煤化集团永煤公司城郊煤矿掘进二队队长 杨海涛

河南煤化集团永煤公司新桥煤矿开拓三队队长 靳秀成河南煤化集团永煤公司新桥煤矿机电二队队长 卢子新 贾敏远 王大庆 王献堂 刘申伟 张青培 马乐辉 王志坚 李继海 王清欣 李书民 陈 杰 焦煤公司柴战江 慕松利 原思祖 河南煤化集团永煤公司新桥煤矿综采队班长 河南煤化集团永煤公司鑫龙煤业安监局副局长 河南煤化集团永煤公司鑫龙煤业大众矿安全副矿长 河南煤化集团永煤公司鑫龙煤业主焦公司安监部经理河南煤化集团永煤公司龙王庄煤业掘进二队队长 河南煤化集团永煤公司龙门煤业龙门矿队长 河南煤化集团永煤公司龙门煤业常村矿副总工程师 河南煤化集团永煤公司永华公司总工程师 河南煤化集团永煤公司永华公司副总经理

河南煤化集团永锦能源有限公司云盖山煤矿一矿副总工程师

河南煤化集团永锦能源有限公司吕沟煤矿队长 河南煤化集团永锦能源有限公司云盖山煤矿二矿矿长河南煤化集团焦煤公司赵固一矿安全副矿长 河南煤化集团焦煤公司赵固二矿安全副矿长 河南煤化集团焦煤公司九里山矿纪委书记

张世轶 河南煤化集团焦煤公司中马村矿安监科长 秦国章 河南煤化集团焦煤公司中马村矿运输区区长 刘昌珍 河南煤化集团焦煤公司演马庄矿掘一区区长 巴志林 河南煤化集团焦煤公司演马庄矿采二区区长 王世斌 张长义 赵秋新 张 狂 周模平王守超 董 刚 张万银 田永升 鹤煤公司侯金峰 朱芳队 郭庆法 贾学军 张广磊 王文方 吕国壮 河南煤化集团焦煤公司古汉山矿综采一队队长 河南煤化集团焦煤公司白庄矿采一队队长 河南煤化集团焦煤公司冯营公司机运队安装班班长河南煤化集团焦煤公司鑫珠春公司新采区采煤班长河南煤化集团焦煤公司韩王公司采二区采煤班长 河南煤化集团焦煤公司方庄二矿安监科防爆组组长河南煤化集团焦煤公司张屯煤矿采煤队安全班长 河南煤化集团焦煤公司小马公司修护区班长 河南煤化集团焦煤公司焦煤集团安监局副科长 河南煤化集团鹤煤公司寺湾井副矿长 河南煤化集团鹤煤公司海华煤业总经理 河南煤化集团鹤煤公司二矿调度室主任 河南煤化集团鹤煤公司中泰矿业安全科科长 河南煤化集团鹤煤公司五矿安检科科长 河南煤化集团鹤煤公司十矿安检科副科长 河南煤化集团鹤煤公司三矿采三队机电组长

黄家庭 河南煤化集团鹤煤公司六矿采三队采煤班长 葛飞征 河南煤化集团鹤煤公司八矿八一队掘进班长 和卫军 河南煤化集团鹤煤公司九矿安检科检查组长 张春岭 河南煤化集团鹤煤公司王河矿采二队机电班长 何会民 河南煤化集团鹤煤公司安监局副科长

2、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司（40人）焦振营 中平能化集团一矿安全副矿长 伏新院 中平能化集团一矿综采五队班长 王平声 中平能化集团二矿采煤区副总工程师 孙俊广 中平能化集团三矿采煤队班长 贺天祥 中平能化集团四矿安检科科长 贺为民 中平能化集团四矿安检中心组长 刘庆锋 中平能化集团五矿通风科科长 许空军 中平能化集团六矿安检科科长 王治军 中平能化集团六矿评估队班长 白国周 中平能化集团七矿开四队班长 陈寒秋 中平能化集团八矿矿长 崔晓东 中平能化集团八矿安监队班长 赵自红 中平能化集团九矿副总工程师 郝相龙 中平能化集团十矿矿长

闫进友 中平能化集团十矿瓦检队班长 罗志军 中平能化集团十一矿安检科副科长 冯超伟 中平能化集团十一矿综三队班长 李军利 中平能化集团十二矿综采队班长 张随生何吉保刘可权张中亮王龙会冯胜杰王燕军杨群立仵京铎刘春志王绍杰李俊峰韩 澎宋德熹祝志军张冠英岳殿召 中平能化集团高庄矿采煤一队班长 中平能化集团大庄矿安全副矿长 中平能化集团天力公司先锋矿班长 中平能化集团朝川一井掘进队班长 中平能化集团香山矿开一队组长 中平能化集团长虹矿采煤队班长 中平能化集团瑞平安全部部长 中平能化集团平宝评估队班长 中平能化集团建井一处安全副处长 中平能化集团中平能化集团建井三处组长中平能化集团生产处科长 中平能化集团开拓处科长 中平能化集团机电处科长 中平能化集团地测处科长 中平能化集团总办室副总工程师 中平能化集团总调度室副主任工程师 中平能化集团安监局副局长

李 建 中平能化集团安监局二处科长

程宝林 中平能化集团安监局质标处副总工程师 卢光灿 中平能化集团安监局技措处副总工程师 郑银柱 中平能化集团安监局汝州处处长 张玉华 中平能化集团安监局综合处副处长

3、义马煤业（集团）有限责任公司（35人）马晓东 义煤集团总调度室主任

鲁 雷 义煤集团安全健康环保部综合处处长 韩玉鉴 义煤集团跃进矿安全矿长 陈永让 义煤集团义络公司安全副总经理 崔笃峰 义煤集团新安煤矿副矿长

李中超 义煤集团观音堂煤业公司董事长、总经理 王延国 义煤集团千秋矿安全矿长 程 健 义煤集团安全健康环保部科长 樊建伟 义煤集团安全健康环保部科长 安保民 义煤集团跃进矿安检科科长 李书学 义煤集团石壕矿四掘队队长 南娄子 义煤集团常村矿206队队长 马庆祥 义煤集团义络公司采煤一队队长 任建伟 义煤集团新安矿安检科长

滕海明 义煤集团孟津矿安检部部长

沙矿生 义煤集团观音堂煤业公司通修队队长 鹿矿伟 义煤集团李沟公司调度室主任 侯建军 义煤集团义安公司综采队队长 段现升赵铁伟葛素河杨三娃史秀东曹庆江晋焕功代供应杨义全姚玉新张明国李继德冯伟志孙害河周 壮陈三才王建朋 义煤集团耿村煤矿安检队副队长 义煤集团杨村矿一综采队长 义煤集团千秋矿安监科副科长 义煤集团千秋矿掘二队队长 义煤集团常村矿综预队一班班长 义煤集团耿村矿综采一队一班班长 义煤集团杨村矿放炮队班长

义煤集团跃进矿综采队生产一班班长 义煤集团华兴公司安全检查员 义煤集团新安矿综采队班长 义煤集团义络公司采煤二队班长 义煤集团新义公司抽探队班长 义煤集团观音堂煤业公司开拓队班长 义煤集团曹跃公司一掘队班长 义煤集团义安公司抽放队群监员 义煤集团天新公司运输队职工 义煤集团铁生沟矿三采队组长

4、郑州煤炭工业（集团）有限责任公司（35人）信长瑜 郑煤集团公司生产技术部部长 吴兴国 郑煤集团公司机电运输部副部长 原晓红 郑煤集团公司通风管理部科长 张 胜李晓华樊瑞峰王建伟吴明虎雷丁轲康国恩王全安张豪华侯锦强吕松亮钱永智王松涛李卫峰刘建国余进生韩晓亮 郑煤集团公司安监局处长 郑煤集团公司安监局科长

郑煤集团公司总调度室主任工程师 郑煤集团公司大平矿总工程师 郑煤集团公司大平矿采煤二队队长 郑煤集团公司裴沟煤矿矿长

郑煤集团公司裴沟煤矿安监科副科长郑煤集团白坪煤业公司副矿长 郑煤集团白坪煤业公司综采队队长 郑煤集团公司超化矿安监科科长 郑煤集团公司超化矿综采队队长 郑煤集团公司米村矿副矿长 郑煤集团公司米村矿安监科科长 郑煤集团公司告成矿副总工程师 郑煤集团公司告成矿巷修队队长 郑煤集团新郑煤电公司综掘一队队长郑煤集团新郑煤电公司综采一队队长9

胡现杰 郑煤集团公司金龙矿采煤一队队长 卢志愿 郑煤集团公司振兴二矿矿长 郑勤峰 郑煤集团公司教学二矿副矿长

张明义 郑煤集团公司老君堂矿安全通风科科长 弋新道 郑煤集团公司张沟矿安监科科长 赵现伟 郑煤集团芦沟矿煤巷一队队长 孙进良 郑煤集团嵩阳公司安监局副局长 刘宗奇 郑煤集团嵩阳公司第一分公司职工

张中山 郑煤集团嵩阳公司第三分公司安监科副科长 刘云峰 郑煤集团郑新公司技术员

马树新 郑煤集团郑新公司安监局主任工程师 秦建营 郑煤集团郑新公司第一分公司总经理 张红亮 郑煤集团郑新公司办公室科长

常文献 郑煤集团公司矿山救援中心一中队队长 余瑞好 郑煤集团公司矿山救援中心二中队队长

5、河南省煤层气开发利用有限公司（10人）

吕荣慧 省煤层气开发利用有限公司安监局一处处长 胡新义 省煤层气开发利用有限公司安监局一处总工 张发义 省煤层气公司平顶山裕隆能源发展有限公司总经理 李国庆 省煤层气公司郏禹公司总经理、河南地方永安煤

业有限公司董事长

徐如意 地方煤业有限公司生产技术处处长

刘 斌 省煤层气公司平顶山中祥能源有限公司总工程师 姚明山 省煤层气公司郑州公司安全副总经理 钱发治 河南地方永安煤业有限公司调度室主任 刘彦涛 省煤层气公司东升煤业有限公司总工程师 张国才 省煤层气公司安林煤业有限公司队长

6、河南神火集团有限责任公司（20人）孔德杰 河南神火煤业公司副总经理 蔡永安 神火煤业公司安监部部长 李中凯 神火集团新庄煤矿副矿长 刘永林 神火集团新庄煤矿调度室主任 张红星 神火集团新庄煤矿机电科科长 张格强 神火集团葛店煤矿副矿长 陈 磊 神火集团葛店煤矿机电科科长 刘新亮 神火集团薛湖煤矿矿长 司贤让 神火集团薛湖煤矿安检科科长 常广彦 神火集团薛湖煤矿安检大队副队长 李全宇 神火集团刘河煤矿安检科副科长 李 磊 神火集团刘河煤矿采煤一队副队长

王 涛 神火集团梁北煤矿副总工程师 朱成宏 神火集团梁北煤矿掘三队队长 段开会 神火集团梁北煤矿掘一队支部书记 冯英博 神火集团泉店煤矿副矿长 王建合王新营朱连峰王 飞

神火集团泉店煤矿副总工程师 神火集团泉店煤矿综采一队队长

神火集团禹州市诚德矿业有限公司安检科科长神火集团汝州市神火庇山煤业公司副矿长 12

主题词：煤矿 表彰 先进 决定 河南省安全生产监督管理局办公室 2011年3月15日印

校对：徐义明

共印70份

第三篇：巴安监管[2011] 号(上半年工作总结)

巴安监管[2011] 号

2011年上半年安全生产工作总结

2011年以来，巴东县安全生产工作在上级党委、政府和主管部门的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实国家、省、州关于安全生产工作的精神和要求，以继续深入开展“安全生产年”活动和“百日安全隐患专项督查”活动为主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，牢固树立科学发展观，积极传播“安全发展”的文化理念，坚持以最有力的领导，最严厉的措施扎实开展各项安全生产工作，确保全面扭转我县安全生产形势，现将工作开展情况总结如下：

一、安全生产控制指标防控情况

截止目前,全县共发生各类死亡事故5起，死亡9人，伤5人，直接经济损失402万元，同比事故起数下降50%，死亡人数 1

下降62.5%，受伤人数下降66.7%。经济损失减少766万元。其中：

道路交通领域发生2起，共死亡4人，伤5人的安全事故，占州下达控制指标14人的28.6%。

煤矿领域发生1起，共死亡1人的安全事故，占州下达控制指标5人的20%。

建筑工程领域发生2起，共死亡4人的安全事故，占州下达控制指标4人的100%。

非煤矿山、烟花爆竹、危化品、消防等其它领域没有发生安全事故。

从以上数据来看，上半年全县安全生产形势总体是平稳的，总的事故死亡人数比去年同期有大幅度下降且控制在州政府进度控制指标之内。

二、安全生产主要工作

(一)加强安全生产制度建设，探索安全生产长效机制

早在今年1月9日，我们就召开了全县安全生产工作会议，在对2010年工作进行全面总结分析的同时，进一步明确了2011年工作目标及任务，并与各监管责任单位和各专委会签定了责任状。同时，我们继续执行《关于进一步加强安全生产基层和基础工作的通知》和《关于认真做好道路交通安全基层和基础工作的通知》两个文件，进一步明确了安全生产责任体系、机构建设、建章立制、隐患排查、安全投入、教育培训、应急救 2

援、事故处理等方面的责任和措施，将安全生产工作的责任和措施逐级落实到了乡镇、县直机关、村（居）委会、社区和各生产经营单位，建立了县、乡（镇）、村“三级安全生产台帐”，构筑了“事事有人管、件件说得清、上下能贯通”的安全监管网络，形成了全员抓安全的良好氛围。

为提高安全生产事故应急救援体系及为全州矿山大比武做好准备，2至4月，我们对县矿山救护小队进行了3个月的封闭式训练，进一步完善应急救援预案，提高应急救援队伍素质，增强了救护队的执行力和战斗力。

(二)加大事故隐患排查、整改力度

1、落实隐患排查责任制。县政府成立由刘冰县长任组长，分管副县长马宏君任副组长，相关单位一把手为成员的“县重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动领导小组”。同时，所有企业业主和单位负责人是隐患排查整改的第一责任人，各分管领导、班组长、作业工人是查找隐患、整改隐患的具体责任人，行业主管部门是隐患排查整改的监管责任人。

2、建立隐患通报制度。要求各乡镇、各有关部门、各生产经营单位对所有查出的隐患要有登记、有整改指令、整改措施和销号记录。查找的隐患与整改销号的情况，每月一统计，每月一上报。县安监局每月以文件专项通报一次，重大隐患及时向上级汇报。对未查未报未整改的企业和单位，由县安监部门、行业主管部门和各乡镇人民政府重点督办，重点整治。

3、开展专家查隐患活动。创新工作方法，由行业主管部门组织专家每季度开展一次专家查隐患活动，全面专业帮助企业排查隐患，县安监局根据专家意见督促企业依法依规搞好安全生产。

4、开展反“三违”专项活动。为进一步加强安全生产，切实做好隐患排查、整改工作，县安监局、县总工会、县劳动和社会保障局、县建设局联合开展了反“三违”专项整治行动，在道路交通、矿山、建筑施工、民爆器材等重点行业和领域进行了长达三个月的专项整治，并建立长效机制。

5、建立安全隐患明查暗访和曝光制度。在安全隐患明查暗访活动中，我们建立了“五查五看一追究”的工作模式。查认识，看单位领导是否重视；查机构，看有无工作专班；查行动，看隐患排查治理是否走过场；查资料，看有无详细记录；查整改，看责任和措施是否明确；追究在隐患排查治理专项行动中工作不落实、责任不到位、措施不具体的单位和个人的责任。同时将督查出来的问题进行通报，并在巴东电视台、长江巴东网上公开曝光，接受社会监督。

(三)以继续深入开展“安全生产年”活动和“百日”安全隐患专项整治活为主线，全面提升安全生产工作水平

根据国务院和省、州要求，结合我县实际，着力开展好“继续深入开展安全生产年”活动和“百日”安全隐患专项整治活动。及时下发了《县人民政府关于印发<巴东县深入开展“安全 4

生产年”活动实施方案>的通知》和《县人民政府关于印发“百日”安全隐患专项整治活动方案的通知》，明确“两项活动”的工作目标、范围内容、方法步骤、工作要求等，推动各行业和各领域安全生产工作的全面开展。以“安全生产年”和“百日”安全隐患专项整治活动为契机，以督查督办促落实。按照各级关于本次督查专项行动的安排部署，我县迅速强化了既定工作的跟踪落实。一是通过安全生产否决制度，将隐患排查不到位甚至不排查安全隐患的单位在安全生产考评时直接列为不合格单位，予以否决；二是通过安全生产问责制度，由县监察局牵头，对负有安全生产监管职责的单位和个人履职尽责情况进行专项检查，对安全生产百日督查专项行动落实不力的单位和个人实行问责；三是通过明查与暗访制度，对安全生产百日督查专项行动实行明查暗访相结合的方式进行检查，掌握真实情况；四是通过公开曝光制度，对督查出来的问题在会上公开通报，在巴东电视台、长江巴东网上公开曝光，接受监督；五是通过反馈报告制度，各行业、各乡镇、各生产经营单位利用“月报表”、“日报告”，及时向安监部门和有关行业主管部门反馈报告工作进展情况；六是实行安全隐患现场交办制度。对于督办检查中发现的安全隐患，由县安委会下达督办通知单，并专门召开安全隐患督查交办会，副县长马宏君现场签发督办通知单，并明确要求各乡镇、有关部门迅速整治到位。

(四)从安全监管和行业指导入手，深入持久地抓好煤炭 5

产业健康发展

我县现有煤矿21家，生产矿井9家，年生产能力均为6万吨。其余均为技改矿井，技改后的矿井生产能力均在6万吨/年以上，其中年生产能力在9万吨/年的有7家，技改后的全县煤矿生产规模将达到140万吨/年。2012年可完成全部技改任务。由于全县大部分矿进行技改，其中生产矿井仅为9家，占矿井总数的43%。按照县下达的经济指导计划今年的煤矿计划产量是83.5万吨，产值计划3.625亿元,固定投资投资1.2亿元。截止5月底全县共产煤25.6万吨，完成全年计划的31%，较去年同期增长67%，实现产值10869万元，完成年计划的30%，较去年同期增长119%，固定资产投资3900万元，完成年计划任务的33%，从以上数据分析，今年同去年相比，产量、产值都有了大幅度提高，尤其是产值得到了大幅度增长，所创造的经济价值有了明显提升，经济效益更为突出。

煤炭产业是全县的支柱产业之一，是推动县域经济发展的重要组成部分，安监局对煤炭产业始终坚持走“减少煤矿数量，扩大矿井规模，壮大煤炭产业”的路子，实行“四个一”的安全监管服务工作模式。即“一名分管领导”负责、“一个专班”监管、“一辆专车”专用、“一年四季”对煤矿企业进行安全检查和指导服务，对日常监管采取“一二三四五六”工作措施，即“增强一个认识，落实两个责任，实行三个挂钩，开展四项检查，建立五项制度，推行六项工作”。“增强一个认识”就是 6

要增强对煤矿安全生产严峻性的认识，严防死守，确保煤矿安全形势稳定；“落实二个责任”，全面落实监管部门的监管责任和企业的主体责任，由以往集体责任向个人责任监管转变；“实行三个挂钩”，县局分管领导与安全状况挂钩，乡镇分管领导和驻矿人员与安全状况挂钩，聘请的专职安监员与安全状况挂钩；“开展四项检查”，企业经常开展瓦斯、透水、顶板、运输等四个方面的安全隐患专项检查进行治理，抓住易发事故的环节；“建立五项制度”，一是建立矿长带班下井和班组安全培训制度；二是建立季度交叉抽查制度；三是建立不少于13天的驻矿检查制度；四是建立安全情况通报制度；五是建立引咎辞职制度。“推行六项工作”，一是推行采煤生产操作新规程；二是推行瓦斯监控升级改造；三是推行安全质量标准化矿井建设；四是推行采掘新工艺、新技术；五是推行安全风险抵押金制度；六是推行煤矿工人人身意外伤害保险。

(五)组织开展了非煤矿山、道路交通、建筑施工和水上交通等领域的安全专项督查活动

第一，非煤矿山领域。从以下一些方面加强对非煤矿的监管，一是爆破作业、爆破安全距离等必须符合《爆破安全规程》的要求，落实预防措施；二是建立完善并认真落实爆炸物品的储存、购买、运输、使用和清退登记等制度；三是企业必须制定开采设计方案，实行自上而下分台阶开采，台阶高度必须符合《小型露天采石场安全生产暂行规定》的要求；四是对边坡 7

稳定性必须进行定期监测；五是深凹露天采场必须配备专用防洪设施，落实排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流的措施；六是坚决打击超层越界、乱采滥挖等违法违规行为。

第二，道路交通领域。一是积极推行道路交通安全社会化管理，实行县政府负有道路交通安全管理职责的部门领导包乡镇、包交通主干道，乡镇干部包村，村（居）委会干部包机动车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制。将路段管理责任落实到人，将车辆管理和驾驶人管理责任落实到单位、村（居）委会，形成县、乡镇、村（居）委会三级联动的格局，一级对一级负责。各乡镇人民政府常务副乡镇长、村（居）委会主任、单位主要负责人为本辖区、本单位道路交通安全管理的第一责任人，分管领导为直接责任人，各管理人员和村级安全协管员为具体责任人，调动各方面力量加强道路交通安全监管。二是建立完善道路交通安全工作台帐和相关档案。以村为单位建立车辆和驾驶员管理台帐，将驾驶员情况、车辆类型、性质、工商登记、税务登记、牌照和年检情况，车辆来源、行车时间、使用年限等建档。通过详细数据的掌握，建立起人车一一对应的数据档案，管住车辆源头。三是建立完善道路交通安全例会制度、日常巡查和重点时段及路段上路值勤制度、“一票否决”制度、集中整治制度、明查暗访和公开曝光制度、述职制度、事故“说清楚”制度、违法驾驶员教育与处罚双到位制度等十项工作制度，规范道路交通安全监管工作。四是加大安保设施的建设力度，提升道路安全系数。五是大力开展“交通安全乡镇”、“交通安全单位”、“交通安全学校”、“交通安全村”活动。

第三，建筑施工领域。一是组织交通、质监、住建等相关职能部门及乡镇人民政府组成联合检查组，经常不定期对宜巴高速、黄土坡整体避险搬迁等重点工程的安全生产工作进行专项检查，督促企业排查整改隐患。二是在加强重点建设工程安全监管督查的同时，加强一般建设工地的安全监管，特别是强化主管部门和工程建设相关单位的两个主体责任，确保了建筑施工领域没有发生重大及以上地方责任事故。三是深入开展打非治违专项行动和安全标准化创建工作，加强建筑施工现场的安全管理，杜绝由于违章作业、违章指挥、违反劳动纪律而导致一些事故发生。四是切实加强对施工人员的安全教育和培训，强化安全意识，自觉做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。

第四，水上交通领域。以水上交通行业安全隐患排查治理和非法运输规范治理为重点，从通航环境、港航企业、港口码头、船舶、船员等环节全面排查，治理整改影响水上交通安全的突出问题和薄弱环节，打击水上非法运输行为，整顿水上交通秩序。同时对长江、清江的船舶进行摸底排查，全面清理整治非法船舶，对长江、清江的码头开展清理排查，坚决关闭非法码头。

在对上述四大领域的安全生产工作实施“重点施治”的同时，绝不放松其它各个领域的安全生产监管工作，达到了“兼顾各方”的目的。一是认真抓好烟花爆竹的安全监管工作，全面落实烟花爆竹销售、储存、运输、经销、燃放、应急救援等环节的安全措施，认真

执行烟花爆竹销售许可和配送制度，加强经销资质审核和管理，严禁超量、非法储存、运输和经销，严格执行产品质量监督检查检验制度。二是认真抓好危化物品和民爆器材的安全监管工作，严格危险品安全生产许可证、经营许可证、剧毒化学品购买凭证、准购证、运输通行证以及有关资质认定的审查、审批工作。三是认真做好消防安全工作，加大火灾隐患排查整改力度，把商场、市场、宾馆、饭店、集体宿舍、车站、码头、歌舞厅、游戏厅、网吧、医院、福利院、学校等人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设施作为监管重点，对巴东帅巴人酒店等7处重大火灾隐患进行挂牌督办。四是认真抓好学校安全工作，重点加强防火、防盗、防意外事故的发生，加强对学校食堂安全的管理和校车规范化管理，教育学生树立良好的交通安全意识，确保学生上学、放学途中的乘车（船）安全，加强对校园及周边治安秩序的治理整顿及暑期的安全工作。五是认真抓好食品药品安全工作，开展食品药品市场的专项治理整顿，特别是对涉及食品安全的宾馆、饭店、超市、菜市场、屠宰点等领域进行拉网式检查整顿，严厉查处制售经营假冒伪劣产品的不法行为。六是对在建水电工程进行检查，对检查出的问题当场提出整改意见，并下发整改指令，责令业主加强安全监管，督促项目部及施工单位限期整改。

(六)从发挥安全生产法律法规的教育警示作用入手，深入持久地进行安全生产事故责任追究

一是健全安全生产事故的报告体系。要求所有乡镇、部门

和生产经营单位按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及时上报事故情况。同时，为防止谎报和瞒报事故的情况发生，发布了《设立安全事故和重大安全隐患举报电话的公告》，构建了相关乡镇、部门和生产经营单位负责，全民参与监督的事故报告体系。

二是开展“反失职渎职”专项行动。由县监察部门牵头，县检察院、安监局配合，在党政机关和监管部门开展了安全生产“反失职渎职”专项活动，变“重事后处理”为“强事前监管”，主要行业单位述职述廉制度，强化了对安全生产监管人员的责任追究。

三是严格事故责任追究。凡是发生死亡事故，县里必须成立事故调查组进行事故调查；凡是死亡责任事故的责任人必须受到不同层面的责任追究；凡是发生死亡责任事故必须按“四不放过”的要求整改到位。凡是发生死亡责任事故必须进行“说清楚”。

(七)广泛开“安全生产月”活动

今年6月份是全国第十个“安全生产月”，为了做好今年的“安全生产月”活动，我们提前制定了方案，进行了布臵。6月15日，我局邀请省民族舞团在巴二中操场举行了以“安全责任，重在落实”的文艺汇演，并在现场设臵了六个咨询台，向群众发放安全管理规范，安全管理知识等书籍、宣传画，同时现场解答广群众的咨询。6月16日至6月17日，我局联合县委 11

组织部和县委党校，在野三关开办了“全县安监干部培训班”，并对参训人员进行考试，为考试合格者颁发了证书，取得了良好的效果。6月30日，我局组织矿山救护队在绿葱坡镇青树沟煤矿开展了煤矿事故应急救援演练，检验了我们处臵突发事故的应急指挥与救援能力。

(八)组织煤矿特种作业人员和烟花爆竹、危险化学品经营单位从业人员培训

4月11日至18日，我局在芝楠香园大酒店为全县烟花爆竹和危险化学品经营单位从业人员举办了一期业务知识培训，参训人员达200多人，参训人员凡未通过考试的，必须重新培训，直到通过为止，有效的提高了相关单位从业人员的业务知识和安全防范意识。

5月28日至6月2日，我局组织全县所有煤矿的电工、瓦检工、绞车工等特种作业人员参加培训，邀请相关方面的专家亲临现场指导授课。并为考试合格者颁发相应的特殊工种操作资格证，凡未通过考试者，一律到恩施工交校参加复训、补考，确保全县所有煤矿特种作业人员持证上岗。

三、当前存在的主要问题

(一)安全生产基础工作还比较薄弱，安全监管水平还须提高，监管力度还须加大，安全生产长效机制还需进一步建立和完善，防范重大生产安全事故的措施和手段还需进一步加强。

(二)企业员工培训力度不够，全员安全生产意识不强，隐 12

患排查整改不及时。安全管理人员配备不够，人员不够稳定，业务素质不高，监管手段不力，监管人员业务水平不平衡，致使有的工作难以落实，甚至不能落实，培训教育任务仍然艰巨。

(三)企业主体责任有待进一步落实。有相当一部分生产经营单位，特别是乡镇的民营企业、中小企业、个体工商户，不重视安全生产的情况还比较突出，相当一部分企业安全生产投入不足。安全设施、设备陈旧，安全隐患大量存在。

四、下步打算

（一）狠抓全县安全生产工作目标任务责任的落实。上半年，我局安全生产工作在乡镇、各有关部门、各生产企业（经营单位）大力支持下，通过大家共同努力，本局监管行业领域安全生产状况总体趋于平稳，但形势仍然不容乐观。因此，必须始终保持清醒的头脑，充分认清当安全生产形势的复杂性、艰巨性和紧迫性。要求各乡镇、各生产企业（经营单位）要围绕总体目标，结合工作实际，进行认真研究和全面分析，理清思路，突出重点，细化强化措施，狠抓工作落实，确保下半年持续保持平稳状态。

（二）继续深入开展“安全生产年”活动。以“安全生产年”活动为主线，精心组织，确保活动不断取得实效。要集中力量、突出重点，继续深入开展隐患排查治理。建立健全企业事故隐患治理和建档监控等制度，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任。进一步加大隐患治理力度，健全和完善隐患 13

排查治理制度，逐步构建隐患整治长效机制。严厉打击“三非”、“三违”和“三超”行为，坚决遏制重特大安全事故，积极预防一般事故，进一步压减事故总量。

（三）大力加强安全生产宣传教育培训。要坚持开展安全生产教育“五进”活动，宣传“安全发展”科学理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识，增强全民安全意识。同时，加大工作力度，全面推进各类安全生产教育培训，重点抓好深入推进全员安全教育培训。

（四）切实抓好重点行业（领域）安全监管和专项整治。要积极探索安全监管的科学方式和有效途径，进一步理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制，督促有关部门切实抓好道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业（领域）安全监管和专项整治，有效防范各类事故。

二〇一〇年六月二十二日

主题词：安全 工作 总结 抄 送：州安监局，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县相关领导。巴东县安全生产监督管理局办公室 2010年6月22日印

共印10份

第四篇：2010-11-3中国农村改革云安论剑

中国农村改革云安论剑

专家论证云安实践为建设民主政治提供地方性典范和样本

2010年10月29日、30日,第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”在云浮市云安县召开,这次研讨会的主题为“农村综合改革与社会建设”。

在论坛中,专家学者们各抒己见,分别在各自研究的领域做了精彩演讲。华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇认为,社会建设是通向民主政治的桥梁。上海大学社会学系教授、全国政协常委邓伟志做了主题演讲,主要谈了他针对五中全会引发的几点思考。他认为只有改革才能加快新农村建设。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英谈了村庄治理的危机；民政部基层政权和社区建设司巡视员曹国英则主要讲了乡镇政府指导村委会工作的权限；中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临论述了主体功能区划分与欠发达农村的科学发展；中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘、北京大学政府中国地方政府研究院院长彭真怀、徐勇、邓伟志等对以上演讲发表了精辟的点评。

与会者普遍认为,从2006年开始,我国的农村改革告别了单兵突进式的行动,转入了以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段。

论坛期间,云浮市委副书记姚康代表市委、市政府介绍了该市建设广东省农村改革实验区的经验做法,云安县委书记金繁丰介绍了该县农村综合改革的实践。云安在全省山区县率先制订了县级农村改革发展纲要,设立了镇级农村改革发展试验区,以县级行政区域为基本单元划分主体功能区,启动了乡镇职权改革。

如何通过农村综合改革,以推进社会建设,是一个在理论和实践上都具有重大价值的命题。“云安改革的初衷就是发现乡镇职责不明确,政府工作和群众意愿不一致。”金繁丰说,改革从机制体制入手,成本最低,收效最快,“但是农村改革不仅仅是农村问题,而是个系统工程。”

与会专家对云浮市的经验做法给予充分肯定,并对云安县的改革实践进行把脉论证,提出了很多精辟的指导意见。

会议当天,全体与会人员参观了云安县南盛、前锋两镇的农村改革情况,对一些成就提出赞许,也指出了一些存在的问题。南盛、前锋两镇的乡镇领导在听过专家、学者的妙论之后感概,自己在基层,能得到最专业的理论指导,实属难得,“已经把专家的讲话都记录下来了,回去好好消化。”

会议为期两天,由南方报业传媒集团《南方农村报》联合华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心共同主办,广东人文学会协办。论坛评选出了第六届“三农研究创新奖”和“2010·中国农村改革人物”。

此外,中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员张晓山,中国扶贫基金会副会长、广东省对外文化交流中心理事长陈开枝,南方报业传媒集团总编辑、南方日报总编辑王春芙等专家、学者、官员、媒体代表、基层代表等近百名人员出席了此次论坛。

中国扶贫基金会副会长陈开枝:

云安实践一切都为老百姓着想

我们农村改革的发展就是为了两句话:让农民群众从贫困走向富裕,从愚昧落后走向文明。一个是解决富裕的问题,一个是解决文明的问题。“云安实践”就是围绕这两方面在推进,把国家提出的农村改革中宏观的、方向性的问题具体化,去抓落实,具体体现在主体功能区划分和镇级大部制的改革等。

其次,云安一切的改革思考都是为民,是为老百姓考虑怎么样去做实实在在的事情,如医疗卫生改革、土地制度的建设等。第三,任何改革都是有代价的,云安的农村改革,我认为它是代价很低,效果很大,因为它没有向上级要求特殊支持。云安是一个山区县,在一个经济不发达的地方,我们怎么样把蛋糕做大,并惠及到老百姓,这就是一种成效。所以,我感受云安的改革是具体的,真真正正落到实处,以较小的代价换取较大的经济效益,我感受云安的改革就是具体的,落到实处的,不是一句口号。它是为民的,一切都是为老百姓着想的,让人民群众得实惠。

南方报业传媒集团总编辑王春芙:

在云安探讨农村综合改革很有地利

此次论坛的地点为什么选在广东最年轻的云安县?云安是广东省农村综合改革示范县,其改革实践是全方位的、立体的,在主体功能区建设镇级大部制改革、富县强镇事权改革、城乡公共服务体系构建、新型城镇化建设、等方面进行了有益探索,涉及面广。同时,云安农村综合改革只进行了两年,今后还有更深更远的创新之举,这无论对学术界还是媒体界,都提供了可资参考的资源。因此,在云安探讨农村综合改革问题,很有地利。

为此,南方报业传媒集团南方农村报联合华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心,在云安共同举办主题为“农村综合改革与社会建设”的论坛式专题研讨会,并汇集基层干部群众、专家、学者和官员等,共同就农村综合改革问题进行研讨,并把这次研讨会的理论成果传播到全社会,推进全国农村综合改革,为建设新农村事业建言献策。

华中师范大学中国农村问题研究中心主任、教授,长江学者、国务院学位评议组成员徐勇:

为建设民主政治提供地方性典范和样本

十七届五中全会的提法是积极稳妥地推进政治体制改革,这个提法已经20多年了,什么叫积极,什么叫稳妥?好像没有明确的答案,我认为云安的“以乡镇改革为重点、社会建设为核心”的农村综合改革,为我们解答这道难题提供了有益的启示。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济,政治体制改革的目标是建设社会主义民主政治,我们要向这个目标迈进,这是积极的。所以,政治体制改革和民主政治建设要稳妥,要创造条件,找到通向民主政治的桥梁和中介,其中社会建设就是一个重要的部分。

第一,通过社会建设解决民生问题,把社会矛盾化解在社会领域。第二,通过社会建设把社会组织建设起来,重建社会。第三,通过社会建设实现有序的表达和建议,建立一个民主化的社会。综上观之,社会建设是通向民主政治的桥梁,当前社会建设的重心在民生,基础在组织,方式在参与。政治体制改革就要适应这个要求,不仅仅适应经济体制的改革,而且要适应社会建设的要求。所以,云安县注重社会建设,推进乡镇综合改革,以解决民生为经,以基本公共服务为纬,就是编制了一个社会化的服务网络,重新建构起一个以公共服务为导向的乡镇政府体系,促进农村稳定和谐发展,也为中国在市场经济基础上为社会建设走向民主政治,提供了一个地方性的标本和典范。

我记得四年前我在中南海讲课的时候,亲耳聆听胡总书记的一段名言,他讲中国改革的路径和经验是什么呢?首先要靠地方和基层好的实践,大胆的实践产生好的经验,然后中央总结经验,把这些经验提升为好的政策。好的政策实行以后,再把它确定为好的制度,这就是中国改革的路径。我认为云安解放思想,大胆实践,就是创造了好的经验,我也相信通过这次会议,这个好的经验将会走向全国,发挥更大的辐射作用。

云安的农村综合改革抓住了民生问题,抓住服务,为农民提供公共化服务,同时,又通过改革促进增长来实现这两点,云安农村综合改革正好符合“十二五”规划的目标。

中国社会科学院农村发展研究所所长、学部委员张晓山:

云安实践以保障农民利益和民主权利为原则

云安的探索实践,我个人认为,它首先要把握一个基本的出发点和基本原则,即对农民要在经济上保障他们的利益,在政治上尊重他们的民主权利。

第一,云安的改革很经济,它用较小的代价换取了较大的经济效益,我们现在进行的改革实际上是一种制度变迁,即如何达到收益大于成本的目的。第二,要把自上而下的推动和自下而上的自主积极性相结合。第三,要清醒地认识改革和法律的矛盾。同时,还有两个问题也值得注意,一是怎么样从政府主导企业导向到建立政府、企业、农户合作共赢的机制。二是人民内部的矛盾还是要通过农民自己发育的组织来解决。从最终来讲,云安的探索实践给我们提供了很多的学习机会,同时也为我们今后的改革发展,留下了很大的借鉴空间。

广东省农业厅副厅长陈祖煌:

云安探索欠发达地区的现代化之路

广东城乡区域发展很不平衡,广东的发展已经面临了城乡二元差距以及三农问题的一些制约。云浮云安这样的欠发达地区,它的现代化路程怎么走,是重走珠三角传统的发展路子,还是走出有特色的一条现代化的路子呢?值得我们各路专家去深入研讨。

作为欠发达地区怎么走工业化、现代化、城镇化的路子?我觉得这是一个很值得深刻研究的问题。云安县探索以主体功能区,只在一个区域内发展工业,其他区域保护生态或者是发展重点行业,做了一些有益的探索,也取得了初步的效果,确确实实是我们省欠发达地区的第一个县这样做的。它不是像珠江三角洲其他地区经济发展起来再来解决城乡差距问题,就像我们常说的先污染后治理。我们是把经济发展起来再来缩小城乡差距,还是按照科学发展观的发展来推进工业化、城镇化的过程,实现我们工业与农业的协调发展,城市与乡村的和谐发展,城市居民与农村居民的公平富裕?这个路子现在谈得很多,但是在实践中真正成功的例子在我们广东也不多,在中国也不算多。就是说,现代化靠农业能不能实现?世界上有这样的成功案例,去过新西兰的同志或者专家也清楚,新西兰完全是靠农牧业实现现代化,它以这个为主线,保护生态,保护空气,保护土壤,到现在为止,它的经济命脉都是以农牧业,以及建立在农牧业基础上的工业化,它实现了共同的富裕,全民的医疗保险、社会福利都非常好,这个是靠农牧业建立起来。

我觉得欠发达地区绝对不能再走东部沿海地区所走过的这些路子,云安在这方面已经做了一些有益的探索,也看到了一些成功的希望。

财政部财政科学研究所副所长、研究员、教授、博导刘尚希:

“云安实践”是本土化的创造

云安的实践最大一个特点在于创造性,它不是照搬或者学习其他地方,而是根据本地的实际情况创造出来的,是一种本土化的创造。这种创新的精神蕴含着一种改革的创新,这也是“云安实践”的精神实质。“云安实践”的意义,就是它强烈的创新意识,正是这种创新意识筑就了“云安实践”。

其次,“云安实践”实际上是一个再组织化的过程。农业内部的分工细化需要再组织化,以提高劳动生产效率,增加农民收入。现在农村的再组织化是以村民自治为基础,充分发挥农民的主体性的作用,在农民自愿的基础上再组织化。我觉得“云安实践”充分体现了再组织化的过程,而且它是在空间的规划上面做得非常好,在一个县域的范围内规划三大主体功能区,实际上就体现了一种异质化的思维,避免了我们改革在体制的设立上,在政策的制定上一个最大的误区:同质化。

另外,“云安实践”在空间规划上面形成一种合理的结构,使这种结构发挥出它最大的功能,这也是一种系统化,同样的要素,组织结构不一样,发挥的功能和效率也不一样,所以农村的发展实际上就是通过再组织化,在农村内部现有的人力、物力基础之上,进一步地简化农村生产力,这也是县域经济发展的一条非常重要的路子。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英:

先行探索新的城市发展模式

我们一直对传统的发展方式有诸多诟病,实际上它最大的问题是在哪里呢?一是靠政府主导经济,靠政府控制资源的配置。这种方式能够在短时期之内把经济搞上来,甚至在一个很短的时间实现跨越式发展,但是,这种发展模式带来的问题同样非常突出,带来的社会问题太大,原来那套模式做了半天只是把自己搞发达了,跟老百姓却没有什么关系。第二个问题,城市高度发展和农村凋敝。资源通过政府控制以后,基本上向城市配置,而农村在资源配置上处于弱势地位。所以导致城市高度发展的同时,农村却在快速凋敝。第三个问题,经济发展以后环境被破坏得一塌糊涂。

先发地区基本上是在快速的工业化、城市化以后开始讨论政府的职能转型的问题,而云安实践,是在以农为主的经济阶段,就提出来进行政府职能的转型,提出考虑生态、考虑可持续的问题,提出不再依靠政府主导来推进城市化和工业化,这有助于我们探索出一个不需要政府主导资源配置,也能把经济搞得很好的模式。云安实践的价值在于,它可能证明在一个还没有实现城市化、工业化的落后的地区,通过城市的转型也能实现经济可持续发展。

原农业部经管司司长、中国大豆产业协会专职副会长刘登高:

云安实践对全面建成小康社会有借鉴意义

主体功能区划分,在社会主义阵营的时候有,在计划经济的时候也有,我认为云安是在市场经济条件下,在国家强调和谐社会新农村建设这个新的背景下,一个政府对全县人民负责任的一种安排,这种安排运用了区域化的方式,这个方式是商品经济区域化、专业化发展的趋势和必然。同时,在这个功能区上,还可以区分一下主导产业的功能和基本公共服务的功能。云安县通过产业的发展实现全县的均衡发展,云安的实践可能对“十二五”规划在县一级怎么实施,怎么样全面建成小康社会都有借鉴意义。

现在,云安的主体功能区建设可能还处于起步阶段,各个功能区里面主导产业的发展规划,发展潜力,政府要有一定的扶持力度。云安的经验就在于别人在不均衡发展的时候,你怎么把生态区等这些区域建设完成,把产业化和产业组织体系配套发展,同时,在各个功能区里面体现公共产品的使用,人尽其才,合理规划乡镇政府服务站的职能,把行政权力和服务、人的职责以及资金的来源,包括公共性服务的资金来源是什么说清楚。总的来说,我觉得“云安实践”可以继续创造,继续总结。

中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘:

云安改革破解城乡协调发展难题

我认为,广东省云安县的农村综合改革,体现了以下四个特点:一是以科学发展观为指导,加强县级政府统筹城乡协调发展的能力,根据各乡镇的实际情况制定社会发展目标,推进主体功能区建设,以优功能破解“镇镇开发、村村点火”的传统发展难题,拓宽了社会建设的空间。二是以乡镇体制改革为保障,打破部门界限,进行机构整合,以优效能破解“职权不对称、权责不明晰”的乡镇施政难题,为社会建设奠定坚实的宏观基础。三是以公众参与为基础,引导培育民间组织,让农民自我管理,以优组织破解“民有、民治、民享”难题,为社会建设奠定了扎实的微观基础。四是构建公共服务体系,以优民生破解“重城轻乡,重工轻农”的城乡建设难题,实现社会建设的终极目标。让民众共享发展成果,构建和谐幸福社会。

中央党校党建部教授蔡霞:

云安的探索创新是一个整体系统的思考

云安的创新既带有全国普遍性的意义,又带有规律性。一个社会走到今天,它不再是一个单一的经济中心单独搞经济,经济又好又快的发展,它必须要有政治、社会、制度等各方面的协调配套发展。云安的探索创新,从经济到社会的发展再到公共服务,是一个整体性的系统性的思考。

社会发展到现在,上世纪90年代到21世纪初的前几年,社会是一个巨大分化的时候,巨大分化的时候就会有很多的矛盾,要化解矛盾就要充分发挥政府的引导和服务,促进社会的整合,所以公共服务实际上在整个社会发展过程当中起到很大的作用。这种公共服务实质性的东西是什么?我觉得是一个协调利益问题,如何使城乡居民共享发展的成果?这一点我在云安看到了,云安已经有了一套比较完整的机制,云安现在的公共服务确确实实是在考虑如何把城乡的利益关系协调好。

中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临:

“云安实践”可被复制

云安县在推进农村综合改革的过程中,并没有向上级要求特殊支持,而是以现有的行政体制为支撑,通过对既有资源进行重合配置来达到改革的目的,从这一点出发,我认为,“云安实践”是可复制的,尤其是对处于中等发达水平的县市。

农民究竟应该加入什么样的合作社?我认为主要有两种:一种是欧美为代表的专业合作社,另一种是以日韩等地为代表的综合性合作社。用一个专业合作社给农户提供各种服务,其成本是很高的,因此,综合性合作社应该更加适应我国国情。云安县在农村改革过程中,创新农村组织架构,在村党组织、村委会的基础上,突出公共服务,强化公众参与,彰显“共谋、共建、共管、共享”的村民自治特色,组建农村社区服务合作社,下设经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站,以“一社三站”作为村党组织履行核心领导职责、村委会行使村民自治职权、镇政府延伸公共服务的共同服务平台,构建农村基层最基本的公共服务执行系统。这种合作社如果继续发展下去,必将形成一个综合性合作社,它涵括了农民所需要的全部服务,同时,这一合作社的建立,也是云安县在农村经济体制改革创新这个方面的一个很大增长点,其经验值得研究和推广,关键是我们能否把资金落实到支持农民办合作社上来,让他们为农民提供产前、产中、产后服务,让农民得到实惠。

我相信,云安的农村改革一定能创造出一个适合广大农村,尤其是中西部地区都能推得开的农村综合改革经验。

中央编译局研究员高新军:

提高农民的组织程度是非常好的思路

云安综合改革中关于乡镇职能的整合做得非常好,有五大部门来做,但是我觉得把资源整合一下,把职能再综合一下,然后强化它的公共服务的作用。我们在乡镇中间有一部分关于涉农方面的服务还要考虑竞争,如果没有竞争这个就很难做到公开透明,而且老百姓也没有选择。我们采取的是乡镇职能的整合这个方法,这里面怎么贯彻竞争是非常重要的,要给老百姓一个选择的余地。

提高农民的组织程度也是云安综合改革的一个重要内容,我觉得这是一个非常好的思路,也是一种很好的尝试和做法。我们要注意充分利用农村的土地资源,农村的土地资源除了党组织、村民组织之外,实际上我们还有很多传统的组织,比如说家族、乡绅、能人,这些人在组织当中是很管用的,如果利用起来我们可以提高农民的组织程度,就可以为政府承担一些事情。

第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”达成“云安共识”让社会建设为农村改革注入新动力

2010年10月29、30日,第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”在广东省云安县成功举行。本届论坛的主题是“农村综合改革与社会建设”。论坛达成以下6点共识:

1、我国的农村改革已经进入深水区。

新世纪第一个十年,是我国农村发展较快的十年,也是社会矛盾日益复杂的十年。当前,城乡二元结构凸显、农村公共服务滞后、农村基层政权薄弱等几十年积累的顽疾,仍然在很大程度上制约着我国农村的发展。

2、改革是应对农村社会风险的有效途径。

当前,我国农村发展面临的诸多问题如果长期得不到解决,很容易由隐性风险演变成显性矛盾,再由显性矛盾演化为社会冲突,甚至带来震荡。因此,必须正视现实,以积极有效的改革措施加以应对。

3、农村改革是一项整体性、综合性的工程。

我国大多数农村都存在着区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济社会发展不平衡的情况。改革要从统筹发展的理念出发,通过协调区域发展、统筹城乡发展,促进农村社会的全面进步。同时,经济发展、社会管理、公共服务、文化思想等,都是农村改革系统工程的组成部分,不可偏废。

4、社会建设是农村综合改革的核心。

长期以来,我国农村走的是一条不均衡发展的道路。相对于经济建设,农村的社会建设长期被忽视,农村公共服务缺失等现象仍普遍存在。农村社会建设包括组织建设、能力建设、制度建设、文化建设等方面。社会建设的时机不能再等,事先解决民生问题比事后解决上访问题更有效。农村综合改革中,要通过转变基层政府职能,加强农村社会管理,搞好农村公共服务,建设健全农村组织,建立农村工作新机制,为新农村建设提供动力源泉。

5、加强社会建设,需要国家的支持和引导,需要基层政府的改革和突破,需要农民的参与和互动。

国家的支持和引导,是农村社会建设的基本保障。近年来,国家在加强农村社会管理、推动城乡公共服务均等化等方面加大了投入,但是总体来说,农村的社会建设仍处于较低水平,需要更多的强农惠农政策予以支持。

基层政府的改革和突破,是农村社会建设的重要推动力。在转型期的中国农村社会,需要同时也无法拒绝来自公权力对农民生活模式设计和善意的制度输入。在对治理之困、之苦有切肤体会的中国地方官员中,试图革新旧弊的思想家、实干家正在再度占据时代潮头。

农民的参与和互动,是农村社会建设的生命力所在。农村社会建设,最终目的在于使农民在政治、经济、文化和生态领域充分受益,在于激发作为社会建设主体的农民的创造性。官方应尊重和保护农民的自主性和积极性,并与之充分互动。

6、近年来基层出现的改革试验是农村综合改革的宝贵财富。

一批富有改革精神的基层官员已经开始了对农村发展新模式的探索。在本次论坛上受到热议的“云安实践”,就是一次具有创造性的农村综合改革试验。

云安的改革是一次以县域统筹为基础、以社会建设为支点、以综合改革为保障的农村建设实践。它通过划分主体功能区,统筹县域经济发展；以解决民生问题为经、以公共服务下乡为纬,编织了一个统筹城乡发展的社会化服务网络。这为农村的稳定和谐发展,为中国在市场经济基础上从社会建设走向民主政治,提供了一个地方性的探索标本。

历史经验昭示,我国农村的每一步发展,都离不开呼应现实、量力而行的改革措施。新形势下,继续推动农村综合改革,加强农村社会建设,对于解放农村生产力、加快社会主义新农村建设极具路径价值。因此,本次论坛倡议:让社会建设为农村改革注入新动力!

第五篇：黎明小学“平安云安”演讲比赛方案

黎明“平安云安”演讲比赛活动方案

为进一步推进“平安云安”的创建工作，宣传平安文化，共建平安校园，我校举办“平安云安”演讲比赛，结合实际，制订如下活动方案：

一、目的意义

通过演讲比赛活动，深入宣传平安创建的知识和内容，引导广大师生积极参与平安校园创建活动；通过演讲比赛，普及安全防范、禁毒拒赌、防范邪教等知识，教育学生树立强烈的安全防范意识，掌握安全常识，学会自护自救自防，提高防御能力，尽可能远离危险，防止意外伤害事故的发生；通过演讲比赛，教育引导学生化解同学之间的矛盾，不在校园内外发生暴力行为，争做文明学生。

二、组织机构

为确保比赛顺利有序进行，成立黎明小学“平安云安”演讲比赛工作领导小组，负责统筹、协调比赛的各项筹备工作，由校长刘文鉴同志任组长，教导主任为副组长，各教师为成员。

三、比赛时间

1、学校初赛时间拟定于11月17日

2、全镇决赛时间11月下旬，地点拟定中心小学运动场。

四、参赛对象 全校学生。

五、初赛基本要求

演讲内容紧扣“创建平安云安”的主题，积极向上，思想性强；语言表达准确、流畅、自然；仪表仪容整洁，举止有礼；演讲时使用普通话，脱稿演讲。

南盛镇黎明小学 2014年11月14日