浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

第一篇：浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

张龙飞

（云阳县水务局河道科，重庆 404500）

摘要：当前我国水利改革进程不断加快推进，尤其近年来，随着中小河流治理工程的开展，农村河道面貌有了较大改观。本文考虑到具体工作实际，对农村河道管理和河道整治中存在问题进行了探讨，提出了一些可行性建议，希望能对农村河道管理和河道整治有积极指导意义和示范作用。

关键词：河道整治；云阳县；问题

一、引言

2011年中央1号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：“除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展„„”，并把中小河流治理列为“十二五”目标任务之一。目前，我县中小河流治理工程已完成了5个，取得了一定的成绩，但是在河道管理和河道整治方面还是存在不少问题，本文将认真分析存在的问题并针对这些问题提出了一些可行性建议。

二、云阳县农村河道现状

（一）河道概况

云阳县位于重庆市东北部，长江三峡工程库区腹心地带。东与奉节县相连，西与万州区相接，南与湖北省恩施州利川市相邻，北与开县、巫溪县为界。云阳属长江水系，以长江干流为主干，以及长江四大一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河组成我县骨干水系网。境内水系发达，沟谷纵横，流域面积50km2以上河流有25条，河道总长度736.7km。根据第一次水利普查的数据，云阳县需治理河流14条，需治理长度85.8km，其中已治理长度23.59km，治理达标长度15.99km，达标率62%。

（二）河道堤防工程现状 根据第一次水利普查的数据，截止2011年12月31日，云阳县共有5级及以上堤防工程24处，工程总长度22.394km，其中达标长度16.449km，达标率73%。这些堤防工程均是近几年新建的，基本都位于场镇河段，基本都达到了防洪标准，但是建成时间在十年以上的堤防已开始出现裂缝、基础破坏等情况，其它农村河段的堤防则仍是上世纪修建的老旧土石挡墙，损毁已非常严重。

（三）近年来进行的河道整治

2012年，实施完成双土、双龙、泥溪和路阳4段乡镇堤防工程。2012年至今完成了汤溪河江口镇段、洞溪河、团滩河和桃源河4个中小河流治理项目。现在正在施工的有车家坝河重点河段综合治理工程，预计今年下半年还有泥溪河、汤溪河鱼泉江口河段和南溪河3个工程将开工建设，另还有3个中小河流治理工程和3个山洪沟治理工程在设计阶段。

三、云阳县农村河道管理及河道整治中存在的问题

（一）农村河道缺乏管理

云阳县地处三峡库区，库区河道有水务、移民、港航、海事和渔政等多个部门都在进行管理，长度更大的农村河道则仅水务局和当地政府进行管理，而广大群众则不了解河道管理的法律法规，农村河道点多面广，没有全部得到有效管理，现在农村河道管理的问题主要有以下几点。

1岸坡冲刷和河道淤积较为严重；

部分农村河道土质岸坡极不稳定，凹岸在汛期遭受洪水时，土质岸坡极易崩塌，河道偏移已非常严重；向河道内倾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等）现象比较普遍，经常造成河道堵塞，最突出的就是部分场镇河道，河道内堆积大量的建筑垃圾，造成的淤积越来越突出。

2违法建房侵占河道现象比较突出

随着乡镇基础设施建设，越来越多的房屋修建在河道边，有些房屋的基础就位于河道中间，对河道行洪造成了巨大影响。水务执法部门对一些问题特别严重的进行了查处并提交人民法院执行，但都因为建设及国土部门已批准导致执行不了。问题最突出的就是双土场镇，长达2公里的河道右岸全部修满了房屋，现已成为了一个很大的安全隐患。

3河道采砂存在超采、滥采现象

河道采砂权拍卖是我们水利改革的一个成功案例，但在采砂权拍卖之后，对河道采砂缺少有效的监管，很多河段的采砂主都存在超采滥采现象，部分河段已经危及到了场镇的防洪安全。在江口场镇和盛堡场镇，因为附近的超采滥采，场镇堤防基础出现了不同程度的破坏，已造成了比较严重的后果。

（二）已成堤防缺少管护

大中型水利工程建成后会成立专门的管理机构进行管理，但小型水利工程特别是小型堤防工程建成后没有明确的管理机构进行管理，更不要说对堤防进行维修加固了。上世纪修建的土石堤防破坏情况已非常严重，有耕作机直接在堤防上下的，也有毁坏堤防修建道路的，还有农民直接挖掉堤防修建房屋或开垦田地的，更有甚者直接在河道上“加盖”修建房屋的。

近些年修建的乡镇堤防和中小河流堤防，使用了较多的刚性材料，有效的保证了河岸的稳定，也有效减缓洪水以及居民对堤防的破坏。工程完工后交给当地政府进行管理，明确了管护责任，但由于政府缺少专业人员和管护资金，导致部分堤防仍然出现了一定问题，如2013年在平安镇建成的堤防已有居民将房屋基础建在堤防顶上，还有把化粪池修建在堤防外侧河道内的，极大的影响了堤防自身的安全稳定。

（三）规划设计比较粗糙

根据前面几个中小河流治理工程的数据，规划设计也有较大的问题，普遍存在施工图与现场合不起、无法按施工图施工、漏项、细部设计缺失等情况。

1堤型选择不合理。汤溪河江口镇河段设计为格宾笼镇脚加格宾笼护坡，由于地处山区，河道比降一般比较大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速较大，工程完工经过一个汛期的冲刷，格宾笼护坡已出现多处破坏。团滩河后叶河段设计为仰斜式挡墙，材料为埋石混凝土，由于涉及挡墙和桥、已有挡墙、翻板闸和弯道的衔接问题，如果按仰斜式挡墙施工，在后叶广场段就将形成一个渐变段紧接另一个渐变段的情况，外观形象非常差。

2材料选择不合理。桃源河路阳镇河段设计为仰斜式挡墙，堤体材料为浆砌石，总量有2万余方，除了社区2km河道可以利用拆除原有老旧挡墙的的五千余方块石料外，其它地方均找不到块石，附近又批不到块石料场，造成了很大的施工难度。

3缺项漏项比较普遍。中小河流工程均存在设计缺项漏项的情况，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路阳河段，施工阶段增加了上百处排水涵管、十几处下河梯道和4座农用桥，新增工程导致投资增加，影响了合同工程的进展。

4部分设计没有和已有建筑协调一致。在车家坝河桑坪镇河段，有三、四处都因协调衔接问题而无法施工：一是起点段右岸，设计方案没有考虑到沿河岸房屋基础的安全和居民出行；二是老桑坪大桥上游的左岸，设计方案没有与桥协调衔接，设计的护坡还侵占了桥的行洪通道；三是桑坪广场下游的左岸，设计方案没有与桑坪广场协调衔接，施工方进行施工放样后，遭到当地居民的阻工反对。

（四）建设管理不规范

1项目法人管理。云阳县中小河流治理工程项目项目法人明确为云阳县金禹水利电力有限责任公司，聘请了甲方代表在工程现场负责，但由于金禹公司无专职人员，日常的管理均由河道科承担，而河道科还承担了质量监督和主管部门的职责，这就造成了一个人员多重职责的问题，给实际工作造成很大困扰。

2招投标管理。一是招标之前，招标最高限价须经市水利造价协会审核，审后的限价经常与报审的限价有较大出入，有些审后的单价还与工程实际不符，并且审核周期较长，已多次对开标造成了影响；二是围标、串标、低于成本价投标现象严重，之前的工程中有串标以不低于最高限价的99%中标的，也有低于成本价投标以最高限价80%以下中标的，这些都给之后的工程管理造成了不利影响。

3工程监理。每个工程都委托了监理单位进行工程监理，但实际工作中，总监理工程师和监理工程师不到现场，现场监理大部分都是没有资质的人员，这些人员不懂专业知识，也不熟悉监理规范，无法规范施工单位的行为，给项目法人的管理造成了很大的压力，并且在监理资料中乱签字、套签、冒签现象十分严重。

4工程竣工验收和审计普遍滞后。实际在工程完工后经过一个完整汛期了才进行竣工技术预验收，在第二年才进行竣工验收，而工程的质保期早已在合同工程完工验收1年后结束了，验收发现的问题部分责任难界定；工程完工后进行竣工结算财务审计，审计单位由上级部门指定，审计单位收费超出收费标准，而且审计周期过长，已影响到工程的竣工验收。

（五）施工管理问题突出

1、施工队伍不正规。在施工阶段真正现场施工的都是些包工头，项目经理基本不出场，施工员、质检员、安全员等等也非中标单位的，更有甚者施工现场只有一个施工员负责，这个也是造成施工阶段出现的各种问题最根本的原因。

2、施工布置、施工方案选择不合理。施工布置不合理表现最突出的是施工战线过长，在桃源河路阳段和双龙段都存在战线过长的情况，浪费了大量人力物力。施工方案选择不合理最突出的是堤后回填土方的压实，所有的都存在压实机械选择不合理的情况，施工单位一般直接选用挖掘机而非专业压实机械进行压实，普遍达不到设计的压实标准。

3、施工管理不规范。施工进度控制没有明确的施工进度表，加上施工组织不合理，导致实际工期远远超设计工期，特别是尾工阶段拖得很长；在施工质量控制方面隐蔽工程的验收、混凝土工程开仓报审、单元工程的质量评定等都没有按规范和标准进行，各标段普遍都存在基槽清理不彻底、施工缝未处理、模板清理不彻底、基础混凝土存在水下浇筑、堤背反滤层和沉降缝未按施工图设置等质量问题。

4、施工资料。未按规范完善施工资料是目前各施工单位最普遍的问题。施工资料本应每天记录以如实反映施工现场的情况，但实际是不仅施工日志未按要求登记，而且质量评定资料、质量检测资料等也严重缺失，每次临时检查准备的资料不仅不全，而且错漏百出。很多施工方在竣工验收时都迟迟拿不出施工管理资料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，导致迟迟无法进行验收。

四、建议

在对河道管理和农村河道整治的问题进行较为深入的探讨之后，接下来提出了一系列可行性的建议，希望能够对之后的工作提供有益的参考。

（一）切实加强农村河道管理维护

1、大力加强河道管理宣传工作。要做好河道管理工作首先就要大力加强水利方面法律法规的宣传，一方面主要媒体上（卫视等）持续投放公益广告和宣传片，另一方面多在河道上竖立河道管理警示牌。

2、建立农村河道堤防管护制度、成立管护机构并明确人员、经费。加强对已建成堤防的管理维护，建立起农村河道堤防管理维护制度，专门成立堤防管护机构或是委托社会机构进行管护，专门成立管护机构的还要明确管护人员及经费来源。

（二）加强规划设计单位管理

1、初步设计阶段，设计单位应加强与项目所在乡镇政府及村组的沟通，方案在符合规范的情况下要多的考虑当地实际情况，设计单位还应加强对自身设计质量的控制，减少设计漏项和报告图纸中的纰漏。

2、施工图设计阶段，设计单位要强化服务意识，设计代表要多深入工程实地，加强与施工单位的沟通协调，细化设计图纸，做到方案与已有建筑物的协调一致。

（三）规范建设管理

1、政府部门要转变职能，减少对工程的干预，特别是在设计单位、咨询单位、造价公司、审计单位的选择上，减少直接指定，应更多的让市场来决定。

2、项目法人应充实技术人员，独立办公承担工程的项目管理工作，接受县水务局的监管。

3、水务工程质量监督站应充实技术人员，独立承担起工程的质量监督的任务，并切实加强对工程的质量监督，规范参建各单位的质量行为。

4、切实加强对投标单位资质的审查，严查围标、串标，设立投标最低限价或调整评标办法，杜绝以低于成本价投标。

5、项目法人加强对监理机构及人员的审查，施行奖惩机制，敦促监理单位提高服务质量。

（四）规范施工管理

1、施工单位在做好工程实体施工的同时，更要做好工程资料的记录和整理，积极做好单元工程的报审工作，做到完工一个就验收一个，验收一个就评定一个，形成系统的质量评定资料。

2、监理单位在开工前应认真审查施工单位资质以及人员资质，并定期检查人员情况，认真审查施工单位上报的施工组织设计和施工方案，加强对施工单位日常管理，定期检查施工资料，保证施工资料和监理资料的符合性。

五、结束语

综上所述，浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题具有一定的现实意义。在实践中，我们应该清醒地意识到，农村河道管理和河道整治工作还存在着不少漏洞，有待我们努力寻求解决问题的策略和建议。正是在水利改革的背景下，针对农村河道管理和河道整治存在问题，提出一系列意见和建议，希望能够对之后的工作提供参考。

作者简介：张龙飞（1985.6～），男，汉族，河南省洛阳市人，大学本科学历，注册土木工程师（水利水电工程）。

第二篇：农村河道整治

关于农村河道整治的实践与探索

一、基本情况

松阳县环境优美，生态宜人，境内河网众多，全县河道总长1873km，除松阴溪62km干流为省市级河道外，其余均为县乡级河道，也就是我们常说的农村河道。“十五”以来，我县依靠上级补助、县财政、受益乡镇村多方筹资，投入9.8亿元，共完成各级河道治理185km，全县河道面貌有较大改观。近年来，随着社会经济的不断发展，物质条件日益丰富，人民群众追求生态文明的意愿逐渐强烈起来，特别是“建设美丽乡村，发展乡村旅游”等事业的兴起，广大农村的村容整洁了，房子漂亮了，要求改善河道水环境意愿更加迫切了。

图

1、新兴乡内孟村

图

2、新兴泉庄村泉庄湖

二、松阳县开展农村河道的现状

松阳县开展农村河道治理的历史比较早，近些年来也建成了向新兴乡内蒙村、泉庄这样的具有一定示范效益的板村。但是不可忽视的是，由于受县乡财政困难，村级集体经济薄弱，农民收入较低等因素影响，广大农村河道仍存在诸多问题：

一是水域面积逐年减少。在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。

二是水环境逐年变差。受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。

三是管理薄弱，管护责任划分不清。农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。

四是专业人才缺少，治理手段单一。随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成为集水利、环境、生物、园林等多学科的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。

图3：硬质防护刚强有余，柔美不足

五是资金投入不足。2011年县里从土地出让金中安排320来万元，用于农村河道整治，加上省里争取的资金，全年的资金投入十分有限，而项目村众多，资金分散使用后，每个村投入的资金只有五六十万元，只能解决最基本的防洪防冲问题，很难在水景观、生态等方面进一步提升。

三、县内外开展农村河道成功经验

近年来，从事河道治理工作的人们开始逐步转变观念，认识到天然的河流是一个健全的生态系统，水体具有很强的自我修复功能。这种修复功能并非与生俱来，而是依靠与河道紧密相联系的水生、水岸生物种群的多样性得来的，保护和恢复河道原有的生态性是河道治理工作的根本。特别是随着乡村旅游的兴起，在河道治理方面都有不同的尝试。总结起来有以下几条经验：

1、河道形态的治理。河道的开挖、清淤治理要尽量保留河道的原始走向、原始地形、地貌，对河道中原有滩地、沙洲都要加以保护，以营造受人类影响极小的生态“孤岛”。切不可一味的按照自己的意愿，为追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截湾取值”、将河道人为线性化、渠道化。

2、河道断面的治理。提倡缓坡，对直立的钢筋水泥防护，一般只在有特殊要求的河段构筑，尽可能的采用缓坡，为此河床原有内外连通的质地。也就要求在河岸护坡材料的选择上，尽量选择多孔的生态材料，目前，县内采用较多的是干砌块石、卵石的做法。

3、生态植物措施的应用。随着建设生态河道的理念的兴起，生态、植物措施河道中工程中得到应用。出现了不少如生态砼、格槟挡墙、生态植物袋等新型的建筑材料，也有采用纯植物护坡的设计和实践，在一些区域取得了不错的效果。

4、亲水及景观建筑物融入。通过筑堰抬水，形成湖面，增设亲水设施，同时在堤防建设中景观建筑物已经成为一种潮流，它可以进一步拓展堤防功能，使用防洪工程由单一防洪的功能向休闲、旅游综合功能转变。

图

4、泉庄村泉庄胡砌石护岸

图5 我县横山村河道治理的参照方案

四、下一步打算及建议

2011年水利部推出县乡河道治理试点项目，经过努力，我县是以总分第7名的成绩，成功入围全国县乡河流整治重点县浙江省试点名录，这必将更加有力的推进松阳县农村河道治理工作。为了把项目建设好，我们计划以“百村绕水”为建设理念，着力恢复河道功能，改善农村水环境，最终实现“村村绕水、村村清水、人人乐水、人人护水”的整治目标，具体在项目管理与具体整治措施等两个方面提出下一步工作打算和建议，苦下功夫，争取好的结果。

（一）项目管理

1、成立统一的机构。整合水利、农办、国土、建设、环保等涉及农村水利、农村环境各部门，在农村基础设施建设、农村截污治污、环境卫生以及河道治理方面进行统一规划，形成的资金、技术合力，综合治理。

2、落实河道长效管理。按照属地管理的原则，切实履行“河道保洁”工程，建立农村河道长效保洁工作的新机制和新举措，强化河道长效保洁管理，进一步健全完善全区农村河道保洁考核办法，实施定政策、定责任、定河段、定人员、定考核的“五定”保洁措施。并加大河道保洁的监管力度，有效督促各保洁责任单位和镇、街开展日常化、制度化、常态化的保洁工作，从而达到河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的“四无”保洁目标。

3、加大宣传。不仅要宣传项目建设意义，提高广大人民群众参与建设的积极性，同时还还要进一步宣传和深化广大村民的环境意识，并通过制定村规民约或者居民公约等引导广大人民群众自觉维护河道整洁，为未来项目建成巩固成果先打好基础。

（二）具体整治措施

1、清淤疏浚工程。

松阳县地区山区，多数村庄沿溪而建，村庄段河道也相对较窄，泄洪断面明显不足，通过清淤疏浚不仅加大河道行洪能力，也还清理淤泥、垃圾，从而改善河道水环境。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通畅。要尽量保留河道原有的蜿蜒性，对河道中原有滩地、沙洲要加以保护，以营造生态小岛。

2、岸坡整治工程

在整治岸坡进行护岸设计的时候，要根据不同河段的特点，因地制宜的选择合理的断面设计。主要可以下几种备选的断面：

型式一：斜坡式浆砌石生态护岸。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同时有一定的建设空间的河段。

型式二：斜坡式鹅卵石生态护岸。下部结构采用当地鹅卵石砌筑，上部结构进行植物防护。主要分布河道流速相对较缓，与当地的旅游业相结合。

型式四：直立式浆砌石护岸。主要适用防洪、防冲要求相对较高，受地形限制，居民住房临水而建、土地资源比较紧张的地区（条件允许可以将挡墙底部的建筑栏杆换成植物护栏，种植蔓藤类植物，给硬质护岸穿上柔和的外衣。）。

型式四：自然植被护岸。主要分布在农田等生产区以及对护岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原则，以河岸整坡为主，保持河道弯曲、平顺、生态、自然形态。

3、水系连通工程

松阳县水系纵横、池塘密布，通过开展水系连通工程可完善项目区内排涝体系，使水系畅通，提高水系的防洪排涝、同时通过通过筑堰抬水，形成湖面，亲水性，并引配水能力，连通沟塘河渠，实现“百村绕水”，将有利于改善水质。

4、亲水、景观绿化工程

为稳固河岸、防治水土流失，美化亮化河岸景观，我们在坚持与河道整治同步规划、同步设计、同步实施的“三同步”基础上，按照“总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美”绿化要求，对农村河道两岸实施植绿、造绿，并根据条件可能，在部分河道两岸建设生态林带，布置休闲景观，打造河岸绿色长廊，努力使河道两岸成为沿河居民群众游憩、休闲、运动、亲水的主空间。

第三篇：河道整治

口播：炎炎烈日下，湘江湘潭河东大堤湘钢地段，忙于作业的“天意号”采砂船被巡查至此的水政执法人员紧急“叫停”。经现场测量，“天意号”作业区域离河滩只有１４．３米，而根据有关规定，河滩５０米范围内的采砂作业都不被允许。

７月２８日，市水务局组织部分市人大代表、市政协委员和行风监督员，对湘潭境内６１公里的湘江河道进行调研。对于沿途不时可见的采砂现象，代表、委员们纷纷认为，采砂已到了非治不可的地步。今年８月起，我市将出重拳整治和规范河道内乱采、乱挖行为。堤脚裂开２０多米

７月２８日上午９点１６分，在河东大堤湘钢五星堤段，一艘“天意号”采砂船正在进行采砂作业，船上没有悬挂任何采砂标识。现场发现，该采砂船离河滩非常近，据河道管理部门测量，离河滩只有１４．３米，属于严重的违法采砂行为。

当执法人员问及为何这么近挖砂，采砂船股东之一赵正池给出的解释是，“江中没有货（砂）”。对此，河道管理部门当场勒令该采砂船停止作业，迅速离开禁采范围，并将按照相关法规给予处罚。据赵正池自称，“天意号”在此采砂已有一个多星期。

无独有偶，在离“天意号”采砂船上游四五百米处，巡查人员发

现有一段河堤堤脚被挖出一个约二三十米长的口子，部分泥土塌陷掉往江中。市河道管理站工作人员潘志勇非常气愤：“这显然是采砂船在堤脚挖砂所致，类似的挖河堤行为，是要追求刑事责任的。”“非法采砂要钱不要命”

从十万垅犁头嘴到昭山水域，沿岸不时可见一座座堆积起来的“砂山”（砂石场），江中航行船只大多为采砂船或运砂船。像铁路桥到杨梅洲之间属于禁采范围，但现在有１０几条采砂船。同行的市人大代表王国强怒斥，“（他们）河堤都挖，真是要钱不要命。”

王国强对湘江乱采乱挖现象关注已久。他说，河堤关系到沿江两岸市民的安全，“我强烈要求政府整治和规范采砂行为”。市政协委员李罗斌也认为，“（乱采、乱挖）已经到了非治不可的地步。”市行风办胡湘玲女士视察后对记者表示，对于非法采砂泛滥现象，“单靠某个部门治理不行，要多部门综合治理，增强执行力。” 她认为，这次特别有必要规范乱采、乱挖现象。

整治工作任重道远

根据市河道管理站的统计，目前湘潭境内一共有８５条采砂船，其中经招投标确定的只有４２条，其余４３条为无证采砂船（含未中标船只）。持有合法许可证的砂石场有４８家，非法无证砂石场有６

家。４８家砂石场年销量约为２０００多万吨，中标船只估计每年开采能力约８８０万吨，剩下的则是无证采砂船开采的。

在市水务局局长余国伟看来，由于目前非法采砂行为存在很多问题，整治起来任重道远。

第四篇：河道整治

城市河道是城市繁荣和文明发展的载体,随着城市化进程加快,城市人口猛增,产生的废水日益增多,对城市干支流河道造成了严重的污染,也影响了人们的身体健康和城市形象,所以城市河道综合治理既关系着城市的基础设施建设,也关系着城市生态建设和形象建设。近年来,很多城市都开始重视对城市河道的治理,为此投入了大量的资金和人力,并已经取得了一定的成绩。河道综合治理不仅提高了城市的防洪、排水、排污能力,而且还在一定程度上美化了城市环境。因此,进行城市河道综合治理是十分必要的。城市河道综合治理是一项综合性的系统工程,涉及交通、生物化学、环境科学、水利、河流景观设计专业等。城市河道综合治理要从人文、生态、经济、城市可持续发展、社会效应等多个方面考虑,既要恢复河道的功能,又要满足人类生存的要求。1城市河道治理现状及存在的主要问题经过近年来的努力,我国城市河道治理取得了一定的成绩,比如水质逐渐变好,防汛排涝体系日臻完整,但在河道治理中仍然存在一些问题

城市河道对于营造城市及其周边地区良好的生态环境至关重要,在城市生态建设、经济建设以及拓展城市发展空间方面具有不可替代的作用。随着社会经济的迅速发展,高强度的城市开发活动对城市河流生态环境造成很大影响,也在一定程度上影响了河道周边社会经济的发展。为了改善城市河道环境质量,发挥城市河道的生态功能,近年来国内开展了大量的城市河道整治的实践。这些实践积累了较多的河道整治经验,也进行了较多河道整治效益分析的研究,但大多数河道整治成效分析主要集中在水质评估上,个别项目进行了相关的经济效益分析,很少的项目提到了其社会效益,且仅限于简单的定性描述。关于城市河道综合整治项目的评价,缺少从经济效益、环境效益、社会效益等多方面进行的综合研究,相关的社会评价研究也不足。因此,对城市河道综合整治项目进行社会评价研究,一方面可弥补此类项目社会评价实践的空白,另一方面对于完善社会评价理论体系具有重大现实意义。1城市河道综合整治项目社会评价的意义城市河道综合整治项目是在以人为本的可持续发展观的前提下,为改善城市河流污染造成的环境问题所进行的一系列综合整治工作,包括河道清淤工程、引水防洪工......(本文共计5

道疏浚治理是农村环境综合整治的重要内容。部分河道内随意设置障碍、倾倒垃圾渣土，不仅缩小了河道过水断面、影响了正常行洪，同时也造成了水体污染、恶化了农村生态环境。实施河道疏浚治理，彻底清除河道障碍物及垃圾渣土，改变脏乱差现象，对改善生态环境、创建整洁优美乡村、保障人民群众身体健康具有重要意义。

加强河道水库采砂管理是一项系统的社会管理工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济发展大局，同时涉及河库岸线的综合利用。河道采砂管理是确保防洪安全和河湖健康的重要内容，各村各有关部门要充分认识加强河道水库采砂管理工作的重要性和必要性，在加强日常监管的同时，通过专项整治行动，加大管理力度，健全长效机制，维护河道治理、开发和保护大局，确保全镇经济社会和谐稳定发展。

第五篇：河道整治

工程项目管理协议

甲方：江苏宇海建设有限公司

乙方：江苏宇海建设有限公司东风河河道二期整治工程项目部

为提高公司建设工程项目的市场化运作水平，有效实施项目责任制，经公司领导班子研究决定，将 东风河河道二期整治工程的建设施工交由乙方负责管理。为明确双方责任，特签订如下协议：

第一条、项目介绍

1、工程名称：东风河河道二期整治。

2、工程合同造价：约47.7万元。第二条、工期要求

本工程项目协议工期按业主的有关要求确定为 日历天。

自20 年 月 日开工，至 20 年 月 日竣工。总工期一经确定，除经业方指令或双方同意外，任何一方不得随意更改。除了总目标要求外，乙方必须同时满足业主或甲方提出的阶段性目标要求。

第三条、质量要求

1、乙方应保证所完成的每一个单项工程合格率100%，全部工程优良率95%以上，主要分项工程优良率达到100%。

2、杜绝重大返工等质量事故。

3、砼外观质量必须整洁美观，无明显缺陷，满足业主、监理的要求。

4、分项工程抽检及报验一次合格率必须达100%。

5、满足并符合国家及省市有关质量要求。

6、必须使用建设部最新颁发的有关技术规范及设计图中规定的技术要求、甲方制定的质量手册、实施细则等指令性文件。

第四条、进度要求

乙方必须满足业主、监理、甲方对该工程的总体及阶段性目标，不得影响甲方的信誉。如果乙方工程进度当月满足不了业主及甲方进度要求，由于机械不足的，甲方有权直接对外租赁机械提供给乙方，其发生的租赁等一切费用亦由乙方承担，连续两个月满足不了业主及甲方进度要求（除不可抗拒的自然灾害），甲方有权终止合同，并追究乙方的相关责任，由此产生的经济损失全部由乙方承担。

第五条、承包方式

1、承包方式：乙方包工包料。

甲方按建设方支付工程款的97.8%拨付给乙方作为建设施工费用，本工程所涉及的一切相关费用由乙方自理。剩余2.2%作为甲方建设管理费用。

2、工程数量以最终审计批复数量为准。第六条、本协议的组成部分

1、建设工程施工通用和专用条款；

2、甲方投标文件清单单价；

3、甲方与业主签订东风河河道二期整治所有合同文本；

4、合同实施期间，业主与甲方签订的其它补充协议；

5、在工程实施期间，甲方制定或转发的有关质量、工期、安全生产、文明施工的通知、要求、管理办法、规定等文件；

第七条、双方职责

1、甲方负责事项：

（1）、负责向乙方提供段落内的工程项目的设计图纸和相关技术标准；

（2）、根据业主、监理要求和合同规定，检查监督落实情况；

（3）、甲方应在收到业主计量款后七日内按业主核定的计量款扣除管理费和企业所得税后及时支付乙方，但支付给乙方的工程款不得大于乙方实际完成的工程量计量款。乙方应提供所得计量工程款再分配清单，并按其清单要求支付工人、材料、机械等供应商工程款。

2、乙方负责事项：

（1）、乙方应遵纪守法，服从业主和监理工程师及甲方的管理，自觉维护甲方的信誉，履行本协议内容，组织指挥施工；

（2）、乙方应根据甲方提供的施工图纸，按有关技术要求，甲方及业主、监理的指令性文件，结合实际要求编制施工组织计划（施工技术方案）与质量控制措施，做好各项准备工作，在得到甲方的指令后，迅速组织施工力量进驻施工现场，积极开展工作；

（3）、乙方自行采购的用于永久性工程的材料，必须符合业主及相关规范规定的要求，并经现场监理工程师书面同意后方可投入使用。

（4）、乙方负责所承包段落内所有临时用地、用水、占用道路等事项的协调和处理，其费用自理；（5）、乙方应及时提出开工申请，按监理要求上报一些相关资料，同时向甲方上报月施工进度表、月施工统计表等；

（6）、乙方应严格按照施工图纸说明书进行施工，坚持文明施工，安全生产，确保工程质量。同时要按协议规定的时间如期完成施工项目并根据建设部施工验收规范及业主和监理补充质量标准进行交付验收；

（7）、乙方负责该工程全过程的质量控制，所产生的一切质量后果由乙方负责承担。质量不合格或返工、延误工期给甲方造成损失应予以赔偿。

（8）、甲方与业主签订的合同条款乙方必须无条件接受，若在缺陷责任期内出现质量问题，乙方应自觉及时维护、修复，其费用由乙方承担；

（9）、乙方承担在工程施工期间材料、设备、劳务等有关工程方面的风险，并承担不可预见的外界障碍或自然条件的风险（a、结构物挖基土质发生变化；b、材料价格上涨；c、来自单位内部矛盾引起阻工等）。严格设备及物料管理，杜绝浪费。

（10）、乙方承诺：本项目工程款专款专用，并接受甲方对资金使用的监督和管理。

（11）、乙方应按业主和甲方有关规定全面负责地方矛盾协调，发生地方道路破坏、环境污染、河道淤塞等问题，乙方负责赔偿，费用由乙方负责；

（12）、乙方为完成本项目所进行的经济活动须实施合同管理，否则视为无效；

（13）、乙方应严格项目工程的签证制度，已完成的清单内工程量和变更的工程量均应及时要求业主代表签字。因业主原因或自然因素的停工待工也应及时签证。

第八条、安全、文明施工

乙方应严格按照国家和各级部门的有关安全条例进行施工，落实安全岗位责任制，其在工程施工中所发生的一切安全责任事故由乙方自行处理，其责任及经济损失由乙方自己承担；

乙方必须坚持文明施工，施工现场的各个环节要体现甲方企业的精神风貌，同时落实业主关于文明施工的具体要求。

第九条、工程交竣工验收和资料

1、工程的交竣工验收，以建设部规定竣工验收标准、施工图纸及说明书、相关部门下发的补充规定为依据；

2、乙方在每道工序结束后，及时向监理工程师进行报验，取得监理认可后进入下道工序施工。如乙方在每道工序结束后没有报验或没有及时报验，引起返工或误工的后果，费用由乙方自行负责；

3、分项工程或单位工程完成后，应在业主和监理规定时间内提交规定要求的竣工资料，汇总编制成

册，工程竣工后乙方负责工程的竣工资料整理，费用自理，同时向甲方提供完整的竣工资料壹份，并积极配合甲方完成与业主的结算审计工作。

4、资料应及时如实填写，不得弄虚作假。引起重大社会影响和经济损失的，应予以赔偿。触犯刑事法律的，由有关机关依法追究刑事责任。

第十条、付款方式

1、甲方在收到工程款后，如乙方未提交相应金额的成本票，甲方将暂扣25%的工程款作为保证金，乙 方必须在二个月内提交相应金额的成本票，规定时间内未提供成本票的视为其暂扣的金额将按企业所得税处理。及时提交成本票的，甲方扣除其管理费和企业所得税后全部支付给乙方，施工过程中发生的各费用均由乙方承担。

2、甲方收取的管理费为净得，乙方承担的费用如下：

（1）、因我企业注册地在扬州邗江区，如果工程在扬州其他地区或扬州以外地区，开票前须由甲方在 税务部门开具企业外出经营许可证，如税务部门收取相关手续费，甲方将在工程款中按实扣除。

（2）、企业所得税1%，由甲方在工程款里代扣。（3）、营业税、教育费附加等相关费用。

3、乙方从甲方支取工程款时应采取以下 B 种核销方式。

A乙方根据所开据给业主的工程发票开据分包发票给甲方，作为甲方的成本支出凭据。

B乙方向甲方提供工程材料发票作为甲方的成本支出凭据（可含机械台班、人工费、油料等），乙方拿工程款时必须提交相应金额的工程材料发票。

4、成本发票的注意事项

（1）、按实际工程结算总价剔除管理费后需提供全额成本发票。

（2）、成本发票为税务部门认可的合法票据，台头必须注明江苏宇海建设有限公司，主要以人工费（劳务）、机械费、材料费为主，具体组成如下：

①人工费：由管理人员工资和劳务费组成，劳务费可以去税务部门代开票，管理人员和临时聘工工资每月按实际人数做工资表，同时须付管理人员身份证复印件，月工资超过3500元应缴工人所得税。管理人员工资总额不得超过工程总价的5%。劳务用工费用应去当地税务部门开票，其总额不得低于工程总价的2%。

②机械费：机械使用费应去当地税务部门开票。采用机械包月、由乙方提供燃料的，可以适量报支柴油发票(柴油发票占机械总费用的比例不超过50%)，机械使用费不得超过工程总价的15%，不得少于3%。纯土方工程机械使用费不得超过工程总价的70%，不得少于10%。

③材料费：以实际使用材料报支，砂石等地材原则上应提供施工地地区的供货发票。材料票不得少于工程总价的50%，应包括水泥、砂石等，可以适当调整比例。

④招待费发票不予报销，包括烟、酒、茶、餐费、浴资、购物卡、礼品等业务招待费。⑤办公用品费用不予报销。

⑥工地租用水电费以收据形式报支的，需附出租人原始正式发票复印件。2000万元以下不超过5万，2000万以上不超过10万。

第十一条、工程款支付流程

1、乙方自行至工程所在地税务部门开取工程款发票，发票联交于业主，发票结算联和税票交于甲方。

2、甲方收到工程款后，乙方凭此协议书与本工程甲方代表（联系电话：）对接，由甲方代表填写工程款支付申请表（表格见附件），按下列顺序报批：工程部部长陈伟（联系电话：***）、分管副总吴杰（联系电话：***）、财务负责人卞大禹（联系电话：***）、常务副总李林森（联系电话：***）、总经理林文兵（联系电话：***）。

甲方设立本合同监督人员沈婷宁（联系电话：***），为防止乙方在拿工程款时遇到人为障碍，可向其投诉，由其直接与总经理汇报并及时处理相关事宜。

第十一条、管理费用支付期限

1、甲方建设管理费用低于20万的，甲方将在本协议签订后2年内结清。

2、甲方建设管理费用高于20万的，甲方将在本协议签订后3年内结清。第十二条、奖惩条例

1、在施工过程中，发现质量、安全等问题，甲方要求乙方限期整改的，如乙方未及时整改或整改不到位的，甲方将按下列规定给予处罚：

（1）如不按图纸、相关图集、规范等施工的，造成工程质量事故的，罚款5000元/次；（2）如将不合格材料用于本工程的，罚款3000元/次；

（3）如隐蔽工程未经验收合格，就进入下道工序施工的，罚款5000元/次；（4）管道堵头未及时拆除，交付使用后排水不畅等须返工整改的，罚款3000元/次；（5）工程资料滞后，或与现场实际情况不符的，罚款1000元/次；

（6）现场没有专职安全生产管理人员的，罚款3000元/次。施工人员没有佩戴安全帽等防护措施的，罚款100元/人/次。现场配电箱设置不符合规范的，罚款1000元/次；

（7）现场文明施工不符合要求的，罚款1000元/次；

（8）如给工程带来永久性缺陷的，比如检查井盖位于路牙沿位置的，罚款5000元。上述问题如处罚过后，仍不整改，可累计处罚。

2、如乙方将本工程打造成优质工程，甲方将给与下列奖励：（1）如取得市级文明工地，将给予建设管理费用打8折的奖励；（2）如取得市级优质工程，将给予建设管理费用打7折的奖励；（3）如取得省级文明工地，将给予建设管理费用打6折的奖励；（4）如取得省级优质工程，将给予建设管理费用打5折的奖励；（5）如取得国家优质工程，将给予建设管理费用打4折的奖励。同一工程依次获得相关证书的，按其获得的最高级别的证书计算。第十三条、廉政要求

1、甲乙双方的责任

（1）甲、乙双方应加强对本方人员的廉政监督，健立和健全廉政制度。（2）甲、乙双方有对本方人员开展廉政告知、廉政教育和职业道德教育的义务。

（3）甲、乙双方应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工安装和市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。

（4）甲、乙双方严格执行建设工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。

（5）甲、乙双方业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则（除法律法规另有规定者外），不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。

（6）甲、乙双方发现对方在业务活动中违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。

2、甲方在廉政建设方面的责任

（1）不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。（2）不准向乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。

（3）不准要求、暗示和接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。

（4）不准发出或参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。（5）服从市场管理，并遵从有关规定，不提不合理的要求和条件；

（6）不准预定框框、照顾关系，造成不公平竟争；

（7）不准向乙方和相关单位介绍配偶、子女、亲属参与同甲方项目工程施工合同有关的设备供应、材料供应、工程分包、劳务合作等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。

3、乙方廉政建设方面的责任

（1）不准以任何理由向甲方、业主、相关单位及其工作人员赠送礼金、有价证券、贵重物品等。（2）不准以任何理由为甲方、业主和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。

（3）不准接受或暗示为甲方、业主、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。

（4）不准违反合同规定而使用甲方、业主、相关单位提供的通信、交通工具和高档办公用品。（5）不准以任何理由为甲方、业主、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。

（6）不准通过关系对甲方、业主、相关单位或个人施加影响；（7）不准通过行贿在工程施工、签证、审计等环节为自己谋求利益。

4、违约责任

（1）甲方若有违反本合同的，视情节轻重，每次给予1至10万元的违约罚款；若严重违反本合同，按照管理权限，依据有关法律法规和规定，给予处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给乙方单位造成经济损失的，应子以赔偿。

（2）乙方若有违反本合同的，视情节轻重，每次给予工程款的1％至10％的违约罚款；若严重违反本责任书，以后甲方将不与其再行合作；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。

5、本协议作为工程内部承包合同的组成部分，与工程内部承包合同具有同等法律效力。

6、本合同的有效期为双方签署之日起至该工程款结清时止。第十四条、特别约定

1、乙方原则上不得以甲方或项目部名义对外签订的与本项目有直接关系的协议或合同，私自签订相关协议或合同所引起的一切后果均由乙方负责；

2、乙方的所有债权、债务均与甲方无关，由乙方自行承担，如由此给甲方造成经济和信誉上的损失，乙方负责赔偿。

3、如承包项目要求押建造师证书的，须在工程竣工后一个礼拜内完成退证手续。第十五条、其它事宜

1、本协议未尽事宜，按业主与甲方签订的合同条款，由双方协商解决签订补充协议。

2、本协议履行地为江苏省扬州市。双方协商不能一致的提请扬州市仲裁委员会裁决或由扬州市人民法院进行审议；

2、本合同待工程竣工、缺陷责任期结束，甲乙双方结清工程尾款后自动终止；

3、本协议一式四份，甲乙双方各执二份，经双方签字盖章生效。

甲方：江苏宇海建设有限公司 乙方：东风河河道二期整治工程项目部 日期：

日期： 代表： 代表：（联系电话：）