浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策

第一篇：浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策

浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策

瑞安市水利局蔡建东

瑞安市的主要河道有飞云江、瑞平河网、温瑞河网、陶山平原河网、天井垟河网等。而飞云江是我市境内的主要河道，系浙江省八条主要水系之一，境内流域面积1337.8平方公里，河长79公里。其支流流域面积在100平方公里以上的有高楼溪、金潮港2条。多年来，诸河道在防汛排涝、灌溉抗旱、生活生产、及生态环境等方面都发挥了巨大作用。

一、管理中存在问题 第一，历史遗留问题

《水法》颁布实施于1988年，此前尤其是六七十年代，由于法制不健全，违章占用河道堤防情况相当严重。这些违章建筑破坏了堤防的安全与完整，严重影响了防洪抢险，妨碍了正常的工程管理，由于这些违章建筑是在《水法》颁布实施之前所建，因而目前还没有相应的管理规定或虽有规定但操作性差，地方政府也没有足够的土地和经费进行安臵或补偿。

第二，防洪规划编制相对滞后

至目前止，我市已出台的河道整治规划有《瑞安市环城河综合治理规划》、《经济开发区南拓展区河道整治规划》，正在编制的规划有《瑞安市河道整治规划》、《飞云江河口综合整治规划》等，此间虽然也出台了一部分与河道整治有关的规划，如《浙江省飞云江流域防汛规划》、《瑞安市城市防洪规划》、《全市小流域治理规划》等，但这些规划内容很笼统，无法作为河道执法、审批、管理的依据。所以，河道整治规划的相对滞后，直接影响了河道的运行管理。

第三，涉河违章建筑屡禁不止

受局部利益、眼前利益所驱动，在堤防和护堤地违章建房，在滩地未经批准兴建码头的现象时有发生。据2001年9月份拆违改危时涉水违章项目的情况摸底，全市涉水违章建筑1008处，违章面积达89456平方米。就标准堤塘上建海鲜城就达24间之多，并有继续扩建趋势；飞云江两侧的堆砂码头也不计其数，等等，这些违章建筑都严重影响了河势稳定，危害了河网堤防安全和妨碍了河道的行洪能力，2003年度和2004年度在飞云江仙降横街和飞云杏洋等河段相继发生严重的塌岸现象，导致沿江数十间厂房倒塌。

第四，河道管理的水行政执法困难重重

1、一些干部群众水法规意识还比较淡薄。

与河争地、垃圾入河现象时有发生。特别是个别领导干部，对有关水法规认识不到位。一些建设项目占用河道随意性强，不注重水利科学性。同时对水土保持工作也缺乏足够认识，对水土保持方案编报不够重视，一些工程未编报水土保持方案即先行上马，造成严重的水土流失，导致水土保持监督管理工作十分被动。

2、对违章违法案件处理行政干预较大，较难体现法律的权威性。例如，某某乡校未经我局批准，擅自多占水域面积700余平方米，并建了255平方米的校舍，我局及时做出赔偿损失和处以罚款的行政处罚。该乡申请行政复议，但由于中间环节的行政干预，我们只能作了让步，通过协商，从轻处罚。行政干预的另一方面，有时以抄告单或文件形式对有关规费予以减少或减免，造成国家规费流失。如市政府文件和纪要把市某工业园区的占用水域水源补偿费及水土保持两费进行减免，把市经济开发区的占用水域水源的补偿费给予减免，造成国家规费流失至少1000万元。

3、有关职能部门协商不够

水法规已明确规定，占用水域或河道管理范围和保护范围进行建设的，需先经水行政主管部门审批同意后，有关部门才能给予办理审批手续。但具体的操作中水利部门尚未同意，土地、规划等一些部门先予以办理审批手续的现象时有发生，以致我局对这些违章违法案件处理非常被动，例如市某工业园区一、二期建设计划堵塞5条河道，规划设计时未征求我局同意，更没有经过水利分析论证，就予以确定，以致工作非常被动。

4、水政执法机制不顺，人员自身素质有待进一步提高 水政执法工作人员少，而河道面广线长，管理任务重。虽然下属站（所）也已设立水政监察中队，但在2004年度5月份加强基层站（所）体制改革之前还只是虚设，致使基层的水事违法案件不能得到及时发现和查处。再加上仅有的执法人员自身执法业务水平低、经验不足、执法力度不强等，使许多水事案件都不能得到迅速查

第五，河道非法及无序采砂现象难以管理

瑞安市采砂主要分布在飞云江中下游的高楼溪和湖岭片区的小流域内，个别采砂船主为追求经济利益、图方便、超深度、近距离作业，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸滑坡现象，而河道内“千岛江”现象更是严重。虽然经过一二年也整顿，同时也制订了一些政策和采砂的计划措施，划定了禁采区、限采区的红线，河道面貌有所改观，但不容乐观。

第六，河道水污染情况恶劣

据调查，瑞安市河道现行重污染的行业主要有电镀、漂印、制革、化工等，其中小电镀97家147户、漂印40家、化工9家、制革8家，主要分布在塘下片区及飞云片区。河道成了既是供水者，又是纳污者。随着瑞安市经济的迅猛发展，相当长一个时期，由于人们忽视环境保护，不少高污染排放物未经处理直接排入河道，使本来就有限的水资源得不到充分利用，影响了河道可持续发展战略和实施。

二、对策

第一，宣传工作到位，把水法规进村入户作为宣传工作目标为了提高群众的水法规意识，营造一个全民关心、保护河道的舆论氛围，每年以“中国水周”和“3〃22”世界水日为契机，大力宣传《水法》、《防洪法》等有关法律法规。在宣传形式上，采取分层次、抓重点的办法，对领导干部定期举办法律讲座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法规；对执法人员和普法骨干分期分批进行重点培训；对全社会则充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体反复宣传，扩大社会影响。使人人都能了解水法律法规，知道什么事可做，什么事不可做，可做的事要办理哪些审批手续。

第二，认真编制好城市河道的防洪规划

首先对全市现状河道进行深入调查，掌握准确的河道现状资料。高起点、高质量、高标准完成水利防洪规划，是做好防洪工作的前提。规划应充分考虑全市未来发展定位，围绕“筑堤不围城，除害与兴利并兴”的思路。各流域之间规划应相衔接，并与现代化城市其他建设相配套，在提高城市防洪安全保障的同时，为城市沿江发展提供更大的空间。另外，规划还应具有很强的针对性、指导性和可操作性，它将是今后河道管理的科学依据和经济可持续发展的有利保证。

第三，严肃执法，把执法作为河道管理的中心环节来抓 严格正确的执法，是最形象、生动，是面向全社会，最具影响力的法制教育课。执法要做到及时、公开、公正、公平、权威，在严格执法的同时，还要坚持“以防为主，查防结合，以查促防”的原则，进一步加大对违法行为的查处力度，健全巡查制度，一旦发现违法行为，及时制止。对现行违章建筑进行全面调查摸底，摸清各类涉水建筑的现状和分布情况，并进行安全鉴定，如被鉴定为不安全的和对河势影响较大的建筑物，坚决一律予以拆除。

第四，改变部门机制，加大执法力度，加强队伍廉政建设

改变部门机制，加强下属站所的中队力量，增派人员，强化中队职责，配备必需的执法器材和交通工具，以加大巡查力度，将各违法违章案件消灭在萌芽状态下。并定期不定期地组织全体执法人员学习有关法律法规，努力提高执法人员业务水平。同时细化分工，明确职、权、责，实行案件处理终身负责制。坚持杜绝可能影响案件处理公正性的有关宴请和其它活动，实行分权制衡制度，树立“清正、高效、公正、服务”的良好窗口影响。

第五，规范河道采砂管理

强化管理力度，严厉打击无证采砂、违法采砂，针对目前存在的弃渣滥堆放现象要加大清理力度，同时，对违章采砂的违法行为应予以严厉打击并制定相应的措施。1)对开采河段内划定的禁采区、限采区要严格执行，对接近生活区的采砂船只要实行夜间禁采。

2）采砂许可证要统一验审、换证。3）全面开展采砂管理费的收取工作。

4）签订采砂公司管理责任书，理顺主管部门与采砂公司、采砂户之间的关系。

5）分筛式采挖船只改为统采式，对采砂船只建立档案编号。

6）利用群众和乡镇力量对违规采砂行为进行监督、举报，帮助调查取证。

第六，结合生态城市建设，切实抓好水环境综合整治 在全市全面启动生态城市建设之际，要争取市财政的支持，编制好瑞安市水环境保护规划，并认真组织实施。在市政府的统一组织下，发动好各部门、乡镇政府，广大群众以及新闻媒体等社会各界力量，同心协力地切实抓好水环境综合整治。

三、结束语

随着社会的迅速发展及人们生活水平的逐步提高，河道对行洪、供水、灌溉、生态环境、人文景观等的各种功能越来越受到人们重视。管理保护好河道将是我们当代水利人的职责，同时也是我们全社会共同关注的焦点。

第二篇：浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

张龙飞

（云阳县水务局河道科，重庆 404500）

摘要：当前我国水利改革进程不断加快推进，尤其近年来，随着中小河流治理工程的开展，农村河道面貌有了较大改观。本文考虑到具体工作实际，对农村河道管理和河道整治中存在问题进行了探讨，提出了一些可行性建议，希望能对农村河道管理和河道整治有积极指导意义和示范作用。

关键词：河道整治；云阳县；问题

一、引言

2011年中央1号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：“除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展„„”，并把中小河流治理列为“十二五”目标任务之一。目前，我县中小河流治理工程已完成了5个，取得了一定的成绩，但是在河道管理和河道整治方面还是存在不少问题，本文将认真分析存在的问题并针对这些问题提出了一些可行性建议。

二、云阳县农村河道现状

（一）河道概况

云阳县位于重庆市东北部，长江三峡工程库区腹心地带。东与奉节县相连，西与万州区相接，南与湖北省恩施州利川市相邻，北与开县、巫溪县为界。云阳属长江水系，以长江干流为主干，以及长江四大一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河组成我县骨干水系网。境内水系发达，沟谷纵横，流域面积50km2以上河流有25条，河道总长度736.7km。根据第一次水利普查的数据，云阳县需治理河流14条，需治理长度85.8km，其中已治理长度23.59km，治理达标长度15.99km，达标率62%。

（二）河道堤防工程现状 根据第一次水利普查的数据，截止2011年12月31日，云阳县共有5级及以上堤防工程24处，工程总长度22.394km，其中达标长度16.449km，达标率73%。这些堤防工程均是近几年新建的，基本都位于场镇河段，基本都达到了防洪标准，但是建成时间在十年以上的堤防已开始出现裂缝、基础破坏等情况，其它农村河段的堤防则仍是上世纪修建的老旧土石挡墙，损毁已非常严重。

（三）近年来进行的河道整治

2012年，实施完成双土、双龙、泥溪和路阳4段乡镇堤防工程。2012年至今完成了汤溪河江口镇段、洞溪河、团滩河和桃源河4个中小河流治理项目。现在正在施工的有车家坝河重点河段综合治理工程，预计今年下半年还有泥溪河、汤溪河鱼泉江口河段和南溪河3个工程将开工建设，另还有3个中小河流治理工程和3个山洪沟治理工程在设计阶段。

三、云阳县农村河道管理及河道整治中存在的问题

（一）农村河道缺乏管理

云阳县地处三峡库区，库区河道有水务、移民、港航、海事和渔政等多个部门都在进行管理，长度更大的农村河道则仅水务局和当地政府进行管理，而广大群众则不了解河道管理的法律法规，农村河道点多面广，没有全部得到有效管理，现在农村河道管理的问题主要有以下几点。

1岸坡冲刷和河道淤积较为严重；

部分农村河道土质岸坡极不稳定，凹岸在汛期遭受洪水时，土质岸坡极易崩塌，河道偏移已非常严重；向河道内倾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等）现象比较普遍，经常造成河道堵塞，最突出的就是部分场镇河道，河道内堆积大量的建筑垃圾，造成的淤积越来越突出。

2违法建房侵占河道现象比较突出

随着乡镇基础设施建设，越来越多的房屋修建在河道边，有些房屋的基础就位于河道中间，对河道行洪造成了巨大影响。水务执法部门对一些问题特别严重的进行了查处并提交人民法院执行，但都因为建设及国土部门已批准导致执行不了。问题最突出的就是双土场镇，长达2公里的河道右岸全部修满了房屋，现已成为了一个很大的安全隐患。

3河道采砂存在超采、滥采现象

河道采砂权拍卖是我们水利改革的一个成功案例，但在采砂权拍卖之后，对河道采砂缺少有效的监管，很多河段的采砂主都存在超采滥采现象，部分河段已经危及到了场镇的防洪安全。在江口场镇和盛堡场镇，因为附近的超采滥采，场镇堤防基础出现了不同程度的破坏，已造成了比较严重的后果。

（二）已成堤防缺少管护

大中型水利工程建成后会成立专门的管理机构进行管理，但小型水利工程特别是小型堤防工程建成后没有明确的管理机构进行管理，更不要说对堤防进行维修加固了。上世纪修建的土石堤防破坏情况已非常严重，有耕作机直接在堤防上下的，也有毁坏堤防修建道路的，还有农民直接挖掉堤防修建房屋或开垦田地的，更有甚者直接在河道上“加盖”修建房屋的。

近些年修建的乡镇堤防和中小河流堤防，使用了较多的刚性材料，有效的保证了河岸的稳定，也有效减缓洪水以及居民对堤防的破坏。工程完工后交给当地政府进行管理，明确了管护责任，但由于政府缺少专业人员和管护资金，导致部分堤防仍然出现了一定问题，如2013年在平安镇建成的堤防已有居民将房屋基础建在堤防顶上，还有把化粪池修建在堤防外侧河道内的，极大的影响了堤防自身的安全稳定。

（三）规划设计比较粗糙

根据前面几个中小河流治理工程的数据，规划设计也有较大的问题，普遍存在施工图与现场合不起、无法按施工图施工、漏项、细部设计缺失等情况。

1堤型选择不合理。汤溪河江口镇河段设计为格宾笼镇脚加格宾笼护坡，由于地处山区，河道比降一般比较大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速较大，工程完工经过一个汛期的冲刷，格宾笼护坡已出现多处破坏。团滩河后叶河段设计为仰斜式挡墙，材料为埋石混凝土，由于涉及挡墙和桥、已有挡墙、翻板闸和弯道的衔接问题，如果按仰斜式挡墙施工，在后叶广场段就将形成一个渐变段紧接另一个渐变段的情况，外观形象非常差。

2材料选择不合理。桃源河路阳镇河段设计为仰斜式挡墙，堤体材料为浆砌石，总量有2万余方，除了社区2km河道可以利用拆除原有老旧挡墙的的五千余方块石料外，其它地方均找不到块石，附近又批不到块石料场，造成了很大的施工难度。

3缺项漏项比较普遍。中小河流工程均存在设计缺项漏项的情况，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路阳河段，施工阶段增加了上百处排水涵管、十几处下河梯道和4座农用桥，新增工程导致投资增加，影响了合同工程的进展。

4部分设计没有和已有建筑协调一致。在车家坝河桑坪镇河段，有三、四处都因协调衔接问题而无法施工：一是起点段右岸，设计方案没有考虑到沿河岸房屋基础的安全和居民出行；二是老桑坪大桥上游的左岸，设计方案没有与桥协调衔接，设计的护坡还侵占了桥的行洪通道；三是桑坪广场下游的左岸，设计方案没有与桑坪广场协调衔接，施工方进行施工放样后，遭到当地居民的阻工反对。

（四）建设管理不规范

1项目法人管理。云阳县中小河流治理工程项目项目法人明确为云阳县金禹水利电力有限责任公司，聘请了甲方代表在工程现场负责，但由于金禹公司无专职人员，日常的管理均由河道科承担，而河道科还承担了质量监督和主管部门的职责，这就造成了一个人员多重职责的问题，给实际工作造成很大困扰。

2招投标管理。一是招标之前，招标最高限价须经市水利造价协会审核，审后的限价经常与报审的限价有较大出入，有些审后的单价还与工程实际不符，并且审核周期较长，已多次对开标造成了影响；二是围标、串标、低于成本价投标现象严重，之前的工程中有串标以不低于最高限价的99%中标的，也有低于成本价投标以最高限价80%以下中标的，这些都给之后的工程管理造成了不利影响。

3工程监理。每个工程都委托了监理单位进行工程监理，但实际工作中，总监理工程师和监理工程师不到现场，现场监理大部分都是没有资质的人员，这些人员不懂专业知识，也不熟悉监理规范，无法规范施工单位的行为，给项目法人的管理造成了很大的压力，并且在监理资料中乱签字、套签、冒签现象十分严重。

4工程竣工验收和审计普遍滞后。实际在工程完工后经过一个完整汛期了才进行竣工技术预验收，在第二年才进行竣工验收，而工程的质保期早已在合同工程完工验收1年后结束了，验收发现的问题部分责任难界定；工程完工后进行竣工结算财务审计，审计单位由上级部门指定，审计单位收费超出收费标准，而且审计周期过长，已影响到工程的竣工验收。

（五）施工管理问题突出

1、施工队伍不正规。在施工阶段真正现场施工的都是些包工头，项目经理基本不出场，施工员、质检员、安全员等等也非中标单位的，更有甚者施工现场只有一个施工员负责，这个也是造成施工阶段出现的各种问题最根本的原因。

2、施工布置、施工方案选择不合理。施工布置不合理表现最突出的是施工战线过长，在桃源河路阳段和双龙段都存在战线过长的情况，浪费了大量人力物力。施工方案选择不合理最突出的是堤后回填土方的压实，所有的都存在压实机械选择不合理的情况，施工单位一般直接选用挖掘机而非专业压实机械进行压实，普遍达不到设计的压实标准。

3、施工管理不规范。施工进度控制没有明确的施工进度表，加上施工组织不合理，导致实际工期远远超设计工期，特别是尾工阶段拖得很长；在施工质量控制方面隐蔽工程的验收、混凝土工程开仓报审、单元工程的质量评定等都没有按规范和标准进行，各标段普遍都存在基槽清理不彻底、施工缝未处理、模板清理不彻底、基础混凝土存在水下浇筑、堤背反滤层和沉降缝未按施工图设置等质量问题。

4、施工资料。未按规范完善施工资料是目前各施工单位最普遍的问题。施工资料本应每天记录以如实反映施工现场的情况，但实际是不仅施工日志未按要求登记，而且质量评定资料、质量检测资料等也严重缺失，每次临时检查准备的资料不仅不全，而且错漏百出。很多施工方在竣工验收时都迟迟拿不出施工管理资料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，导致迟迟无法进行验收。

四、建议

在对河道管理和农村河道整治的问题进行较为深入的探讨之后，接下来提出了一系列可行性的建议，希望能够对之后的工作提供有益的参考。

（一）切实加强农村河道管理维护

1、大力加强河道管理宣传工作。要做好河道管理工作首先就要大力加强水利方面法律法规的宣传，一方面主要媒体上（卫视等）持续投放公益广告和宣传片，另一方面多在河道上竖立河道管理警示牌。

2、建立农村河道堤防管护制度、成立管护机构并明确人员、经费。加强对已建成堤防的管理维护，建立起农村河道堤防管理维护制度，专门成立堤防管护机构或是委托社会机构进行管护，专门成立管护机构的还要明确管护人员及经费来源。

（二）加强规划设计单位管理

1、初步设计阶段，设计单位应加强与项目所在乡镇政府及村组的沟通，方案在符合规范的情况下要多的考虑当地实际情况，设计单位还应加强对自身设计质量的控制，减少设计漏项和报告图纸中的纰漏。

2、施工图设计阶段，设计单位要强化服务意识，设计代表要多深入工程实地，加强与施工单位的沟通协调，细化设计图纸，做到方案与已有建筑物的协调一致。

（三）规范建设管理

1、政府部门要转变职能，减少对工程的干预，特别是在设计单位、咨询单位、造价公司、审计单位的选择上，减少直接指定，应更多的让市场来决定。

2、项目法人应充实技术人员，独立办公承担工程的项目管理工作，接受县水务局的监管。

3、水务工程质量监督站应充实技术人员，独立承担起工程的质量监督的任务，并切实加强对工程的质量监督，规范参建各单位的质量行为。

4、切实加强对投标单位资质的审查，严查围标、串标，设立投标最低限价或调整评标办法，杜绝以低于成本价投标。

5、项目法人加强对监理机构及人员的审查，施行奖惩机制，敦促监理单位提高服务质量。

（四）规范施工管理

1、施工单位在做好工程实体施工的同时，更要做好工程资料的记录和整理，积极做好单元工程的报审工作，做到完工一个就验收一个，验收一个就评定一个，形成系统的质量评定资料。

2、监理单位在开工前应认真审查施工单位资质以及人员资质，并定期检查人员情况，认真审查施工单位上报的施工组织设计和施工方案，加强对施工单位日常管理，定期检查施工资料，保证施工资料和监理资料的符合性。

五、结束语

综上所述，浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题具有一定的现实意义。在实践中，我们应该清醒地意识到，农村河道管理和河道整治工作还存在着不少漏洞，有待我们努力寻求解决问题的策略和建议。正是在水利改革的背景下，针对农村河道管理和河道整治存在问题，提出一系列意见和建议，希望能够对之后的工作提供参考。

作者简介：张龙飞（1985.6～），男，汉族，河南省洛阳市人，大学本科学历，注册土木工程师（水利水电工程）。

第三篇：班级管理中存在的问题及对策

班级管理中存在的几点困惑及对策

今年是我工作第十一年，当班主任也有十个年头了，总觉得班级管理千头万绪，学生思想瞬息万变，特别是现在的孩子们，个性张扬，见多识广，思维灵活。总感觉学生越来越难管，在日常班级管理中，经常会遇到各种各样的问题。比如遇到无理取闹的家长该如何沟通、面对形形色色的问题学生该如何转化教育。在处理这些事情的过程中，让我意识到不能再用老眼光来看待他们了，更不能一刀切。这时需要保持清醒的头脑，冷静分析思考，做出让双方尽可能满意的决定。经过长期观察，我发现班级中存在着几大矛盾，这些隐藏的问题，极大地影响了班级良好的学习气氛，破坏了班级良好的发展轨道，因此，我将它们提出来，并结合实际情况给出相应的对策，不当之处，还请各位领导、各位同仁给予批评指

一、班主任与家长之间的矛盾

目前，一个班级五十多个学生，一百多个家长，交流的机会虽多，但众口难调，有时无论班主任怎么努力，家长总会有不满意的。久而久之，难免产生矛盾、积怨，甚至产生对立，严重影响班级工作的正常开展和家校关系的和谐。

这里给大家讲一个发生在我身边的事例，上学期开学第一天，我就见识了一个令人头疼的家长。因为孩子报到晚了，我就让他先坐在后面，谁知家长当时就吵吵：“我家孩子本来就学习不好，还让他坐后面，这不是欺负人吗？”我当时很生气，就和他吵了几句，第二天家长又来到学校，继续吵吵，要是不调座位，就对我不客气。也许这位家长本身素质就很低，但好的教育应该也能使家长受到影响，做到知礼、有教养。我应该怎样和这样的家长沟通呢？

不争吵、不迁就、不放弃

一、稳定情绪消怨气。碰到这样的家长，我会先稳定情绪，跟家长说：“大哥，不要这样吵吵，这是教学区，这样对您的孩子影响不好，有事咱们到办公室说。”

二、询问倾听找原因。在走向办公室的路上，我会询问家长：“您对孩子的座位有什么意见和要求？”“过去是不是因为座位问题，孩子成绩出现下滑？”“咱家的孩子有什么性格特点？有什么优点和缺点？”„„在询问倾听中找到家长生气的原因。

三、换位思考求点子。听完家长的叙述后，我会和颜悦色地对家长说：“每位家长对自己孩子的座位都有想法和要求，只不过很多人没敢说出来。您嚷嚷出来了，说明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交个朋友。可是教室的好位置是有数的，那么多人都想坐好位置，怎么办？您帮我出一个点子。”让他解答，让他思考，让他认识到调座位看似是小事，其实是大事；看似简单，其实麻烦。

四、沟通理解达共识。前三步做完后，我顺势和家长交流三点。一是说出我调座位的原则和方法，虚心听取他的意见。二是如果家长仍要坚持自己的想法，我会说没问题。我会告诉家长，如果一直让咱的孩子坐好位置，会被别人嫉妒，不利于孩子处理和其他同学的关系，孩子会被孤立。三是给家长说，我会和老师们商量一下，根据孩子的性格特点制订一套帮扶方案，有针对性地提高学生的成绩，这比让他长期坐好位置要有效得多。

在和家长的沟通中，我坚持一个立场，一个方法，三个原则：一个立场是站在学生家长的立场上思考问题，一个方法是采用谈话法，三个原则是不争吵、不迁就、不放弃。、【答辩题目】我班有个男生，迷恋武打、言情甚至色情小说。他说太无聊了，每天回家妈妈就叫他看书，连电视也不让看，没一点自由。我说：“如果你能不看这些书，我就来做你妈妈的工作，让你有一定的自主时间。”他很感动。我以为他会醒悟一点。没想到，没几天语文老师下课就扔给我一本书。我明白了，又是他。他也知道理亏，给我写信：“老师，对不起，我没有遵守约定„„”我真不知道该如何教育他了。你有什么策略？ 【答辩内容】

时间会改变一切我对这类事件处理的方法是：

1.“举重若轻”。在处理学生较为严重的违纪问题时，班主任一定要冷静，做淡化处理，既要让孩子认识到自己的错误，又要给孩子留有改正的机会。

2.“举轻若重”。班主任要用抓大事的心态对待教育中的“小问题”，尤其是关于学生习惯养成和品德树立的细节问题。

依据这个原则，我会这样处理：

首先，要做好打持久战的准备。对于这俗话说，冰冻三尺非一日之寒，坏毛病已经在孩子身上存在了，就不是三两天能够解决的。我们不能急于求成，教育是慢的艺术，我们要相信时间会改变一切。样一个内心中挣扎着的孩子，我们要给他时间转变，允许孩子在一段时间里反复。如果反复了，不要去责怪孩子屡教不改，不要去翻老账，我们要表达出我们的担忧和关心。动人心者莫先乎情，如果你深切地表达出自己的担忧和关心了，孩子的心灵就会受到震撼。

其次，我们要教会孩子自我控制的好办法。一个切实可行的方法往往比一打道理更有用，比如建议孩子尽快把小说最后一章看完，然后就丢掉它，这样可以了断孩子心中的牵挂。

再次，要有适当的惩罚。没有惩罚的教育是不完整的教育。我们不妨跟孩子订立一个有惩罚内容的约定来约束他。

最后，从心理学的角度来说，孩子这是内心空虚、情感转移。让我们给孩子创造一种积极健康的精神生活——如果你不想让一块荒地长草，就种上庄稼吧。

15、【答辩题目】我班曾经有一位男生，经常欺负别的同学，打架、讹钱。我曾从他的家庭条件、父母的期望、自己未来的前途等方面与他推心置腹地交谈，可收效甚微。他自己也知道欺负别人不对，老师的教导都对，但就是管不住自己。你碰到这样的学生，怎么办？ 【答辩内容】

奖惩相济，助力成长我发现这个学生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我约束力不强。可见他这种行为不是一天两天所养成的。要想让他马上改掉，似乎很难，因为他已经上瘾了。既然有瘾，那么就应该像戒烟瘾、网瘾一样，给孩子一个循序渐进的过程。我们不妨把目标的门槛降低，再配合表扬、鼓励的正能量作用，不断激励他。

具体做法是和学生签订《君子协议》，和学生打个赌。我会把他叫到办公室里，用肯定的语气说：“你能够认识到自己的错误，说明你很有自知之明。你的本质并不坏，你说你管不住自己，老师不信。老师相信你一定能管住自己，咱们不妨签订一个《君子协议》，和老师打个赌，怎么样？”他说：“行。”“如果你赢了，老师就当着全班学生的面表扬你，并向你学习；如果老师赢了，你就对老师说声‘对不起，我错了’，怎么样？”他欣然接受。

协议内容：“第一条，如果你能保证半天不犯类似的错误，我就表扬你。第二条，如果你能保证一天不犯类似的错误，我就在班会课表扬你。第三条，如果你能保证一周不犯类似的错误，我就当着你父母的面表扬你。第四条，如果你能保证一个月不犯类似的错误，你就是我们班的文明之星了。”同时我会安排几个责任心强的同学，坐在他的周围，照顾和提醒他的日常事宜，发挥同学的、同伴的力量，逐渐淡化他原有的那些行为。

三、班干部与问题学生之间的矛盾。

到了高中年级的班级中主要干部与问题学生的矛盾尤其突出，个别有管理能力的学生由于长期处于班干部职位，长年累月已经与一些问题学生产生的尖锐的矛盾，他们之间的矛盾很难调和，互相之间不信任，班干部认为这些同学专门爱搞破坏，问题学生则认为班干部处处老是与自己做对，常常趁班主任不在的时候带头违反纪律，以显示自己在班级和在同学们心目中的地位。对于这一对矛盾也是常让我头疼的，仔细想了想出现这样的情况做为班主任的我也难免其责，为了缓解这一矛盾，不得不从两方面入手，首先从问题学生入手，对带头的同学进行转化工作，使其认识到班干部不是专门针对他们，是维护班级纪律的一种正常行为，同时强化其纪律性教育，允许问题学生对班干部提建议，直接写纸条来告诉我，以此表示我重视他们的意见。另一方面对班干部处理问题的态度与能力进行转变，教育班干部不能再像低年级一样来对待班级当中出现的问题，许多事情都得和班级主要人员商量着办，其中就包括和问题学生商量。在适当的时机从新选择

一、两个有能力的学生来担任班干部，更换掉常年累月担任班级主要职务的班干部，并做好心理调节工作，告诉他们不是教师不信任他们，而是给其他同学一些锻炼的机会，到了适当时机教师还会让他担任班干部。

以上我列举了在班级管理中发现的一些问题以及所采取的措施。应该承认班级管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和处理得欠妥的地方，因此还请各位老师指点迷津，提出更加合理妥善的建议，以帮助我们年轻班主任更好更快地成长，不甚感谢！

第四篇：浅析校车管理中存在的问题及对策

浅析校车管理中存在的问题及对策

时间:11年10月31日 来源:田勇

目前，各地中小学生、幼儿上下学的接送，已成为家长们在日常生活和工作中的一个负担。有了学生上下学难问题的存在，于是就有了接送学生、幼儿的校车，但现在校车管理中存在的薄弱环节日益凸现，如何应对当前学生接送难问题，加强校车管理，确保学生交通安全，已是全社会关注的一个热点和难点问题。笔者在此略谈自己的几点看法。

一、校车管理中存在的问题，主要有以下几点

（一）一些中小学校、幼儿园，特别是民办中小学校、幼儿园为追求经济利益最大化，忽视安全因素，造成了安全隐患。有部分学校、幼儿园的办学者交通安全防范意识淡薄，现在很多学校、幼儿园的校车车主们为了追求经济利益最大化，降低办学成本，早日收回购车费用，当然想多载学生，多赚利润，这样难免会产生超员现象。由于校方和校车经营者有利益关系，故而对校车超载现象大多会抱着听之任之的态度。

（二）道路交通管理部门查处力度不够。在农村地区，一个基层交警队要管辖好几个乡镇，上百所中小学校、幼儿园，由于警力有限，很难对这些学生接送车，特别是偏远乡镇的学生接送车进行有效的管理。这些接送学生的车辆驾驶人基本上都是本地的，对道路情况、警力部署相当的了解，在超员行驶的时候都是尽量选择下班时间，绕开交警经常巡查的路段，或者见到交警来查扣时就躲藏，这就更增加了交警的管理难度。在城区各幼儿园大都是早出晚归，接送学生往返的时间大都是和民警工作时间相错开的，民警很难长期对期对其实行路面监管。

（三）相关交通法律法规对校车的处罚力度不够，校车非公路客运车辆，依照现行的法规按照《道路交通安全法》有关规定，对校车超员只能依照第四十九条第1款“机动车载人超过核定人数的，对机动车驾驶人处以二十至二百元罚款”进行处罚，对于无校车通行证却正常从事接送学生的机动车却无任何处罚手段，教育局对无校车通行证的机动车或学校也无相关处罚手段。

二、当前在接送学生时存在的严重交通安全隐患

（一）接送学生车辆严重超员。报刊、电视等屡屡曝光学生接送车辆严重超员，似乎成了一个屡见不鲜，但又无法解决的话题。比如：一辆核载只有7人的面的车，在装载学生时，可装载20人左右，由于农村的乡间道路路况差，一旦发生意外或交通事故，就是群死群伤的问题。

（二）学校门口人挤车多，交通阻塞，隐患严重。人们通常会发现，每当小学、幼儿园上下学高峰时段，学校、幼儿园门口一派车水马龙、拥挤喧闹的景象，尤其是城区规模大的学校、幼儿园在放学时那种人挨人、车挤车交通严重堵塞的现象每天都会发生。

（三）学生乘坐的车辆乱而杂，安全得不到保障。农村的中小学校每当放学，周末放假时，学校门口停满各式机动车，它们拉满学生就跑，很多车辆都存在超员现象，有的为了多拉几趟，超速行驶，有的车辆车况很差，车主为赚钱，学生为省钱，根本无视交通安全，存在严重的事故隐患。

三、解决校车事故隐患的几点设想

（一）严格规范学生接送车辆。学生接送车辆的安全性、可靠性，应是各类运行车辆之冠。但现实是一些学生接送车辆，有的安全设置不全或毫无安全设施，有的学校、幼儿园随意更换、使用没有驾驶资格或经验的驾驶人，甚至有的是无保险未年检车辆。诸如此类公安交警查获不少，可见交通安全隐患之严重。因此，对现有的学生车辆应加强规范整治，立法对类驾驶人和车辆进行处罚。

（二）加大投入解决学生接送乘车难的问题。这里所说的投入应是政府行为为主，政府或是购买安全性能强适合学生接送的车辆，交由学校无偿使用，或是乡镇政府每年安排一定资金，补助校方，再由校方和学生各贴一点，让学生搭乘正规接送班车。一是运用优惠政策，鼓励校方增加接送运力。现在学生接送车辆一查就是超员，症结就是运力严重不足，有些私人幼儿园或民办学校，为了市场竞争，往往打着学生接送、方便家长的旗号招揽生源，而实际就是那么一辆或两辆接送车，他们如不“塞罐”，又何能完成接送。试想何不鼓励这些业主买车来增加运力？对这些的的确确接送学生的车辆，公安交管部门、交通营运、路政等部门，是否能实行“零”收费？让业主买得起车，更能用得起车。运力增加了，超载现象自然会减少，交通安全自然有保障。二是采取政府补一点、学校贴一点、学生自己拿一点，让学生乘坐正规营运车辆。这特别在农村中小学可实行，目前，大多数农村远途的中小学都采用住宿制，一般周末集中放假，学生集体离校，而现在大多数村庄都通公路，学校和公安交管部门可在县内各营运路线的车队定时定车来校接送。因为运价合理，这类营运车辆也不会在考虑超载来牟取经济利益了。或许有人会说，政府拿财政来补助学生乘车，尤其是补助私人幼儿园或民办学校业主，岂不有不当之虞。但换个角度说这是关系公共安全的大事，有何不可为？三是鼓励城市小学生乘坐城市公交车。目前，各县市均有公交开通，且覆盖面较广，完全能解决部分学生接送问题。问题是要经协调，在城市较大的小学要设立公交站点，且在放学集中时间，公交部门要多派车辆，方便学生乘坐。四是倡导学生步行回家。在城镇的一些小学，学生就读区域较为集中，且路途一般不远，完全能步行回家。只要学校能用心组织，按街、社区、村将学生名册摸底登记好，有在校的学生家长成立护送队，每到学生上下学，每条路线有家长们轮流接送，在行走时可举一面小黄旗或戴顶小黄帽以警示，学生列队行进，既安全，又省了家长们每天接送的麻烦，农村集镇的也可利用此方法，而且实行起来更容易。

（四）严厉打击非法营运车辆接送学生。打击非法营运车辆不只是公安交管部门的事，政府要联合公安交管、交通管理街镇等部门坚持长期、严管的作战方针，以净化交通环境。教育主管部门应当对全体民办中小学、幼儿园的教育资质进行一次全面排查，对于那些没有办学条件、没有安全保障，甚至没有办学资格的“黑学校”要坚决予以取缔。同时应当成立专门的管理机构，切实加强对中小学，特别是民办中小学、幼儿园的安全管理和监督检查。把购买学生接送车作为教育行政审批的一项重要内容，把无牌无证、报废车辆等不符合安全要求的车辆清除出学生接送班车的行列。同时，对符合标准的车辆也要加强检查监督，并喷涂统一标识，确保每一辆学生接送班车都达到安全技术要求，对没有标识的车辆接送学生，一律予以取缔。

（五）要切实加强安全宣传教育。公安交通安全管理部门和教育行政主管部门，要以创建“平安学校”和开展道路交通安全宣传“五进”活动为契机，大力加强以道路交通安全为主的宣传教育活动。要深入学校、幼儿园和家庭，对办学者、学生、幼儿、家长和学生接送车驾驶员进行安全宣传教育。结合典型事故案例，使他们充分认识到道路交通事故的严重性，道路交通安全的重要性，自觉遵守道路交通安全法律、法规。

（六）加大查处打击学生接送班车违法行为的力度。交警部门和教育主管部门应当与辖区每一所学校、幼儿园签订《道路交通安全责任状》，明确每一所学校道路交通安全的责任人，分清他们的责任和义务，同时认真排查学校及单位学生接送班车的数量及状况。对不符合安全要求的车辆坚决查扣并依法从严处理，对合格车辆定期进行安全检查，确保车辆安全性能良好。同时要加强对学生接送班车驾驶员的安全教育，提高他们安全驾车意识，杜绝无证驾车行为。交警部门还应当认真分析辖区内学生接送车的分布区域、行驶路线、时间，制定科学合理的巡查方案，严厉打击在巡查过程中发现的学生接送车违法行为，形成高压态势，确保学生班车的安全有序运行。

每年因车辆接送学生的发生交通事故有案可询，发生的每一起事故都给家庭带来了莫大的悲痛，给社会产生了难以估量的负面效应。学生接送本是家庭的事，但现在已发展成了社会的难点、热点问题，且又涉及车辆、行人的交通问题，这与公安交通管理密不可分。当然，对学生接送难问题，主要还是要靠政府主管行政部门——教育部门的高度重视与作为。只要重视了，有组织、有措施、有协调，难题也不会成为难，对学生而言，上下学安全有了保障，对学生家长来说可以放心、安心地工作，就会对构建和谐社会起到积极推动作用。

第五篇：农村公路管理中存在的问题及对策

农村公路管理中存在的问题及对策

摘要:农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。目前,我国农村公路建设已经取得了一定的成绩,但是在公路管理中仍存在一些问题,文章就从多个方面来论述管理中存在的问题以及解决的对策。

关键词:农村公路;养护主体;管理制度;养护资金

中图分类号:U418 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)24-0096-02

一、农村公路养护主体不明确

改革开放以来,我国农村公路得到快速发展,现阶段正朝着“村村通路”这个目标发展,但是我国农村道路普遍存在一个问题,重在“修”,而轻于“养”,在养路方面,农村公路缺乏科学、有效的管理养护制度,建养管不能协调一致,缺乏一个明确的管理养护主体。有时因建新路的资金不够,一些乡镇把交通部门拨入的养护资金用于建设新路。因此,个别地方出现了所谓“一年建,二年丢,三年变成泥水沟”的现象,之后不得不又重复建设,造成巨大的材料与资源浪费。

二、农村公路管理资金存在问题

(一)资金管理制度不够健全

在我国,部分县(区)交通局还没有建立健全农村公路养护资金管理制度,个别县(区)尚未设立比较统一的农路管养资金专户或专用科目,农村公路养护资金使用过程中存在着拨款标准不合理、拨款流程不规范、拨款依据不明确等方面的问题,农村公路养护资金规范使用的约束机制没有形成。

(二)资金拨付不到位

我国乡镇农村公路管理养护配套资金到位率低,农村公路管理养护配套资金的来源渠道尚不稳定。由于资金的缺乏,因此许多地方对乡村公路管理的资金拨付也没到位,也没有一个具体的拨付标准,政府不能及时、足额拨付乡、村道公路省补管养经费。同时,县(区)留存统筹的乡、村道公路养护资金比例较高,已经下拨的乡村公路省补管养经费标准偏低,不能满足乡级农路管养机构正常运转的基本资金需求。

三、农村公路管理制度不合理

现阶段农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确,没有形成一个统一的管理制度,出现了道路失养现象严重。在我国中西部贫困地区,有的地方断头路多年没有修通,有的道路缺桥少涵,在路上看不到必要的配套及安全设施,有的公路晴通雨阻,特别是一些泥路和沙石路面,抗灾能力非常低。

另一方面,我国部分农村道路项目工程实施及主要材料采购,没有完全按照“公开、公平、公正”的原则实施招标,有的工程竣工决算也未经过审计。这样在实际操作过程中就容易出现施工单位资质低下,这不仅影响质量管理和工程造价,也容易滋生腐败问题。

根据以上农村公路管理中的几点问题,我提出了以下几点对策:

(一)农村公路管理要坚持可持续发展观

在我看来,公路建设不只是“建”,其重点也在于“养”,因此,我们要创新农村公路建设和管理养护机制,坚持修路的同时也要养路的可持续发展理念。重视农村公路的修养,合理计划安排养路资金,组织实施养路工作的有序进行,各级政府要担负起行政区域内农村公路管理养护的主体责任,并且应加大对公路管理养护宣传力度,深入学习农村公路管理可持续科学发展观,让人人树立养路意识。

(二)明确职责,建立健全农村公路管理养护体制

农村公路原则上以县(区)级人民政府为主负责管理养护工作,省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。但是,各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际,对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。我认为在建立农村公路管理养护体制时,可以建立完善的县、乡镇、村三级管养体系。具体可以按照以下几点开展:一是县政府成立农村公路建设管理养护领导小组,下设农村公路建设管理养护办公室,负责全县农村公路建设、管理、养护、组织、协调、监督、考核及维修计划、管护经费的审核。

二是各乡镇是乡道、村道管理养护迅速成立农村公路建设管理养护领导小组,由各镇党委书记担任小组组长,镇长、副镇长分别担任副组长,成立村建、水务、土管、林业等相关部门,由副组长任其中相关部门的负责人,组长对各部门进行统一的安排管理,协调各部门间的工作。此外,各部门应间下设办公室,各办公室下设成员,具体负责辖区内县道的保洁管护和乡道、村道的管理养护工作,协助做好乡道、村道路产路权保护工作。

三是各村委员要协助好乡镇农村公路建设管理养护领导小组工作,村上在村长的带领下,可成立村道管理养护小组,由干部担任成员,当发现公路出现问题时,能自己解决修补的,就自己组织村民进行修补,如果公路问题严重,不能村上修补的,应将情况及时反映给乡镇养护小组,由乡镇管养小组来解决,这样一层层地反映,有利用养护工作的有序开展。

四是在这三级体系的基础上,成立监督小组,监督小组成员由市上领导、乡镇干部、村上农民以及部分群众组成,监管农村公路养护资金、公路养护的安排以及检查养护质量,并设置一个监督电话,以便管理养护情况的及时反馈。

四、建立稳定的农村公路养护资金渠道

(一)公路养路费

一是汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费,公路养路费的大部分应作为公路养护,达到的资金比例不能低于80%。二是省级人民政府交通主管部门每年统筹安排汽车养路费,用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各级人民政府安排的财政资金

各级人员根据农村公路养护的实际需要,会安排必要的财政资金,以保证农村公路正常养护,随着社会的发展以及农村公路里程的增加,这部分资金将会逐步增加。

(三)其他

比如多拜访外出成功人士,争取他们的捐款或投资来修路以及养路。一些由农村走出去的成功人士,为促进家乡经济的发展,常常捐资出来修路、养路。

(四)在一些经济较发达的农村,可实行由农村出资、出力养路

“要想富、先修路”这一道理在经济发达的农村已经深入人心,不少农村对此肯定有一定认识,因此,可建立在他们自愿的基础上,在财政拨款、养路费情况不够的情况下,让他们出资、出力。

五、合理安排农村公路管理资金

一要确保农路管养省补资金专款专用,各县(区)交通局要严格按照省、市文件的要求,做好农村公路养护资金管理制度的建设工作,合理确定农村公路日常养护经费标准,明确农村公路养护管理资金拨款依据,规范农村公路养护管理资金拨款程序,建立健全农村公路管理养护资金规范使用约束机制,保证农村公路管理养护资金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好结余资金使用的项目安排和实施,各县(区)交通局留存统筹的资金必须全额用于农村公路管理养护工作,养护资金专户中有结余的县(区)要结合农村公路管理养护实际情况,迅速制定结余资金的项目计划,重点做好农村公路沿线设施设置、县道文明样板路创建、管养达标乡(镇)建设、破损道路修复等方面的投入,做到农路管养省补资金年底基本无结余。

三要认真做好不合理列支项目的整改,各县(区)要正确认识农村公路管理养护省补资金的使用性质,任何单位不得在农村公路管理养护省补资金中列支奖金、补助、招待费等不合理项目。在2008年农村公路管理养护省补资金中列支奖金等不合理项目的必须在4月底之前做好调账整改工作。

六、结语

综上所述,以上是我对中国公路管理存在的问题以及对策的几点认识,在今后相当长的一个时期内,农村公路建设仍是国家公路管理养护的一个重要组成部分,而我国农村公路的管理也一定会越来越好,我国的农村公路也一定会取得更进一步的发展。

作者简介:周斌(1971-),吴江市公路管理处路政大队副大队长,研究方向:公路管理。