安全检查应注重“四个转变”

第一篇：安全检查应注重“四个转变”

安全检查应注重“四个转变”

春秋两季安全大检查是国家电网公司系统上级对下属单位安全管理制度落实情况的一种专项调研形式。实践证明，这种形式对于基层单位强化安全意识，规范安全管理，消除安全隐患，起到了积极的作用，值得充分肯定，应长期坚持下去。但这种形式也有待于进一步改进和完善。为此，笔者就春秋安全检查工作应注重四个转变简谈几点肤浅的认识。

目前安全检查形式利弊分析

在检查日期上，提前打招呼，有利于按计划行事，让被检单位配合，保证检查工作有条不紊地进行。但是，这使被检查单位为了应付检查而临时抱佛脚，并放松了平时常烧香的基本做法，导致平日习惯性违章现象的发生。

在检查对象上，从被检单位事先推荐的几个重点名单中确定，既省时省事，又融洽了上下之间的关系。但是，使未列入候检范围的单位连临时抱佛脚的意识也淡化了许多。

在检查方法方式上，听、看、问、查、评，有利于掌握被检单位正反两方面基本情况。但是，在问的方面，往往是在召开的座谈会上进行的，可以说，没有几个人能直言问题，否则就会背上给单位抹黑，给领导过不去的包袱。因此，问不出什么名堂。

在检查效果上，每次1～2天，抽检几个单位，有利于宽面掌握情况。但是，由于时间短、内容多、检查面宽，往往容易出现走过场的现象。

改进对策

针对存在的问题，笔者认为，安全检查在坚持以往行之有效的方法与步骤的同时，还要重点抓好四个转变：

就确定检查日期而言，应由通气检查向无约检查转变。最好不要事先下通知，搞点突然袭击，看看被检单位常态管理情况究竟如何？品品原汁原味。

就被检对象而言，应由下属单位推荐向由上级单位海选转变。检查哪些单位，应由检查者决定。即使下级推荐了受检查对象，作为检查者也应适当从未被推荐的对象中挑受选检查对象。

就了解有关问题而言，应由集体座谈向个人交谈转变。让职工群众消除顾虑，畅所欲言，说真话，说实话，把个人的意见或建议讲出来，这样也许会对总结经验教训添点新鲜味。

就检查范围与效果而言，应由多而全向少而精转变。避免蜻蜓点水，注重解剖麻雀，力求使检查达到形式和内容统一的目的。

预测效果

安全检查实行四个转变，使以往单一的明查形式增添了暗访的味道。采用明查与暗访相结合的调研形式进行安全检查，可能会出现些情面上过不去的现象。例如：因未提前打招呼，上级检查组到被检查单位后无人恭候，缺少了夹道迎接、标语欢迎的气氛；检查前未做准备，被检单位存在的不安全因素和问题在检查时就会随之暴露而出洋相等等。其实不然，无论是检查者，还是被检查者，如果能正视检查的目的是为了消除国家电网安全通道上各类安全隐患，并在一个又一个里程碑上写下违章、事故双零记录的话，那么，在安全检查过程中，多发生些情面上过不去的现象是值得的。这样，比出了事故而进行反思更具实际价值。

采用明查与暗访相结合的形式进行检查与调研，产生的效果将会更加明显。对上级而言：有利于掌握被检单位的实情，有利于把准被检单位的脉搏，有利于开出对症下药的良方，有利于探索总结解决系统内带有普遍性问题的规律；对被检单位而言，有利于警示平时松劲，查时紧弦的投机取巧现象和行为，有利于培养遵章守纪、求真务实的良好作风，有利于增强有患即治，无患即防的安全责任意识，有利于促进安全常态管理机制的正常运行。

第二篇：煤矿安全技术培训应注重四个结合

文章标题：煤矿安全技术培训应注重四个结合

煤矿安全技术培训应注重“四个结合”

按照煤矿安全职业健康体系中人、物、环境三要素构成看，人是最主要和起决定性作用的因素，因此，提高煤矿职工的安全意识和综合素质是搞好煤矿安全生产的关键一环，也是以人为本的具体体现，更是保持煤矿安全发展、和谐发展的必由之路。

目前，各级安全管理部门和煤矿企业都十分重视煤矿职工的安全技术培训工作，不断创新创优培训方法和途径，把煤矿安全技术培训工作提到突出的位置抓紧抓好。

为更好地搞好煤矿安全技术培训工作，切实提高每名职工的素质及技能，不断适应煤矿安全工作发展的需要，笔者认为，在煤矿安全技术培训中应注重“四个结合”。

一是理论与实践相结合。在煤矿安全技术培训中，培训部门往往重理论，轻实践，培训教师只在课堂上口说手写，职工学员坐在教室里耳听手记，往往是教员讲得口干舌燥，学员听得云山雾罩，培训结束后，笔记记了一本子，可有的学员只知其然，不知其所以然，甚至有的人一问三不知，什么也没学会，这样的培训效果可想而知。由于煤矿是在特殊的作业环境下工作，具有特殊的作业特点，所以在煤矿安全技术培训中宜坚持理论与实际相结合的原则，在进行抽象理论学习的同时，走下讲台，走出课堂，带领参培学员到作业现场进行教学，本着讲什么，学什么，学什么，看什么，看什么后懂什么目的，让职工学员从理性认识到感性认识，然后再由感性认识上升到理性认识，通过理论－实践，再学习－再实践循环往复的过程，不断提高每个个体职工的综合素质。

二是考试与考核相结合。煤矿安全技术培训工作是一项系统工程，职工安全技术素质的提高不是一朝一夕之事，也不能一蹴而就，更不是参培职工考试合格了就万事大吉，各级安全培训机构宜加强对参培人员的跟踪考核、系统考核、培训质量效果考核，决不能一考了之，考试成绩合格了，不能代表操作技能也合格了，培训机构要建立一人一档、一人一考核的信息资料库，对照工种岗位，并深入区队、班组，会同区队负责人和相关人员有计划、有目标地对培训后的学员、职工进行跟踪考核，不仅考核理论知识，还要考核现场操作及职工个人反应能力，工作的熟练程度，把职工综合考核反馈给区队、班组，作为工资分配及评比表彰的考核依据。上级安全培训及管理部门要加强对下级培训机构的考核、指导，不能只看成绩，而且要看实绩和取得效果，深入现场，采取问、听、看、查等形式，实时实地检查培训质量及效果。

三是发证与技能相结合。煤矿《安全规程》以及国务院《特别规定》中要求煤矿从业人员无论干部还是职工，都必须取得相应资格证和上岗证，并做到持证上岗，煤矿安全监察部门在安全监察中亦对无证上岗及没有持证上岗的矿井及职工进行重罚，各级安全培训机构及煤矿企业都尽职尽责做好培训与发证工作，但有了资格证、上岗证，只是从业人员进入煤矿企业的入门证，发证只是形式，内容是提高技能，煤矿安全培训在抓好培训与发证持证的同时，要想方设法提高职工操作技能和操作规范，不断学习新技术、新工艺，不断提高本工种的业务技能及熟练操作程度，所以在煤矿安全培训当中，宜通过安培教师或有关工程技术人员、有经验的老师傅进行言传身教，现场指导，做好“传、帮、带”，通过“师傅带徒弟”、建立“职工学习实验室”、“劳模创新”等形式，不断扩展广大煤矿职工的视野和知识面，增强处理各种问题及隐患的能力，做一个学习型矿工。

四是当前和长远相结合。煤矿安全技术培训工作不仅要培育出合格矿工，适应当前煤矿安全生产的需要，更要放眼长远，从高处入手，培育出一批年轻化、知识化、专业化、现代化的新型矿工。随着社会主义市场经济的不断深入，随着日新月异科学技术的迅猛发展，现代化煤矿建设突飞猛进，煤矿开采技术及能源综合利用技术进一步提高。而现代化的矿井需要高素质的员工，因此，煤矿安全培训应着眼现在，放眼长远，在具体的培训工作中应因人施教，有的放矢，对那些文化程度偏低、综合能力较差的职工在培训上能满足其所在岗位的要求及应知应会知识就可以了，而对那些文化程度较高、接收能力较强，好学上进有发展潜力的职工应该对他们严格要求，向更高的目标发展，为他们提供各种培训和学习的机会，促使他们综合技能更上一层楼，煤矿职工由招工变为招生，目的就是培养新一代矿工，为煤矿企业的持续健康发展奠定良好的人才基础。

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第三篇：审前调查应坚持四个注重

审前调查应坚持四个注重

审前调查是编制审计工作方案和审计实施方案的基础，是增强审计工作计划性、科学性的重要环节。因此，审计人员必须高度重视和充分开展好审前调查工作。那么，如何搞好审前调查呢？个人认为，必须坚持做到四个注重，即：

第一、注重把握好审前调查的内容。审计组不仅要掌握审前调查应当了解被审单位哪些基本情况，而且还要根据需要，制定出相应的审前调查表格。这样既可以将被审单位个性情况调查清楚，也可以通过调查表格汇总出被审单位的总体情况，便于搞好审前分析性复核。审前调查的内容主要应包括以下四个方面：

一是要调查了解被审单位的基本情况。包括被审单位的经济性质、管理体制、机构设置、人员编制情况，财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系情况，职责范围或者经营范围情况，财务会计机构及其工作情况，相关的内部控制及其执行情况等。在此基础上，认真制发和填写好有关基本情况调查表，及时收集基本情况资料。其中，重点要调查了解被审计单位相关的内部控制及其执行情况，找出薄弱环节，防范审计风险。具体来讲：

一要调查是否建立了内部会计管理体系和会计人员岗位责任制，了解有否设置会计工作岗位，会计人员的分工是否明确，职责是否清楚。

二要调查是否建立了内部牵制制度，了解记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限是否明确，并相互分离、相互牵制，特别是要了解单位出纳人员有否做到钱账分开、有否存在兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目登记工作；单位有否存在一人办理货币业务的全过程（如提款、付款、购物及其记账全过程）；单位预留银行印鉴有否做到分开保管，有否存在一人保管支付款项所需的全部印章；财物保管与会计记录是否做到分开控制。单位的重大对外投资、担保、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序是否明确，有否存在因个人决策失误造成损失以及暗箱操作等违规行为。

三要调查单位是否建立了规范的会计账务处理程序及其内部结算管理制度，了解单位的会计核算是否规范合法，有否明确会计凭证、会计账簿和财务报告的处理程序，建立完善会计档案保管和会计工作交接办法，有否存在做假账、报假账行为；对各项收支和往来款项是否明确了结算报账办法和规定，确保各项收支及时入账，了解有否存在收支及往来款项长期不入账、不结算，财产物资不登记、票据不清缴等问题。

四要调查单位是否建立了定额管理制度，制定相应的增收节支管理办法。针对单位重点收支项目调查分析，了解有否建立了有关如招待费用控制管理办法，公用经费预算定额包干办法、小车费用管理控制办法、各项收费征缴管理办法等等，有否采取有效措施，确保收支预算目标的完成。

五要调查单位是否建立了财务审批制度，了解有否明确财务收支审批人员和审批权限，财务收支审批程序，财务收支审批人员的责任等，超越权限的有否实行集体研究审批制度。

六要调查单位是否建立财产清查制度，了解有否明确财产清查的范围、组织方法、处理办法和奖惩办法，是否做到了定期或不定期地对各项财产物资进行盘点清查，如固定资产清查登记管理制度、现金盘点制度、银行存款及时核对制度等，以保证资产的安全完整，账账、账实、账款相符。

七要调查单位是否建立内部审计或内部稽查制度，特别是要检查主管部门有否正常开展内审工作及其实质效果情况。对重大工程项目决算有否明确先审计后结算的制度等等。

八要调查主管部门内部设置的会计中心管理规范化运作情况，防止会计核算统管流于形式。首先要调查会计中心是否按照《会计法》及《会计基础工作规范》等有关会计核算管理制度要求，及时、真实、准确、完整地搞好统管部门单位的会计核算，认真做好记账、算账、结账、报账工作。对结报事项不合规、手续不完备、内容不完整，附件不齐全的会计凭证，是否做到及时清退，严格把好核算关。其次要调查会计中心是否严格执行各项财经管理制度，确保部门单位结报的各项收支真实、合规，财务活动规范化、制度化，真正把好监督关。比如：有否督促部门单位严格执行部门预算，检查有没有存在无计划、无预算或者超计划、超预算拨款行为；有否督促部门单位严格执行政府采购制度，检查有没有存在属于政府采购范围的支出，未经过政府采购就给予列支结报行为；是否督促部门单位管好用好各项专项资金，检查有没有存在专款不能专用，挤占挪用专项资金行为；有否督促部门单位搞好固定资产和往来款项的清理工作，检查有没有存在因账物、款项管理脱节造成管理混乱和往来不清等行为。再次要检查会计中心内部控制制度建立及执行情况，确保部门单位资金在会计中心运行安全完整。

二是要调查了解被审计单位近几年资产负债及财务收支(或利润)增减变化情况。运用分析性复核方法，找出影响被审计单位家底和收支（或利润）变化的主要因素，剖析增减变化的原因，以便为编制审计方案，确定审计步骤、时间、范围和重点内容，收集相关可靠的资料。审计组应认真制定和审核分析填写好资产负债和财务收支增减变化情况调查表（或利润表），力求抓住本质，注重宏观，了解总体，真正做到心中有数，有的放矢，突出重点。同时，还要对被审计单位审计期末的往来款项进行调查，填好往来款项情况分析表，掌握往来款增减变化及其结构情况，从中进一步了解发现被审计单位财务管理中的违规违纪问题。

三是要调查了解被审计单位现行的财经法规政策及其执行和变动情况。着重收集了解被审计单位有关行业财务会计管理制度及其法律、法规、规章和政策，吃准吃透有关政策要求，以便在审计实施中，检查被审计单位是否严格执行到位，查找执行政策的偏差和漏洞。注重了解被审计单位部门预算执行情况，政府采购制度执行情况，预算外资金收支两条线政策执行情况等等，从中调查发现被审计单位执行政策和财务会计管理及预算管理中的不足。与此同时，审计组还应认真制定和审核填写好部门预算执行情况调查表和政府采购执行情况等相关情况的调查表，以便及时收集相关调查资料。

四是要调查收集与审计项目有关的其他资料和信息。如被审单位有关重要会议记录和有关文件，以往接受审计情况，财政及其主管部门核发的有关预算文件、银行账户核定文件，有关监管部门及其主管等部门所收集到的信访线索，以及其他需要了解的情况。

第二、注重确定好审前调查的方式。根据上述审前调查内容，审计组可以根据需要

选择不同的调查方式。一是到被审计单位直接调查了解情况，实地进行观察和询问，收集相关调查资料。有关调查表格可事先发给被审单位填列，以提高审前调查工作效率。二是对被审计单位进行试审或符合性测试，查阅相关资料，计算填列审前制发的有关调查表格，充分运用分析性复核方法，全面了解被审单位的基本情况，发现具有潜在风险的审计领域，从而为项目审计实施工作服务。三是采取座谈走访。召开被审单位财务、业务部门或下属单位及其相关人员座谈会，听取多方面的意见，拓展审计工作视野；走访上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门，制发审前信访协调函，全方位收集与审计有关的线索，挖掘审计重点，规避审计风险。四是其他调查方式。

第三、注重落实好审前调查的时间和人员安排。审计组在开展审前调查时，必须确定审前调查的时间，明确参加调查的人员，搞好审前调查的工作分工，确保审前调查工作有计划、有步骤地开展。一是审前调查的时间要安排到位。审计组必须根据每个项目业务工作量大小，被审单位财务状况以及审计人员对被审单位熟悉程度，来确定审前调查时间的长短。审前调查时间既不能太短，否则就是走过场，达不到预期的目的，也不能太长，否则就会影响审计实施工作。一般而言，审前调查时间应控制在项目总工作量的百分之十五之内。二是审前调查的人员要明确到位。审计组要落实专门人员，搞好审前调查工作，特别是项目组长、主审人员必须认真参与，以掌握项目审计工作的主动权。三是审前调查的工作分工要分解到位。审计组在开展审前调查时，对每位参加调查人员，都要明确调查目标和任务，将审前调查的内容一一细化分解给各个人，并落实调查的步骤和方法。只有这样，才能提高审前调查的效率和效果。

第四、注重掌握好审前调查的效果。审前调查虽然是项目审计的前期准备工作，是项目审计全过程中一个不可忽视的重要环节，需要花费一定的时间和精力，但是审前调查不能等同于审计实施工作，不应当是直接实施实质性测试程序。因此，审前调查必须注重调查效果，突出调查重点，讲究调查方法，不能面面俱到，或以调查代替审计。一是要抓住重点。审前调查应当集中在调查了解被审单位的财务、经营情况，掌握被审单位收支业务流程和经营范围，着重分析其财务收支的变动差异及其原因，重点是对被审单位的内部控制进行合理性和有效性的调查。二是认真搞好分析和评估。在掌握大量相关资料的基础上，审计调查人员要进行初步分析性复核，确定重要性水平，评估审计风险，以确定审计策略，审计的范围、内容和重点，规划符合性测试和实质性测试程序。只有这样，审前调查才能取得实效，才能为编制审计方案奠定坚实地基础，才能进一步增强审计方案的针对性和可操作性，才能有力地促进项目审计工作有的放矢地开展。

第四篇：贯彻落实党风廉政建设责任制应注重四个辩证关系

贯彻落实党风廉政建设责任制应注重四个辩证关系 去年，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）。“升级”后的《规定》内容更加全面、任务更加具体、要求更加严格、可操作性更强，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，促进新形势下反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。贯彻落实党风廉政建设责任制，应注重四个辩证关系。

一、要注重责任主体的分与合。《规定》第五条明确，实行党风廉政建设责任制要坚持集体领导与个人分工负责相结合。从理论和制度设计上讲，实施党风廉政建设责任制旨在形成“大合唱”，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成各个责任主体同心协力、齐抓共管的工作格局。各地各部门党风廉政建设领导小组要发挥总体牵头作用，及时召开工作情况分析会、工作进展报告会、工作联席会进行总体安排和调度；纪检监察机关要发挥组织协调作用，建立信息反馈与交换、台账管理、工作协调、专项督查等配套性推进机制，促进各个责任主体分工协作、密切配合，形成工作合力。同时，要在唱好“大合唱”的前提下，按照《规定》第六条的要求，领导班子主要责任人要切实履行第一责任人的政治责任，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自分工，对职责范围内党风廉政建设负主要领导责任。

二、要注重责任内容的统与分。明确责任内容既是党风廉政建设责任制的内在要求，也是落实党风廉政建设责任制的前提。在责任内容的设定上，要注重统筹与分解，确保每一项内容与责任主体“无缝楔合”。要把责任主体的任期任务与本单位的总任务、工作任务和阶段性工作任务相结合，最后确定责任主体管理权限中阶段性的反腐倡廉主要责任目标任务。要在统一筹划的情况下，将总

体任务进行层层分解，进一步细化、量化、具体化，落实到下属各个部门。对于即使不能量化的，也必须提出明确要求，比如可以规定是否定期召开会议研究党风廉政建设和反腐败问题，是否作了部署，抓了落实，取得了什么成效，等等，从而强化责任意识，确保责任内容设计科学合理，各项指标落实到位。

三、要注重责任考核的点与面。责任考核是促进党风廉政建设责任制贯彻落实的必要手段。在检查考核过程中，要抓住关键、突出重点、破解难点、打造亮点，通过以点带面，推进党风廉政建设全面协调发展。按照《规定》中第七条要求，围绕“制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施以及落实情况；开展党性党风党纪和廉洁从政教育情况；贯彻落实法规制度及源头治理情况；强化权力制约和监督情况；党风廉政建设情况；选人用人情况；作风建设情况以及领导组织支持执纪执法机关依法履行职责情况”等八个方面重点制订详细的考核方案，合理分布力量，重点进行检查考核。对于检查考核中发现的难点问题要整合优势资源，集中力量进行突破，以重要方面的成效、重点问题的突破带动整体建设的推进。

四、要注重责任追究的奖与惩。责任追究是加强党风廉政建设的重要措施。要把履行责任制情况与干部任免挂钩、与经济奖惩挂钩、与评先评优挂钩。对那些认真履责并取得成效的，要给予奖励，委以重任，调动各级领导干部抓责任制的积极性。对不履行或不认真履行党风廉政建设责任造成严重后果的，必须按责任制的规定追究有关责任人的责任。要以修订后的《规定》对责任追究的七种具体情形为重点进行责任追究，全面防止“追下不追上，追小不追大，追易不追难，追少不追多”等问题的发生。要严肃查处一批违反责任制规定的典型案件，加大责任追究力度，切实维护责任制的严肃性和权威性。在责任追究时要分清集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任，使责任追究客观、公正、准确，真正达到“惩前毖后，治病救人”的目的。

第五篇：建设新农村村级党组织要注重实现四个转变

文章标题：建设新农村村级党组织要注重实现四个转变

村级党组织作为村里各项事业的领导核心，如何承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，应尽快实现四个转变。

一、在组织建设上，注重实现从加强村级党组织自身建设向加强党组织建设与村级其他组织建设并举转变，为社会主义新农村建设动员一切力量。村级组织主要包括村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵组织以及村级各种协会组织等。村级党组织是村里各项工作的领导核心，一直都是上级党委和村党组织自身确立的建设重点。而其他村级组织建设却相对滞后，作用也没有得到应有的发挥。为最大限度的调动广大群众参与新农村建设，在村级组织建设中，要注重实现从加强村级党组织自身建设向加强党组织建设与村级其他组织建设并举转变。一是要建立健全村级组织，壮大新农村建设的力量。二是村级党组织要加强对他们的领导和沟通，共同构建建设新农村的领导力量。三是要分配一定的任务，引导他们发挥作用。

二、在教育培训上，注重实现从提高党员干部素质向同时提高党员干部素质与全体村民素质并重转变，为社会主义新农村建设提供人才支持。建设社会主义新农村，农民是建设的主体，因此，在教育培训上，要改变长期以来仅把农村党员干部作为教育培训主体的格局，实现从注重提高党员干部素质向同时提高全体村民素质并重转变。一是转变培训观念，把广大农民纳入教育培训系统。一方面，村党组织要积极为他们创造教育培训的机会，扩大培训面；另一方面，各级教育培训机构，如农民素质教育办、农广校等也要主动把农民纳入培训计划，彻底改变只训村组干部的局面。二是要以培养造就新型农民为目标，采取多种形式，组织广大农民学习科技文化知识。一方面，改进培训方式，探索适合本地实际的培训路子。充分发挥农村党员干部现代远程教育阵地的作用，利用这一先进的培训手段开展培训；另一方面，要利用当地已有的资源，如科技示范基地、种养大户等进行教育培训。三是要巩固教育培训成果，确实为新农村建设培养一批中坚力量。

三、在领导与服务上，注重实现从大包大办、行政命令的传统指挥决策型向协调服务型领导转变，为社会主义新农村建设营造和谐空间。村级党组织作为村里各项工作的领导核心，由于种种原因，在领导与服务上存在“大包大办代替群众意见的多、协调尊重群众意见的少，对村务管理的多、为广大群众服务的少，行政命令多、引导指导帮扶少”的现象。因此，在新农村建设中，村级党组织要注重实现从大包大办、行政命令的传统指挥决策型向协调服务型领导转变。一是村级党组织要努力改善领导方式，提高领导艺术。二是要融入为新农村建设环境之中，融入为群众排忧解难之中。进一步拓展服务领域和服务内容，改善服务方式，健全服务制度和服务规范，多层次、多角度地增加和延伸服务。三是村级党组织要继续发挥好战斗堡垒作用，增加使命感和责任感，担负起新农村建设的领导重任。

四、在发展建设上，注重实现从计划经济条件下养成的“等、靠、要”思想向市场经济条件下的竞争和风险意识转变，为新农村建设提供新思维。在计划经济时代，我国农村的发展由于受到政策、资金、人才等各方面因素的制约，农村自主发展的空间有限，农村发展中“等、靠、要”思想的严重。要从“等、靠、要”思想中解脱出来，村级党组织就要实现向市场经济条件下的竞争和风险意识转变，努力适应市场经济条件下发展建设情况的变化。一是要彻底摈弃“等、靠、要”的思想，树立发展建设以自身为主、外援为辅的思想。二是切实增强在市场经济条件下的竞争和风险意识，努力提高抓发展搞建设的能力。三是要结合实际，找准发展建设的路子。

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