四部门《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》答记者问

第一篇：四部门《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》答记者问

人事考试教育网

四部门《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》答记者问

近日，中央纪委发布了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称《规定》）。日前，中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责人接受了记者采访，就《解释》和《规定》的有关情况回答了记者的提问。

问：请介绍一下《解释》和《规定》出台的背景？

答：近几年来，按照党和国家关于进一步加强新时期信访工作的部署，各地各部门在落实信访工作责任制方面做出了积极努力，在畅通信访渠道、明确工作职责、规范信访秩序，推动信访工作的规范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，当前一些党员干部和行政机关公务员中还存在官僚主义、形式主义以及漠视群众疾苦的现象，尤其是少数领导干部法制观念比较淡薄，工作责任心不强，在处理信访突出问题及群体性事件中没有很好地落实信访工作责任制，成为引发社会不稳定的重要因素，不仅扰乱了信访工作秩序，而且影响了社会的安定团结，破坏了党和政府的形象，破坏了党群关系，必须坚决予以制止。严肃党纪政纪，是追究违纪行为、落实领导责任制的有力措施。但由于现行法律法规中没有专门针对信访工作违纪行为的处分规定，处理依据分散在相关法规中，又比较原则，致使实践中在适用纪律处分时经常发生分歧，影响了工作效率和责任追究的严肃性。为此，有必要制定专门的处分规定，以严肃惩治信访工作违纪行为，切实维护人民群众的合法权益，促进社会的稳定和谐。

问：为什么要分别出台《解释》和《规定》，两者是什么关系？

答：在纪律责任追究方面，《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）和《行政机关公务员处分条例》出台后，已经形成了党纪和政纪两种处分制度体系。因此，我们分别起草了党纪处分解释和政纪处分规章两个规定。

党纪处分采取解释的形式，主要考虑是，《党纪处分条例》赋予了中央纪委对《党纪处分条例》的解释权。同时，《党纪处分条例》对失职、渎职违纪行为的处理已有原则性规定，通过对《党纪处分条例》进行解释的方式可以解决现有问题，而且简便易行，有利于尽快解决实践中亟待解决的问题。政纪处分采取三部门联合制定规章的形式，主要是因为，根据《行政机关公务员处分条例》的有关规定，“除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定”。考虑到《规定》主要是明确行政机关公务员违反信访工作纪律的政纪处分规定，因此，以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合制定规章为宜。

《解释》和《规定》的基本内容和政策界限是一致的。但两者的适用对象及适用的处分种类不同。《解释》适用于所有党政机关、人民团体、企业、事业单位中的中共党员，适用的处分种类为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。《规定》适用于各级行政机关公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《公务

人事考试教育网

员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员，适用的处分种类为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

问：《解释》和《规定》中的“领导责任”指的是什么？

答：出台《解释》和《规定》的主要目的是为了严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定。《解释》和《规定》的重点是要落实信访工作领导责任制，对在信访工作中不履行或者不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守的领导干部进行党纪、政纪处分，以促使各级领导干部切实负起信访工作领导责任，维护人民群众的切身利益和社会大局稳定。

为了实现对信访工作违纪行为领导责任的追究，必须明确“领导责任”的概念。关于“领导责任”的内涵，《党纪处分条例》已有明确规定，但现有国家法律法规中对什么是领导责任还没有明确、统一的规定，为此，我们在大量研究相关案例的基础上，借鉴《党纪处分条例》的有关规定，在《规定》第四条明确规定了“领导责任”，即有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。

同时，为全面周密，除追究领导责任外，《解释》和《规定》也兼顾了对直接责任人员的追究。

问：什么是违反信访工作纪律的行为？主要有哪些？

答：《解释》和《规定》所称的违反信访工作纪律的行为，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。主要是指违反《信访条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》等有关信访工作规定的行为。

违反信访工作纪律的行为主要包括：决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的行为；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的行为；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的行为；拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的行为；拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的行为；本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的行为；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的行为；对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的行为；超越或者滥用职权，应当作为而不作为，因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的行为；违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的行

人事考试教育网

为等十六种。此外，为避免遗漏，《解释》和《规定》还设计了概括性条款，规定了在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件，也要追究相应的纪律责任。

同时，《解释》和《规定》对信访工作中各类违纪行为明确规定了党纪、政纪处分幅度，增强了《党纪处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的可操作性，为严肃处理违反信访工作纪律行为提供了明确依据。

问：中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局对贯彻实施《解释》和《规定》有何具体要求？

答：党的十七大报告指出，要完善社会管理，维护社会安定团结。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。《解释》和《规定》的颁布实施，是学习贯彻党的十七大精神的具体举措，是实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。

首先，要认真学习宣传《解释》和《规定》。通过新闻媒体、编印宣传材料，举办讲座和培训等多种形式，加大学习宣传力度，使广大党员干部、各级行政机关公务员，特别是各级领导干部，正确把握《解释》和《规定》的基本要求和主要内容，明确自己所担负的责任，提高贯彻实施《解释》和《规定》的主动性和自觉性，提高依法处理信访事项的能力和水平；使广大人民群众和社会各界全面、正确了解《解释》和《规定》，为《解释》和《规定》的贯彻实施营造良好的社会氛围。

第二，要严格执行《解释》和《规定》，纪检监察机关、人力资源和社会保障部门要严格依法履行职责，维护党纪国法的严肃性。对于违反信访工作纪律的行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。对压案不查、瞒案不报的，要依法追究有关人员的责任。要注重发挥公务员各项管理措施的整体效力，对在信访工作领域因失职造成重大损失或者恶劣社会影响的行政机关公务员要及时作出处理。

第三，深入贯彻《解释》和《规定》，落实信访工作责任制，畅通信访渠道，切实解决问题。信访工作部门要充分运用《解释》和《规定》，认真履行《中共中央 国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》赋予的给予处分建议的职责，进一步压实有权处理信访问题责任主体的责任，促其及时依法就地解决信访问题，更好地维护信访群众的合法权益。要切实强化领导责任和职能部门责任，通过预防和惩处信访工作中的违纪行为，全力推动信访突出问题的解决。要紧密结合当前实际，努力提高信访工作水平，切实维护社会和谐稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

第二篇：关于违反信访工作纪律处分暂行规定(全文)

关于违反信访工作纪律处分暂行规定

中华人民共和国监察部

中华人民共和国人力资源和社会保障部 令

国家信访局 第16 号

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》己经监察部2008年3月7日第3次部长办公会议、人力资源和社会保障部2008年4月17日第2次部务会议、国家信访局2008年4月8日局长办公会议通过，并于2008年6月22日由国务院批准。现予以公布，自公布之日起施行。监 察 部 部 长： 人力资源和社会保障部部长：

国家信访局局长：

二○○八年六月三十日

关于违反信访工作纪律处分暂行规定

第一条 为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律法规，制定本规定。第二条 本规定适用于各级行政机关公务员。

第三条 本规定所称违反信访工作纪律，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。

第四条 本规定所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。

第五条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：(一)决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；

(二)主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；

(三)对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。

第六条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

(一)拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

(二)拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；

(三)本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；

(四)不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；

(五)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。第七条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：(一)在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

(二)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；(三)在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

(四)对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处臵而未到现场处臵或处臵不当，造成严重后果或较大社会影响的。

第八条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

(一)超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

(二)应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

(三)因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。

第九条 违反规定使用警力处臵群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

第十条 在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。第十一条 有本规定第五条至第十条规定的行为，除给予政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机关给予组织处理。第十二条 有本规定第五条至第十条规定的行为，但未造成较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检查或给予通报批评。第十三条 对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员有本规定第五条至第十条规定的行为的，参照本规定执行。

第十四条 本规定由监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责解释。

第十五条 本规定自公布之日起施行。

第三篇：《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》

第一条 为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于各级行政机关公务员。

第三条 本规定所称违反信访工作纪律，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。

第四条 本规定所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。

重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。

第五条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：

（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；

（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；

（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。

第六条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；

（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；

（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；

（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。

第七条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：

（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；

（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。

第八条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。

第九条 违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

第十条 在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

第十一条 有本规定第五条至第十条规定的行为，除给予政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机关给予组织处理。

第十二条 有本规定第五条至第十条规定的行为，但未造成较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检查或给予通报批评。

第十三条 对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员有本规定第五条至第十条规定的行为的，参照本规定执行。

第十四条 本规定由监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责解释。

第十五条 本规定自公布之日起施行。

关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，现就信访工作违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。

何勇出席全国纪检监察信访举报工作会议并讲话

全国纪检监察信访举报工作会议7月14日至15日在山东济南召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。他强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握大局，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实做好信访举报工作，为深入推进反腐倡廉建设作出新的贡献。

信访局召开上半年工作总结会 王学军作重要讲话

国家信访局2008年上半年工作总结暨开展“学习潘作良先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门”活动部署大会，7月8日下午在局机关8楼会议室召开。局党组书记、局长王学军作了重要讲话，局党组成员、副局长尹希波，局党组副书记、副局长王石奇，局党组成员、副局长许杰、王耀东、张彭发、张恩玺在主席台就座，信访督查专员、中组部挂职干部及全局300余名干部职工参加会议。会议由局党组副书记、副局长王石奇主持。

第四篇：中央纪委等部门负责人就颁布实施违反信访工作纪律党纪、政纪处分两个规定答记者问

严肃惩治信访工作违纪行为——中央纪委等部门负责人就颁布实施违反信访工作纪律党纪、政纪处分两个规定答记者问

近日，中央纪委发布了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称《规定》）。日前，中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责人接受了记者采访，就《解释》和《规定》的有关情况回答了记者的提问。

问：请介绍一下《解释》和《规定》出台的背景？

答：近几年来，按照党和国家关于进一步加强新时期信访工作的部署，各地各部门在落实信访工作责任制方面做出了积极努力，在畅通信访渠道、明确工作职责、规范信访秩序，推动信访工作的规范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，当前一些党员干部和行政机关公务员中还存在官僚主义、形式主义以及漠视群众疾苦的现象，尤其是少数领导干部法制观念比较淡薄，工作责任心不强，在处理信访突出问题及群体性事件中没有很好地落实信访工作责任制，成为引发社会不稳定的重要因素，不仅扰乱了信访工作秩序，而且影响了社会的安定团结，破坏了党和政府的形象，破坏了党群关系，必须坚决予以制止。严肃党纪政纪，是追究违纪行为、落实领导责任制的有力措施。但由于现行法律法规中没有专门针对信访工作违纪行为的处分规定，处理依据分散在相关法规中，又比较原则，致使实践中在适用纪律处分时经常发生分歧，影响了工作效率和责任追究的严肃性。为此，有必要制定专门的处分规定，以严肃惩治信访工作违纪行为，切实维护人民群众的合法权益，促进社会的稳定和谐。

问：为什么要分别出台《解释》和《规定》，两者是什么关系？

答：在纪律责任追究方面，《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）和《行政机关公务员处分条例》出台后，已经形成了党纪和政纪两种处分制度体系。因此，我们分别起草了党纪处分解释和政纪处分规章两个规定。

党纪处分采取解释的形式，主要考虑是，《党纪处分条例》赋予了中央纪委对《党纪处分条例》的解释权。同时，《党纪处分条例》对失职、渎职违纪行为的处理已有原则性规定，通过对《党纪处分条例》进行解释的方式可以解决现有问题，而且简便易行，有利于尽快解决实践中亟待解决的问题。政纪处分采取三部门联合制定规章的形式，主要是因为，根据《行政机关公务员处分条例》的有关规定，“除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定”。考虑到《规定》主要是明确行政机关公务员违反信访工作纪律的政纪处分规定，因此，以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合制定规章为宜。

《解释》和《规定》的基本内容和政策界限是一致的。但两者的适用对象及适用的处分种类不同。《解释》适用于所有党政机关、人民团体、企业、事业单位中的中共党员，适用的处分种类为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。《规定》适用于各级行政机关公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《公务员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员，适用的处分种类为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

问：《解释》和《规定》中的“领导责任”指的是什么？

答：出台《解释》和《规定》的主要目的是为了严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定。《解释》和《规定》的重点是要落实信访工作领导责任制，对在信访工作中不履行或者不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守的领导干部进行党纪、政纪处分，以促使各级领导干部切实负起信访工作领导责任，维护人民群众的切身利益和社会大局稳定。

为了实现对信访工作违纪行为领导责任的追究，必须明确“领导责任”的概念。关于“领导责任”的内涵，《党纪处分条例》已有明确规定，但现有国家法律法规中对什么是领导责任还没有明确、统一的规定，为此，我们在大量研究相关案例的基础上，借鉴《党纪处分条例》的有关规定，在《规定》第四条明确规定了“领导责任”，即有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。

同时，为全面周密，除追究领导责任外，《解释》和《规定》也兼顾了对直接责任人员的追究。

问：什么是违反信访工作纪律的行为？主要有哪些？

答：《解释》和《规定》所称的违反信访工作纪律的行为，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。主要是指违反《信访条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》等有关信访工作规定的行为。

违反信访工作纪律的行为主要包括：决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的行为；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的行为；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的行为；拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的行为；拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的行为；本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的行为；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的行为；对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的行为；超越或者滥用职权，应当作为而不作为，因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的行为；违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的行为等十六种。此外，为避免遗漏，《解释》和《规定》还设计了概括性条款，规定了在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件，也要追究相应的纪律责任。

同时，《解释》和《规定》对信访工作中各类违纪行为明确规定了党纪、政纪处分幅度，增强了《党纪处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的可操作性，为严肃处理违反信访工作纪律行为提供了明确依据。

问：中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局对贯彻实施《解释》和《规定》有何具体要求？

答：党的十七大报告指出，要完善社会管理，维护社会安定团结。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。《解释》和《规定》的颁布实施，是学习贯彻党的十七大精神的具体举措，是实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。

首先，要认真学习宣传《解释》和《规定》。通过新闻媒体、编印宣传材料，举办讲座和培训等多种形式，加大学习宣传力度，使广大党员干部、各级行政机关公务员，特别是各级领导干部，正确把握《解释》和《规定》的基本要求和主要内容，明确自己所担负的责任，提高贯彻实施《解释》和《规定》的主动性和自觉性，提高依法处理信访事项的能力和水平；使广大人民群众和社会各界全面、正确了解《解释》和《规定》，为《解释》和《规定》的贯彻实施营造良好的社会氛围。

第二，要严格执行《解释》和《规定》，纪检监察机关、人力资源和社会保障部门要严格依法履行职责，维护党纪国法的严肃性。对于违反信访工作纪律的行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。对压案不查、瞒案不报的，要依法追究有关人员的责任。要注重发挥公务员各项管理措施的整体效力，对在信访工作领域因失职造成重大损失或者恶劣社会影响的行政机关公务员要及时作出处理。

第三，深入贯彻《解释》和《规定》，落实信访工作责任制，畅通信访渠道，切实解决问题。信访工作部门要充分运用《解释》和《规定》，认真履行《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》赋予的给予处分建议的职责，进一步压实有权处理信访问题责任主体的责任，促其及时依法就地解决信访问题，更好地维护信访群众的合法权益。要切实强化领导责任和职能部门责任，通过预防和惩处信访工作中的违纪行为，全力推动信访突出问题的解决。要紧密结合当前实际，努力提高信访工作水平，切实维护社会和谐稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

第五篇：老干部信访工作暂行规定

老干部信访工作是各级党委组织部门、老干部部门掌握贯彻落实党和国家关于老干部工作方针政策情况的一条重要渠道，是党的组织部门联系老干部的桥梁，是提供老干部工作信息的一个重要来源。为进一步做好这项工作，暂作如下规定：

一、处理老干部信访的基本原则

1.认真贯彻执行党的老干部方针政策，对各地各部门落实老干部政治、生活待遇的情况进行督促检查。

2.老干部信访工作要在各级党委组织部门、老干部部门的领导下，坚持分级负责，归口办理，就地解决问题的原则，做好政策解释和思想疏导工作，督促有关部门解决政策范围内的实际问题。

3.对离退休老同志反映的问题，要及时、妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

4.各级老干部部门，要以高度负责的精神，认真、慎重地处理每一件信访，做到件件有着落、事事有结果。要热情、耐心、细致地听取老干部反映的意见和要求，及时给予答复和处理，把问题解决在初发阶段。

5.办理信访的工作人员与信访事项或与信访人有直接利害关系的，应当回避。

6.老干部部门工作人员在办理信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露给被检举、揭发、控告的人员和单位。

二、受理老干部信访的范围、要求

1.反映有关老干部的政策和规定不落实的情况。

2.老干部政策咨询。

3.对各级党委、政府的工作及老干部工作提出的建议、意见和要求。

4.反映所在单位领导和工作人员的违法、违纪、渎职行为。

5.老同志应当如实反映情况，遵守信访程序，积极配合组织部门、老干部部门解决有关问题。

三、处理老干部信访的程序

1.登记。登记的内容包括信访人的姓名，单位(住址)，信访时间，反映的主要问题。对领导批办的和上级交办的信访件要登记批转内容和办文号。

2.办理。各级老干部部门直接办理的信访事项，一般应当在30日内办理完毕，并将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长，但最长不能超过90天。紧急情况应及时办理，不得拖延。

重要信件应及时摘抄，报送有关领导参阅。

遇有可能造成重大影响的紧急信访事项时，应及时向主管领导和有关部门报告，果断处理。

定期将老同志反映的问题集中整理，报有关领导或部门，供指导工作和研究决策人参考。

3.转办。按照“分级负责，归口办理”的原则，对老同志的信访件可分别转其所在单位或上级主管部门处理，同时给老同志回函，说明办理情况。

4.报送结果。各级老干部部门对要求报送结果的信访事项，应当自收到之日起90日内办结并报送结果；对上级机关交办、要求限期报送结果的信访事项，应按期办理；不能按期办结的，应向交办机关说明情况。

四、老干部信访的督查

1.各级老干部部门的领导同志应直接处理老干部的重要来信和来访，定期研究解决老干部信访工作中的问题，检查和指导老干部信访工作。

2.建立健全督查制度。对需要督促检查的事项，由各级老干部部门，及时通知承办部门办理。

3.日常催办。凡上级交办的信访事项，有关部门应按照规定时限、工作程序办理。对超过时限未报结果，也不说明原因的信访事项，交办单位要及时催办。对推诿、敷衍的，要协调有关上级主管单位，责其办理。

4.实地督查。对情况特殊、问题复杂和解决难度较大的信访事项，各级老干部部门可派干部进行实地督促检查，协助所在单位妥善处理，并将督促检查情况向本单位领导汇报。

五、奖励与处罚

1.各级老干部部门要关心专职(兼职)信访