我国基层公共图书馆服务体系构建与发展思略

第一篇：我国基层公共图书馆服务体系构建与发展思略

一、我国公共图书馆服务体系的构成概况

公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是政府举办的、非营利性的、收集和传递文献信息资源，传播先进文化，以保障大众基本文化需求的重要文化机构，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。

二、我国基层公共图书馆服务体系存在的问题

1.机制缺位

一是基层公共文化设施的建设和管理使用存在脱节。“重建设、轻管理”“重硬件、轻软件”的状况在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，与相关政策的要求不匹配；三是文化部门的责任和权力存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，缺乏有效管理手段；四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节。文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多元多样的精神文化需求。

2.设施缺位

据统计，全国28.8%的县级公共图书馆和32.7%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患；全国仍有22.3%的县级公共图书馆和28.4%的县级文化馆建筑面积低于最低标准（800平方米），造成许多文献资料只能“束之高阁”，许多文化活动不能开展。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象。从村级看，全国村文化活动室覆盖率只有65.3%。

3.制度缺位

一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排。公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。例如现行《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》和《乡镇综合文化站建设标准》出台时间均滞后于规划建设期，造成建设标准使用效果大打折扣。

二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。

三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。

三、我国基层公共图书馆服务体系构建与发展的举措

我国基层公共图书馆服务体系构建与发展要有以下几方面的保障。

1.经费保障

经费是构筑公共文化服务体系的经济支撑。在图书馆法尚未出台之前，各地方政府应将体系运行经费标准，在这点上，大陆应学习香港特区政府对图书馆管理的方法。

2.人员保障

要培养一支具有较高的社会责任感和较强的事业心，以及崇高的职业道德，乐于奉献，时时处处注意图书馆的社会公众形象，精心细致地对待每一次读者服务活动，具有服务意识、全局意识、具有基础文化素养，多学科知识背景，熟悉业务，把握发展趋势，具有创新服务理念、熟练应用网络技术、计算机技术、通信技术的专业人才队伍，这是基层图书馆构筑与发展公共文化服务体系的重要基石，是构筑与发展公共文化服务体系的重要保证。要用良好的物质保障解决好基层图书馆人员整体素质不高，待遇偏低，人才流失的现象。以制度化管理来保证基层专业队伍的逐步形成和长期巩固。

3.管理保障

我国现行的行政管理体制是基层图书馆公共文化服务体系建设的瓶颈。据了解，一些县区在构建图书馆服务体系的过程中，沿袭了传统的县区、社区、乡镇三级管理模式，文献资源、管理人员及日常经费均由各级行政部门负责，投入必须取决于各级主管部门对这项工作的重视程度和年度财政状况。一些社区和乡镇后续投入没有保障，图书馆难以为继；一些乡镇出现多头投入，重复建设，导致资源浪费；管理人员或设专职，或为兼职；虽然标明了开放时间，但实际服务时间很少符合要求。要积极探索，配合社会政治体制，文化体制的变革，争取尽快打破传统行政、财政管理体制的束缚，打破文献产权各自专属壁垒，加强网络设施建设，实现并完善现行的统一运作、统一采购、统一编目、统一配送、统一管理一体化的总分馆体系、联盟体系，为基层图书馆构建公共文化服务体系提供有效的途径和管理保障。

第二篇：政府购买服务构建基层公共图书馆服务体系研究

政府购买服务构建基层公共图书馆服务体系研究

摘 要：文章以文昌市基层公共图书馆服务体系的发展现状、存在的问题为例进行了分析，针对存在的问题，提出以政府向社会力量购买服务为手段来破解这种困境，以便推动基层图书馆服务体系的形成和可持续发展，满足城乡民众享受公共图书馆服务的文化需求。

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）05-0019-03

关键词：政府购?I；图书馆服务；基层公共图书馆；服务体系 购买服务的政策及构建服务体系的意义

1.1 政策鼓励和推动政府购买公共服务

国家出台一系列法律法规和政策措施，大力推动政府购买公共服务进程，从2013年10月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》到2015年1月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确提出“创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营”。2015年5月11日，国务院办公厅转发文化部等部门起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，提出“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系”。海南省人民政府根据国务院的文件精神，出台了《海南省政府购买服务实施暂行办法的通知》，海南省文化广电出版体育厅起草的《政府向社会力量购买公共文化体育服务实施暂行办法》，同时印发《政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录（2016―2020）》，其中就包括政府向社会力量购买公共图书馆（分馆、室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理服务。因此，政府购买图书馆服务有政策法规的支持和鼓励，地方政府应利用好政策，加快探索开展公共文化设施社会化运营试点工作。

1.2 构建基层公共图书馆服务体系的意义

基层公共图书馆是政府向基层民众提供公共文化服务的重要阵地，服务体系建设属于民生工程，在实现平等保障公民的基本文化权利方面显得尤为重要，基层图书馆在公共图书馆服务体系中发挥着不可或缺的作用。政府应鼓励社会积极参与，用足用好政策，创新公共文化设施管理模式，通过政府购买服务构建公共图书馆服务体系来实现保障公民文化权利的目标，向基层民众提供方便、快捷的图书馆服务，让人民群众享有更多文化发展成果，“倡导全民阅读，建设书香社会”，落实“文化惠民”和实现基本公共服务普遍均等化，对提高社会民众的整体素质具有重要的现实意义。文昌市公共图书馆服务体系建设现状及原因

2.1 公共图书馆服务体系基础情况

文昌市（县级市）位于海南省东北部，共有17个镇，255个行政村，人口59万。目前，文昌市有市级公共图书馆1家，面积2，700平方米；乡镇综合文化站图书馆（室）17家，各个文化站大楼均为300余平方米，设有图书阅览室、电子阅览室等，配有2，000册以上图书和报刊、10台电脑及共享工程基层服务点的设备；255个行政村均建有文化室及农家书屋，每个书屋配备有1，500册图书。全市建成共享工程市（县）级支中心1个，乡镇基层服务点17个，行政村基层服务点255个，基本实现了市、乡镇、村服务网点的覆盖。

2.2 文献资源建设与自动化建设

截至2016年年底，文昌市图书馆有纸质图书15.2万册，其中古籍3，000册，电子图书25万种；全市的乡镇文化站图书馆（室）有纸质图书3.40万册，所有的行政村农家书屋有图书38.25万册，全市纸质书总藏量57.15万册，人均0.96册。目前，文昌市图书馆使用INTERLIB集成管理系统，该集成管理软件具有与乡镇综合文化站图书馆（室）的总分馆制功能。

2.3 网络体系建设

文昌市图书馆（共享工程市支中心）及各乡镇文化站图书馆（室）分别接入由海南省图书馆承担通信专项费用的“中国有线海南分公司10M数据专网”或“中国联通海南分公司10M数据专网”，读者在电子阅览室可直接阅读海南省“共享工程分中心”及文昌市图书馆的数字资源。目前各个行政村文化室尚未开通通信专网。存在的问题

3.1 乡镇文化站图书馆和行政村文化室的功能得不到充分发挥

近年来，文昌市新建的乡镇文化站和行政村文化室基本完成了基础设施建设，但因为公共图书馆的建制只到县一级，所以乡镇与行政村在经费、人员和业务开展方面都没有形成有效的保障机制，设备被挪用借用、场地被挤占、人员不专职等问题比较严重，大多数乡镇图书馆（室）和行政村文化室没有真正提供服务的能力，工作不能实现常态化。共享工程基层点的设备到位后，由于缺乏专业人员和必要的经费保障，造成设备闲置，不能服务于民众的现象普遍存在。行政村文化室（农家书屋）大多由村委会干部兼职管理，没有相应报酬，服务积极性不高，只有少部分能够保证正常开放，总体来看其功能作用未得到充分发挥。

3.2 乡镇文化站图书馆和行政村文化室宣传不到位且选址不佳

文昌市的大部分乡镇文化站图书馆（室）的开放时间短，宣传不到位，没有多少民众知道文化站图书馆（室）是可以免费借阅图书和免费上网的；有一部分行政村文化站选址离自然村太远，民众感觉不方便。由此可见，基层文化设施重建设、轻管理、轻服务的现象依然存在。

3.3 专业人才队伍匮乏

文昌市图书馆、各文化站图书馆（室）人员普遍不足，市图书馆在职在编4人，各个文化站图书馆（室）由镇社会事务中心管理，图书室大部分没有专职管理员，其开放工作难以实现常态化，行政村文化室（农家书屋）的管理员大部分均由村委会干部兼职管理。目前，基层图书馆（室）最缺乏的是电脑及网络技术人才，因共享工程的设备及电子阅览室都需要专业人员的管理才能保证正常的免费开放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各个乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室（农家书屋）、文化共享基层服务点各自为政、互相独立、资源分散、综合服务能力低下的现象普遍存在。由于文化主管部门及文昌市图书馆对乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室只有监督、指导的职能，无法直接、有效地实施管理，因此，要保证基层图书馆服务体系的持续健康发展，必须创新和探索新的管理模式，有效整合基层图书馆的阵地、设备和资源，才能构建完整的基层公共图书馆服务体系。政府购买服务和构建基层公共图书馆服务体系的探索

4.1 购买基层图书馆服务的必要性

目前，基层图书馆的公共服务与公众日益增长的多元文化需求之间的矛盾加剧，而社会力量凭借其掌握的人才、技术、管理和服务优势，将专业化和市场化的运作方式引入图书馆服务，尤其是其人事管理和用人方面机制灵活，服务效率较高，能提高图书馆服务的效能。因此，政府购买公共服务可以引入社会化管理机制，这将成为基层图书馆管理模式的一种尝试和提高图书馆服务效能的必然选择。

4.2 购买基层图书馆服务的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鉴。近年来，全国公共图书馆领域在实行社会化管理的过程中，除了将图书馆的物业、食堂等进行外包，还将图书编目、数据库建设、电子阅览室管理等业务进行了外包，并已运作成熟且普遍采用，取得初步成效。较早开启图书馆业务外包的是广州市南沙区政府，2011年南沙区政府将南沙区图书馆整体外包，即把该馆的运营和管理通过政府采购程序“外包”给企业，以合同的形式约束和细化图书馆的专业化服务，其外包就是购买的一种方式。2013年，芜湖市镜湖区文广新局与安徽儒林图书馆咨询服务有限公司签订镜湖区图书馆的服务外包合同；2014年，合肥市为加快滨湖世纪新区图书馆建设，也购买了儒林图书馆咨询服务有限公司的服务；2012年，海南省三亚市图书馆24小时自助图书馆运行及维护项目也外包给北京人天书店有限公司运营和管理。上述图书馆的购买服务经几年来的运行证明是成功的，提供的服务总体上令人满意。

4.2.2 基础框架已基本形成有利于购买服务构建服务体系的实施。文昌市基层图书馆服务体系建设的网络框架已基本形成，市图书馆、乡镇文化站已开通数据专网，市图书馆的INTERLIB集成管理系统具有与文化站图书馆（室）的总分馆制功能，可以实现市图书馆与乡镇图书馆（室）文献的通借通还，市图书馆的数字资源和共享工程的资源均能在乡镇图书馆阅读，市与乡镇服务网络框架的建成有利于购买服务后的服务体系构建。

4.2.3 实现基层民众渴望就近、便捷地获得图书馆服务的愿望。文昌市大多数乡镇、行政村的图书馆资源不足、服务网点少，人们迫切需要有更多可供读书休闲的图书馆和高效的服务。通过政府购买图书馆服务构建基层图书馆服务体系，免费向民众提供服务，不仅可以方便民众就近阅读与借阅，而且能免费获取文昌市图书馆的文献信息资源，自然会受到基层民众的欢迎。

4.3 以政府购买服务促进基层图书馆体系的格局调整

建立图书馆服务体系就是科学、合理设置图书馆服务网点，既要考虑城区密集人口的地点布局，又要兼顾农村偏远的地方，网点设置要体现公平、合理、便民等。文昌行政区自1995年撤县建市后，市区扩建面积倍增，各乡镇建设也快速发展，现有龙楼航天小镇、高隆湾书香小镇、东郊椰林风情小镇、会文互联网小镇等一批特色小镇正在加快建设。现图书馆服务网点与文昌市的发展不相适应，需要对图书馆网点进行科学规划与合理设置。现文昌市有两个城区，老市区在文城镇，新市区在清澜港，两个城区相距12公里，老市区居住人口集中，现有文昌市图书馆，而清澜港新市区没有设置图书馆或分馆。清澜港新市区是市委市政府的新办公区，是国家一级开放口岸港口、三沙市补给基地、文昌航天发射中心中转枢纽，人口正在逐步增多；龙楼镇为“龙楼航天镇”，是航天发射基地，目前该镇以建设特色鲜明的国家航天城和铜鼓岭滨海旅游度假项目为发展目标，该镇具有一定的影响力，吸引了国内外人士相继到该镇购房、置业、度假等，人口在快速增长。文昌市政府应以国家赋予的购买服务政策构建和完善本市区域内的公共图书馆服务体系，建设“书香文昌”，带动当地经济、文化及旅游的发展，可以在清澜新城区和龙楼镇原有的图书馆（室）基础上改建、扩建或新建馆舍，设置为市（县）级分馆，使图书馆分布设置更加合理。

4.4 分步骤、分层次实施

以市政府投资为主体，构建市、乡、村三级服务网络，把文化站图书馆（室）逐步建成分馆，把村级文化室建成服务网点，可先在有一定基础的乡镇进行建设，采取“以点先行，以点带面，稳步前进”的方式，使市域服务网络初步形成。同时，政府也要考虑到市、乡、村馆藏图书资源存量不足的问题，应将分散在文化站图书馆（室）、科技书屋和农家书屋的图书资源整合在一起，并纳入服务体系之中，对整合的图书资源进行充分的利用，从管理运营、资源流通和服务共享等方面实现一体化。

4.5 政府购买基层图书馆服务内容及其运行模式

4.5.1 购买内容。①市级分馆和乡镇图书馆（室）全部项目。文昌市图书馆具有全公益性和专业性，是全市图书馆服务体系的龙头，具有稳定行业的作用，并具有指导基层图书馆工作的职责，故不列为社会化管理。市政府在一定期限内将全市分馆和乡镇图书馆（室）的业务管理、职能运行、资源采购、阅读活动、设施设备、馆员招聘、后勤保障全部委托给社会力量来运作和管理，即购买整体服务。②行政村文化室（农家书屋）服务网点部分项目。因为行政村服务网点多、分布广，如购买全部项目则会加重财政负担，前期先购买部分项目较为实际可行。部分项目为：图书采购、统一分编、著录加工、图书配送、图书轮换、设备维护、技术支持。③系统管理平台和数字资源管理。全市区域公共图书馆服务体系统一使用市图书馆的INTERLIB集成管理系统，政府购买服务后承接方所采购的纸质文献书目数据存贮于市图书馆系统，各乡、村纸质文献各有标注，条形码加前缀区别，文献实现通借通还。独立式设备数字资源，如歌德电子借阅机由承接方采购；网络版数字资源由市图书馆采购，平台统一管理使用。④行政村服?胀?点的管理。由文化主管部门协助，将行政村文化室（农家书屋）、共享工程基层点、村邮站的管理整合为1―2人负责，政府财政资金进行补助，调动管理人员的积极性，管理好村级服务网点。

4.5.2 运行模式。①政府向社会力量购买图书馆运营服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供模式。为使政府购买图书馆服务得以持续、健康发展，应由文昌市政府、财政局、文化主管部门依据法规建立规范的政府购买图书馆运营服务的程序和制度，使其更具科学性、可操作性，体现公平、公正和客观性，并符合政府采购有关法规，以期达到政府减少行政管理成本和提高公共服务效率、承接方及社会民众受益、合作共赢的目标。②由文化主管部门、财政部门、市图书馆等编制政府购买图书馆服务规划、购买服务目录及实施方案，经审定后购买实施，并编制服务数量、服务内容、服务质量、服务对象满意度等要素的指标，建立政府购买服务的规范文本，双方签订合同按合同约定进行管理和提供服务。③组建由文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成的核算小组，负责对承接方社会服务项目进行核算、验收，政府根据该小组的统计评价结果对照评价体系按质按量列出的相应价格汇总支付，以年结算。

4.6 建立监督评估机制

文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成监督评估小组，监督评估全部项目内容、实施情况、服务效果等，对政府购买方和服务承接方进行客观的评估，让读者与公众满意，以期达到构建基层图书馆服务体系的目的和可持续发展目标，让基层民众享有普遍、均等、方便、快捷的图书馆服务。

参考文献：

[1]贺伟.政府购买图书馆公共服务的新尝试[J].图书馆杂志，2014（2）：37-40.[2]周永红.政府购买图书馆公共服务的背景及实践探索[J].图书情报知识，2015（2）：22-27.[3]关思思.政府购买公共图书馆服务的适用性研究[J].图书馆建设，2015（7）：4-9.[4]苗美娟.政府购买图书馆公共服务的实践探析[J].图书馆论坛，2016（7）：60-66.[5]张赞梅.城乡一体化公共图书馆服务体系构建中的社会参与研究[J].图书馆，2013（2）：15-18.（编校：崔 萌）

第三篇：我国公共图书馆建设主体设置及总分馆服务体系构建方案研究

我国公共图书馆建设主体设置及总分馆服务体系构建方案研究

——“4-4模式”构想

蒋永福/张世颖

2012-9-27 12:00:34 来源：《国家图书馆学刊》(京)2010年4期

【英文标题】On the Subject for the Development of Public Libraries in China and Construction Program of Central-branch Library Service System: Conception of“4-4 Pattern”

【作者简介】蒋永福教授黑龙江大学信息资源管理研究中心主任；张世颖黑龙江大学信息管理学院图书馆学专业硕士研究生。哈尔滨 150080

【内容提要】实现提供覆盖全社会的、普遍均等的公共图书馆服务的基本目标，必须合理设置建设主体，并构建相应的总分馆服务体系。由于我国地区差异悬殊，公共图书馆建设主体的设置及其总分馆服务体系的构建必须因地制宜地采取多元化模式。本文以分析我国现实国情为基础，提出我国公共图书馆建设主体设置及其总分馆服务体系构建的“4-4模式”。表1。参考文献3。

【关 键 词】公共图书馆治理/建设主体/总分馆服务体系/模式构建/中国

从公共治理角度，我国公共图书馆治理的目标可概括为：提供覆盖全社会的、普遍均等的图书馆服务①。实现这一目标的关键，是合理设置公共图书馆的建设主体并在一定建设主体格局下建立能够“提供覆盖全社会的、普遍均等的图书馆服务”的总分馆服务体系。这需要按照“4-4模式”设置建设主体和构建总分馆体系：设置四类建设主体，并相应的建立四套总分馆服务体系。

1、基本思路与依据

1.1基本思路

“4-4模式”的基本思路是：以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，以公共服务普遍均等原则为指导思想，从国情现实出发，在不与现行国家管理体制发生根本冲突的前提下，探寻合理设置公共图书馆建设主体的新模式，同时构建相应的总分馆服务体系，为实现“提供覆盖全社会的、普遍均等的图书馆服务”的治理目标提供适宜的制度安排。

1.2依据

1.2.1政策依据

本文所依据的政策主要包括：党的“十七大”报告；中共中央关于和谐社会建设，科学发展观，公共文化服务体系建设；中共中央、国务院关于国民经济和社会发展“十一五”规划；中共中央、国务院关于文化体制改革，农村文化建设以及国务院的“十一五”时期文化发展规划等一系列政治、经济、文化政策（以上所有政策的具体名称略）。这些政策中所指明或包含的有关公共图书馆建设的定位、要求、目标等内容，就是本文论述的政策背景。

1.2.2实践依据

近十几年，国内一些地方公共图书馆服务体系的建设实践，如北京、上海、天津、深圳、广东、苏州、东莞、佛山、杭州、嘉兴、长春等省市进行的总分馆或区域联合服务体系的建设实践，为我们继续探索和完善公共图书馆治理模式提供了非常宝贵的经验。国外的实践，如美国的以多类型地方政府和联合政府为主体的多元化的建设主体设置模式、州政府和联邦政府充当支持性建设主体的做法，澳大利亚的州政府和市政府联合成为建设主体的做法，英国、挪威、丹麦等国通过法律规定“提供全面有效的公共图书馆服务是地方政府的责任”的政府“强制”做法，等等，为我国探索和完善公共图书馆治理模式提供了有益的借鉴。

1.2.3方法依据

我国地域辽阔，地区间经济发展极不平衡，现有的公共图书馆建设基础差异悬殊，这就要求在我国公共图书馆治理中建设主体的设置以及总分馆服务体系的构建必须采取因地制宜的多元化模式。为此，我们依据统计学中的次数分布理论(Frequency Distribution Theory)，对我国各省（自治区、直辖市）的人均GDP进行了统计分组（表1），并以此作为因地制宜地设置建设主体的主要依据。

根据统计学中的次数分布理论(Frequency Distribution Theory)，先把各省区人均GDP数据按从小到大排序，再求出这31个数据的极差（即这些数据的差异幅度）。用最大值减去最小值，72536-8824=63712，即极差为63712。然后确定组数和组距：根据Montgomery(1996)提出的“组数一般可以近似等于样本量的平方根”，设定组数为6，组距为极差除以组数63712/6=10618.7，由此得出如表1所示的各省区人均GDP分组状态。

2、四类建设主体与四种总分馆服务体系构建模式：“4-4模式”

在公共图书馆建设主体的设置模式上，国际上比较通行的模式有两种：一种以单一的独立地方政府为建设主体，全面负责提供所辖区域的公共图书馆服务，其方式要么是建立一个或多个实体性图书馆来覆盖全区域，要么是以总分馆方式覆盖全区域；另一种以两个或两个以上政府组成联合建设主体，共同为所涉区域提供全覆盖的图书馆服务。联合建设主体在美国和澳大利亚较普遍施行。另外，以地方政府为主要建设主体、以省级政府和中央政府为“支持性建设主体”的情况，在国外也普遍存在。本文借鉴国际通行做法并根据我国现实国情（表1），提出四类建设主体和四套总分馆服务体系模式。

2.1“大城市政府+区（县）政府”联合建设主体的总分馆模式

在我国大陆所有的大城市中，实行“市政府+区（县）政府”联合建设主体模式。这里所说的“大城市”包括：所有省会城市和自治区首府城市（28个）、副省级计划单列市（大连、青岛、厦门、宁波、深圳）以及京、津、沪三个直辖市。②对每个城市来说，由于市政府和区（县）政府处于同一个大的行政区域，而且市政府是区（县）政府的直接上级政府，所以这种“市政府+区（县）政府”联合建设主体模式比较可行。在“市政府+区（县）政府”联合建设主体模式中，市政府应该成为“主要建设主体”，区（县）政府应该成为积极加入并承担相应责任的“加入性建设主体”。两级政府的责任分工，应视具体情况而定，其决定方式应由两级政府共同协商而定（政府间协议）。国内已经出现的杭州市“一证通”模式、长春市“协作图书馆”模式等，均说明了“市政府+区（县）政府”联合建设主体模式的可行性。

在这种模式下，其总分馆服务体系的构建方式是：市政府成立全市公共图书馆事务主管部门（在国外一般叫“图书馆委员会”或“图书馆理事会”等），在这一主管部门的统筹领导下，以市馆为总馆，以各区（县）所辖区域居民都能够就近获得图书馆服务为目标，设立足够数量的实体性分馆和流动分馆，逐步形成总馆建设主体与分馆建设主体统一（经费来源统一），总馆主管部门与分馆主管部门统一（人财物统一管理，亦即管理统一），服务规范与水准统一（服务统一）的总分馆服务体系[1]。

需要指出的是，在前述总分馆特征（“三统一”）中，“服务统一”不难理解，也相对容易做到，但人们对“经费来源统一”和“人财物统一管理”可能认为难以实现，其理由主要是现行的分级行政管理体制和“分灶吃饭”的财政管理体制难以突破。但实际上这一问题主要属于制度安排问题——只要做出合理的制度安排，公共图书馆的人财物作为“国有资源”，完全可以通过政府间的人员编制的重新调整、财政预决算转兑核算（相互转付），文献资源产权分立、流动使用，固定资产托存、划拨与增值分成等方式方法得到解决。当然，这些技术处理过程要规范化、制度化，以免出现归属不明、责任不清以及固定资产流失等现象。在这方面，上海市、杭州市、广东省（流动图书馆模式）等已有各自不同的实践方式，这说明上述问题并非不可逾越的障碍。

2.2中小城市政府为建设主体的总分馆模式

所有的中小城市政府作为单级独立的建设主体，负责为所辖区域提供全覆盖的公共图书馆服务。这里的“中小城市”均指现设有的地级市，全国共有333个[2]。把中小城市政府设置为独立的建设主体，突出体现了地方政府是公共图书馆的主要建设主体的基本原则。我国至今仍然实行“地级市政府主管县级政府”的体制，但现在人们对“省管县”体制的呼声越来越高。无论将来是“地管县”还是“省管县”，都不影响中小城市政府成为独立的公共图书馆建设主体的安排。国内已经出现的苏州、东莞、嘉兴等地的实践，从不同侧面分别说明了中小城市政府作为独立建设主体的可行性。为什么这些中小城市都地处经济发达地区？这是否证明了“中小城市政府作为独立建设主体”的模式在经济欠发达地区不可行？答案是否定的。因为经济欠发达地区之所以尚未出现前述苏州等地那样的实践，并非全因“经济落后”，而是由经济相对落后、居民需求未能充分显现、政府公共服务理念相对滞后、缺乏利益相关者推动等多种因素综合作用的结果。当然，经济欠发达地区实行“中小城市政府作为独立建设主体”的模式不可能立即达到苏州等地的效果，由此造成实施程度上的差别（这在短期内是不可避免的），但并不能证明“中小城市政府作为独立建设主体”的模式在经济欠发达地区不可行。也就是说，在经济欠发达地区能否实施“中小城市政府作为独立建设主体”模式的问题，本质上是制度安排问题，而主要不是经济问题。

在“中小城市政府作为独立建设主体”模式下，其总分馆服务体系的构建方式是：市政府指定或成立公共图书馆事务的主管部门，在其统一领导下，以市馆为总馆，以全市区居民都能够就近获得图书馆服务为目标，在全市区设立足够数量的实体性分馆和流动分馆（不设独立建制的区馆），以此形成标准的总分馆服务体系。

2.3“经济较发达的省政府+县（市）政府”联合建设主体的总分馆模式

在经济较发达省区，实施“省政府+县（市）政府”联合建设主体模式。那么，“经济较发达省区”如何确定呢？可以以某省区人均GDP水平在全国所有省区中所处的位置为主要标准来确定，据此，把表1中的第三组、第四组所属的省区确定为“经济较发达省区”较为合适。也就是说，在浙江、江苏、广东、山东、辽宁、福建六省实施“省政府+县（市）政府”联合建设主体模式③。在这一模式中，省政府作为“支持性建设主体”，其主要责任是为所属县（市）政府发展公共图书馆事业提供有区别的、适度的经费支持。这里的“有区别”指的是：对那些无力独立提供覆盖全区域的、普遍均等的图书馆服务的县（市）政府多提供经费支持，而对那些基本能够独立提供服务的，经费支持可以少一些。这就需要判断对各县（市）政府的图书馆服务能力及其程度作出判断。可以模仿表1的做法以某县（市）人均GDP水平在全省所有县（市）中所处的位置为主要标准来衡量，具体的衡量尺度应由有关省政府和县（市）政府协商确定。

从理论上说，这一模式的实施可能存在一个动态变化的过程。在实施过程中，一旦某县（市）政府发展成为能够独立提供覆盖全区域的、普遍均等的图书馆服务的主体，则省政府有必要不再继续予以经费支持，从而有可能使“省政府+县（市）政府”联合建设主体模式解体，出现县（市）政府成为独立建设主体的、新的建设主体类型。这当然是值得期待的愿景，因为它更能体现“提供公共图书馆服务主要是地方政府的责任”的国际通行理念。但从现实情况看，除了京津沪之外，即使在经济最发达的省区，能够独立提供覆盖全区域的、普遍均等的图书馆服务的县（市）政府也是少之又少。可见，大量出现县（市）政府独立成为建设主体的局面，恐怕是一个较长远的事情。故本文暂且不把县（市）政府成为独立建设主体的情况作为单一类型来对待。

在“省政府+县（市）政府”联合建设主体模式下，其总分馆服务体系的构建方式是：在省政府的经费支持下，由县（市）政府指定或建立的公共图书馆事务主管部门来领导，以县（市）馆为总馆，以提供使全县（市）居民都能够就近获得公共图书馆服务为目标，在辖区内逐步设立足够数量的实体性分馆和流动分馆（一般情况下，街道、社区、乡镇、村都不设独立建制的馆），以此最终形成标准的总分馆服务体系。在这种模式下，省馆应无偿承担为县（市）馆进行业务／技术指导和人才培训的责任。

2.4“中央政府+经济欠发达的省政府+县（市）政府”联合建设主体的总分馆模式

中央政府、经济欠发达的省政府与其省内县（市）政府联合成为县（市）公共图书馆的建设主体。确定“经济欠发达省区”的标准，可以该省区人均GDP水平在全国所处的位置为主要标准来确定。表1中第一组、第二组的21个省区可确定为“经济欠发达省区”，加上第三组的内蒙古自治区，共22个省区，施行“中央政府+经济欠发达的省政府+县（市）政府”联合建设主体的模式。在这一模式中，中央政府和省政府是必要的“支持性建设主体”，有责任为经济欠发达地区的公共图书馆服务体系建设提供经费支持。

在这一模式中，中央政府、省政府对县（市）政府的支持应该体现差异原则，即经济实力越弱的县（市）应该得到越多的支持，反之亦反。每一个省区确定各县（市）经济实力的强弱，同样可以模仿表1做法，以某县（市）人均GDP水平在全省所有县（市）中所处的位置为主要标准来确定。再者，在这一模式中，中央政府、省政府、县（市）政府对图书馆建设的投入比例如何确定呢？这一比例不可能、也不应该是统一和固定的，而应该因省、因县（市）而异。确定具体的实施比例，其程序大体可以安排为：先由中央政府的执行机构（如文化部、财政部、发改委等）拿出专门的意见及相关要求（形成文件，其中应该包括投入比例计算标准，经费拨付方式与使用范围，审批程序等内容），各省据此呈报各县（市）的分配比例核算数据及依据，最后由中央政府的执行机构综合／修改后确定、落实。在国外，这种中央政府、省级政府与地方政府之间按比例追加图书馆经费投入的做法较普遍，如美国联邦政府根据《图书馆服务与技术法案》(LSTA, 1996)向各州拨付图书馆经费，接受拨款的各州须以至少34%的比例追加本州的图书馆经费，州所属的地方政府在接受州政府拨款时也按一定比例追加本级政府的图书馆经费[3]。

在“中央政府+经济欠发达省区政府+县（市）政府”联合建设主体的模式下，其总分馆服务体系的构建方式是：在中央政府和省政府的经费支持下，以每个县（市）馆为总馆，以全县（市）居民都能够就近获得图书馆服务为目标，在全县（市）区逐步设立足够数量的实体性分馆和流动分馆（一般情况下，街道、社区、乡镇、村都不设独立建制的馆），以此逐步形成标准的总分馆服务体系。在这一模式下，省馆仍然有责任为县（市）馆无偿进行业务／技术指导和人才培训。

3、对“4-4模式”的几点说明

(1)“4-4模式”的实施需要诸多前提条件，而我国目前尚不完全具备。相关法律尚不健全或完善，各级政府决策人员的观念有待转变，各级地方政府在实际行动上还需要更加积极的作为、承担起应负的责任，相关管理体制亟待理顺，等等。“4-4模式”提出的主要目的，是要为思考本论题的人们提供启发，为今后类似模式的可能实施提供参考思路。

(2)“4-4模式”的前提之一，是“不与现行的有关管理体制发生根本冲突”，但这并不表明现行的有关管理体制是完全合理的或无需改革的，更不表明其合理性和合法性得以完全认同。众所周知，我国建设覆盖全社会的、普遍均等的公共图书馆服务，在现行管理体制上存在诸多障碍。“4-4模式”的实施，必然要求对现行体制有所突破或调整。本文关于“4-4模式”的内涵及实施路径的阐述，尽量降低了对现行体制的要求。

(3)本文把合理设置建设主体及其总分馆服务体系的目标预设为实现“提供覆盖全社会的、普遍均等的图书馆服务”，但这并不意味着只要合理设置建设主体及其总分馆服务体系，就一定能够实现这样的目标。实现这一目标，除了需要合理设置建设主体及构建因地制宜的总分馆服务体系外，还需要其他有关条件，如足够的经费投入，软硬件技术设备与网络环境，整个服务体系的运行管理，保证可持续发展的制度化政策环境，等等，这些条件都会影响到提供覆盖全社会的、普遍均等的图书馆服务的质量及其效果。

(4)四类模式中，有三种属于联合建设主体模式，而且都属于上下级政府间的纵向联合主体，没有包括非隶属关系的政府间的横向联合主体，这是因为在我国的地方政府组织法中，没有关于非隶属关系政府间如何联合提供公共服务的规定，目前我国非隶属关系的政府间联合提供公共图书馆服务的可行性空间极小，因此，本文没有讨论横向联合建设主体的问题。

(5)该模式是面向全国的全国性方案（国家方案），没有正面涉及省级方案（地方方案）。为每个省、市制定具体实施方案，并非本文探讨的重点。而依据人均GDP水平差异因地制宜地设置建设主体及其总分馆服务体系的方法，则可为各地设计地方方案提供一种参考。

(6)“4-4模式”的提出，是为了尽力适应我国目前现实情况而设计的，具有较强的时代性。随着时间的推移和现实情况的变化，此模式有进一步加以改善，甚至重新设置的必要和可能。

注释：

①关于“覆盖全社会”和“普遍均等”的含义，请参见：邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案.北京：北京图书馆出版社，2008:3-5

②重庆直辖市成立较晚，且其经济实力与京、津、沪相比差距较大，故将其列入“一般省区”范畴。这也体现了“因地制宜”的原则

③因第三组中的内蒙古属于“西部大开发战略”中的“西部”省区，同时考虑其属于边疆少数民族地区，为了体现“优惠”政策，将其排除在“经济较发达省区”之外。当然，这种“排除”是否合理或有必要，有待讨论

【参考文献】

[1]于良芝，陆秀萍，刘亚.公共图书馆总分馆建设的法律保障：法定建设主体及相关问题[J].图书情报工作，2008(7):6-11,31

[2]中华人民共和国民政部网站[ER/OL].[2010-02-20].http://qhs.mca.gov.cn/article/zlzx/qhtj/200711/20071100003177.shtml

[3]蒋树勇.美国的州立图书馆及其作用——美国图书馆的管理与运营概述之一[J].图书与情报，2010(1):8-15,73

第四篇：构建城乡一体化公共图书馆服务体系促进全民素质教育

构建城乡一体化公共图书馆服务体系促进全民素质教育

字数：3447 来源：中国教育改革与教学研究 2010年3期 字体：大 中 小

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摘要:通过提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力,和高素质的队伍建设,把总馆做大做强,为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。加快图书馆乡镇分馆建设,增加财政投入,加大扶持力度,确保城乡一体化公共图书馆服务体系建设顺利推进,促进全民素质教育,按统一的标准建设公共图书馆乡镇分馆。

关键词:乡镇分馆;公共图书馆服务体系;素质教育;信息服务

为进一步加快公共文化服务体系建设,繁荣农村文化事业,满足农民群众日益增长的精神文化需要,根据《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于进一步加强农村公共文化服务体系建设的实施意见》(嘉委[2007]28),现就构建我县公共图书馆城乡一体化服务体系提出以下实施方案。这是加强县、镇两级图书馆建设。采取有效措施,通过提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力,和高素质的队伍建设,把总馆做大做强,为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。二是加快图书馆乡镇分馆建设,增加财政投入,加大扶持力度,确保城乡一体化公共图书馆服务体系建设顺利推进,促进全民素质教育。按统一标准建设公共图书馆乡镇分馆,争取2010年,本县实现乡镇分馆全面覆盖。

一、现状

嘉善县图书馆于2005年6月22日,在第三次全国公共图书馆评估定级工作中被评为国家一级图书馆。近年来,以服务读者为中心,努力做好各项工作。全年订购报刊307种,新购图书逐年增加,2009年馆藏总量已达24.5万册(件)。读者流通人次也逐年增加,累计发放借书证10500多张,实行全年365天对外开放。根

据乡镇文化站图书室、学校图书馆的需要,派出业务骨干上门开展业务辅导、举办图书管理员业务培训班,提高基层图书室的业务水平。丰富少年儿童读者活动内容,举办迎“六一”少年儿童书画、征文比赛,邀请小学语文老师到馆举办语文知识讲座,开展少儿有奖猜谜等一系列活动,受到少儿读者和家长好评。深入社区,做好图书馆服务延伸工作,分别为西门社区和南门社区居民图书室服务,向解放社区图书室赠书,为玉兰社区图书室分类编目图书。南门社区图书阅览室是嘉善图书馆于1998年倡导建立的,多年来每天仍保证有63种报纸和36种杂志上架提供给居民阅读,该阅览室已成为居民业余文化生活的乐园。2005年至今,嘉善图书馆配合县纪委在馆内开设了“嘉善县党风廉政宣传教育阵地”,设立了党风廉政建设图书专架,供县机关各部门干部借阅。

图书馆不仅具有收藏知识、保存知识、传播知识的基本功能,而且图书馆本身保存知识信息的系统性、完整性、广泛性的特点又为农村读者的研读和实践提供了重要的条件。一份抽样调查显示,87.05%的人认为乡镇公共图书馆的存在非常必要,认为可有可无的只有8.93%,90.18%的人认为开办公共图书馆对地方经济和社会发展有促进作用。农村要发展,农民要富裕,农业要技术,广大农村居民尤其是对知识信息的需求也在逐步增加,例如农业生产、科技信息,特别是优良新品种推荐;生产过程中的技术信息,包括农作物病虫害、家禽家畜疫病预防、治疗信息以及娱乐休闲方面的信息。这样的情况下,乡镇图书馆有责任也有义务满足农民的信息需求,建设乡镇图书馆是广大农民的呼声,是满足农民信息需求的明智之举,功在当代,利在千秋。

政府办馆由乡政府承担主要责任,把图书馆建设纳入全乡发展规划、精神文明建设和文化先进单位建设的活动中。将人员工资及购书等业务费列入财政预算,就可进入公共图书馆的“市—县区—乡镇”三级结构体系,形成公共图书馆城乡一体化服务体系。可以支持乡镇图书馆的发展,使乡镇图书馆可以克服馆藏量难以满足群众需求的矛盾。近两年来,正在实施的“送书下乡”对于满足农民对知识和信息的需求提供了一定帮助。目前可以将这些图书由乡镇图书馆管好用好,真正起到推进农业经济的发展和改善农民文化生活的作用。

嘉善县图书馆存在问题 :

问题一:经费投入不足制约发展的瓶颈

1.缺少经费,图书馆基本职能不能充分发挥。由于经费投入的总量不足,总藏量的入藏图书质量不高,上架新书品种少,使图书的拒借率提高,图书馆应有的作用不能充分发挥。

2.经费投入的不随经济的增长而增长,难以保证公益性事业的持续健康发展。并直接导致到馆读者增长缓慢,图书馆社会功能和社会作用被削弱。公共图书馆主要依赖财政拨款,如果没有后续的稳定大投入,县级图书馆很难在此基础上继续有大的发展。

问题二:专业人才队伍建设是亟待解决的问题

近几年全市大多数区县馆在图书馆自动化建设方面陆续起步,初步建起了馆内局域网、在采访、编目、流通、目录检索方面开始实现计算机管理,也初步建起电子阅览室、开始实施全国文化信息资源共享工程,服务内容上有所拓展,但在人员技术操作水平都还处于较低水平,服务水平没有得到同步的完善。

问题三:信息服务水平有待提高

图书馆作为信息产业和知识产业的交叉行业,信息服务不够,虽然有馆藏图书的书目数据库建设,但大量特色馆藏还没有建库。

我省2007年部分县级公共图书室基本情况统计

目前,乡镇图书馆建设和服务存在的主要问题:

1.乡镇图书馆建设的缺位在城乡“知识贫困”拉大的现象中有着不可推卸的责任。全国文盲、半文盲的90%以上集中在农村,农村15岁及以上人口中小学及以下文化程度占52.3%。城乡人口受教育程度方面仍存在着很大差异。

2.图书馆作为“第二课堂”在农村的发展情景堪忧,图书馆馆舍狭小、藏书少、藏书陈旧、复本多、利用率低、缺乏专职图书管理人员。

二、嘉善县图书馆及乡镇图书馆分馆建设标准

嘉善县图书馆于2005年6月22日,在第三次全国公共图书馆评估定级工作中虽被评为国家一级图书馆,但国家一级图书馆有6大项必备条件:馆舍建筑面积应不低于6000平方米;年补助经费不低于80万元;大专以上学历人员数占职工总人数比例不低于60%;图书年入藏总数不低于5000种;年外借册次不低于20万册次;“现代化技术装备、数据库建设、自动化网络建设”评估得分不低于80分。

加快县级图书馆总馆建设。一是采取有效措施,通过提升图书馆纸质图书、数字资源的配置水平和管理能力,和队伍思想与业务素质建设,把总馆做大做强,为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。二是加快图书馆乡镇分馆建设。按统一标准建设图书馆乡镇分馆,争取2010年,县级实现乡镇分馆能全面覆盖。三是积极推进村(社区)图书室建设。以村(社区)文体活动中心(室)为平台,县级总馆流通书库每季或每月定期送书上门流通一次,流通量不少于100册/次。四是创造条件启动图书流动车工作,完善城乡一体化的公共图书馆服务体系。五是管理和运行模式要创新。通过分级分工的管理方式和充分利用计算机网络化运行模式,理顺关系,资源共享。

乡镇分馆建设标准:乡镇分馆原则上设在乡镇(街道)文化中心或乡镇(街道)成人文化技术学校内。根据当地经济基础、人口密度、服务半径和读者需求等因素确定乡镇分馆的建设规模、功能设置、资源配置和服务项目。乡镇分馆一般建设标准为:馆舍建筑面积不少于500平方米,具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能,藏书不少于3万册,报刊不少于300种,计算机不少于15台(其中工作电脑5台),计算机网络带宽不低于2兆,阅览座位不少于80个,配备空调、远程监控、自助寄包柜等设备。在职职工4人以上(含总馆下派人员)。规模较大的乡镇分馆应设立培训、讲座、展览及少儿阅览等区域。设在成人文化技术学校内的乡镇分馆必须具备对外开放、方便居民等条件,以利于图书馆公益功能的充分发挥,同时在服务时间、服务内容等方面符合乡镇分馆的各项指标要求。

第五篇：公共图书馆服务体系建设的现状与对策

公共图书馆服务体系建设的现状与对策

王学熙（南京图书馆）

会议感言1：

1、如果说几年前图书馆界有人提出”建设我国公共图书馆服务体系“问题，还只是一

个理论问题，并不会引起社会的关注。但自2005年10月，党的十六届五中全会提出了“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”作为改革目标后，建设公共文化服务体系，其中包括建设公共图书馆服务体系,就是一个理论与实践相结的问题。关注和研究公共图书馆服务体系实是落实科学发展观，建设和谐文化的需要。如果图书馆界不首先研究，那是最大的失误。

会议感言2:

• 这几年来，学院派中的一批中青年学科带头人，如程焕文、李国新、范并思等十分

关注和研究公共图书馆事业建设，并为之大声疾呼，以引起政府和社会对公共图书馆的高度关注和重视，其精神可敬可佩。

• 图书馆学的研究就是要面向图书馆事业建设，为政府决策提供理论依据。我国公共

文化服务体系需要理论的指导。加强公共文化服务体系的理论研究是图书馆学研究的一个现实而有重大的课题。

会议感言3：

• 推进我国公共文化服务体系建设，需要加强调查研究，不断总结新经验，并将经验

上升为理论。调查研究的成果，不仅仅要在图书馆学刊上发，更要在党政机关报上发，这样才能扩大社会影响，才能引起党政领导的重视。正如程焕文教授讲的：要理直气壮地向上要钱。要抓好各种地方政府加强图书馆事业建设的典型，也要有重视公共图书馆事业建设的差的典型，正反对比才有说服力。

• 我在一份加强农村文化站建设的的调研报告中，提出这样的观点：经济欠发达地区

要像抓农村中小学教育一样抓好农村文化站建设。

• 去年10月至11月我对江苏经济发达地区农村文化工作进行了一次调研，其调研报

告《中国文化报》分三次在3月17、24，4月17日版发表，前两篇分别以《经济发达地区农民文化需求的新变化》和《经济发达地区农村文化发展面临的问题》为题，发于是头版头条。第三以《〈发达地区农村文化站工作的对策〉 为在《 中国文化报》头版发表，共9000字。只要你的调研有时代性和针对性，报社会采用的。

会议感言4：

• 图书馆界要善于利用人大、政协会议，组织撰写有关加强公共文化服务体系的提案。

要十分重视提案的作用。提案讲公共文化服务体系建设中的问题，提建设性意见。这一点我的体会很深：南京图书馆新馆建设，我们在1992年南京图书馆一万平方米古籍部新馆建成后，即搞新馆建设的提案，被省政协评为优秀提案。

论文的主要观点：

1、在我国公共文化服务体系建设中，公共图书馆、博物馆、社区文化和农村文化服

务体系建设，构成了公共文化服务体系主体。公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式。在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。

• 2公共图书馆服务体系是社会公共文化服务体系的重要组成部分，它是政府举办的、非营利性的、收集和传递文献信息资源，传播先进文化，以保障大众基本文化需求的公共图书馆机构和服务的总和。

• 从纵向来看，公共图书馆服务体系包括中央、省（市、自治区）、市、县、乡镇、村

六级公共图书馆服务体系；

• 从横向来看，是地区公共图书馆服务体系，即省、市、县。在地区公共图书馆服务

体系中主要有城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。

• 地区公共图书馆服务体系建设，是我国公共图书馆服务体系建设的重点。

• 城市公共图书馆体系主要是指大中城市的市、区、街道、社区四级公共图书馆服务

网络，它在整个公共图书馆服务体系建设中具有引导性。

• 农村公共图书馆体系主要是指县、乡镇、村三级公共图书馆服务体系，它则具有基

础性。我国的国情决定了我国公共图书馆事业建设的重点要转移到农村，没有农村乡镇公共图书馆事业的发展和繁荣，就根本谈不上公共图书馆事业公共图书馆的繁荣，就没有健全的公共图书馆服务体系。

• 我国公共图书馆服务体系建设的重点应放在农村。

公共图书馆服务体系的基本特征：

1、公共性。

• 公共图书馆的核心在于“公共”，公共性是图书馆的第一性，应成为公共图书馆的第一要素。

2、公益性。

• 公益性公共图书馆服务体系最本质、基本的特征，它最直接的表现就在于图书馆为

人民大众提供公益性服务——免费服务。

公共图书馆的免费服务是公共性的具体体现，这种免费服务应是全方位的，不仅传统的文献借阅免费，阵地服务免费，参考咨询服务基本免费，读者活动和讲座免费，而且网络服务也应免费。

3、均等性。

• 均等性是指公共图书馆提供的公共文化服务，要惠及全体人民，为全体人民所普遍

享有。

• 均等性就是平等服务。

4、开放性。

• 一是公共图书馆是一个全开放的公共文化场所，人民大众无需任何证件，无需要任

何手续，都可以进入图书馆看书，以保证公民的基本阅读权利；

• 二是保证读者获取正当的文献信息的权利，馆藏大部份文献应向读者开放。•

5、创新性。

• 公共图书馆服务观念创新、服务体系创新、服务技术创新、管理创新

• 省级图书馆是地区公共图书馆服务体系建设中的龙头馆。省级图书馆建设的现状，直接关系到这一地区公共图书馆服务体系建设的速度和效益。

• 市级图书馆是联系省级与县级图书馆的桥梁，在地区公共图书馆服务体系建设中起

着承上启下的作用。并对全市公共图书馆服务体系建设起关键作用，对农村图书馆

服务体系建设起到辅导和促进作用，对农村乡镇图书馆建设有着重大影响。

• 县级公共图书馆是我国公共图书馆服务体系建设的重要支柱，可谓是公共图书馆服

务体系的根基。它在公共图书馆服务系统中处于基础地位。

• 县级图书馆发展迅速，特别在东部经济发达地区县级图书馆建设成绩喜人，一批上

规模、上档次的现代化县级图书馆成为了县（市）的文化建设亮点，这为农村公共图书馆服务体系建设奠定了很好的基础。

• 只有首先建设好县（市）图书馆，才能谈建设好乡镇图书馆。

公共图书馆服务体系建设中出现了多元化模式。

• 2．1广东“流动图书馆”模式。

• 2．2 “图书馆之城”模式

• “联合图书馆”模式

• 2．3天津图书馆的“社区分馆、行业分馆模式”。

• 2．4上海的“中心图书馆模式”。

• 2．5 江苏多元化模式

• 2．5．1 苏州模式

• 2．5．2 吴江市分馆制模式

• 2.5．3 张家港市镇、村分馆制模式

• 2．5．4 靖江市小学校园馆际联盟工程与农村农家书屋建设模式

• 2．5． 5 溧阳市村级图书流动点模式

“文化信息资源共享工程” 与乡镇图书馆和村级图书馆（室）建设，纳入了农村公共文化服务体系建设，这为农村公共图书馆体系服务体系建设提供了很好的机遇

• “共享工程”的推进，有力地促进了乡镇、村图书馆（室）的建设，出现了网络服务的新模式。

公共图书馆服务体系建设中的主要问题。

• 一是我国公共图书馆均衡发展问题：地区经济发展的不平衡性，东、中、西部地区，城市和农村的公共图书馆建设存在着很大的差距。直接反映在地区间公共图书馆的建设规模、经费投入差距太大。以江苏县级馆为例，经济欠发达地区县图书馆全年购书费只有2—4万元，而昆山市图书馆（县级）全年购书费达200万。

如何加强西部地区的公共图书馆事业建设，缩小地区间的差距，是一个现实而又亟待研究解决的重大问题。

有人写文章说，深圳建一个大剧院要化14个亿，这14个亿能救活多少县图书馆。不采取有力措施解决我国公共图书馆的均衡发展问题，经济欠发达地区的公共图书馆服务体系建设就难以进展。深圳的这个经济实力，深圳的钱，不可能支持西部的县馆建设。发展经济是关键。

为缩小东西部地区县馆的差距，扶植西部地区县的发展，建议文化部实施西部地区县图书馆建设工程。

• 二是公共图书馆的建设规模问题 ：各级公共图书馆究竟建多大？是集中财力搞超大

型公共图书馆好，还多建设一些中小型的公共图书馆？

• 三是公共文化服务体系建设中各级公共图书馆进行科学定位问题：上海图书馆副馆

长周德明同志在《关于上海市公共图书馆服务体系建设与完善的思考》一文中提出了上海各级公共图书馆的科学定位问题。省、市、县图书馆在公共图书馆服务体系

建设中有分工有合作，各有自己的重点。省级图书馆热衷于搞社区分馆，一定程度上分散了财力、人力，势必影响重点工作的开展，而且也不利于调动力市、区、县图书馆的积极性。

• 四是如何将和“农家书屋工程”纳入农村公共图书馆服务体系的问题。“农家书屋工

程”是中宣部和新闻出版署搞的，文化部没有参与，缺乏统一规划和管理。

• 五是如何借鉴国外公共图书馆服务体系的经验问题，从本地实践出发建立有地域特

色的公共图书馆服务体系新模式

公共文化服务体系建设对策研究

• 1 公共图书馆服务体系建设的目标。

• 公共文化服务体系的目标也是公共图书馆服务体系建设的目标：结构合理、发展平

衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共图书馆服务体系。

• 2 公共图书馆服务体系建设的重点。

• 2．1城市公共图书馆服务体系建设的重点应是区图书馆、街道和社区图书馆 • 2．2中、西部农村公共图书馆服务体系建设的重点应是县（市）图书馆

• 2．3东部经济发达地区公共图书馆服务体系建设的重点应转移到乡镇、村（社区）

图书馆建设上来。

• 3 公共图书馆服务体系建设的模式问题

• 多元化的模式，这完全符合我国国情。

• 广东的“流动图书馆”，需要省政府资金的大量投入，省馆也要投入大量人力和设备，数量不可能无限制的扩大，其他省级馆也未必都能将效仿。

• 深圳“图书馆之城”模式，在我国特大城市和大城市中有推广价值。

• 天津图书馆模式分馆面铺得太开。上海的中心图书馆模式，从严格意义上讲上海图

书馆与区县图书馆的关系并非真正意义上的总馆与分馆的关系

• 江苏多元化的模式适用于苏南地区

• 县（市）图书馆逐步实行分馆制，这是乡镇图书馆巩固发展的关键。

4、公共图书馆服务服务体系的保障机制问题。

• 第一、充分发挥政府在公共图书馆服务体系建设中的主导作用。加快图书馆立法步

伐。

• 第二、加大投入，逐步建立公共图书馆经费保障机制。加大对中西部地区县级图书

馆财政支持。

• 第三、建立公共图书馆评估服务指标体系。