论质量技术监督部门在行政执法工作中证据的运用[最终版]

第一篇：论质量技术监督部门在行政执法工作中证据的运用[最终版]

论文摘要

随着我国改革开放的深入,大力发展生产企业,质量技术监督部门在担负从生产源头抓质量,维护市场经济秩序,净化经济发展环境的同时，存在着诸多的问题。本文针对质量技术监督部门人员素质难以适应质量技术监督行政执法；超脱性无法实现；行政强制措施不得当；权力制衡机制不完善；职能交叉不利于执法；事前、事后监督效果不佳；腐败为行政执法设立障碍，削弱了行政执法力量；整体行政执法队伍不能适应当前行政执法需要等问题做了详细论述。并从要建立科学的岗位培训制度，加强党风廉政建设和业务学习让大家掌握现代办公设备,提高全员素质；加强领导，确保质量技术监督文化建设落实到实处保证执法质量；基于国家职能划转加强与各职能部门之间的配合,省以下流通领域执法应赋予质量技术监督部门独立行使行政执法职能等几个方面提出解决问题的想法。[关键词] 质量技术监督 行政执法 行政管理

论质量技术监督部门在行政执法工作中

存在的问题及对策

随着我国改革开放的深入,大力发展生产企业的同时，一些危害人民群众生命健康安全的问题逐步暴露，需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁等方式适度干预，使之健康发展。行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的中心环节，是实现管理目标的重要手段。根本目的是维护公共利益和社会经济秩序，保障和促进各项事业健康、快速发展。

质量技术监督部门作为代表国家以提高产品质量为中心，加强源头监管，努力提高企业的产品质量意识、遵章守法意识，督促企业强化质量管理；全面、综合运用质量技术监督法律、法规和规章，为综合管理、安全监察、检验检定等工作都有效地发挥了管理职能。但基层质量监督部门行政执法实践中，仍存在着一些问题。存在着什么样问题，又如何去解决这些问题？本文将从基层质量技术监督部门行政工作中所出现的一些问题，谈一谈自己的看法。

一、存在的问题

（一）人员素质难以适应质量行政执法

政策一旦确定，干部就是决定因素。质量技术监督管理工作具有广泛性、综合性以及很强的技术性，因此作为一名质量技术监督管理干部就必须一专多能，即要熟知质量技术监督管理法律、法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域，但目前我们的质量技术监督管理干部素质离上述要求尚有差距。

1、基层干部学习条件差。现行质量技术监督管理体制虽已确定为省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理的年代跳出来，尤其是经费体制仍是靠本单位、每个质监干部的收费罚没收入来支撑质量技术监督管理事业，因此收费工作重于一切。基层质监局工作人员的精力主要放在收费和罚没上，对法律、法规、新知识的学习积极性不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，造成基层质监人员没时间也没心思加强学习。

2、基层局培训条件差。由于经费紧张，基层局主抓的工作也是收费、罚没，有利又好操作的就积极去抓，没利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培训抓得软。基层局学习气氛差。组织开展培训对基层局而言是一件经济效益不明显的事，因而积极性不高。即使组织了培训也往往因为师资经费等原因，培训方法简单，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想。

3、知识的观念得不到及时更新。行政管理分事前、事中和事后监管三个阶段，成熟的行政管理工作重在事前的预防监管。我国加入WTO后,质量技术监督管理队伍迫切需要更新知识结构,扩大知识面,掌握网络经济规律等新时代产物,以期有超前的管理水平。但因这些东西与基层局目前的中心工作--收费有一定距离而迟迟未被基层执法人员学习和认知。时至今日，许多县级局中尚有大量未接触过计算机等新兴网络知识的执法人员。在当今飞速发展的信息时代，新生事物的来势是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦来临就会使我们措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济发展带来不必要的损失。“苏丹红”事件就是个很好的例子。

4、工作中有畏难情绪。因为学习不够，各种法律、法规掌握不够，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等体现权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。

（二）超脱性无法实现

质量技术监督管理职能要求质量技术监督管理部门具有很强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行质量技术监督管理体制和执法手段却使质量技术监督管理部门难以超脱起来。

首先无法超脱地方政府。质量技术监督管理工作的重心是维护社会经济秩序把好厂门，在此前提下要兼顾地方政府的意愿，地方政府对法制性建设的重要性、紧迫性没有足够的认识，缺乏依法行政的自觉性，习惯于行政命令，为搞好形象工程来提高自己的政绩，为投资者创造良好的生产环境而实施“安静日”，给行政执法设立“篱笆墙”。

其次是执法时无法超脱一些司法部门。司法是行政的后盾，质量技术监督部门由于执法手段所限，需要一些司法部门配合进行办案，这样质量技术监督部门需要 3 花费大量的人力、物力去协调司法部门，也不敢轻易得罪为违反质量技术监督法规分子讲情的司法部门的人员，这样就保证不了违法案件的查处。执法工作难以到位，影响质量技术监督管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益，维护社会正常的经济秩序。

（三）行政强制措施不得当

法是国家强制力保护实施的。质量技术监督部门作为代表国家履行职能的机关，本身体现的是国家权威，但具体工作要通过国家赋予我们一定的执法手段、强制措施等国家强制力来实现。

我国近几年的立法工作比较侧重于对当事人保护，这是大势所趋，是民主化进程加快的表现。但有当事人要么不学法，要么只学权利，不学义务，法律一知半解，断章取义，你只要不触及我的利益就得，否则就不行。而在正常的行政执法中，执法人员又不能采取得当的行政强制措施，使行政执法难以到位。这种情况导致许多由质量技术监督执行的法律法规都因执法手段所限而无法到位，严重损害了国家和社会的公共利益。

在执法过程中，调查取证是第一难，当事人拒绝接受调查，甚至不签字，是因为质监没有传唤（对人）权，对其没有约束力。取证定案后，处理决定的执行是第二难，因为质监部门要听从地方政府、司法部门中有些人的人情。所以有时为了取得罚没收入而将假劣商品退还当事人，为了使行政处罚决定得到顺利执行，不得不与当事人讨价还价。行使查封、扣押权在愚昧的法盲、半法盲面前往往也显得苍白无力，当事人煽动一些与其有利益关系的人或不明真相的人，围攻、殴打执法人员，抢夺违法物资，暴力抗拒执法，而质监部门又没有拘留权。事后，他们的抗法行为也往往因种种原因难以依法处置到位。

（四）权力制衡机制尚不完善

违法生产行为的发生多种多样，质监行政执法点多面广，查处违法工作是家常便饭。但案情发现多集中在一线执法人员手中，瞒案不报、私下处理、敲诈勒索现象也夹杂其中，数量虽少，影响却大。虽然目前我们的办案工作采用了调查、案件审理、审批三权分离的方式，但仍有部分案件都在第一关（发案阶段）就已结束，后边的监督机制只能是形同虚设；定案时，办案人员与当事人及家属频繁接触也容易对执法公正产生影响。这里的根本问题就是权力缺乏监督，纪检监察机构对办案 4 过程的监督缺乏具体规定。缺乏监督的权力容易膨胀，但监督太过则会导致萎缩—国家的法律法规得不到有效实施，市场经济秩序不能正常良性运行，质监部门失职渎职，致使职能弱化，建立有权威的行政执法机构成为空谈。

（五）职能交叉不利于执法

按现行体制，对生产领域的监管有质量技术监督部门全面负责，但工商行政管理可以管理营业执照、卫生防疫部门可以管理卫生许可证、环境保护部门可以管理其环境污染。这些部门都可以依据正常的理由对企业进行查处，执法手段都能超越其职责范围，势必导致企业无所适从、负担沉重，规范生产经济秩序的规范本身就不规范，很难使生产企业走向规范，很难准备充分地把企业做大做强。

（六）事前、事后监督效果不佳

安徽阜阳劣质奶粉事件的出现就是事前、事后监督效果不佳的原因。根据国务院的“三定方案”中确定质监部门负责对生产领域的产品质量监督工作，工商部门负责对流通领域的产品质量监督工作。有人形象地比喻这犹如抽刀断水，上游归质监，下游归工商。下面问题就出来了：安徽阜阳劣质奶粉事件发生后，质监人说这事出在流通领域，所以责任不在质监。工商人说生产源头上质监没有把好关，所以责任在质监不在工商。其主要原因是如果质监部门发现不了的生产企业而市场上又有产品，有产品而又找不到具体的生产企业，具体的监督应该由谁？然工商部门在监管流通领域产品质量等事项都无法回避生产者法律责任问题；所以说从长远角度讲，质监部门和工商部门必须有一方作出让步，将对生产领域、流通领域产品质量监管职能合二为一，彻底解决对同一事项多头管理的局面，才能体现事前、事后监督的效果。

（七）腐败，为行政执法设立障碍，削弱了行政执法力量。

少数党政干部、行政执法人员放松了对世界观的改造，忘记了“全心全意为人民服务”的宗旨。甚至从事违法活动，阻碍行政执法，削弱行政执法力量。表现为：

1、利用党和人民赋予的权力，从事违法活动，阻碍行政执法。为小团体和个人利益，乱收费，乱罚款，乱摊派，以权谋私，贪赃枉法，直接或间接指使亲属从事或参与违法生产行为，强买强卖，横行乡里，独霸一方。如在整顿和规范生产经营秩序中，少数公务人员直接从事或指使亲属扰乱生产经营秩序活动，为扰乱生产经营秩序者隐瞒违法行为，为扰乱生产经营秩序者通风报信，让其逃避检查，为其开 脱罪责，甚至指使为扰乱生产经营秩序者暴力抵抗行政执法，导致一些地方生产经营秩序混乱现象不能有效遏制。

2、用人腐败，相对削弱了行政执法力量。在目前的社会环境中，有些人用不正当手段进入行政执法部门，这些人没有革命的事业心、进取心和社会责任感，缺乏必要的政治素质和业务素质，把执法岗位当成了“黄金屋”，沉醉在了灯红酒绿之中，这些人为“权”办案，为“钱” 办案，执法粗暴，以言代法，以罚代刑，不懂什么是依法行政、秉公执法。导致了有法不依，执法不严，违法不究。这些人在行政执法岗位的存在，相对削弱行政执法力量，严重损害了国家行政执法的形象。

（八）、整体行政执法队伍不能适应当前行政执法的需要。

随着信息化水平的高速发展，计算机的广泛运用，交通工具的普遍等，社会的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡诈，在造假方面也更加隐秘，造出的产品也更加不容易鉴别，对行政执法人员提出了新的挑战，行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够。再加上我们对生产经营者的宣传教育、展览教育、培训等活动跟不上、生产经营者的素质尚未有效提高、守法经营意识不够，自我管理能力差。我们对违法行为的查处工作不能充分树立权威，没有威慑力，通过日常业务来监督生产经营者的生产经营行为，发现并控制危害扩大的事中监督及事前防范监督都难以奏效。

改革开放以来，我们国家相继制定出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》和不同行业的专业法律法规和规章，这些都与我国的根本大法《宪法》相配套，为促进社会主义经济建设发挥了重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。

而依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式，换句话说没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国。所以我认为作为行政执法人员应该熟悉法律、法规，提高整体执法人员队伍素质，“支持政府履行法定职能，依法行政”。也就是说依法行政是行政机关赖以存在和发展的唯一保证！

二、解决问题的一些想法

（一）要建立科学合理的岗位培训制度,加强党风廉政建设和业务学习,提高全员素质,保证执法质量。

要加强制度建设，严格按制度办事，要建立健全的岗位培训责任制度，对每一个岗位需要的技术水平及义务熟练度有较严格的明确和规定，从而督促质量技术监督行政执法人员自我素质和修养的提高。随着我国法制的健全，质量技术监督管理工作面临着更高要求，质量监督事业要发展，人才建设是关键，特别是食品质量安全工作要加强业务知识学习，单位也应开展丰富多样的形式用于培养食品安全监管人员，切实保障人民群众的生命健康安全。另外针对基层局办公条件差，相应配套设施不齐全等问题，我认为应该设立专项基金用于配备电脑及相关设备，开展计算机培训扫盲班，无论老少都要求计算机水平掌握到一定程度，能操作最基本的应用程序。提高全体管理人员的整体素质。在党风廉政建设方面，思想是行动的先导，只有思想统一，才能保证行动步调一致。进一步抓好党风廉政工作首先必须进一步统一思想认识。要从学习“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，建设和谐社会的高度进一步认识和理解党中央、国务院决策的重大意义，一定要把党中央、国务院的精神变成我们全系统干部职工的共识，不断增强我们做好党风廉政工作的责任感和使命感。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是党中央在总结历史经验、科学判断工作向纵深发展的必然要求，是从源头防治腐败的根本举措。在以后的工作中，要把这项工作突出出来，切实把建立健全惩防体系作为一项重要任务摆上重要议事日程，统筹兼顾，稳步推进。

（二）要加强组织领导，确保质量技术监督文化建设落实到实处。

质量技术监督文化建设工作是一项关系质量技术监督管理事业发展的重要工作，各级要在不断提高思想认识、明确基本思路的同时，精心策划，严密组织，狠抓落实，力求做到“四有”：一是总体规划。建设质量技术监督文化必须有一个科学合理的总体规划，要明确质量技术监督文化的内涵和意义，开展质量技术监督文化建设的指导思想和基本原则，建设质量技术监督文化的发展目标和主要任务，抓好质量技术监督文化的基本途径和保障措施，使各级认识更统一，思路更清晰，落实更有责。二是有形式载体。要通过开展各种形式的岗位实践活动，使广大干部职工能有舞台在质量技术监督文化建设中施展潜能，丰富知识，锻炼作风，增长才干。三是有物质保障。各级要在有限的财力内，拿出一定有专项经费用于质监文化建设，有计划、分步骤地抓好各级文化活动中心、荣誉室、图书室等场馆设施，并做好维 护，科学使用好。四是有交流促进。各级要善于发现和总结对本系统文化建设有鲜明特色的做法经验，利用召开专题研讨会、现场交流会等多种形式，进行宣传努力形成抓质监文化就是抓团队凝聚力的导向，力争将质监队伍的文化建设做的更好。

（三）行政执法管理要求质量技术监督管理部门具有综合性、超脱性、独立性、广泛性。

我国已经比较完善的保护当事人合法权益的法律体系，如：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》。特别是《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的颁布，标志着我国行政管理工作正式走向法制的轨道，明确规定了维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理的法律。也就要求行政执法人员要依法行政，要求执法人员必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的思想，必须把维护最广大人民的根本利益作为出发点。事实上，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败。笔者认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。建议质量技术监督部门充分发挥其日常监管职能，加大假冒伪劣产品的打击力度，同时加强与各行政执法部门的合作和配合，维护广大人民群众的生命安全及人身健康安全，切实做到执法必严，违法必究。

（四）基于国家职能的划转，省以下流通领域执法应赋予质量技术监督部门独立行使行政执法职能。

在质量法没修改前，质监系统在两个方面的检查阻力较大，一是对建筑工地的建筑原材料，二是对市场上的产品。相对讲，前者阻力更大。质量法修改后，对建筑工地的建筑原材料的查处基本上解决了。对市场的检查，国家的三定方案中明确规定质量监督部门负责生产领域的监管，可不叫质量监督管理部门的部门可以监督生产和流通的产品质量，而主管质量监督的部门只能监督生产环节的质量，那这个部门还能，或者还有资格叫质量技术监督部门吗？国务院应该冷静地思考一下，各部门的职责如何划分更科学、更合理。实际上，发生职权纠纷根本的原因在于封建的特权思想、经济利益和责任制没有真正落实。适应市场经济需要，从源头上解决 8 职能交叉，真正落实责任，是行政改革的出路。要基于质量技术监督部门具有技术方面的优势，省以下流通领域的监管还应该由质量技术监督部门来行使质量监管的职能，以便于生产经营者的统一管理，也便于统一执法，避免机构重复设置造成的资源浪费和推诿扯皮现象。

（五）要加大纪检监察力度。

各级质量技术监督部门要健全纪检监察机构，选配德才兼备、敢于工作的纪检监察干部，配置独立的办案装备，以规章制度的形式固定纪检监察提前介入业务办案过程，对其办理案件过程实施监督。加大对执法行政管理人员的廉政教育力度，要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来。同时，地方各级纪检、监察、检察机关对质量技术监督部门的监督不放松，形成对质量技术监督部门的立体监督，着重查处失职、渎职、瞒案不报、枉法裁决等违法违纪案件，构成犯罪的坚决追究刑事责任。

（六）要赋予质量技术监督部门一些行政执法的权利。

为更好的打击违法生产企业行为，要赋予质量技术监督部门查封、扣押物品（扣押物品难度较大或损失较大时，可扣押相应保证金）、查询、冻结、划拨银行存款的执法权，以充分保证质量技术监督部门行使行政执法职能的需要。

质量技术监督行政执法是随着历史的进步而发展，随着经济体制的变改而完善，只要与时俱进，全面落实行政执法责任制和落实行政执法打假职能，质量技术监督行政执法的空间将会得到大的改善。

[参考文献]

1、《行政法与行政诉讼法》高等教育出版社2002年7月版

2、《行政执法人员培训教材》中国法制出版社2005年7月版

3、《中华人民共和国产品质量法》中国标准出版社2000年7月版

4、《中国质量技术监督》中国质量技术监督杂志社2004年5月第一版

第二篇：质量技术监督行政执法文书目录

质量技术监督行政执法文书目录

第一章 行政处罚

一、行政处罚案件卷宗………………………………………………

2二、卷内文件目录……………………………………………………

3三、案件受理记录……………………………………………………

4四、立案审批表………………………………………………………

5五、现场检查笔录……………………………………………………6

六、调查笔录…………………………………………………………7

七、笔录页……………………………………………………………8

八、通知书……………………………………………………………9

九、授权委托书……………………………………………………10

十、取证单…………………………………………………………1

十一、监督检查抽样单……………………………………………1

十二、检验（检定）（鉴定）委托书………………………………1

十三、检验（检定）（鉴定）结果告知书…………………………1

十四、特种设备安全监察指令书…………………………………1

十五、责令改正通知书……………………………………………16

十六、行政案件证据质证通知书…………………………………17

十七、案件调查终结报告…………………………………………19

十八、案件初审意见表……………………………………………20

十九、案件审理记录………………………………………………

二十、行政处罚告知书……………………………………………2二

十一、陈述申辩笔录……………………………………………2二

十二、行政处罚案件听证通知书………………………………24

二十三、行政处罚案件听证笔录…………………………………2二

十四、行政处理决定审批表……………………………………26

二

十五、行政处罚决定书…………………………………………27

二

十六、当场处罚决定书…………………………………………28

二

十七、不予行政处罚决定书……………………………………29

二

十八、行政执法建议书…………………………………………30

二

十九、案件移送书………………………………………………

三

十、行政处罚有关事项审批表…………………………………

三

十一、涉案物品处理记录………………………………………3三

十二、延期（分期）缴纳罚款申请书…………………………3三

十三、延期（分期）缴纳罚款决定书…………………………3三

十四、送达回证…………………………………………………36

三

十五、行政处罚决定执行记录…………………………………37

三

十六、结案审查表………………………………………………38

三

十七、备考表……………………………………………………39

三

十八、行政处罚案件报批书……………………………………40

三

十九、指定管辖决定书…………………………………………

四

十、案件协查函…………………………………………………

四

十一、案件通报书………………………………………………

四

十二、重大案件督办通知书……………………………………4四

十三、回避决定书………………………………………………4四

十四、行政处罚委托书…………………………………………46

四

十五、变更（暂停）委托决定书………………………………47

第二章 行政强制

四

十六、采取、解除、延期行政强制措施审批表………………49

四

十七、实施行政强制措施决定书………………………………50

四

十八、封条………………………………………………………

四

十九、涉案物品清单……………………………………………

五

十、延长行政强制措施期限决定书……………………………

五

十一、解除行政强制措施决定书………………………………

五

十二、催告执行通知书…………………………………………5五

十三、行政强制执行申请书……………………………………56

第三章 行政许可

五

十四、行政许可申请受理决定书………………………………58

五

十五、行政许可申请不予受理决定书…………………………59

五

十六、行政许可申请材料补正告知书…………………………60

五

十七、行政许可利害关系告知书………………………………6五

十八、行政许可陈述申辩笔录…………………………………6五

十九、行政许可听证通知书……………………………………6六

十、行政许可听证笔录…………………………………………6六

十一、检验（检测、检疫、鉴定、专家评审）期限告知书…6六

十二、行政许可延长办结期限告知书…………………………66

六

十三、准予行政许可决定书……………………………………67

六

十四、不予行政许可决定书……………………………………68

六

十五、撤销行政许可决定书……………………………………69

六

十六、准予撤回行政许可申请通知书…………………………70

第四章 行政复议与行政赔偿

六

十七、行政复议申请书………………………………………72

六

十八、口头申请行政复议笔录…………………………………7六

十九、补正行政复议申请通知书………………………………7七

十、不予受理行政复议申请决定书……………………………7七

十一、行政复议告知书…………………………………………76

七

十二、行政复议申请转送函……………………………………77

七

十三、行政复议答复通知书……………………………………78

七

十四、被申请人答复书…………………………………………79

七

十五、规范性文件转送函

（一）………………………………80

七

十六、规范性文件转送函

（二）………………………………8七

十七、停止执行具体行为通知书………………………………8七

十八、责令受理通知书…………………………………………8七

十九、责令恢复审理通知书……………………………………8八

十、中止行政复议通知书………………………………………8八

十一、恢复审理通知书…………………………………………86

八

十二、责令恢复审理通知书……………………………………87

八

十三、行政复议延期审理决定书………………………………88

八

十四、行政复议终止决定书……………………………………89

八

十五、行政复议调解书…………………………………………90

八

十六、行政复议和解书…………………………………………9八

十七、行政复议决定书…………………………………………9八

十八、驳回行政复议申请决定书………………………………9八

十九、责令履行行政复议决定通知书…………………………97

九

十、行政处分建议书……………………………………………98

九

十一、行政复议意见书…………………………………………99

九

十二、行政复议建议书…………………………………………100

九

十三、行政复议文书制作规范…………………………………10九

十四、申请行政赔偿笔录………………………………………106

九

十五、行政赔偿决定书…………………………………………107

第五章监督抽查

九

十六、产品质量监督抽查/复查委托书…………………………109

九

十七、产品质量监督抽查/复查通知书…………………………110

九

十八、产品质量监督抽查企业通知书…………………………11九

十九、产品质量监督抽查/复查抽样单…………………………11一百、产品质量监督抽查封样单…………………………………11一百零

一、产品质量监督抽查（执法检查）企业拒检认定表

………………………………………………………115

一百零

二、产品质量监督抽查样品确认通知书…………………116

一百零

三、产品质量监督抽查/复查检验结果通知书……………117

一百零

四、产品质量监督抽查异议处理通知书…………………118

一百零

五、产品质量监督抽查工作质量及工作纪律反馈单……119

一百零

六、产品质量监督抽查不合格产品移送处理通知单……120

一百零

七、检验报告………………………………………………1一百零

八、产品质量监督抽查样品特殊处理报告书……………12一百零

九、产品质量监督抽查实施方案/细则格式范例…………12一百一

十、产品质量监督抽查终止检验通知书…………………127

一百一

十一、产品质量监督抽查样品处理通知书………………128

一百一

十二、产品质量监督抽查严重质量问题反馈表…………129

一百一

十三、产品质量监督抽查责令整改通知书………………130

一百一

十四、产品质量监督抽查建议吊销企业营业执照通知书

……………………………………………………131

一百一

十五、产品质量监督抽查责令停产决定书………………1

一百一

十六、产品质量监督抽查警告决定书………………133

第六章 法制监督管理

一百一

十七、行政执法监督通知书………………………………13一百一

十八、行政执法监督决定书………………………………136

一百一

十九、关于制定规范性文件的请示………………………138

一百

二十、规范性文件合法性审查报告…………………………139

一百二

十一、规范性文件登记报告………………………………140

一百二

十二、规范性文件备案报告………………………………1

一百二

十三、同意规范性文件备案通知书………………………1

一百二

十四、质量技术监督行政执法文书排版有关问题的说明

……………………………………………………143

一百二

十五、法制工作情况统计表………………………………145

第三篇：新疆维吾尔自治区质量技术监督行政执法涉案物品管理法

第一章 总 则

第一条 为加强质量技术监督行政执法涉案物品管理，规范全区质量技术监督行政执法行为，根据国家质检总局《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》等规章的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称涉案物品是指自治区质量技术监督系统在行政执法中依据法律、法规和规章的规定，按照法定程序，采取强制措施的物品、抽样取证的物品和罚没物品。

采取强制措施（以下简称“暂扣”）的物品是指依法实施登记保存、查封、封存或扣押的物品。

抽样取证的物品是指行政执法中为提取证据，依据国家和自治区有关规定抽取的物品。

罚没物品是指依法查处，并按照法定程序予以没收的物品。

第三条 各行政执法单位应当建立涉案物品出入库交接、验收、登记、保管、对帐和处置程序制度。任何单位和个人不得私分、挪用、调换、私自出售罚没物品，不得在行政执法单位内部变价处理罚没物品。不得自行拍卖罚没物品。不得私分、挪用、截留变价款。第四条 行政执法单位应当设立或租用涉案物品保管仓库或专用场地，没有条件的单位也可委托相关机构代行保管。

在管理和处置涉案物品时,应当使用区局统一格式的文书。

第五条 行政执法单位应当加强涉案物品的管理，明确办案机构负责抽样取证和暂扣、罚没物品的日常管理，并指定专人负责。案件承办人员（以下简称“办案人员”）和保管人员应当分离。

财务机构负责对罚没物品的拍卖定价、依法设立的评估机构的评估结果进行审查，签署意见并加盖公章，交案件审理委员会审核。对拖延上缴变价款的单位提出处理意见。

法制机构应加强对涉案物品的法制监督，并对办案机构和拍卖机构上报的罚没物品材料进行审查，经案审委审核决定后，制作相应文书分送财务、拍卖机构以及办案机构。

第二章 抽样取证和暂扣物品管理

第六条 抽样取证物品的管理由办案机构负责，办案人员在案件调查终结上报审理后，承办人员应当将抽样取证物品移交保管员登记入库，统一管理。

第七条 依法予以没收暂扣物品的，办案人员应当将抽样取证物品随同暂扣物品一并予以没收。依法不予没收的抽样取证物品，办案人员应当在送达处罚决定书三个月后将抽样取证物品返还当事人，或者将物证证据固定后及时返还当事人。

第八条 暂扣物品的管理由办案机构负责，采取强制措施时须经分管局领导批准后实施，特殊情况可以先实施强制措施，24小时内报请分管局领导签字批准。

第九条 暂扣物品的期限不得超过法律法规规定的时间。

第十条 对暂扣的物品，依法不予没收（销毁）的，办案人员应当及时制作《解除登记保存（查封）（封存）（扣押）决定书》，开具《涉案物品清单》，予以解除登记保存（查封）（封存）（扣押），返还行政相对人。

第三章 罚没物品管理 第一节 罚没物品的保管

第十一条依法应当罚没的物品应开具《罚没实物收据》，不开具专用收据或专用收据不符合规定的，行政相对人有权拒交。

罚没实物收据应当详细记载罚没物品的名称、规格型号、单位和数量、没收时间等详细情况，并由当事人和执法单位分别签字或者盖章。经过检验或者鉴定的罚没物品，还应当附有检验或者鉴定报告复印件。第十二条 按照规定程序确定为无主的物品，应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没实物收据附件。

第十三条 办案人员应当在《行政处罚决定书》下达次日起三天内凭罚没实物收据与保管人员做好交接手续。保管员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量与罚没实物收据的记录一致后，在罚没实物收据（存档联）上签字；罚没物品和记录不一致的，保管员在办案机构负责人注明情况后才能接收，并办理入库登记。

第十四条 保管人员对接管的罚没物品应当登记、造册，分类妥善保管。对有毒、有害、易燃、易爆等危险罚没物品应当按国家有关规定采取必要的预防措施，分类妥善保管。

第十五条 作出没收物品决定的《行政处罚决定书》送达后，行政相对人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的，办案机构应当在诉期满后6个月内书面提出处理意见，提交案审办审查，按规定程序报案审委审核决定后统一处置。

第十六条 经审核同意进行处置的罚没物品，由保管员与罚没物品处置人员办理出库交接手续并按本办法规定程序处理。第十七条 罚没物品的处理应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征，采取残值处理、监督销毁、拍卖或者其他合法的方式处理。凡可能危及人体健康、人身、财产安全，危及工农业生产安全的罚没物品必须销毁。

第二节 罚没物品的销毁

第十八条 罚没物品有下列情形之一的，确需先行处理的物品，经行政执法单位负责法制工作的领导批准后，办案机构可按有关规定先行处理，罚没物品处理后，必须按本办法规定办理相关报批手续。

可以就地销毁或采取其他合法方式处理：

（一）易腐烂、变质的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）无法保存的其他物品。

第十九条 罚没物品有下列情况之一的，应当监督销毁：

（一）不能作残值处理的或者残值处理后仍可能危及人体健康和人身、财产安全的；

（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；

（三）失效、变质的；

（四）已经失去使用和回收利用价值的；

（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；

（六）不能消除虚假的产品标识、标志和包装物的；

（七）属于国家禁止使用的计量器具的；

（八）伪造、盗用、盗卖检验及检定印、证的；

（九）属于残次计量器具零配件的；

（十）其他应当销毁的罚没物品；

第二十条 罚没物品的销毁应当视罚没物品的不同特性，采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。

第二十一条 监督销毁罚没物品时，应当有两名以上办案机构和两名法制机构人员参加，制作《涉案物品处理记录》，记明销毁的时间、地点、方式、销毁罚没物品的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。监督销毁罚没物品应当与当地卫生、环保、公安、消防等部门进行协商，符合国家有关卫生、环保、公安、消防等方面的要求和规定。

第三节 罚没物品拍卖及变现

第二十二条 经检验或者鉴定，罚没物品符合下列要求的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖。罚没物品的拍卖，由办案机构会同法制、财务机构送交政府定点拍卖单位公开拍卖。

（一）不存在危及人体健康和人身财产安全的；

（二）能够消除伪造产地，伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的；

（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；

（四）经计量检定合格或经测试、校准合格的计量器具；

（五）质量技术监督法律、法规、规章规定的其他条件的。

第二十三条 对于拍卖的罚没物品需要价格鉴证的，委托政府指定的价格鉴证机构进行价格鉴证。

第二十四条 委托价格鉴证时，应当出具《罚没物品价格鉴证委托书》。委托书应当包括以下内容：

（一）估价的理由和要求；

（二）物品的品名、规格、数量、来源以及生产时间；

（三）没收物品的时间、地点；

（四）其他需要说明的情况。

第二十五条 拍卖罚没物品应委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。没有拍卖机构的，应当委托由当地政府指定的公物处理单位进行处理。

没有政府指定公物处理单位的，可以委托上级局所在地的具有公物拍卖资质的机构进行拍卖；也可以按照下列程序进行公开处理罚没物品：

（一）以单位的名义发布公告，公开处理罚没物品的名称、规格、数量和其他要求事项；

（二）符合条件的竞买人应当在五人以上；

（三）竞买人独自报价，高价竞买人入选，并将各竞买人报价单入卷备存。

第二十六条 严格执行“收支两条线”管理规定，变价款应当上缴国库。

第二十七条 对于伪造或冒用厂名、厂址、产地、质量标志的产品或者质量等级达不到标识要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整处置，应当去除非法标志，经拆卸、分解等技术处理后，可通过定向拍卖的方式，会同拍卖机构按质议价，交特定的接受单位回收。

采取其他必要的技术处理罚没物品时，应当符合国家和地方政府的有关规定。

第二十八条 罚没物品拍卖处理完成后7日内，法制机构应填写《涉案物品处理记录》，将罚没物品处理流向、数量、单价、收入总额、处理费用及处理过程向分管局领导报告，并抄送办案和财务机构，同时将拍卖证明、合同（副本或复印件）收入票据（存档联）等必要的材料归档。

第二十九条 对涉案物品保管和处置过程中发生的费用，列为办案支出费用。

第三十条 上级质量技术监督部门应加强对下级质量技术监督部门罚没物品保管、处置情况和罚没凭证使用情况的监督检查,发现违法问题，应及时予以纠正。

违反本办法第三条以及因管理不善，造成行政相对人财产损失的,按照《自治区质量技术监督行政执法监督与行政过错责任追究管理办法》和《自治区质量技术监督局行政赔偿追偿制度办法》处理。

第四章 附 则 第三十一条本办法由自治区质量技术监督局法规处负责解释。

第三十二条本办法自2010年8月16日起施行。

第四篇：质量技术监督部门的工作方针

质量技术监督部门的工作方针是什么？

【答】 质量技术监督部门坚持“以质量为中心，标准化、计量为基础”的工作方针。

标准是质量的依据，计量是质量的保证，没有高标准，没有准确一致的计量保证，便没有高质量。

第五篇：质量技术监督行政执法过错责任追究规定

质量技术监督行政执法过错责任追究规定

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第一条 为了加强对质量技术监督行政执法工作的监督管理，保证行政执法人员及有关人员依法行使职权，根据有关法律法规，制定本规定。

第二条 行政执法过错责任是指质量技术监督执法人员及有关人员在办理行政案件过程中，由于主观故意或者过失使自身行为违反了法律、法规和规章的规定，导致认定事实错误、适用法律不当或者违反法定程序，从而使行政处罚错误或者显失公正，并造成了严重后果时应当承担的责任。

第三条 行政执法过错责任的追究应当坚持实事求是、过错与处罚相适应、惩戒与教育相结合的原则。

第四条 质量技术监督行政执法及有关人员的下列行为，应当承担行政执法过错责任：

（一）不履行法定职责的失职行为；

（二）无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的行为；

（三）违反法定程序规定实施行政处罚的行为；

（四）违反法律、法规、规章规定实施行政检查或者行政强制措施的行为；

（五）对罚没款、罚没物品违法予以处理的行为；

（六）利用职务的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的行为；

（七）依照法律、法规和规章规定承担行政执法过错责任的其他行为。

第五条 因行政案件承办人员过错导致处罚决定错误或者显失公正的，行政案件承办人员应当承担行政执法过错责任。

第六条 因行政案件审理组织过错导致做出错误处罚决定的，行政案件审理组织的成员应当共同承担行政执法过错责任；但是已经表示不同意见的成员除外。

第七条 因质量技术监督部门或者执法机构的负责人过错导致做出错误处罚决定的，该质量技术监督部门或者执法机构的负责人应当承担行政执法过错责任。

第八条 因行政复议部门的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的，行政复议部门的有关人员承担行政执法过错责任。

第九条 两人以上共同行为导致的行政执法过错，依其过错的大小分别承担行政执法过错责任。

第十条 因检验、检定人员过错导致处罚决定错误的，检验、检定人员应当承担相应的连带责任。第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任：

（一）主动承认错误并及时积极进行了纠正的；

（二）因过失出现错误并没有造成严重社会影响的；

（三）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。

第十二条 有下列情形之一的，从重追究过错行为人的行政执法过错责任：

（一）不配合有关调查，阻挠追究行政执法过错责任的；

（二）对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的；

（三）一年内连续发生两次行政执法过错的；

（四）其他应当从重追究责任的行为。

第十三条 质量技术监督部门在行政执法中发生违法违纪问题，并造成严重社会影响的，该质量技术监督部门的负责人应当向上级质量技术监督部门作出书面检讨。

质量技术监督部门在行政执法中一年内发生两起违法违纪问题，并造成严重社会影响的，该质量技术监督部门的负责人应当承担相应的过错责任。

第十四条 行政执法过错责任形式包括以下几种：

（一）通报批评；

（二）吊销行政执法证件，调离执法工作岗位；

（三）依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；

（四）因行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿金额；

（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。

第十五条 追究行政执法过错责任，由过错行为人所在地的质量技术监督部门负责进行。上级质量技术监督部门认为有必要的，可以直接追究下一级质量技术监督部门及其过错行为人的行政执法过错责任。第十六条 质量技术监督部门的法制工作机构会同有关工作机构，根据过错事实、过错行为人的法定职责，以及主观过错和产生的后果确定行政执法过错责任，提出处理意见，报质量技术监督部门做出处理决定。第十七条 行政执法过错责任的被追究人对责任的认定有异议或者对处理决定不服的，可以向做出处理决定的质量技术监督部门或者上一级质量技术监督部门提出申诉。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十八条 受理申诉的质量技术监督部门应当及时做出处理决定并告知申诉人。申诉期间不停止原处理决定执行。

第十九条 本规定由国家质量技术监督局负责解释。

第二十条 本规定自发布之日起施行。