做审计监督全覆盖的探索实践者[定稿]

第一篇：做审计监督全覆盖的探索实践者[定稿]

做审计监督全覆盖的探索实践者

审计监督全覆盖是党中央国务院对审计机关提出的一项新的要求，安康市审计局整合社会审计资源，积极探索审计全覆盖的经验和作法，值得借鉴学习。安康市如何推动审计监督全覆盖？动力是什么？怎么破解工作中的难题？审计质量是否得到保证？带着这些疑问，让我们一起走进安康市审计局，见证他们以千克难，艰苦奋斗，开拓创新的奋斗历程„„鉴势习策深入调研科学谋划 2016年初，陕西省审计工作会议传达李克强总理的指示和审计署工作会议上刘家义审计长的讲话，要求全省审计机关努力探索审计监督全覆盖。安康市委、市政府专门建立党政主要领导定期听取审计要情专报制度，书记、市长定期共同研究审计工作，为审计监督全覆盖撑腰鼓劲。昨夜江边春水生，艨艟巨舰一毛轻。责任和需要，如鸟之两翼，鼓动安康市审计局在审计监督全覆盖上大胆探索，积极实践。没有调查就没有发言权。安康市审计局成立了专题调研组，由局长挂帅，对市本级审计对象进行了一场拉网式的摸底，精确地掌握了市本级审计对象和审计任务底数。安康市本级预算单位总数236个，其中全年资金支出1000万元以下的单位184个、1000万元以上的单位52个。调查发现，长期以来审计的空白和盲区是：“权力”机关、下属二级单位。经过分析论证，该局明确审计监督全覆盖的工作定位是：预算单位和政府投资项目两个全覆盖。预算单位全覆盖，是对市直所有预算单位所含的公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任进行审计；政府投资项目全覆盖，是对100万元以上的政府投资项目实行全覆盖审计，对1000万元以上的政府投资项目实行跟踪审计。在此基础上，提出了对年度审计计划实施ABC分类管理的办法。A指中、省、市确定的重点审计项目，审计内容原则上是经责审计、财政审计、投资审计的叠加，审计方式为审计项目或审计调查项目，每年覆盖70个左右预算单位。B指资金量在1000万元以下的小型审计项目，这一部分单位多，但审计量小。审计内容是年度财务收支和预算执行情况、部门专项资金，审计方式为先安排内审自查，在此基础上由国家审计人员对各单位内审自查结论全面复核审查，每年覆盖140个左右预算单位。c指资金量在1000万元以上的大型审计项目，该部分资金量、审计量都大。主要采用“点穴式”抽查审计，审计方式为先安排内审自查，再由国家审计人员对各单位内审自查容易存在问题的结论进行“点穴式”复核抽查，每年覆盖30个左右预算单位。ABC覆盖了市本级所有审计对象，是有重点、有主次的审计计划，具有开放性、灵活性。中省市临时I生安排的重大项目随时进入A、B、c执行中，如果发现重大违规问题或重大案件线索，随即调整进入A实施重点审计。ABC按照分类管理、点面结合、层级互补的模式滚动推进，最大亮点是把财政、发改、住建、国土等腐败易发高发的权力部门作为审计重点，又把容易边缘化的二级预算单位纳入审计范围，形成纵向到边，竖向到底的审计网络，切实做到不留盲区，不留死角。ABC的提出，使安康市审计局认识到如果能够统筹各方审计力量，创新审计组织方法，提高审计工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照样能实施审计监督全覆盖。而且像经常、定期打扫房间灰尘一样，审计工作量会日益轻松。清晰的目标、科学的谋划，使安康审计监督全覆盖工作一开始就高点起步、快速推进。统筹力量打造队伍破解瓶颈 ABC全覆盖的蓝图已经绘就，到底能不能变成现实？关键在人。安康市审计局行政编制51人，按常规每年完成约70个审计项目，如果不能突破“人力瓶颈”，以现有人员完成比以往多3倍的工作量，无异于“天方夜谭”。安康市审计局打破“多少人干多少活”的惰性思维，走出政府“围城”找出路，坚持以在编审计人员为主体，以其他辅助力量为补充的思路，组建“1+4”的“合成军”，为实现审计监督全覆盖提供强有力的队伍支撑。一一精心打造主力队伍。一是申请市委、市政府为审计机关增加了一定数量的机构和行政编制，缓解人力压力；二是挖掘内部潜能，实行交叉审计，前一个审计项目现场审计实施结束后，即启动下一个审计项目，使审计项目穿插进行，缩短审计终结阶段的工作时间，提高效率；三是打破科室壁垒，推行“大兵团作战”与“小口径突破”相结合，将财政财务审计与经济责任审计，“上审下”与同级审计相结合，积极整合审计资源，增强审计的整体性和时效性；四是加强审计业务素质培养，针对计算机审计、电子账务对接等短板，搭建学习会议、LED大屏、门户网站、手机微课堂、思想火花展示五个平台，开展业务培训，提高审计业务技能；五是创新考核奖惩办法，调动审计队伍的主观能动性，促使工作效率不断提高。一一精心打造协审队伍。申请增加财政预算100万元，招聘30名财务专业或工程造价专业的大学生充当审计助手。为稳定队伍、强化管理，审计人员人均月薪2000―3000元，交四金，合同一年一签，与在编干部同培训、同管理、同考核。年度考核优秀者给予奖励，合格者续聘并涨工龄工资，不合格者辞退。协审队伍建成后，有力发挥了协助作用，促进审计主力更好地将精力聚焦于审计重点和“疑难杂症”攻克上，大大缓解了审计人力薄弱的压力。一一精心打造外包队伍。积极探索购买社会服务，严把进门关、质量关、廉洁关。一是通过竞争方式广泛选择社会中介组织，并深入了解可能人选的社会中介组织的资质、实力、信誉，杜绝皮包公司、挂靠企业和信誉低劣单位入围。二是坚持以国家审计机关为主的原则，加强对中介机构审计质量监督。采取专人复核审计工作底稿的方式监督其审计质量，同时加强中介机构人员的业务培训和指导，提高其审计质量水平。三是强化廉政建设，加强中介项目审计报告复审，建立中介黑名单制度，一旦发现徇私舞弊和不廉洁行为，立即排除审计中介市场之外。2014年以来先后向9个中介机构购买完成财政财务收支项目审计38个，向26家中介购买政府投资审计项目并取得了核减政府投资亿元的成效。一一精心打造内审队伍。安康市有内审机构71个，内审人员200多名，是一支潜力巨大的审计力量，过去作用一直没有充分发挥。2014年该局通过加强内审协会建设，遴选经验多、能力强的干部担任协会理事或会长，依靠他们协调管理分布在各单位的内审人员，积极参与完成市审计局委托的国家审计项目。实施中坚持审计组长由国家审计机关人员担任，项目安排以跨行业、跨系统交叉和非对称为原则，尽力规避同行互审可能带来的质量风险。这样既缓解了审计专业队伍的工作压力，又为内审人员提供了学习锻炼提高的平台。一一精心打造老干部队伍。充分调动退居二线老同志的工作积极性，挖掘老同志业务潜能，成立特派审计组，协助市审计局审计一些时间跨度较长、问题交织复杂的行业专项审计。2014年以来，特派审计组先后独立完成了20多个审计项目，为审计监督全覆盖助了一臂之力。突出重点健全制度保障质量“质量是审计工作生命线”。安康市审计局始终把质量建设贯穿于审计项目实施的全过程，结合实际探索建立了“审计要情直通车制度”、“第三方独立稽核制度”、“审计现场终结验收制度”、“以查案件线索为导向的考核制度”等制度，以严格的制度保证质量。一是创新审计要情直通车制度，确保“零延误”。为加强问题整改力度，要求每个审计组在发现和掌握重大问题后，必须原汁原味向局领导汇报，局领导审阅后形成审计要情，及时报送相关市级领导，请示处理意见。2014年以来共报送《审计要情》40余份，全部得到市级领导批示，其中市委书记、市长的批示达20次之多。2015年市委书记、市长定期听取审计要情专报，市“五人小组”集中听取审计要情报告，集中研究审计揭示的问题。二是建立第三方独立稽核制度，确保“零遗漏”。为保证审计质量，安康市审计局专门抽调业务骨干和有关专家，成立质量稽核小组，随机抽查已完成的审计项目，结合原始账簿凭证，主要查看审计证据、审计底稿、审计报告、移送处理文档，从中发现问题，严防“跑冒滴漏”问题发生。三是落实审计业务会议制度，确保“零偏差。”为了杜绝暗箱操作或隐情不报的问题，安康市审计局在落实审计业务会议制度中，召开局党组成员、法制复核人员、各科室负责人、审计组组长及成员等参加的会议，要求项目审计组原汁原味汇报审计情况，接受与会人员现场质询，确保查证事实清楚、适用法规得当、处理处罚准确。四是以查案件线索为导向的考核制度，确保“零隐患”。为预防审计过程中出现“大事化小、小事化了”，造成隐情不报问题，安康市审计局制定了《以案件线索为重要考核标准的考核办法》，坚持以上报案件线索考核为导向，评定优秀，并作为个人提拔任用的重要依据。2014年以来，安康市审计全覆盖真正实现了广度与深度、数量与质量的统一。特别是在审计质量上做到了“四个不少”，即：“收缴违纪违规资金一分不少，两年来收缴违规违纪资金4885万元；移送案件线索一条不少，两年来向纪检监察机关移送案件线索107条；督促问题整改一个不少，两年来向被审计单位提出审计建议716条，审计促进整改落实有关问题资金11.6亿元；诫勉谈话对象一个不少，两年来纳入训诫谈话对象的100余人，其中受到市级领导约谈的有40多人。

创设机构延伸拓展疏通“淤堵”针对过去老百姓上访反映村干部违纪违规的问题，市审计局局长李均深知，村级干群矛盾的根子在用钱上，如果审计能跟着财政资金向下延伸最后“一公里”，这一问题将大大减少。2015年安康市委、市政府出台了《安康市镇村综合改革实施方案》，明确在全市优化整合的140个镇（办）设立财政审计所。主要职责为：负责镇财政财务工作，镇政府年度预决算编制和镇级财源建设；负责国有资产、集体资产监督管理；负责村级财务监管工作；负责各类惠农支农资金和财政资金审计工作。安康市审计局立即抓住这一机遇，2015年8月在镇坪县召开了有10名镇（办）财政审计所所长出席的审计监督全覆盖现场会。确定抓住设立财政审计所的机遇，立即开展试点工作，进一步拓展审计全覆盖的深度和广度，促进审计“横向到边、纵向到底”，形成覆盖市、县、镇、村的全覆盖审计网络，实现区域审计监督全覆盖。审计署党组成员、中央领导干部经济责任审计工作联席会议办公室主任张通来陕西调研。在获悉安康在基层镇（办）设立财政审计所的情况后高度肯定，认为是一项创举，体现了以人为本、执政为民的理念，代表了审计监督的方向，对于打通国家惠农政策“最后一公里”和促进农村社会和谐稳定意义重大，值得推广。陕西省审计厅要求安康市审计局认真发挥镇（办）财政审计所的监督职能，大胆探索，勇于开拓，积极实践，力求形成可在全省乃至全国复制推广的试点经验和成功做法。安康市政府要求市审计局认真研究，精心部署，积极探索镇（办）财政审计所履行职能的方法和途径，突出应用导向和机制创新，早日形成常态化的村级财务和惠农资金审计监督模式。同时要求市编办围绕农村政策落实跟踪审计工作开展调研，探索设立市县农村政策落实跟踪审计中心，为工作顺利开展提供机构支撑。为切实将安康市审计监督全覆盖工作引向深入，确保村级财务和各项支农惠农资金审计监督取得效果，李均局长带队到11个县（区）审计局和镇（办）财政审计所调研。总结出了对村级财务“123'’审计的思路，即每年开展1次年度财务收支审计、2次惠农资金专项审计，每3年对村级党政主职干部进行一次经济责任审计。安康市镇（办）财政审计所分批分步对所辖村级财务和换届以来村级党政主职任期经济责任进行审计。通过审计，促进了村级财务公开、集体经济民主、村民权益保障，干群关系进一步融洽，社区环境更加和谐稳定。一滴汗水，一分收获；一路拼搏，一路高歌，安康市审计局取得的丰硕成果：在安康市委、市政府2014年度考核中获“大满贯”，包揽综合与单项工作优秀奖；2015年被省委、省政府授予“省级文明单位标兵”称号，被全国妇联授予“全国三八红旗集体”荣誉称号，入选审计署“全国审计机关先进典型”；2016年1月，被省委组织部、宣传部、人社厅联合命名为“全省人民满意公务员示范单位”。实践是一面镜子，安康市审计局创新推行的审计监督全覆盖仅仅迈出了有益探索的第一步，随着日益完善和不断总结提升，审计监督全覆盖会在实践中不断彰显助推经济社会发展，深化反腐倡廉建设的特殊魅力，为安康“秦巴明珠”的锦绣前程增添更加绚丽的时代光彩！

第二篇：关于强化政府投资项目审计监督全覆盖的

关于强化政府投资项目审计监督全覆盖的

政府投资项目，包括政府用预算内资金、专项建设资金、政府举借债务筹措资金，以及政府用其他财政资金投资的项目；未全部使用政府财政资金，政府财政资金占项目总投资比例超50%，或占项目总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营、实际控制权的政府投资的项目；政府以项目土地、矿藏、水流、森林等资源融资，或在市政基础设施配套等方面依法给予政策优惠的公益性政府投资的项目；国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织投资的政府投资的项目和法律、法规、规章规定的其他政府投资的项目等。那么，如何来切实保障政府投资项目健康有序的运行，有效地防范政府投资项目建设风险，遏制腐败行为，充分发挥审计免疫系统功能，很值得探讨。为此，笔者就强化政府投资项目审计监督全覆盖作如下思考：

一、严格政府投资项目审计监督全覆盖计划

审计机关应严格实行政府投资项目审计监督全覆盖计划管理。一是审计机关根据法律、法规、规章和上级审计机关工作安排，确定需要审计的政府投资项目。二是发展改革部门应当在年末，向审计机关提供本政府投资项目立项批复的情况。三是政府投资项目主管部门和建设单位应将已完成的政府投资项目竣工验收后，向审计机关提供《政府投资项目审计申请函》。四是审计机关按照全面审计，突出重点，合理安排每政府投资项目审计全覆盖计划，报本级人民政府批准后实施。

凡未列入审计计划的政府投资项目，由政府投资项目主管部门和建设单位，依法依规进行项目工程结算或竣工决算审计。审计机关在对政府投资项目主管部门和建设单位经济责任审计或部门单位财政财务收支审计、专项资金审计或其他事项审计时，对涉及到未列入审计计划的政府投资项目也要依法依规一并进行审计监督。

二、增强政府投资项目审计监督全覆盖素质

政府投资项目具有涉及面广、额度大、项目多、内容复杂、技术要求高、难度大。因此，必须要从以下几个方面，切实加强政府投资项目审计队伍素质建设。一要整合审计机关现有资源，即打破审计机关传统专业科室界限，将审计机关现有内部审计队伍中综合素质较高的人员集中起来，参加政府投资项目审计；二要聘请一些有资质、实力强、业绩优的社会中介机构人员参加政府投资项目审计；三要对参加政府投资项目审计人员进行专门培训，集中学习政府投资项目建设有关政策法规和经济学、工程学、计算机等辅助审计知识技能，明确政府投资项目审计中应关注的重点，关键点和应注意的事项。请有经验的专家介绍政府投资项目审计的方法、技巧和经验。组织参审人员座谈交流政府投资项目审计的体会和建设性意见建议，以达到参审人员提高认识，转变观念，统一思想，增强素质，从而保证优质高效地开展政府投资项目审计监督。

三、确保政府投资项目审计监督全覆盖质量

审计质量，是审计工作的生命线。审计人员在实施政府投资项目审计时，一定要针对政府投资项目的规模、政府投资项目性质、政府投资项目特点、政府投资项目的要求，认真做好审前调查，并在审前调查的基础上，进行分析、研究、论证，拟制好切实可行、行之有效的审计项目实施方案。在政府投资项目实施审计中，要严格按照审计证据的合法性、合规性、客观性、相关性、充分性要求，认真搜集各项具体有关的证据，认真做好审计底稿，写好审计日记。

政府投资项目审计主要应包括以下方面：履行政府投资项目建设程序情况；政府投资项目建设控制和资金来源、使用情况；政府投资项目建设管理情况；政府投资项目建设有关政策措施执行和规划实施情况；政府投资项目建设工程质量情况；政府投资项目建设设备、物资和材料采购情况；政府投资项目建设土地利用和征地拆迁补偿情况；政府投资项目建设环境保护情况；政府投资项目建设结算情况；政府投资项目建设竣工决算情况；政府投资项目产权移交情况；政府投资项目法律法规执行情况；政府投资项目建设绩效情况等。

除重点审计上述方面外，还应重点关注：（1）政府投资项目招标环节。主要审查政府投资项目是否依法依规严格进行了公开、公平、公正的招投标，招标文件与投标书、签订中标施工合同的内容是否一致，该项目招标控制价合同、招标代理合同、勘探合同、设计合同、监理合同、设备和材料采购合同等取费标准是否超过国家规定的计算依据等。（2）政府投资项目设计变更，尤其是隐蔽工程环节。主要审查该项目设计变更、隐蔽工程是否有影像资料，是否经会议研究确定，是否有佐证资料，是否有完善的工程量清单和施工单位、监理单位、业主单位负责人签证手续，采购的材料价格和取费标准是否存在违背中标合同、擅自套用或违规高套定额等。（3）政府投资项目财政财务收支环节。主要审查该项目负责单位是否严格执行了财政财务收支管理制度规定，结算的各种票据是否真实、合法、合规，各种费用支出是否按照合同约定的工程进度、结算、决算的规定要求付款，收款单位的名称、账号是否与该项目合同签订的单位名称、账号一致，业务招待费支出是否严格控制在规定的限额以内。信贷资金是否严格按国家有关规定管理和使用等。有条件的，还要选择一些投资额大、影响面广、与民生关系密切的政府投资项目实行跟踪审计，拟制《政府投资项目跟踪审计实施细则》具体规范政府投资项目跟踪审计行为，更加有效促进政府投资项目绩效和防范风险。

在对政府投资项目建设审计中应做好以下“七个方面结合”即：政府投资项目审计与国家有关政策法规宣传相结合；政府投资项目资金账面审计与现场实物审核相结合；政府投资项目资金数据审计与审批程序审查相结合；政府投资项目建设资金就地审计与外调审查相结合；政府投资项目建设资金审计与追缴违规违纪资金相结合；政府投资项目建设资金审计与跟踪问效相结合；政府投资项目建设资金审计与提建议督促整改规范管理相结合。从而促进规范政府投资项目建设资金管理使用行为，提高政府投资项目建设资金的使用绩效。

四、注重政府投资项目审计监督全覆盖信息化

优化政府投资项目审计全覆盖信息数字化建设，不仅能较好地解决政府投资项目审计全覆盖力量不足，监督滞后等问题，而且还关系到能否有效实现政府投资项目审计全覆盖质量和效果。因此，在实施政府投资项目审计全覆盖时，一要积极运用计算机辅助审计，包括运用AO和OA交互等计算机审计信息化新技术对政府投资项目建设有关数据的采集，有关资料的取证、筛选、汇总和出具政府投资项目建设审计意见、审计决定以及政府投资项目建设资料的归档等。二要建立封闭、安全、快捷、畅通的政府投资项目审计全覆盖信息网络，注重开发应用数据库，如：国家有关政策法规数据网络、历年被审计的政府投资项目财政财务收支法规执行数据网络；政府投资项目建设典型违法违纪案件数据网络等。三要努力实现政府投资项目审计全覆盖资源共享，对国家审计署开发的各种信息化软件和一些省市开发的审计信息化软件要加以实际运用。并要积极探索政府投资项目审计全覆盖资源的共享方式，不断提高政府投资项目审计全覆盖信息化水平。四要加强政府投资项目审计全覆盖信息系统安全管理。如应规定审计人员不得随意改变计算机的设置，不得任意删除系统事件，以防因操作不当而引起系统故障，甚至系统崩溃，审计信息丢失。再如，不得安装与审计信息无关的软件，特别是游戏软件，因为，有的软件还会因自行修改计算机设置而造成审计信息系统被破坏。并要严格遵守保密制度，确保审计信息的安全，对存有审计信息的计算机和外部储存器，要注意采取保护措施，外出审计时，便携式计算机和数据软件要做到机不离人，盘不离手，防止泄密现象发生。

五、加强政府投资项目审计全覆盖绩效评价

政府投资项目绩效评价，实际上就是对政府投资项目建设效果综合评价，既不能用固态静止的观点去评价，也不能只顾眼前利益、局部利益的经济效益，而是要用联系和发展的观点，着眼于生态环境的改善、人民生命财产的安全、生产力水平、人民生活质量提高和有利于经济社会持续、健康、稳定的发展。因此，笔者认为应着重从以下几个方面来进行政府投资项目建设绩效评价：一要看其政府投资项目是否符合国家有关政策规定，是否代表了政府投资项目资金最经济或最合理的。如政府投资项目资金到位率、政府投资项目资金使用率、政府投资项目资金流失率等；二要看其政府投资项目资金是否实现了投入最小化，产出最大化。如政府投资项目建设的完工率、政府投资项目建设的验收率、政府投资项目建设闲置率及政府投资项目建设绩效能力等；三要看其政府投资项目是否达到预定目标的经济效益和社会效益。如拟制《政府投资项目资金预算计划及投向分析表》、《政府投资项目资金建设绩效分析表》、《政府投资项目资金建设成果调查统计表》、《政府投资项目资金投入、管理、使用及绩效满意度分析表》的方式，对政府投资项目建设资金经济性、效率性、效果性进行科学评价。

在对政府投资项目建设绩效评价时，还要注重运用常规统计分析和抽样统计分析等技术方法，对有关要素指标进行量化分析。还应结合同类型、同地区、同对象、同类型、历史水平、现在水平、相比较的有关经济指标、技术指标、质量指标等参数加以分析评价，真正做到政府投资项目建设绩效评价，实事求是、切实可行、客观有效。

六、严肃财经法纪

政府投资项目建设领域，是最容易出现权钱交易，产生腐败的领域之一。因此，参加政府投资项目建设审计的人员，一定要增强廉政风险控制意识，树立正确的人生观、价值观和荣辱观，自觉遵守中央八项规定，严格执行八不准审计纪律，认真签订《廉洁审计责任状》。审计机关要加强廉洁审计监控督查，切实防范廉政风险。审计人员一定要严格依法依规对政府投资项目建设进行审计监督，凡发现的一般性问题，要及时提示、提出建议，督促整改。对发现在政府投资项目建设中既不按照国家政策规定执行，又不严格加强政府投资项目建设管理，我行我素、顶风违纪、徇私舞弊、贪污贿赂，造成重大经济损失浪费等违法违纪问题的疑点和线索，一定要采取强有力的审计手段和先进的审计技术审准、审实、审深、审透，除给予必要的经济处罚外，还要及时移送有关机关追究党纪政纪责任。性质严重，情节恶劣，触犯刑律的，还要移送司法机关依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

第三篇：如何构建经济责任审计全覆盖平台

如何推进经济责任审计全覆盖平台

国务院《关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）和《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。这是党中央、国务院在新的历史时期对审计机关提出的新的更高要求。为全面贯彻落实《意见》、《框架意见》和《实施意见》，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基石和保障作用，审计机关势必要从审计对象全覆盖、审计方式全覆盖、审计内容全覆盖、结果运用全覆盖这四个方面推进“有重点、有步骤、有深度、有成效”的经济责任审计全覆盖，从而构建经济责任审计全覆盖平台。

一、经济责任审计全覆盖的概念

经济责任审计全覆盖是包含在审计全覆盖这个概念中，对于审计全覆盖的概念，国务院印发《意见》中明确指出，审计机关要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这也是审计全覆盖首次写进国务院文件。概括来说，也就是审计机关主要要对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履

行情况“三资一责”审计监督全覆盖，其中，“一责”既是全覆盖的重点，也是“三资”的结合点。

二、经济责任审计全覆盖的难点

（一）审计监督对象多，客观上制约了审计“全覆盖”。

每年按照审计人员人均一个经济责任审计项目计算，一个地级市审计局一年最多完成20个领导干部经济责任审计项目。这与符合审计监督对象上百人的规模来说，审计力量显得严重不足。同事，国务院《意见》不仅要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计，还明确提出要发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计，实现审钱、审人、审政策全覆盖。

（二）复合型的审计人才缺乏，制约了审计“全覆盖”。

审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”，事关经济社会发展全局。特别是从事领导干部经济责任的审计人员，无论在业务技能方面，还是沟通技巧方面，既要求全面的知识结构，又要求对大政方针、政策法规、财会金融、市场经济、计算机等都要有较为熟练的掌握。目前，我国审计队伍总体技术力量还显薄弱，缺乏较多的中高端审计人才支撑，拖了实现审计“全覆盖”的后腿。近年来通过审计发现的大要案线索，都是需要涉及大数据，需要从大数据中寻找疑点，大要案线索的发现建立

在对海量数据的分析利用上。大数据的应用需要既懂计算机、网络、数据库又懂审计的复合型人才。

三、经济责任审计全覆盖的途径

（一）明确对象，实现审计对象全覆盖。

《框架意见》和《实施意见》指出：审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。该条表明对经济责任审计的审计对象进行了适当拓展，其范围现在包括：党政主要领导干部包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部）；国有企业领导人员包括国有企业法定代表人。审计对象的适度拓宽为经济责任审计对象全覆盖提供了可能。因此，要实现经济责任审计对象的全覆盖，各级审计机关首先要从领导干部管辖范围、领导干部所在单位性质等角度对审计对象进行明确划分，并建立审计对象数据库，收集和汇总被审计单位基本信息，对审计对象实施分类管理和总体规划，对审计对象进行常态化、动态化管理，摸清审计对象底数，不留盲点，从而为审计对象全覆盖奠定基础。

（二）科学组织，实现审计方式全覆盖。

经济责任审计本身具有审计对象多、内容覆盖面广等特点，且在项目立项计划上涉及审计和组织两个部门，组织部门对审计结果的需求往往超前。在这种情况下，优化经济责任的审计计划和选择科学的审计组织方式就成为实现审计方式全覆盖的关键。首先，在项目立项上，应实行任中审计与离任审计相结合，并侧重任中审计计划安排的比重，为经济责任审计打好提前量；其次，离任审计计划的提请以组织部门为主，并侧重于已经实施过任中审计的干部，为组织部门在干部管理监督上更好地发挥经济责任审计结果的参考作用；最后，对不同审计类型，地方审计部门可以结合审计计划进行统筹安排，例如，将经济责任审计与自然资源资产审计等有机结合，对同一审计对象一次进点、协同审计，提升审计现场工作开展的组织化与科学化程度，有利于某一特定审计领域从广度到深度的全面覆盖。

（三）关注重点，实现审计内容全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中指出，经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。这要求审计人员不能局限于被审计单位的财务管理职能，而是要将重大投资决策和项目审批、土地矿产资源交易、领导干部权力运行和职责履行、贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、廉洁从政等相关要求纳入重要审计内容。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都为实现经济责任审计内容全覆盖提供了方向性和政策性支持。

（四）严肃问责，实现结果运用全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中明确了经济责任审计联席会议制度和结果运用制度，对纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门在审计结果运用上提出了具体的要求，可以说是覆盖了经济监督、党纪政纪、干部管理、人事任免、国资监管等各个环节。实现结果运用全覆盖，要做好以下三点。一要强化审计整改。被审计单位应明确主要负责人为落实审计整改工作第一责任人，对审计发现的问题，制定整改工作方案，明确分工、落实责任，在规定时间内组织完成整改，并向审计部门进行反馈。二要加强整改监督。审计部门应将审计发现问题整改落实情况纳入经济责任审计范围，对审计发现问题整改情况进行专项检查，督办问题的整改。同时积极探索经济责任审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合的方式，实行审计结果运用情况的联合检查和回访制。三要严肃责任追究。将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，由组织和纪检部门分别归入领导干部人事档案和廉政档案。对被审计的领导干部及相关责任人，应准确界定相应责任，严格追责问责，增强经济责任审计的震慑力。

2018年4月25日

第四篇：2014天津公务员考试时事政治：新疆维吾尔族自治区逐步实现审计监督全覆盖

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2014天津公务员考试时事政治：新疆维吾尔族自治区逐步实现

审计监督全覆盖

从26日召开的新疆维吾尔族自治区审计工作会议上获悉：今年自治区审计工作将积极构建财政审计大格局，通过有效发挥内部审计、社会审计的作用，逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。

2013年，自治区累计完成审计项目4539个，总计查出违规资金91.76亿元，审计期间整改金额23.21亿元，审计后上缴财政24.05亿元，归还原渠道资金8.44亿元。推动建立健全规章制度64项。自治区加强了对重大投资项目及援疆项目的审计力度，共对2282个政府投资项目进行了审计，核减投资额18.36亿元。在援疆审计工作中，各地通过采取“同级审”“上审下”与援建方审计机关联合审计等多种方式，对符合审计条件的援疆项目进行了全覆盖审计，促进了政府投资绩效。今年，自治区将继续加大投资审计力度，不断深化审计内容，进一步提高项目质量和投资效益。

自治还加大了对重点民生资金和民生项目的审计力度，主要审计了定居兴牧、富民安居工程、城镇保障性安居工程等相关惠民政策的落实情况，并组织完成了全区263个村集体经济组织涉农资金管理和涉农政策执行情况的审计调查，发现并及时纠正侵害群众利益的问题，促进相关政策落实到位。

今年自治区审计机关将通过积极构建财政审计大格局，充分发挥内部审计和社会审计的力量，改善以往审计工作中审计力量不足，整改落实难等问题，以不断增强审计的威慑力和实效性，使审计监督实现“全覆盖”，做到不留盲区和死角。

自治区审计厅副厅长宣国苗说，在积极构建财政审计大格局中，审计机关将积极探索自然资源审计，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门尽职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好职，履行好审计法定职责，在逐步实现审计监督全覆盖的过程中，充分发挥审计国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。

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第五篇：物业管理全覆盖

新莲新社区物业管理全覆盖的现状及其工作理路

新莲新社区卢健康

一、社区物业管理全覆盖相关概念

物业管理是指受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备，市政公用设施、绿化、卫生、道路、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。社区物业管理全覆盖是指把社区物业全部纳入物业管理服务范围，让群众普遍享受高效物业服务带来的便利，解除生活后顾之忧，达到安居与乐居。实现八个有，即有治安防范、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维护、有绿化保养、有道路保养、有维修服务。

二、新莲新社区物业管理全覆盖现状及其问题

新莲新社区是一个由新桂村低洼地、交子街拆迁户和原地返迁农转非人员组成，居民整体素质不高。总共16个院落，其中专门的物业管理只有锦东苑，其它15个院落是自管或者住委会管理。在街道办领导的指导下和本社区人员的努力工作，本社区物业管理全覆盖工作基本得到了落实。社区大院清洁、绿化、安保等工作有了明显的提高改善，居民满意度增加，但我区的物业管理全覆盖正处于发展初期，离区委、区政府的有关文件要求的物业管理全覆盖还有一定的距离。存在这样或则那样的问题和困难。

(一)历史遗留问题多，物业硬件设施落后或者不健全，尤其在老院落这方面问题显得突出。由于当时建设规划条件限制，存在基础设施不齐全、绿地面积小、停车泊位不等问题。我区大部分院落没有专门的停车场，随着买车的人增多，停车难就成了亟待解决的大问题，车停在院落里数量的增多也据了消防通道，停车问题引发的矛盾日趋尖锐。本来绿化面积就少的院落就变得更少，居民反向意见大。另外在本79号院落，全院落居民用水只有一个总表，没有单元的总表，居民用水总量与总表相差大，每月住委会贴水费高达3000元以上，给物业管理带来了很大的难度。对开展社区其他工作带来了障碍。

(二)居民消费意识很低，费用收取难。根据诺斯的路径依赖原理，一个人一旦养成了某种习惯和思维方式，就会形成某种依赖，要想改变这种习惯和思维方式就很困难。老院落，收费难度大，又没有专门的物业管理委员，消费意识更差，不愿缴纳物业管理费，在一些院落的卫生收费率仅能达到60％。这源于部分居民对物业管理这样一个新兴事物，在观念上尚没有完全接受。一是只要好的服务，不愿付出成本。由于我国长期的住宅消费模式是福利型的，居民们还不习惯物业管理有偿服务的观念，容易对物业管理产生过分的要求，在缴费时总是找种种理由为借口以此少缴费或不缴费受服务，喜欢搭便车。二是权利义务不对

等，文明素养薄弱。购买了房屋的业主希望享有一流的服务，却不想承担相应的义务，更不要谈小区主人翁意识和小区人归属感。

(三)物业管理相关法律法规尚未健全。尽管有物业管理条例出台，但立法总是有一定的滞后性。市场经济本属于法制经济，只有通过立法，确定社区管理职能、社区组织和物业管理组织性质、体制、职责和经费来源等，才能明确各自职责和工作范围，才能保证两者工作协调，相互支持，才能有法可依。社区管理与物业管理都是新生事物，都处在起步阶段，离规范的社区管理和物业管理还有一段距离，在当前法制不健全的情况下，遇到一些事情就很难做到依法管理，而全凭管理服务人员的认识水平、工作热情、协调处理能力，服务很难到位，容易产生矛盾。比如对违规装修的处置，管理执法部门职责不明确。作为物业管理部门没有执法权，一旦遇到违规装修、破墙开门、损坏绿化、占用公共场所的行为，按照《国务院物业管理条例》的规定，只能劝说，在劝说无效时，向行政部门报告，而现在的行政执法部门主体不明确，造成许多违规行为得不到及时有效制止，乱搭滥建、违章装修有蔓延之势。

(四)物业管理经费不足，资金来源困难。物业管理费是实施社区物业管理服务的保障。我社区处在城乡结合部，所辖院落没有什么企业或者较好的大型超市，经费来源很困

难，政府扶持的资金也很少。社区内不少居民不愿意缴纳物业管理费，物业管理经费相对不足。门卫、清洁人员工资偏低，对安全卫生没有稳定持续的保障。物业管理管理人员积极性也受到了挫折。如果遇到大修或本体维修项目资金无处开支，资金缺口就更大了。因此，社区物业管理经费从何而来，是目前亟需解决的问题。这将成为困扰本社区推行物业管理全覆盖深入发展的瓶颈。

三、加快我社物业管理全覆盖的工作理路

(一)加强对硬件设施的投入。点面结合发展社区物业管理全覆盖。以某个院落为示范点，渐次带动其它院落物业管理服务的规范，形成物业管理全覆盖健康良序循环。在老院落完善一些基础设施薄弱的环节，逐步加大投入，分阶段的搞好院落基础设施建设，按照锦江区委文件精神要求，构建居民比较满意的和谐社区。

(二)加大宣传力度,不断提高居民的消费意识。社区干部要通过建立自己的网络以及张贴告示等方式，提高居民的消费理念。经常组织居民参加社区活动，让他们有小区人情怀，增强凝集力，树立责任意识。同时，对个别或则少数困难家庭可以采取帮扶的措施以及通过政策的优惠对的确困难家庭交物业管理费减免或者补贴的形式等来提高他们的消费意识。也可以采取有奖问答抽奖形式来增强对公共消费服务的理解，对居民采取情于理对的说服教育方式，积极引导居

民树立公共责任感，增强居民对有偿服务的感知和理解，提高居民消费意识。

(三)从多渠道筹措资金，解决物业管理经费问题。一个社区要和谐发展，享受很好的物业管理服务，需要资金链的支持。但是政府拨入社区的经费很少。因此，只有通过其它渠道来补充。采取招商以及与企业爱心互动等方式筹措资金。另外也可以提高停车位费来补偿物业管理费的不足。同时采取分级收费方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服务，10元的就是享受最基础性的五项服务，收费15元、18元、20元的就各享受不同的个性化服。

(四)推动物业管理立法，健全物业管理相关条例，加强监督执行。物业管理立法涉及到上层建筑，可以向立法部门提出物业管理立法的建议或则意见，推动物业的管理立法。根据物业管理相关条例结合本社区实际情况，召开业主大会，征求小区居民意见，咨询物业管理相关的学者或者专业人士，可以建立相应的物业管理条例，80%的业主一致通过同意后，建立本院落物业服务自管条例，并选举单元组长和栋长进行监督执行，社区统一管理，对院落物业管理服务做的好进行评比优先，并给予适当的物质和精神奖励，推动院落物业管理服务更加人性化，使院落居民满意。

(五)提高物业管理水平，完善物业管理服务体系。要推进物业管理服务全覆盖，提高物业管理水平，对物业管理人员的培训必不可少。让物业管理人员参加培训班，也可以到搞的好的物业管理院落学习取经，以此提高院落物业管理服务。定期召开物业管理会，互相探讨物业管理意见，对在物业管理所遇到的问题，进行汇总。更新管理观念，创新管理机制。与多部门同管共建，相互配合，共同搞好社区物业管理。

社区物业管理发展到一定程度后，逐步探究试行由专业物业管理公司来管理，并对他们建立信用等级制度考核，督促物业管理公司提高物业管理质量和服务水平。

成立院落便民服务队，并对他们进行管理和必要的培训。设立物业管理服务电话，多院落互动。组建巡逻队，给巡逻队员配备必要的安防工具，有条件院落可以安装监控系统。系统化的搞好本社区的各方面工作。

(六)建立社区物业管理考评体制，加强管理与监督。结合本社区院落实际情况，制定本辖区社区物业管理工作计划，加强对社区物业管理工作的组织协调和监督检查，对工作情况实行定期调查，推动工作落实。与物业管理负责签订岗位责任协议书，建立社区物业管理工作目标考核制度。

总的来说，新莲新社区实现物业管理全覆盖还有很长的路要走，需要深入调查了解以及街道办事处大力支持，还要社区工作人员的不断学习，不断创新，最终，在大家共同的努力下进一步推动和完善本社区物业管理服务全覆盖体系，打造新莲新社区的亮点。