扶贫首扶制度的实践与思考（精选5篇）

第一篇：扶贫首扶制度的实践与思考

扶贫首扶制度的实践与思考 屏山县委常委、副县长 李赐刚

屏山县是新阶段国家扶贫开发工作重点县，也是宜宾市唯一的国家扶贫开发工作重点县。近年来，在扶贫开发工作实践中不断创新，探索并建立了扶贫项目监理制、扶贫项目公开竞争比选制、扶贫项目群众参与制。2008年，全县严格执行了宜宾市扶贫办总结探索并建立的扶贫首扶制度，通过一年的扶贫工作实践，有了更进一步的认识和理解。

一、扶贫首扶制度创新建立的背景

扶贫首扶制度是一项特惠制度，就是以贫困地区、贫困人口，特别是绝对贫困人口为首选对象，综合改善其生产生活条件为首要目标，在扶贫项目、扶贫资金等方面给予首先安排的一项扶贫制度。这一制度是宜宾市在扶贫工作实践中探索并首先建立的一项制度。

“扶贫”本身就扶持贫困地区、扶持贫困弱势群体，而扶贫首扶制度的提出是基于当前在一些地方，一些部门把涉农项目、涉农资金也包括扶贫项目、扶贫资金安排用于形象工程，亮点工作进行打造，而忽视了对贫困群体的关注和扶持，从而造成了贫富差距的进一步扩大，既违背了社会主义“共同富裕”的本质要求，也违背了“让全体人民共享改革发展成果”的科学发展观要求。因此，扶贫首扶制度是扶贫部门从事扶贫工作的基本要求，也是必须遵循的工作准则。

二、扶贫首扶制度在执行过程中存在的主要问题

扶贫首扶制度作为一项特惠制度，优先和综合解决的是少数贫困弱势群体，对此类人口的鉴定和特殊扶持措施往往在工作实践很难得到体现和落实，主要存在以下几个方面的问题。

（一）认识不到位。一是群众认识不到位。贫困现象是绝对的，而贫困程度是相对的，有的贫困户与一般农户之间贫富差距并不十分明显，特别是同一个区域之间贫富差距并不十分明显。由于农民群众对扶贫政策不够了解，认为扶贫资金都是国家拿的钱，就应该平均分配，人人有份，导致对贫困人口对予倾斜扶持时不理解、不支持，扶贫首扶制的执行遇到阻力；二是个别部门和干部认识有差距，存在畏难情绪。认为贫困群众自筹资金困难，投入以后直接效果不明显，不如投入到条件好，易实施的区域打造亮点，树立形象。特别是在推进新农村建设过程中不切实际地搞形象工程，搞路边工程，不是用扶贫资金去整合其他资金用于扶贫，而是用其他资金来整合扶贫资金搞形象，使扶贫首扶制难以体现。

（二）首扶人口难鉴定。一方面是现在的扶贫统计监测数据难以准确，由于多年来实行家庭联户承包责任制，农户都是自主生产，自主经营，有很大的自由发展空间，加之群众有顾虑、不愿说实话，因此在年度收入调查时很难准确统计。另一方面，个别基层干部素质不高，优亲厚友，把自己的亲戚、朋友列为贫困对象给予扶持，而真正的贫困人口由于人微言轻，敢怒不敢言，实际上得不到有效扶持，从而导致首扶对象不准确。

（三）首扶投入难保证。贫困的原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，而主要是客观方面的原因，因此，需要加大投入，综合解决贫困地区贫困人口生产生活条件。这也是能否落实首扶制度的关键。但事实上对贫困地区贫困人口的投入还有很大差距：一是争取投入难。贫困地区往往交通闭塞，信息不畅，不能准确及时了解国家的投资信息，失去了争取投入的主动性；二是国家涉农投入方面按因素分析法来分配使贫困地区处于劣势地位，争取投入的的难度大。国家在涉农投入方面优先安排人口大县、产粮大县、水利大县、产业大县等，而贫困地区贫困县刚好不具备这些优势，人口相对分散较少，土地贫瘠产出不高，基础设施不配套，产业布局不成规模，即使投入资金后很难起到立竿见影的效果，因此上级有关部门不愿意倾斜安排投入到贫困地区；三是贫困地区、贫困人口自身投入不足。由于贫困地区生产力发展水平较低、自身财力不足，地方财政不能足额配套投入资金，包括扶贫资金也是以补助性质进行安排，同样的补助资金在非贫困地区投入容易实施，而在贫困地区实施就很困难。如修建一公里村道公路，在贫困地区，由于山高坡陡，建设成本增加，投入需要12—15万元，在条件较好的非贫困地区投入仅需要8-10万元。按照现行的补助标准都是每公里补助10万元，相对贫困地区实施难度就会更大，而实施不好项目，对上进一步争取投入难度就会增大，由此形成恶性循环，使扶贫首扶制难的实现。

（四）体制机制有缺陷。随着我国经济社会发展，党和政府加大了对“三农”的投入，社会保障体系正在逐步覆盖广大农村广大农民，如全面实行九年免费义务教育，建立新型农村合作医疗，逐步建立农村最低生活保障等制度，这些制度的建立将有效控制新的贫困产生，但这些投入更大程度上是以人口的多少来进行资源分配，特别是农村最低生活保障更是如此，据调查，在我市经济较好的翠屏区享受“低保”的困难群众比我县所谓的“富裕户”生产生活条件更好，这些制度的建立并没有从根本上体现扶贫“首扶制”。

三、采取措施，认真落实扶贫首扶制

（一）提高认识，营造扶贫首扶制的浓厚社会氛围。扶贫首扶制的核心是提高扶贫开发工作的针对性和实效性，切实解决贫困地区贫困人口的实际困难，加快形成贫困人口自我发展能力。落实扶贫首扶制，也是体现国家扶贫开发方针、政策和财政扶贫资金性质的根本要求。因此，各级各部门必须进一步提高认识，形成其识，在全面加快经济社会发展的同时，要认真落实扶贫首扶制，采取行之有效的措施，特别是各级扶贫部门更要坚决执行，真正在让贫困弱势群体得到有效扶持，让他们共享改革发展成果，为缩小贫富差距，推进新农村建设，努力构建和谐社会做出贡献。同时，要加大扶贫首扶制宣传力度，让全社会都来关心关注贫困弱势群体，努力形成帮扶济困的浓厚社会氛围。

（二）准确鉴定贫困人口，为落实扶贫首扶制奠定基础。落实扶贫首扶制，最关键的是要准确鉴定贫困人口，找准首扶的对象，为此，可以综合采取以下方法来确定。一是认真做好贫困人口年度收入调查，并力求准确，通过收入调查，按照当年或上年国家公布的贫困线标准确定首扶对象，实行建档管理，动态管理，形成一套完善的贫困首扶对象库；二是通过“倒排法”确定首扶对象。即扶贫部门和相关部门根据经济社会发展状况，特别是当地群众的生产生活情况，按照一定区域一定比例从贫到富确定首扶对象，同等条件下建卡户优先；三是通过公告公示，接受群众监督，从而确定首扶对象。将通过收入调查和倒排法确定的首扶对象在辖区内进行公告公示，接受群众监督，直到群众无重大异议后正式确定为首扶对象。

（三）科学规划项目，为落实扶贫首扶制创造条件。编制扶贫项目规划是能否瞄准贫困人口，落实首扶制最直接的反映，因此，要瞄准贫困对象，科学编制项目。首先，要科学规划到户项目。对确定的首户对象要逐一掌握其致贫的根本原因，了解其最急需解决的实际困难，在此基础上，分别不同情况为每一户首扶对象规划好到户项目；其次，要科学规划好公共项目。公共项目的规划要采取群众参与制方式来确定，但在参与项目规划的讨论过程中，要创造条件听取和尊重首扶对象的意见建议，绝不能因多数群众意见而掩盖了少数首扶对象的意愿，忽视了少数首扶对象的声音；第三，科学规划好产业发展项目。在规划产业发展项目时，相关部门要加强指导和引导，使首扶对象因地制宜、因户制宜选择项目，避免项目选择的盲目性。总之，规划项目全过程要充分听取首扶对象的意见和建议，为首扶制的落实创造条件。

（四）整合资源，加大投入，为落实扶贫首扶制提供载体。扶贫首扶制的落实，必须以投入作为载体。一是要完善和健全投入机制。特别是上级有关部门在计划安排项目资金时要充分考虑贫困地区，贫困人口的实际情况，加大倾斜扶持力度，不能搞平衡，而要首先列出一部分项目一部分资金“戴帽”下达，用于支持贫困地区、贫困户建设和发展，使贫困地区有用于首扶的“本钱”，特别是各级财政的扶贫“截块”资金更要体现首扶；二是整合惠农政策资源用于首扶。各级各部门要整合惠农政策资源。使教育“两免一补”，农村合作医疗、农村最低生活保障等惠农政策优先覆盖解决首扶对象；三是整合涉农投入资源。农村公路建设、农村安全人饮、农业产业化项目等要优先覆盖解决贫困户相对集中的区域，特别是要重点解决首扶对象，并提高补助标准，加大支持力度；四是用好扶贫投入资源。对有扶贫性质的财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金要集中专项用于贫困地区、贫困人口，任何部门和领导不得擅自改变用途，特别是到户项目，必须真正用于首扶对象；五是整合定点帮扶和社会帮扶资源。对确定的首扶对象，各级定点帮扶单位要确定帮扶责任人，落实好帮扶项目，制定好帮扶措施，明确帮扶目标，使首扶对象尽快实现脱贫。对社会捐赠扶贫资金要重点用于首扶对象发展生产，改善生产生活条件，形成齐抓共管的帮扶局面，真正将扶贫首扶制落到实处。

（五）加强监管，确保扶贫首扶制取得实效。监督检查项目资金是否落实到首扶对象，是落实首扶制最重要的环节。一是各级扶贫部门要认真履行监管职责，确保各项扶贫项目落实到首扶对象，扶贫资金发放到首扶对象手中；二是各级财政部门要加强资金监管，确保扶贫资金足额兑现到首扶对象，严禁挤占、截留、挪用、甚至被贪污；三是各级审计部门、纪委监察部门要严肃查处在扶贫项目实施，扶贫资金使用方面的违纪违规行为；四是要不断完善公告公示制，充分接受社会和广大群众监督、真正维护好广大贫困户利益，确保扶贫首扶制的正确贯彻落实。

第二篇：扶贫帮扶活动的实践与思考

为拓展贫困群众致富增收渠道，激活他们自身“造血”功能，使贫困群众逐步走上致富路，××县结合当地实际，创造性的开展了“一户一策”帮扶活动，帮助贫困群众户均找到一个致富项目、掌握一门实用技能、培训一名外出抓钱能手（有富余劳动力群众）、得到一个项目支持、找到一个销售渠道和参加一个经济协会，使农民生活水平有所提高，生存环境有所

改善，努力实现农民增收、农业增效。截止目前，通过帮扶活动，全县实施了8000多个家庭经济发展项目，5000多户贫困户走上致富路，涌现出1万多个示范户和一批农村实用技术骨干。

加强组织领导。成立县“一户一策”帮扶活动领导小组，由县委书记任组长，26个县直涉农部门为成员单位。下设办公室在县委组织部，负责统一协调该项工作的开展。制定下发了《中共××县委关于开展“一户一策”帮扶活动的意见》、《关于开展“一户一策”帮扶活动的实施方案》，明确活动目的、指导思想、总体目标和工作原则等。各成员文秘杂烩网单位、乡镇积极组织召开了“一户一策”帮扶活动动员大会，成立领导小组及办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，各乡镇、各成员单位“一户一策”帮扶活动情况被列入目标考核的重要内容，年终进行评比。

建立健全制度。各乡镇结合驻村干部“1+6”工作、“321”帮扶活动、党建“1＋1”活动、村级事务承包制、乡村干部“说事”制、党员义务扶贫日、党员设岗定责和党员承诺制等工作，研究制定了“一户一策”帮扶活动实施方案，建立帮扶干部联系责任制，由乡镇干部与本乡镇“一户一策”领导小组签定帮扶责任书。明确专人具体负责本乡镇帮扶活动办公室工作，并将结对帮扶工作列入目标责任制考核，把贫困农户脱贫绩效纳入帮扶责任人目标考核内容。根据考核结果，对工作好、绩效明显的帮扶责任人进行通报表彰，对帮扶工作不力的给予通报批评、限期整改。同时，认真抓好落实帮扶活动的跟踪督查，确保活动取得实效。

建立帮扶档案。按照农户自愿的原则，各乡镇党委积极组织乡镇驻村干部、村干部对农村贫困户进行逐户调查、摸底核实，分门别类建档管理，以一户一档的形式，将帮扶对象的贫困原因、家庭人口、劳动力状况、人均年收入、健康情况、技能特长、土地面积等基本情况登记造册，由负责该项活动的工作人员汇总归档、装订成册，并定期审核帮扶档案，实行动态管理。目前，全县26个乡镇“一户一策”档案已经登记完毕。

实行挂牌管理。各乡镇党委根据确定的帮扶对象和工作计划，将农户的基本情况、帮扶措施及帮扶责任人等内容分列出来，制成帮扶牌，实行挂牌管理，督促贫困农户按照帮扶计划进行发展，做到不脱贫不摘牌。同时，各乡镇党委将

开展“一户一策”帮扶活动工作摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划。以召开现场会、交流会及深入贫困农户中谈心的方式，积极开展调查研究工作，帮助解决实际困难和问题，确保目标任务顺利完成。

抓好协调配合。26个县“一户一策”帮扶活动领导小组成员单位，结合党建“1+1”帮扶活动积极主动参与，明确专人负责本单位帮扶活动相关工作，定期组织业务骨干深入农村，帮助贫困农户解决技术、信息、资金方面存在的问题和困难。成员单位与各乡镇既分工负责、各司其职，又加强配合、形成合力，做到了认识到位、责任到位、措施到位。

聚力谋发展

扶贫开新篇

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第三篇：扶贫帮扶活动的实践与思考

为拓展贫困群众致富增收渠道，激活他们自身“造血”功能，使贫困群众逐步走上致富路，××县结合当地实际，创造性的开展了“一户一策”帮扶活动，帮助贫困群众户均找到一个致富项目、掌握一门实用技能、培训一名外出抓钱能手（有富余劳动力群众）、得到一个项目支持、找到一个销售渠道和参加一个经济协会，使农民生活水平有所提高，生存环境有所

改善，努力实现农民增收、农业增效。截止目前，通过帮扶活动，全县实施了8000多个家庭经济发展项目，5000多户贫困户走上致富路，涌现出1万多个示范户和一批农村实用技术骨干。

加强组织领导。成立县“一户一策”帮扶活动领导小组，由县委书记任组长，26个县直涉农部门为成员单位。下设办公室在县委组织部，负责统一协调该项工作的开展。制定下发了《中共××县委关于开展“一户一策”帮扶活动的意见》、《关于开展“一户一策”帮扶活动的实施方案》，明确活动目的、指导思想、总体目标和工作原则等。各成员文秘杂烩网单位、乡镇积极组织召开了“一户一策”帮扶活动动员大会，成立领导小组及办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，各乡镇、各成员单位“一户一策”帮扶活动情况被列入目标考核的重要内容，年终进行评比。

明确帮扶内容。该活动以结合实际、以人为本、注重实效为原则，帮扶对象为全县范围内有劳动能力的贫困农户。每户贫困农户的帮扶责任人由乡镇领导班子成员、乡村干部、科技示范户、致富能手、农民党员交叉搭配组成，按“乡镇领导班子成员、乡村干部、科技示范户、致富能手、农民党员结对户”形式，由各乡镇结合实际明确帮扶责任人和帮扶户数、对象，做到家家有人帮，户户有人扶。帮扶责任人根据贫困农户的基本情况、个别特点和发展意愿，进行分类指导，帮助贫困农户树立脱贫致富信心、增强发展能力、解决存在的问题、改善生活状况，切实做到知民情、解民忧、助民富。目前，全县共有987名相关人员与10243户贫困户结成帮扶对子。

建立健全制度。各乡镇结合驻村干部“1+6”工作、“321”帮扶活动、党建“1＋1”活动、村级事务承包制、乡村干部“说事”制、党员义务扶贫日、党员设岗定责和党员承诺制等工作，研究制定了“一户一策”帮扶活动实施方案，建立帮扶干部联系责任制，由乡镇干部与本乡镇“一户一策”领导小组签定帮扶责任书。明确专人具体负责本乡镇帮扶活动办公室工作，并将结对帮扶工作列入目标责任制考核，把贫困农户脱贫绩效纳入帮扶责任人目标考核内容。根据考核结果，对工作好、绩效明显的帮扶责任人进行通报表彰，对帮扶工作不力的给予通报批评、限期整改。同时，认真抓好落实帮扶活动的跟踪督查，确保活动取得实效。

建立帮扶档案。按照农户自愿的原则，各乡镇党委积极组织乡镇驻村干部、村干部对农村贫困户进行逐户调查、摸底核实，分门别类建档管理，以一户一档的形式，将帮扶对象的贫困原因、家庭人口、劳动力状况、人均年收入、健康情况、技能特长、土地面积等基本情况登记造册，由负责该项活动的工作人员汇总归档、装订成册，并定期审核帮扶档案，实行动态管理。目前，全县26个乡镇“一户一策”档案已经登记完毕。

制定计划。各乡镇结合实际，制定了帮扶活动工作计划，确定帮扶户数和对象、工作步骤等。利用远程教育平台，定期不定期开展种植、养殖等技术培训，让每户帮扶户至少掌握一门技能，帮助培育一个懂技术、会经营的致富能手，为富余劳动力寻找就业机会，切实提高贫困农户致富能力。帮扶责任人根据帮扶对象自身的专业技能、劳动力状况、发展意愿、外部援助等情况，就项目发展前景、市场需求状况等因素进行分析，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，帮助帮扶对象确定科学可行的种植、养殖等发展项目，变“输血”式救助为“造血”式帮扶，提高帮扶工作的针对性和实效性。如太来乡芭蕉村目前共有56户162人列入“一户一策”帮扶对象，29位乡、村干部、致富能手参加帮扶活动。通过帮扶活动，带动农户发展特色蔬菜种植，2007年共种植特色蔬菜300.6亩，2008年，已种植错季白菜100亩，黄豆50亩，规划种植辣椒300亩，豇豆和四季豆200亩；带动种植早熟脱毒马铃薯519亩，预计户均增收1000余元；带动种植碧玉4号或××4号杂交玉米1212亩，在农业技术人员的指导下进行规范种植；带动养殖能繁母猪126头，商品猪500余头，牛、马等大牲畜300多头（匹），实现户均增收1500余元；通过开展各种培训和技术辅导，帮助农民掌握一至二门适用技术，目前已培训蔬菜种植能手200余人，养猪能手300余人，养鸡能手20余人，培训沼气工队伍3支16人，培训泥瓦工队伍12支130余人等。全村人均纯收入年递增500元以上。芭蕉村走上了调整产业结构、多元化经营之路。

实行挂牌管理。各乡镇党委根据确定的帮扶对象和工作计划，将农户的基本情况、帮扶措施及帮扶责任人等内容分列出来，制成帮扶牌，实行挂牌管理，督促贫困农户按照帮扶计划进行发展，做到不脱贫不摘牌。同时，各乡镇党委将

开展“一户一策”帮扶活动工作摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划。以召开现场会、交流会及深入贫困农户中谈心的方式，积极开展调查研究工作，帮助解决实际困难和问题，确保目标任务顺利完成。

抓好协调配合。26个县“一户一策”帮扶活动领导小组成员单位，结合党建“1+1”帮扶活动积极主动参与，明确专人负责本单位帮扶活动相关工作，定期组织业务骨干深入农村，帮助贫困农户解决技术、信息、资金方面存在的问题和困难。成员单位与各乡镇既分工负责、各司其职，又加强配合、形成合力，做到了认识到位、责任到位、措施到位。

加强舆论宣传。××县在帮扶活动中，积极培育先进典型，以点带面，推动面上工作。充分利用广播、电视、互联网、黑板报、简报等形式，及时推广好经验，好做法，营造良好的舆论氛围。目前，各乡镇共刊登相关信息345条、张贴标语34条、黑板报和简报102期。

聚力谋发展 扶贫开新篇

第四篇：扶真贫 真扶贫

扶真贫

真扶贫

---------记“湖南最美扶贫人物”候选人陈声和

湖南怀化市四中

刘琴

上篇：扶真贫

山特穷。

一个真实的故事：一个老农去自己的自留地种菜，天气炎热，老农在太阳下大汗淋漓。不久，起风了，老农想趁着凉快，把十块地一个下午全挖完。于是，取下斗笠，一鼓作气，在太阳下山时，终于挖完了，但是，在检阅自己的胜利成果时，总觉得不对劲，“我明明有十块土地，怎么只有九块了呢？”老农自言自语，百思不得其解，他反复数了还几遍，还是只有九块，“天黑了，还是回去吧，反正这土地也跑不了。”老农在怀疑中捡起地上的斗笠，准备回家，突然发现，斗笠底下还有一块地！

这就是陈声和所在村庄，邵东县斫曹乡，人多地少，是一个“山高坡陡石头多，山上几无树木，山下也无矿藏”的省级贫困乡，自然条件十分恶劣。海拔高，石山多，贫瘠的土壤使得树木都长不高，老百姓只有在石头缝里讨生活，因此，即使勤劳，他们也难以解决温饱问题。

水奇缺。

陈声和所在的梧桐山村是高旱山区。改革开放前，大家都在这山窝窝里求生，为了水，不同的村组之间打了几次大仗，有村民为了一点点水而被活活打死。因为缺田没水，这里的村民只好将田塘里浑浊的泥水沉淀一两天后，再做饮用水。因为没水，有歌谣直白劝告：“有女莫嫁梧桐山，梧桐山里冇水担！”

人真贫。

陈声和所在的梧桐村，因为山穷水缺田地少，村民无法生存。一遇到改革开放，年轻力壮的，头脑灵活的，外面有沾亲带故的，一窝蜂出外走南闯北。留下来仍然在石头缝里求生存的就是名副其实的“九九三八六一”部队，现在部分妇女也宁愿去城里擦皮鞋或帮人搞卫生，也不愿待在穷山恶水的偏远村庄。因此，留在梧桐村石缝里刨食，就更加艰难。

贫瘠的故土在呼唤，贫困的乡亲在盼望，陈声和似乎冥冥之中听到了这种呼唤。

下篇：真扶贫

一、带着真心回故乡。

2008年，陈声和经商其实已经小有成就，在商业比较发达的廉桥镇，他拥有自己独立的从地到天的门面和小洋楼，儿子女儿均已长大成人，本是安享生活的大好机会。

找初心。

离开故土经年，陈声和不时回村庄小住，老父亲总是念叨：“唉！世界变了，好多子女不孝”。陈声和不解，父亲嘴里不孝的那些人，有些自己认识，品德不差啊，怎么就不孝了呢？经过调查，他得出结论：不是不孝，而是太穷。譬如，自己的小学同学，就是因为家人遭遇大病，一贫如洗，古人说：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”老百姓只有自己丰衣足食，才会重视荣誉和耻辱啊！时不时又听说谁家的老人不愿拖累儿女，自寻短见啦，陈声和的心一阵紧，唉，“改革开放到今天，还有这种事，这是梧桐村的耻辱啊。”正在伤感之际，乡党委一位领导找到陈声和，“你是土生土长的梧桐村人，你忍心看到乡村这样贫困下去？我们实在是找不到合适村支书了，你是共产党员，有责任啊！”陈声和回忆起自己高中时背诵过的，17岁的马克思高中毕业作文：“如果我们选择了最能为人类而工作的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家作出的牺牲；那时我们所享受的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，------而面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”热血沸腾！这是一个需要我的时代！“我不下地狱，谁下地狱？”于是，找到初心的陈声和做出一个让妻子儿女目瞪口呆的决定：回梧桐村居住！

做示范。

在梧桐村党员大会上，陈声和发挥了自己曾经是老师的特长，慷慨激昂，让所有在家的党员心服服口服：“我们每一个党员就是一面旗帜，要做示范，先从自己做起，做好两件事，一是孝敬父母，条件不好不是不孝的借口。二是自己拿出精气神，自己不富裕，怎么带领大家致富？谁会相信你？”“我陈声和在廉桥有门面洋楼，你们都看到了，但为了做示范，我就常住梧桐村！大家可以查岗！”在大家的掌声中，陈声和留下坚毅的背影。

巧推广

在梧桐村常住一个月，陈声和一直在思考：“这八分石头两分土的地方，不种药材种什么呢？何况只有药材耐干旱，何况村民有种植药材的传统与基本技术，何况离村并不遥远的廉桥号称‘南国药都’！药材-----？只有围绕药材做文章！”查找资料，走亲访友，到大学请教，思路打开：不是有观光农业吗？我们为什么不尝试做观光药业呢？于是在做村支书第一年，他并不强调要所有村民做，只找了三个思维开阔党员跟着自己，然后组成药材种植合作社，悄然搞起来药材观赏基地。

提前一个月，陈声和在自己的微信朋友圈预告：“赏花不必去洛阳，梧桐村药材基地艳又香！”

四月，漫山遍野的芍药花，比牡丹更艳丽，比樱花更迷人。四周亲朋或走路或驾车，只为观赏胜过牡丹的芍药花，梧桐村突然好不热闹！来观赏的人，不仅看到村民的新鲜山货就抢购，就连村民储藏的隔年旧货也预订。村民终于尝到了甜头。不需推广，村民自发来陈声和家，要求加入药材种植合作社。

二、带着真情去学习。

自费学习。

“本草堂药材合作社”成立两年，陈声和明显感觉到，靠传统方法种植药材，产量不高，品种陈旧，规模有限。于是，他决定走出去，去发达的药材基地学习先进的种植方法，一年下来，他自费走遍了全国有名的药材基地，譬如：安徽省西北部的亳州，素有“中华药城”之称的河南禹州，等等。他甚至在安徽亳州药材基地租房学习。

免费培训。

陈声和曾经是老师，拿着一个小小的百合种球，他可以讲两个小时。他还善于用村民听得懂的语言讲课，因为常住村庄，农民白天要下地劳作，他就利用自己家的堂屋，晚上上课，村民XXX为了赶他的课，宁愿晚饭不吃，也要及时赶到。有村民为了赶课，慌不择路，竟然摔倒流血也不顾，硬是手压着伤听完课才去看伤。陈声和是事后才知道，他这才意识到，乡村路灯多么重要。

免费供种

梧桐村村民固守千年传统，只会种世代相传的药材品种，传统品种相对饱和，效益不明显。为了村民尽快脱贫，他做通老婆工作，把自己从湖南农大引进的新品种XXXX，免费发放给村民，让村民试种，同时提供跟踪培训。几年下来，陈声和免费为村民提供了XXXY药材品种，总计XXXX元，村民在不经意中已经将落后品种淘汰。村民收益大有增长。梧桐村迎来快速发展的大好局面。

三、带着真诚来帮扶。现场带销。

为了做大做好观赏药业，陈声和不满足于小打小闹，他决定带领全村老百姓大干一番。2017年4月22日，经过几个月的筹备，“邵东斫曹乡首届芍药花节”在邵东县斫曹乡梧桐村举行。本次芍药花由梧桐村承办，活动现场，上万名游客一边欣赏歌声，一边在田间地头的芍药花地流连游走，尽情饱览了芍药花的娇艳和药乡小山村的别致，漫山遍野的芍药花吸引了大批游客拍照留恋。当天上午，游客们驱车从周边的廉桥镇、邵东县城和双峰等地赶过来，截至中午，现场的车辆不下1000台，游客人数超过10000。正是看中其观赏与药用的双重价值，种植芍药是斫曹药农的最爱，全乡种植面积约达到5000亩，花期一到游人如织。这么大的车流、人流，带动其他农副产品的销售，而且价格一路上扬，还供不应求，因为，来观赏花海的人，更相信自己亲自在村民手里购买的土鸡、土蛋。村民个个喜笑颜开。村民XXX说，“我们的陈书记，真是能干，我们山窝窝里从来没见过这么大的场面，从来没有卖过这么好的价钱！”如今，梧桐村种了一千多亩的芍药，每年四月下旬到六月，从含苞待放，到鲜花盛开，芍药花的艳丽、高贵、典雅，令人无限留恋，成片成片的芍药花海吸引远近四乡八邻的游人，给村民带来了可观的收入。村民蒋新初说：“我们现在这个村上的老百姓对这个芍药花的认可比以前强得多了，大家兴头蛮高，一般的家庭都年收入达到五六万，最多还要达到七八万。”

陈声和还寻求乡里的帮助，请人培训农家乐，在保留农村风光原汁原味的基础上，办出了精品乡村游。

仓储代销。

从土地贫瘠得树都不长，到房前屋后种了遍地的芍药；从窝到山沟里连条路都没有，到修了路致了富，几年时间，斫曹巨变，与梧桐村的乡村旅游关系巨大。斫曹乡党委书记叶安平说：“以前我们是有零散的种植，但是不成规模，加之农业的抗灾能力弱，没有农业合作社资金技术的支持，收入有限。现在，我们乡党委统筹，芍药种植成了当地致富的突破口。”

陈声和说，当乡里统筹芍药种植时，村干部和村民十分赞成。

因为梧桐村芍药花节的宣传效应，带动了邵东斫曹乡老百姓的药材种植兴趣，现在，整个斫曹乡种植药材，不下万亩。芍药、牡丹、百合等中药品种，在逐年扩大规模。规模大了，单靠周边县市，销量有限。陈声和在廉桥街上有门面，有四层楼，于是，他再发新奇，用仓储为村民代销。定期到村民家中收购中药，所有村民都不愁自己的中药没有销路。为了帮扶个别特困户，他专门腾出两间房，每间房里安排两个床，有村民在廉桥镇卖药或办事，天黑了，没有班车，就免费住在他家的四楼。有村民XXX眼泪汪汪地说：“习主席时代的陈书记，比毛主席时代还亲，-----” 网上营销

互联网时代，天涯咫尺，与时俱进的陈声和，是弄潮好手。他意识到，纯粹中药药材销售，农民效益没有最大化。于是，他想到了深加工。深加工的好处是，便于储藏，便于运送，更便于收益。于是，他除了自己加工，还发动老百姓加工，然后通过互联网平台，把中药材销往全国各地。现在，陈声和的本草堂农业种植合作社和上市公司吉林敖东制药有限公司建立了长期友好合作。在年销量近80亿元的南国药都，陈声和的网上营销，有口皆碑。

四、带出幸福梧桐村。

陈声和2008年被选为梧桐村党支部书记。上任后，他带领村民筹工筹钱，整修了十多公里村道，新修了连接上下梧桐途径村部6米宽的道路1200米并实施硬化。梧桐村因为历史矛盾，上下梧桐村历代仇恨，老死不相往来。陈声和当选村支书后，首先化解上下梧桐村的矛盾，村民称新修路为友谊路。现在梧桐村筹资铺设管道从4公里外一处地下水源取水，通过三级增压提水，让全村1300多名村民喝上了放心水。

除了担任村党支部书记，陈声和还是村里的致富带头人兼农技专家。国家实施精准扶贫战略后，陈声和于2014年主动利用自己创建的本草堂药材种植专业合作社，向村民免费提供技术支持和育种服务，在村内发展起了一个近1000亩的中药材种植基地。同时，利用村里的芍药、牡丹、百合等二十多种中药材，打造独特的旅游景观。2017年，梧桐村成功举办了首届“芍药花节”，短短15天内，吸引了近20万游客前来观赏，20多家农家乐竞相开设，为村民创收10万余元。

为了替村民拓宽致富道路，2015年，陈声和又自费前往株洲炎陵考察黄桃项目。他说：“当时在广东旅游吃到黄桃，印象特别深刻，便想到了发展黄桃种植。”陈声和立马从炎陵引进了种苗，并根据当地的环境对品种进行改良。遇到技术难题，他就利用电话、微信向炎陵的专家和种植大户咨询。“搞黄桃种植我也碰到过大难题。去年在套袋时由于技术不过关，导致产品品质不达标。”陈声和说，“为了这件事，我又前往炎陵学习，通过多方求问终于找到了解决办法。”梧桐村目前已打造黄桃基地100亩，拥有2400多株黄桃，86户村民参与种植，产量近10吨。

梧桐村七旬老人陈作蒙是黄桃种植的受益人之一。他是村里的建档立卡贫困户，因妻儿患病，家中缺少劳动力而致贫。2015年底，他在陈声和的带领下种植了40棵黄桃树。“遇到种植技术方面的问题，陈书记就会来给我们免费指导。今年我家黄桃大面积挂果，按每斤10元的价格出售，收入有近2万元。”陈作蒙笑着说。2018年5月，陈声和为黄桃注册了商标“俏湘缘”。村里计划继续扩种黄桃种植，为鼓励贫困户种植，由合作社继续免费提供种苗，并提供回购服务，解决贫困户的后顾之忧。

2015年中央电视台第四频道“走遍中国”以“小镇人的药材经”为题，用了将近25分钟的篇幅，专程报道了以陈声和等为代表的药材种植扶贫经验，一时间，陈声和声名鹊起。

在2016年的邵阳市扶贫产业经验交流会上，陈声和做了“产业发展助推精准扶贫，梧桐山下芳香四溢”的典型发言，反响异常热烈。很多听过讲座的干部带领自己的团队来梧桐村参观取经。

2017年梧桐人均收入达8528元村，贫困户108人全部脱贫，成功摘掉了省定贫困村的帽子。

在2018年暑期的湖湘农创社县级理事长竞选演讲中，陈声和在没有提前到达省城，当天早晨自己开车，直奔会场的情况下，在没有讲稿、没有影像的条件下，讲完自己的五分钟即离开会场的情况下，获得了全省第一名。这不是陈声和有什么高超的演讲技巧，关键是他他真正站在扶贫的第一线，懂农业，爱农业，扶真贫，真扶贫，一切源于初心，一切源于衷心，一切烂熟于心！

第五篇：苏州土地储备制度的实践与思考

苏州土地储备制度的实践与思考

周春

 2012-12-27 10:33:43

来源：《中国地产市场》2012年第12期

近年来，江苏省苏州市土地储备制度在积极实践和探索中得到不断完善。在各方面的支持和帮助下，土地储备工作实现了市区土地资源科学合理的优化配置和充分利用，储备土地的宏观调控功能得到充分发挥，土地市场规范有序健康发展，城市化建设进程得到有力支持，城市居民基本住房保障用地也得到有效落实。

土地储备工作的实施

苏州市土地储备的实施主要通过以下几种方式具体实现。

土地收购。对企业改制、“退二进三”或“退城进区”过程中的土地收购，是苏州市实施储备土地的重要手段。一大批企业通过土地的收购储备，获得了继续发展的动力，一部分实现了转型升级和跨越式发展，另一部分企业的改制（破产）工作得以顺利实施，下岗职工的合法权益得到充分保障。

重点实事工程项目拆迁。随着城市土地管理制度改革的推进，城市建设和发展获得了新的动力。从2002年开始，苏州市的国家园林城市创建工程、环古城风貌保护工程、环城快速路高架建设工程、火车站地区综合改造工程等一批批城市建设重点实事项目纷纷上马开工，这些重点实事项目的建成有效提升了苏州的城市形象，改善了苏州城区的基础设施条件，人民群众的生活环境和质量水平也在不同程度上得到提高。在此过程中，市政府牢牢把握土地储备的制度定位，坚持各项目工程中所涉及的经营性用地必须通过土地储备的基本原则，严格按照《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序，由中心作为建设主体并负责融资，以“旧城区改造”或“土地储备”、“土地整理”作为项目的立项名称（不同时段有所不同）并申请行政许可，通过政府采购公开招标拆迁劳务实施单位，在市各重点实事工程指挥机构的指挥下，会同相关部门和单位参与组织实施房屋拆迁工作。拆迁完成的土地直接纳入土地储备，并由中心实施管理。

新城区开发。根据苏州市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》，苏州市的城市化进程走入了新的加速期，新确定的中心城区面积从过去的约60平方公里扩大到现在的85平方公里。然而行政区划调整的完成，仅仅是新城区开发建设的开始。市政府面对新的形势和开发建设任务，仍然牢牢把握住土地储备的制度定位，坚持新城区开发建设中所涉及的经营性用地也必须通过土地储备的基本原则。一方面，对已征为国有的集体建设用地和村民宅基地房屋在落实完征地补偿和安置后，同样按照《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序和标准，由市土地储备中心作为建设主体负责融资并申请行政许可实施拆迁收储。另一方面，将一部分农用地转用后进行收储，使新城区建设整体推进成片开发。

旧城区改造拆迁。中心在紧紧围绕市委市政府确定的重点实事工程项目和新城区开发建设项目的同时，还根据土地储备规划和工作计划要求，对中心城区内各方面条件较为成熟的红线储备地块项目、各区政府对老商业片区的扩容改造地块项目以及市政府要求逐年实施完成改造的“城中村”、“低洼地”地块项目，均按照《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序，直接以旧城区改造或土地储备、土地整理项目进行立项，并作为项目建设的主体申请行政许可，通过政府采购公开招标拆迁劳务实施单位，同时与所在地人民政府建立拆迁合作机制，会同相关部门和单位组织实施这些地块的房屋拆迁工作。

此外，还有一些其他方式。

关于土地储备发展的建议

现行土地储备制度已经确立了在城市建设发展中不可或缺和替代的重要地位，是土地管理体制完善过程中的成功实践。结合苏州市土地储备工作的实际，针对有关问题提出以下建议。

机构设置要合理。储备机构独立设置比较有利于工作。一方面，经营城市土地资产本来就是地方政府的职能，经营过程中的融资理应由地方政府承担；另一方面，遇到一些困难和问题时，地方政府也会尽力帮助协调解决。同时，由于土地储备与国土管理工作关联度高，许多工作是一个整体，土地储备机构承担了其中的一部分工作内容，为了便于工作协调，领导班子成员可以在国土资源局和土地储备机构相互兼职。

职能定位要准确。为了保证土地储备制度能发挥积极作用，在职能定位上有三个方面必须作出明确规定：一是要明确对所有工业或其他用途的土地性质改为商业或房地产开发等经营性用地的，必须由土地储备中心统一收购后，按规划用途通过招拍挂方式出让，不得自行改变用途；二是要明确土地储备中心是储备土地的实施主体，其他单位不能行使储备职能，以防止产生过多的融资平台；三是对土地储备机构主要储备什么性质的用地必须要作明确，建议明确为以经营性用地为主的土地。此外，土地储备机构的社会公共利益性质也是毋庸置疑的。

土地入库与出库职能要对等。储备土地的目的是为了供应市场并进行开发，如果土地收储与土地出让这两个职能完全割裂开来，会造成储备土地缺乏紧迫感、土地供应脱节的现象。土地招拍挂工作属于土地供应，法律规定是国土资源局的行政职能，但可以通过委托组织的方式进行，土地储备中心负责组织土地公告上市出让前的一系列事务性工作，但出让过程中涉及的一些管理性行政职能，如出让地价的评估和审定、公告主体、土地出让合同签署的主体、出让金收缴等方面的关键环节仍为国土资源局负责，有效行使管理职能。

金融风险的应对能力要增强。应当严格土地储备资金管理，财政、国土部门应切实加强土地储备资金长效管理，准确核定储备贷款规模，单列已完成收储土地的资金额度，设专项储备土地贷款。对土地整理、开发收储项目资金严格按照项目资金管理，以便保障项目资金需求。

同时，建议设定土地储备机构自有资金比例，财政、国土部门应建立储备土地资金的补充机制，适度设定储备资金的资本充足率，保障土地储备机构发展，防范储备机构融资风险，提高抗风险能力。