关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见

第一篇：关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见

上海市水务局关于印发《关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施

意见》的通知

沪水务〔2012〕625号

2012-7-10 各区（县）水务局（建委）、局属各单位、局机关各处室：

为加强和规范本市水务建设工程安全质量行政执法工作，维护水务建筑市场良好的管理秩序，保障人民群众生命和财产安全，我们在调查研究、并充分听取相关单位意见的基础上，制订了《关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。二0一二年七月十日

关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见

为进一步加强水务建设工程安全质量行政执法工作，根据上海市人民政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程安全质量管理的若干意见》（沪府发[2011]1号）（以下简称《若干意见》）的要求，现就加强本市水务建设工程安全质量行政执法工作提出如下实施意见：

一、提高思想认识，加强组织领导

水务建设工程质量和安全，直接关系到广大群众的切身利益。各区（县）水务行政管理部门要充分认识水务建设工程安全质量监管工作的重要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，明确工作要求，健全工作责任制，切实把水务建设工程安全质量行政执法各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，精心组织，狠抓落实。

二、健全执法机构，完善执法体制

各区（县）水务行政管理部门应当加强与机构编制、财政等部门的沟通与协调，强化水务工程安全质量监督机构建设，解决人员编制、执法经费和执法装备等问题；理顺内部执法关系，明确水务建设工程安全质量监督机构的执法资格、执法依据和执法事项，合理界定水务行政执法机构与水务建设工程安全质量监督机构的执法分工，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水务行政执法体制。

三、健全执法机制，提高执法效能

按照职权法定和权责统一的原则，充分调动各方力量，加强执法机构之间、执法机构与司法机关、执法机构与其他社会力量之间的协调与沟通，通过信息共享、联席会议、协同执法、联合执法等多种方式，发挥不同执法资源和监督力量的优势，形成整体合力，提高执法效能，共同维护好水务建设工程安全质量管理秩序。

（一）市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构的执法权限上海市水务建设工程安全质量监督中心站（以下简称市水务安质监中心站）受市水务局委托，负责由市级立项审批、核准和备案的水务建设工程安全质量行政执法工作；区（县）水务行政管理部门或者其委托的区（县）水务建设工程安全质量监督机构负责区（县）级立项审批、核准和备案的水务建设工程安全质量行政执法工作。市水务安质监中心站对区（县）水务建设工程安全质量监督机构进行业务指导。

（二）充分发挥其他执法部门和社会力量的作用市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构对在执法检查中发现属于其他执法部门的执法权限，或者违法事项涉嫌违反多个法律、法规、规章规定的，应当加强与建设、安全生产、工商等部门的沟通，开展协同执法或者联合执法，确保违法行为得到有效处置；要充分发挥政风行风监督员、人大代表、政协委员、国家机关、企事业单位以及新闻媒体的作用，及时发现、预防和监督水务建设工程领域的违法行为，营造全社会共同打击工程建设领域违法行为的氛围。

（三）加强与司法部门的协调与沟通按照国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发[2011] 8号）的要求，对在执法检查中发现违法行为涉嫌犯罪的，应当充分运用全市检察机关与各行政执法机关联席会议、案件研讨、执法情况通报会，以及本市行政执法与刑事司法信息共享平台等多种工作机制，及时向公安机关或检察机关通报，坚决杜绝有案不移、以罚代刑的现象。针对行政执法与刑事司法衔接工作的薄弱环节，建立健全衔接工作机制，促进全市水务建设工程安全质量监督机构与公安机关等有关单位的协调配合，形成工作合力，提高执法效能。

四、建立规章制度，规范内部管理

按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，以建立健全法律监督制度和工作制度为目标，通过程序制约权力、责任监督权力的方式，实现“管理严格、作风务实、机制长效、效率最高、服务最优”的目标。

（一）建立行政执法人员持证上岗制度新上岗行政执法人员必须经过培训、考试合格并取得《行政执法证》后，方可从事行政执法活动；在岗行政执法人员必须在执法证件有效期内，定期参加行政执法培训、考试合格后，方可到期换领新的《行政执法证》，继续从事行政执法活动。

（二）建立行政执法流程公示制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当在办公场所或政府网站公示行政执法操作流程，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序，并及时予以更新。行政执法单位及其执法人员应当按照行政执法操作流程，规范行政执法活动。

（三）建立行政执法告知制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构在实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当向行政相对人告知执法内容、依据以及其依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。行政执法人员不得要求或者误导行政相对人放弃依法享有的权利。

（四）建立行政处罚听证制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当根据《中华人民共和国行政处罚法》和《上海市行政处罚听证程序试行规定》等要求，制定行政处罚听证程序规定，明确听证的适用范围、听证组织机关、听证人员、听证参加人等内容，依法保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

（五）规范调查取证制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构在收集违法证据过程中，应当力求证据材料客观、真实，不得编造、隐匿证据，不得以不正当手段收集证据。行政执法人员进行调查取证时，应当依法制作询问（调查）笔录、现场检查笔录等法律文书。

（六）建立行政执法案件统计报告制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当加强行政执法案件统计工作，指定专人负责行政执法案件统计工作，准确、及时地掌握行政执法的实际情况，并按要求填写行政执法案件统计报表，于每月5日前向市水务局法规处报告，不得虚报、瞒报或者漏报。

（七）建立行政执法投诉举报受理答复制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当建立投诉举报制度，受理公民、法人或者其他组织对执法机构及其执法人员各种违法行为的投诉和举报，包括在行政执法中不履行或者拖延履行法定职责，无行政执法证件从事执法活动，拒绝、推诿对行政执法行为的投诉、举报，刁难、谩骂、殴打行政相对人，收取钱财礼物、吃拿卡要以及其他违法违纪行为等，并积极主动作出回应和答复。

（八）建立重大复杂行政执法案件审查制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构对行政执法过程中发现的复杂案件，应当由本部门的案件审查机构对案件的事实、证据、法律适用、行政裁量等进行法律审查，并出具法律审查意见。对事实不清或者证据不充分的，应当建议补充调查。对重大复杂行政执法案件的处理，应当由市或区（县）水务建设工程安全质量监督机构负责人集体讨论决定。

（九）建立行政执法文书和案卷管理制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当使用市水务局统一制定的行政执法文书格式。行政执法人员在行政执法活动中应当规范制作、使用行政执法文书，并在行政执法案件办结后，按照相关规定，及时将相关行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存。

（十）实行执法案卷评查制度市水务局法规处应当定期在本系统内组织开展行政执法案卷评查，指出行政执法过程中存在的问题。案卷评查或抽查，应当从行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等方面进行全面核查；发现问题的，应当提出整改意见。

（十一）推行行政裁量权适用规则和基准制度水务建设工程安全质量行政处罚事项较多，部分行政处罚事项罚款幅度规定比较原则。市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当编制《水务建设工程安全质量行政处罚裁量适用规定》和相配套的行政处罚裁量指南，采取切实有效措施加以规范和细化，确保行政处罚裁量合理运用。

（十二）建立行政执法评议考核制度建立健全本系统行政执法人员评议考核方案和标准，并组织实施。市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当配合市和区（县）政风测评部门开展政风测评工作。

（十三）建立行政执法过错责任制市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当遵循实事求是、有错必纠、责任与过错相当、教育与惩戒相结合的原则，对本单位行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当严肃追究该行政执法人员的行政责任。

（十四）探索推进行政执法结果公开制度市和区（县）水务建设工程安全质量监督机构应当结合政府信息公开工作，逐步推进行政执法结果公开工作。对与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的，对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及法律、法规、规章明确规定应当公开的行政执法结果信息，应当予以公开。

（十五）实施行政执法规范达标制度以严格公正执法、文明规范服务、执法队伍素质、工作有序管理、执法创新开拓、社会满意形象六方面为抓手，适时分阶段在全市水务建设工程安全质量行政执法领域开展规范达标活动，明确考核目标，细化考核方案，力求通过市和区（县）两级水务建设工程安全质量监督机构的共同努力，自我加压，自我提高，实现水务建设工程安全质量行政执法规范有序的工作要求，不断提升执法效能和执法形象。

五、锻炼执法队伍，增强执法素质

加强执法队伍建设是强化服务职能，树立良好队伍形象，增强依法行政能力，提高工作效能，保证执法各项工作任务圆满完成的必然要求。要从思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和业务能力建设等方面，狠抓水务建设工程安全质量行政执法队伍素质建设。

（一）思想建设以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断提高理论素养；牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的政治立场和政治方向，争做“立党为公、执法为民”的实践者和推动者；牢固树立社会主义法治理念，坚持学习和掌握宪法、法律和法规的规定，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于执法活动的各个环节。

（二）组织建设建立健全水务建设工程安全质量执法机构基层组织体系，推动党建工作创新，找准党建工作与执法工作的结合点，创新党组织发挥作用的途径和方式。

（三）作风建设以展示水务建设工程安全质量执法良好形象为目标，建立健全作风建设的领导机制和工作机制，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，提升执法人员形象。

（四）廉政建设认真落实党风廉政建设责任制，细化、分解党风廉政建设和反腐败工作，明确主管领导、责任人、责任部门及协办部门，层层签订责任书；扎实开展反腐倡廉宣传教育，大力营造廉荣贪耻的氛围；切实加强廉政风险防范机制建设，认真查找潜在的廉政风险，及时制定相应的防范措施，建立风险防控机制。

（五）业务建设要从案件办理是否规范、处罚是否客观公正、执法言行是否文明、卷宗制作是否规范、经办案件有无过错、社会评价是否良好等方面，着力加强基础法律知识、专业法律知识、行政执法程序、调查取证技巧和内部规章制度的学习和培训，要在提高合法行政能力的同时，注重提高执法人员合理执法、公正执法的能力。

六、创新执法方式，提升执法水平

深刻把握“以人为本、和谐执法”的现代行政执法价值取向，坚持“执法就是服务，执法就是便民”的工作理念，进一步改进执法方式，加强执法过程中的指导、协调与服务，减少违法行为的发生。

（一）探索实施分类分步执法做到严格执法与文明执法相结合，根据违法行为的性质和危害后果，采取分类分步的行政执法方式。对情节较轻或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当先责令改正，并进行教育、告诫、引导；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为，应当加大执法力度。

（二）实施重大工程执法联络员制度积极与重大建设工程建设单位、施工单位协商，通过执法联络员定期走访检查等形式，及时发现问题，提醒相对人应当注意的事项，协助相对人办理必要的许可手续，在执法人员和工程参建单位之间建立互信，以进一步掌握情况、开展监督检查和及时查处违法行为。

（三）探索实施行政契约执法行政契约是执法部门与相对人在平等协商的基础上，就行政管理事项达成的协议，其目的在于督促相对人遵守法律规定，避免、减少违法行为的发生。在执法过程中引入行政契约执法方式，有利于淡化行政权力色彩，强化相对人的守法意识，体现相对人与执法主体双方的合意，营造和谐的执法环境。

第二篇：关于委托安全生产行政执法的实施意见

北京市通州区人民政府办公室文件

通政办发„2009‟26号

北京市通州区人民政府办公室

关于委托安全生产行政执法的实施意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处：

为进一步夯实安全生产工作基础，切实强化基层安全生产的监督管理，全面推进安全生产依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规和《北京市人民政府办公厅转发市安监局关于进一步加强乡镇街道安全生产监管工作意见的通知》（京政办发[2009]38号）要求，经区政府同意，结合我区实际，现就做好委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权工作，提出以下工作意见：

一、指导思想

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坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，按照全面推行安全生产依法行政的客观要求，以构建区、乡镇（街道）两级安全生产执法体系为目标，加强基层安全生产监督管理，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，建立安全生产长效机制，切实消除各类安全隐患，有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，确保全区安全生产形势稳定。

二、委托执法的有关事项

（一）委托主体。

区安监局作为委托方委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权，是安全生产行政执法的委托主体。

（二）委托方式。

区安监局将安全生产相关执法职能委托给乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构，并承担因此产生的法律责任。乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构接受委托后，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，行使区安监局限定的委托执法权力。在安全生产监督管理工作中，按照安全生产有关法律、法规的规定，对外以区安监局的名义依法行政，严格遵守行政执法程序和管理制度，使用加盖区安监局印章的标准执法文书。

（三）委托条件。

1.受委托机构的条件:

(1)已经成立承担安全生产监督管理职责的机构，且组织健 － 2 －

全、职责分工明确，乡镇政府有3名以上（含3名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;街道办事处有2名以上（含2名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(2)接受委托的乡镇、街道安全生产监督管理机构须具备必要的办公场所、监督检查经费和设施设备保障。

2.受委托人员的条件:

(1)在乡镇政府、街道办事处承担安全生产监督管理职责的机构中任职，专门负责或从事安全生产管理工作;

(2)具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(3)经相关法律、法规、规章和安全生产监管业务知识培训考核合格，取得《北京市安全生产检查员证》的专职人员；

(4)委托执法人员应保持相对稳定，人员一经确定，不得随意变动，确因工作需要变动，应当报区安监局备案。

（四）委托权限。

受委托乡镇、街道安全生产监督管理机构在职责范围内以区安监局的名义依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。具体职权如下：

1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；

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3.对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；

4.重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员、责令暂时全部或者部分停产停业或停止使用，并立即向区安监局报告。

（五）委托程序。

凡符合委托条件的各乡镇、街道安全生产监督管理机构，须由区安监局与各乡镇政府、街道办事处签订《安全生产行政执法委托书》，方可开展委托执法工作。

委托书签订前，区安监局应将委托内容报区政府法制办审查后，报区政府批准。委托书签订之日起7个工作日内，由区安监局报区政府法制办和市安监局备案。同时，区安监局要将相关委托事项在全区予以公告。

三、工作要求

（一）加强机构和队伍建设，保持相对稳定。各乡镇政府、街道办事处要按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规规定、市政府办公厅文件及本委托执法实施意见的要求，切实加强对辖区内安全生产工作的组织领导，加大安全生产监管工作的投入，改善安全生产监管工作条件，进一步加强安监机构和执法队伍建设，强化对执法人员的日常监督管理，尤其是要保持受委托机构执法人员的相对稳定，以保障安全生产监督管理及行政执法工作的正常开展。

（二）严格遵守执法规定，确保依法行政。受委托机构的执 － 4 －

法人员应严格遵守安全生产行政执法相关制度和规定，按照程序和权限开展执法工作，认真填写相关执法文书，确保该文书作为区安监局行政处罚前置证据的准确性。要制定切实可行的执法检查工作计划，严格对生产经营单位进行监督检查，采取现场处理措施，受委托机构要及时向乡镇政府、街道办事处报告监督检查结果，对超出自身监管权限范围内的事项，在向区安监局报告的同时，移送监督检查文书及有关材料。

（三）加强培训和制度建设，提高执法水平。区安监局负责定期组织受委托机构中的专职安全执法人员的法律法规和业务培训，为其执法人员协调、申办《北京市安全生产检查员证》，并按规定制发执法委托工作证。同时，要建立和完善委托执法制度，进一步规范基层安全监管执法工作，不断提高安全生产监督管理和行政执法能力，加大对安全生产违法行为的查纠力度，推动基层安全生产监管工作。

（四）加强监督管理，严肃责任追究。区安监局定期对受委托机构的执法工作情况进行监督、检查和指导，受理有关申诉、控告和举报，严格安全生产执法人员错案责任追究制度，发现问题及时纠正、及时处理。对受委托机构在安全生产监管及具体行政执法工作中存在严重违法、违规、违纪问题的，或因其违反委托协议，超越委托权限执法，造成执法案件行政复议被撤销行政处罚决定或行政诉讼败诉的，随时中止对该机构的委托执法，对其相关责任人员执法证件按照相关规定予以吊销，停止其执法资

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格，并依法、依纪追究其法律责任。

二○○九年八月十八日

主题词：安全生产行政执法意见抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室。北京市通州区人民政府办公室2009年8月21日印发－ 6 －

第三篇：加强工程建设环境保护工作实施意见

加强工程建设环境保护工作实施意见

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发„2009‟27号）和四川省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发<加强工程建设环境保护工作实施意见>的通知》（川治工发„2010‟8号）精神，现就我市加强工程建设环境保护工作提出以下实施意见。

一、工作要求

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，从强化我市环境保护工作角度出发，对2008年以来规模以上投资项目的环境保护有关情况进行全面排查。坚持围绕中心，服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，以群众反映强烈的突出环境问题为切入点，逐一梳理工程建设在规划、项目审批、建设、后续监管等过程中容易出现问题的关键环节，严肃查处环境违法案件。坚持“边排查、边整顿，边改进、边规范”，到2012年，基本建立起权责清晰、分工合理、运转高效、公开透明的工程建设环境保护管理体系和预防为主、惩戒结合的环境保护廉政建设惩防体系。

二、具体措施

（一）规范工程建设项目环境影响评价管理

1．加强对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目环评执行情况的检查。以公路、水利、市政工程等重大基础设施为重点，对建设项目的环评执行情况进行全面清理，严肃处理“未批先建”、“擅自变更”等违法行为。

2．加强对重点行业建设项目环评执行情况的检查。以钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电力、有色、多晶硅等行业为重点，对“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目的环评执行情况进行清查，对涉及重金属污染的有色金属等行业项目环评执行情况进行重点检查，严肃处理违法行为。

3．加强对核与辐射建设项目环评执行情况的检查。对涉及核技术利用建设项目履行环评及辐射安全许可情况进行检查。将全市电磁辐射设备（设施）使用单位全部纳入监管，严肃查处环境违法行为，维护人民群众健康与安全。

4．强化工程建设环评审批环节的监督。查处“越权审批”、“拆分环评”及降低环评文件等级要求等违法违规审批行为，特别是违反“四个一律不批”要求，对“国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和产能过剩的项目；环境污染严重，产品质量低劣，高能耗，高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目；环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目；位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目”的违规审批行为以及在依法划定的饮用水源保护区违规审批建设项目的行为。健全重大项目决策制度，查处建设项目环境影响评价技术评估及审批程序不规范等行为。

5．加大对环评单位及专家的监督检查力度，强化环评质量考核。各级环保行政主管部门应对属地环评机构及人员的工作质量进行日常考核，对存在“弄虚作假”“徇私舞弊”等行为，一律依法严处。构建完善环评专家库，规范管理专家队伍，明确入选环评专家的基本要求及专家的权利、义务和责任。各县市区环保行政主管部门要对辖区内环评专家队伍进行清理规范。市环保系统专项治理领导小组将适时抽查清理规范情况。

6.认真执行《绵阳市环境保护行政责任监督管理暂行办法（试行）》内容，根据该办法规定对市级各部门落实环境保护责任情况进行清理，追究相关部门在落实环境保护责任中的违纪违规行为。

（二）规范工程建设项目环境保护“三同时”和验收管理 1．加大对工程建设项目环评批复执行情况的监督检查力度。坚持建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。查处环境保护“三同时”执行不力的行为，追究有关企业及其当事人的责任。

2．规范核与辐射建设项目“三同时”和验收管理。建立辐射工作单位《辐射安全许可证》核发过程中，环评文件审评审批、现场检查、“三同时”验收一体化管理制度。严格审查辐射工作单位使用放射源与射线装置对周围环境和公众可能造成的危害、辐射防护措施和辐射工作从业能力。

3．加强试生产和验收管理。严厉查处“久拖不验”、未经检查同意擅自投入试生产、未经验收擅自投入正式生产 等违法行为，对问题较为突出的重点行业和地区进行清理、整顿，依法予以处罚。

4．推动建设项目施工期环境监理工作。总结部分地区有关工作的经验，将施工期环境监理作为试生产和环保验收的重要依据之一，逐步建立施工期环境监理制度。

（三）规范各类规划环评管理

1．全面推进规划环评工作。以宣传、贯彻《规划环境影响评价条例》为契机，清查各地区、各部门依法开展规划环境影响评价工作情况，重点查处以责任主体不落实和经费缺乏等理由不依法开展规划环评，依法应开展环评的规划在未完成甚至未开展环评的情况下即审批的行为。

2．强化规划环评有关措施和要求落实情况的监督检查。查处不执行规划环评有关规定，擅自降低范围和等级的行为；督查规划环评执行、落实情况。

3．加强环境影响技术评估管理工作。对评估工作从定位、程序、方式、质量、时限、收费等方面进行规范和完善，形成切实可行的管理体制。

（四）加强环境保护工程资金安排使用的管理

1．严格环境保护工程资金安排原则。严格执行国家产业政策和环保政策，严格按照国家和省环保工程资金安排的法规、制度和要求；严格遵守环境保护工程资金安排程序和方法；坚持集体审查、部门审核、党组审定的工作规程，严把环境保护工程资金安排关。

2．加强环境保护工程资金使用管理。切实加强中央和省、市级环境保护专项资金项目的实施管理，严格工程实施规范，严格资金使用规定，严格资金绩效考核。

3．加强中央环境保护专项资金，农村环境保护资金、专项整治资金等使用情况的检查。坚持监、管分离，加强环境保护工程资金安排使用管理的全过程监督；坚持查、处分离，严肃查处环境保护工程资金安排使用管理中的问题，决不姑息迁就。

4．对环境保护资金使用情况进行跟踪审计，严肃处理违规、违纪行为。

（五）推进环境影响评价领域信息公开和诚信体系建设 1．认真贯彻《政府信息公开条例》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法规规章，重点对环评领域不认真执行公众参与、信息公开等违规行为进行查处。

2．研究制定垃圾收集和处理、污水处理、市政道路、输变电、房地产等公众关注度高的建设项目环境影响评价的公众参与有效机制。

3．研究制定环评领域职业道德规范，加强职业道德教育，全面提高环评队伍职业道德素质。

（六）严肃查处建设项目环评领域违纪违法行为 1．健全和完善《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，突出抓好专项制度和基础性制度建设，创建具有环保特色的廉政风险防范体系。2．认真执行环保部“六项禁令”和四川省环境保护局《关于加强环境保护执法监督管理的若干规定》。加强督促环境监察执法人员廉洁从政规定的执行情况，以自查为主，查纠结合。

3．加大查办大案要案工作力度，对利用环评审批权等谋取私利、搞权钱交易的违纪违法行为发现一起，查处一起。

三、工作步骤

（一）动员部署

1．成立领导小组。市环保局成立绵阳市环保系统治理工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，办公室设在纪检组，承担日常工作。围绕中央、四川省和环保系统所确定的专项治理内容，全面开展工作。各县市区环保局成立相应领导小组，全面负责本部门的专项治理工作，并确定一名领导干部担任联络员，负责与相关部门的联络协调。

2．制定工作方案。各县市区环保行政主管部门按照市委市政府和环保部门的专项治理工作要求，按所承担的工作任务，结合本地区环保工作实际，研究制定具体工作方案，提出专项治理环保业务工作指导意见，明确目标任务、工作进度和时间要求。

（二）深入排查问题 1．开展自查

各级环保行政主管部门要按照市委市政府和环保部门的要求，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金环保项目特别是扩大内需环保项目进行自查，对本系统负责 建设的项目进行自查自纠，梳理自查项目，细化自查内容，并于2010年1月底将本地区的自查报告报送市环保局专项治理工作领导小组办公室，市环保局专项治理工作领导小组汇总后报市和省环保厅专项治理工作领导小组。

2．重点督查

在自查自纠的基础上，各地环保行政主管部门要按照“谁建设、谁负责；谁主管，谁负责”的原则，选择重点项目、重点环节、重点地区组织督查和抽查，点面结合深入排查。市环保局专项治理领导小组将适时组织力量，对部分重点项目的自查自纠情况进行抽查。

自查自纠和重点抽查结束后，各地环保行政主管部门要在本地区、本系统逐级上报排查工作情况的基础上，对项目自查自纠和重点抽查情况及履行监管职责的排查情况进行认真分析总结，于2010年2月底前报市环保局专项治理工作领导小组办。2010年3月市环保局专项治理领导小组汇总情况上报绵阳市专项治理领导小组和省环保厅专项治理领导小组。

（三）认真进行整改

1．及时纠正问题。针对排查中发现的问题，特别是前期灾后重建、扩大内需以及招投标专项检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，逐一整改，及时纠正。

2．落实监管责任。各级环保行政主管部门依照职责分工，认真落实工程建设环境保护领域各环节的责任，加大环 8 保执法力度，坚决查处因环保监管不力、行政不作为和乱作为造成的重大环境事故和重大损失的行为。

3．推广典型经验。对专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时进行总结和推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

4．完善法规制度。全面清理工程建设环境保护领域的各项制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要制定的抓紧制定，特别是加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性。

5．理顺体制机制。查找漏洞，完善现有体制机制。逐步建立工程建设项目审批管理部门合作、联合审查、规划环评部门协调等体制机制，形成环保合力。

（四）巩固治理成果

1．适时对专项治理工作任务的落实情况进行“回头看”，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，切实做到不留死角，不打折扣。

2．及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为制度，进一步提出需要完善的制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，于2011年10月中旬报市环保局专项治理领导小组。市环保局专项治理领导小组于10月底前报市和省环保厅专项治理工作领导小组。

第四篇：乡镇 加强行政机关效能建设工作实施意见

关于加强行政机关效能建设工作实施意见

为贯彻落实上级有关文件要求，结合我镇实际，制定以下实施意见。

一、目标任务

按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高服务质量和人民群众满意度为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化执行力，整治“懒、慢、推、假、冷、脏”，切实解决“中梗阻”和“基层板结”等突出问题，全面完成镇党委、政府2012年各项目标任务提供有力保障。

（一）整治懒散懈怠：重点治理机关存在的作风散漫、纪律涣散、迟到早退、擅离职守；工作时间干私活、办私事；工作时间打麻将、打扑克、下象棋和上网炒股、聊天、看电影、玩游戏、浏览不健康网站以及无故缺席会议、未经批准安排代会等行为。

（二）整治拖拉迟缓：重点治理机关存在的教条主义严重，办事受条条框框制约大，不敢创新，工作凭经验，办事老一套，墨守成规，因循守旧；对工作敷衍塞责、不负责任、应付了事、得过且过；违反首问负责制、一次性告知制、限时办结制、效率低下等行为。

（三）整治推诿扯皮：重点治理机关存在的工作不主动，缺乏全局意识，片面强调部门利益、局部利益；部门内部审批程序复杂，互为制约，协作不够，导致企业东奔西跑；能办、好办、有利的事抢着办，难办、无利可图的事踢皮球，推着不办，职责不明，争利诿过等行为。

（四）整治弄虚作假：重点治理机关存在的热衷于搞形式主义、摆花架子、做表面文章；虚报浮夸、欺骗组织、欺骗群众等行为。

（五）整治冷漠蛮横：重点治理机关存在的对群众冷淡，无视群众疾苦，漠不关心，门难进、脸难看、话难听、事难办；盛气凌人，习惯于发号施令，方法简单、作风粗暴、语言生硬；刁难基层、企业和外来投资者；不给好处不办事，给了好处乱办事；居高临下，官腔十足，该解释的不解释，该提供方便的不提供，不能真心实意地为服务对象排忧解难等行为。

（六）整治脏差凌乱：重点治理机关存在的不修边幅，衣着不整，礼仪礼貌素养不足；对工作场所卫生管理不重视，在墙壁上涂画和粘贴、悬挂杂物，死角不清扫；办公室内凌乱不整，办公环境脏乱差，影响机关形象；对公共环境卫生维护不够，垃圾乱丢乱放，厕所不卫生，车辆停放不规范等行为。

二、工作措施

（一）加大整改力度，务求整改到位。各级各部门要联系单位和自身实际，采取专题民主生活会、走访座谈、设置意见箱、发放征求意见表等形式，认真查摆梳理单位存在的“懒、慢、推、假、冷、脏”等六个方面的突出问题，针对存在的突出问题，按照“六要六不要”工作要求，制定具体整改方案，落实整改措施，逐项逐条进行整改，务求取得实效。要带着对群众的感情和对工作的激情抓整改，要使人民群众和广大干部职工能够真正看到整改的新变化，享受到整改的新实惠。各单位要于4月中旬前将查摆出来的问题和整改方案上报镇效能建设办公室。镇机关效能建设办公室在4月底之前对各单位查摆问题情况进行督查，6月之前对各单位整改落实情况进行一次初查，10月底前进行二次检查，同时下发整改通报，年底之前进行整改验收。

（二）加强政务公开，推进阳光政务。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息。全面推进决策公开、行政审批公开、政府信息公开、基层政务公开和行政机关内部事务公开。要进一步加强政务服务体系建设，规范服务中心运行，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。

凡是行政许可事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道；凡是涉及行政许可的单位，都要建立便民服务室（大厅），配置电子触摸屏，印发办事指南。镇机关效能建设办公室将在5月份组织开展“阳光政务月”活动，采取多种形式集中进行政务公开。

（三）强化制度建设，促进规范管理。要本着“要精、要管用”的原则，重点抓好制度清理、制度完善、制度落实三个环节。全面推行岗位责任制、考勤考绩制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制和超时默认制、缺席默认制、否定报备制、涉企检查报备制、机关行政审批及公务事项登记备案制等各项制度，制定重要公务事项工作流程，建立和落实机关公务人员行为规范。要把工作重点放在制度的落实上，防止制度形同虚设，切实增强制度的约束力。镇机关效能建设办公室在4月份组织开展机关环境卫生大检查、7月份组织开展“机关效能制度建设月”活动、同时开展一次行政审批事项执法大检查。

（四）加强效能监察，推进工作落实。镇纪委要紧紧围绕2012镇党委政府工作任务、县考核指标，10件实事和33项民生工程五项工作落实情况；针对机关效能建设方面存在的“懒、慢、推、假、冷、脏”问题和整改情况等，加强效能监察。重点部门、重要事项实行挂牌督办，跟踪问效。

（五）加强投诉受理，畅通投诉渠道。各级各部门要畅通投诉受理渠道，成立投诉受理机构，有专人办理效能投诉事项。镇投诉受理中心设在镇纪委。各部门要在单位显著位置设置投诉信箱，在网站设立投诉电子信箱，同时开通投诉受理热线，公布投诉号码。严格实行受理登记、调查处理、限时办结、情况反馈等制度。做到凡受理后的投诉事项快办快结，件件有结果、事事有回音。镇效能建设活动办公室要每季度召开一次投诉受理联席会议，督促被投诉单位加快整改，解决问题。要实行投诉办理结果通报制度，凡不能按时办结造成再次投诉的，将严肃追究相关责任人和主要领导的责任，对投诉举报有严重违规违纪行为的单位和个人，主管部门和单位要第一时间作出处理决定，并上报处理结果。

（六）严肃工作纪律，查处突出问题。要坚持有错必查、有过必纠的原则，对有令不行、有禁不止，顶风违规违纪的行为，要严肃进行查处，确保政令畅通。对不正确对待机关效能建设活动、马虎应付走过场、对不履行或不正确履行法定职责，影响行政效率以及对疏于行政管理，所属单位和人员纪律涣散，出现行政不作为、乱作为，受到投诉举报经查实的，要依据相关规定，对直接责任人、负有责任的分管领导和主要领导给予行政问责或政纪处分。情节轻微构不成处分的，下发《整改通知书》，限期整改到位，并实行跟踪检查验收，相关责任人作出书面检查，给予诫勉谈话等处理；情节较重，造成社会影响的，除给予相关责任人纪律处分外，还要分别作出公开检查（道歉）、通报批评、调离岗位等处理；凡滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等严重违纪违规行为，要坚决立案查处，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关惩处。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要成立行政机关效能建设工作领导组织，切实加强组织领导。党支部全面负责本单位效能建设工作，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，明确一名负责人抓组织实施，安排2-3名人员负责具体工作。镇成立行政机关效能建设工作领导小组，下设办公室，抽调人员集中办公。各级各部门要成立相应组织，落实领导组织和办事人员，完善工作机制，每月召开一次会议研究解决机关效能建设问题。镇行政机关效能建设办公室要加强上下沟通协调和工作指导，防止走过场和形式主义。

（二）坚持领导带头。贯彻落实机关效能建设“六要六不要”暂行规定，领导干部是关键。党员领导干部要充分发挥表率带头作用，带头查摆问题、带头进行整改。要从经济社会发展的大局出发，以改革创新精神，扎实抓好效能建设各项工作任务的落实，努力抓出群众满意效果。

（三）搞好舆论宣传。机关效能建设工作的 “六要六不要”工作是推进机关效能建设年活动、提高机关效能的重要举措，各级各部门充分利用报纸、专栏、标语、电子屏幕等有效手段，广泛深入宣传机关效能建设、整治“懒、慢、推、假、冷、脏”问题的重要性和必要性，宣传机关效能建设好做法、好经验，曝光反面典型。

（四）促进各项工作。坚持把机关效能建设与推动各项工作有机结合起来，围绕各项工作开展机关效能建设，通过各项工作新进展、新成效来检验机关效能建设的新风貌、新成果，切实把功夫用在解决突出问题上、用在理清发展思路上、用在完善机关效能建设的体制机制上、用在推动全年各项工作上、用在让人民群众得实惠上。

第五篇：加强行政效能建设实施意见

各科、室、处、所：

为认真贯彻落实《XX县2011年机关行政效能建设工作要点》（江府办〔2011〕28号）精神，结合司法行政工作实际，现就我局加强行政效能建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕县委、县政府中心工作，切实解决司法行政机关“党风、政风、学风、警风”方面存在的突出问题，进一步增强司法行政干警、法律服务人员服务意识、责任意识、大局意识，为建设四川丘区强县提供良好的法治环境。

二、工作目标

通过效能建设，建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍，营造XX良好法治环境，树立“勤政、依法、高效、廉洁”司法行政机关形象。使我县司法行政机关工作人员为民服务、依法行政观念进一步增强；日常工作效率、参与社会管理和公共服务水平进一步提高；人民群众对司法行政机关及其工作人员的满意度进一步增强。

三、工作举措

按照县委、县政府关于加强机关效能建设的要求，结合司法行政工作实际，通过强化工作举措，创新工作机制，落实工作责任，切实转变机关工作作风，增强干部服务意识，提升机关形象，打造人民满意司法行政机关。

1、健全制度，建立长效工作机制。为方便群众办事，提高办事效率。进一步完善《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等工作制度。要求工作人员对前来办事、咨询的服务对象要认真做到热情接待、周到服务、语言文明。通过设置举报箱、公布举报电话，增设首问责任岗及机关工作人员去向留言公示栏，设置座牌，工作人员佩戴胸牌，公开姓名、单位、职务、实行亮牌服务，接受社会的监督、方便群众办事。

2、强化服务，提高机关服务水平。充分发挥司法行政机关的职能优势，营造经济发展和社会稳定良好的法治环境。一是利用政务中心惠民窗口，发挥窗口效应，认真接听来电咨询，热情接待来访群众，详细解答咨询的法律问题，为群众提供优质高效的法律服务。二是认真开展法律援助工作，要全面贯彻落实《法律援助条例》，向社会公布法律援助范围、工作流程、申请条件等内容，热情接待前来办理法律援助案件和咨询法律问题的人民群众，满足群众的法律需求；要积极探索各种便民措施，通过建立完善法律援助站、点服务网络，发放法律援助惠民金卡、为老弱病残者提供上门服务等形式，切实维护弱势群体的合法权益。三是认真开展刑释人员的安置帮教工作，对刑释人员要做好登记造册，实行定期回访制度，认真落实帮教措施，解决刑释人员的生产、生活问题，实现安置帮教社会化，就业市场化，信息管理化，工作职责规范化的要求，预防和减少重新犯罪。四是认真开展普法教育和依法治理工作。利用会议、报纸、电视、网络等有效形式，积极宣传国家的法律法规，提高公民法律意识。认真组织司法行政机关干部、法律服务人员认真学习《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，进一步规范干部执法行为，增强依法行政观念，提高机关行政效率。五是加强律师、公证工作。大力加强律师、公证队伍建设，使全县律师、公证人员素质全面提升、技能大幅提高，作风较大转变。积极发挥公证工作预防纠纷、减少诉讼的职能作用，抓好公证、律师人员的政治素质、职业道德和执业执纪教育，提高律师和公证人员的服务水平。六是加强人民调解工作。充分发挥人民调解第一道防线作用，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；进一步加大对人民调解员的培训力度，不断提高调解员工作能力和服务水平；积极做好对人民调解员调解进行补贴工作，调动广大调解员工作积极性。

3、严肃纪律，加强机关作风建设。一是加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想。各

科室、乡镇司法所要采取集中学习和自学相结合的办法，认真学习党的基本知识和国家的法律法规和业务知识，增强干部的服务意识、责任意识和效率意识。二是大力加强机关作风建设，狠抓机关日常管理，严肃工作纪律，着力解决迟到、早退、纪律松弛以及在职不在岗问题。为使各项工作制度化、规范化，我局将严格执行学习制度、请销假制度、考勤制度和各项工作制度，将干部执行各项工作纪律情况作为晋升、评优和考核的重要内容，增强干部的自我管理、自我约束的能力。三是深入开展领导班子创“四好”活动，加强班子建设。提出“班子成员向班长看齐、中层干部向班子成员看齐、一般干部向中层干部看齐”的响亮口号，领导干部要发挥表率作用，要求干部做到的，自己首先做到，要求干部不做的，自己首先不做，要关心职工的工作生活，激发职工工作热情，努力营造积极向上、人人争先的机关工作格局。

4、加强行风监督，树立机关良好风气。聘请党风行风监督员，采取走访座谈、明察暗访等形式对局机关及其工作人员在履行法律服务的行政执法水平上、工作效率、服务质量和社会形象等方面进行监督检查，并及时反馈意见和建议，使我局及时发现问题，努力改进工作中的不足，用监督制度规范依法行政、公正执法和创优质服务，用制度巩固效能建设。

四、组织领导和工作要求

为加强对机关效能建设的领导，成立由局主要领导任组长，其余班子成员为副组长，各科室负责人为成员的加强机关效能建设领导小组，办公室设在纪检组，办公室落实专人负责日常工作。机关效能建设一定要体现求真务实的精神。要按照分级负责的要求，分解工作目标，明确工作职责，层层抓好落实，要找准切入点和突破口，科学谋划、统筹安排行政效能建设，以行政效能建设推动各项工作的全面落实，以各项工作实绩来检验行政效能建设成果，要树立常抓不懈，打持久战的思想，建立健全各种制度，创新工作举措，推进效能建设的纵深发展，确保机关效能建设各项任务落到实处。