坚持严格依法行政 坚决整治生育秩序（xiexiebang推荐）

第一篇：坚持严格依法行政 坚决整治生育秩序（xiexiebang推荐）

坚持严格依法行政 坚决整治生育秩序

近年来，石首市人口和计划生育局以规范行政审批和执法程序为切入点，深入开展基层人口计生系统文明执法专项活动，大力破解人口和计划生育依法行政难题，努力打造阳光计生和诚信计生，有力地促进了全市人口和计划生育工作健康发展。全市人口出生率、出生政策符合率连续16年分别控制在9‰以内、保持在98.5%以上。

一、正视问题，查找行政风险

上世纪90年代中期前，我市对违法生育的处理和生育证的办理均是以乡镇计生办为行政主体，市级只负责考核抽查。在违法生育处理中、在生育证件办理中随口随意、人情办证和违规办证时有发生。乡镇实行亲属联带责任制或“三收一赶”（拆屋、收田、下户口），严重损害了党群、干群关系。“七个不准”出台后，我市及时转变了工作方法。

2006年，成立了市计划生育行政执法监察大队（助理级），但征收的主体仍在乡镇。乡镇计生办因人员变动频繁，个别工作人员素质偏低，社会抚养费征收出现了标准不

一、多头征收、抢征抢收、人情征收、瞒报征收等现象。

2008年，我局收回委托征收权限后，但仍存在着改变出生时间、篡改超生孩次、提供虚假户籍、隐瞒实际收入而降低征收标准和“放水养鱼”以罚代法、错报政策内外逃避处罚、擅自表态随意处罚等行政风险。

同时，在生育证件办理管理也极不严格，用假离婚证件、假户籍、假证明骗取生育证件或因婚育史调查不清、男到独女家核查不实、病残儿鉴定对象甄别不细等盲目办证的情况时有发生，生育秩序出现混乱。部分群众对生育政策的公平性、严肃性产生了怀疑，导致了生育水平的反弹，超生现象相对增多。

二、规范管理，严格依法行政

（一）明确一个主体

2008年5月，市人口计生领导小组向各乡镇办区下发明码急电，明确市人口计生局为社会抚养费征收唯一主体，不再委托乡镇办区征收，明确市人口计生局政法科为唯一二孩生育证办理机构，上收乡镇二孩生育证办理权限，发现有令不行者，严格行政问责。当年，有一个镇违规征收社会抚养费后，市人口计生领导小组专门通报，分管领导在全市大会上作检讨，违规征收的社会抚养费全额上缴，年终考核结账直接扣3分，取消了评先资格。

（二）强化五个保障

1、人员保障。分别抽调12名政策水平和实际工作能力强的年轻同志充实到市计划生育行政执法监察大队，组建了四个办案小组，另抽调4名责任心强、原则性强的同志到政策法规科工作。

2、装备保障。分别为局政策法规科及计生行政执法监察大队四个办案小组各配备了一辆专车，一台摄像机、一部照相机、一支录音笔。

3、能力保障。局政策法规科和市计划生育行政执法监察大队每周开展一次“我学《条例》”的学习交流活动，每月举办一次“典型案例”分析研讨会，分别邀请市纪委、市法制办、市人民法院行政庭办案人员和局聘请的法律顾问进行专题讲座。

4、经费保障。局政策法规科购买证本、下乡入户和市计划生育行政执法监察大队的所有工作经费均由局全额保障，严格施行目标管理，落实绩效考核。

5、组织保障。优先重用局政策法规科和市计划生育行政执法监察大队工作人员，局党组拟向市委组织部推荐政法科长徐雪晴同志为副科级干部。今年7月，市计划生育行政执法监察大队经市编委同意正式升格为副科级单位，同时5名同志分别提拔为局政策法规科、市计划生育行政执法监察大队副科长、副队长。

（三）严把五个关口

1、严把调查取证关。一是卫生医疗单位在孕妇住院分娩时严格生育证件核查，对未持有效生育证件而分娩的及时通报并挽留分娩者在院。二是办案小组严格违法生育对象调查取证工作。办案人员亮证执法，详细做好对象询问笔录，调取已婚育龄妇女信息和镇（村）计生证明，到公安部门查验违法生育对象双方户籍性质，核对出生医学证明，男女双方身份证，户口薄，并在复印件上签名。三是实行个案负责制。办案人员对经办的案件终身负责。若因工作不慎、调查不深入或其他原因造成错案的，只要发现，不论什么时间办理的，都要根据《行政执法责任追究制》按管理权限处理当时办案人员。

2、严把征收标准关。一是统一标准。每年年初，我局都以石人口政1号文件明确当年普通居民社会抚养费的征收标准，印发全市，同时对有收入的对象，则根据工商、税务部门认定的实际收入而确定。二是严格征收。做到了“四个一律”，即：一律按法定标准缴纳社会抚养费，一律记入不诚信的社会记录，属党员干部和国家职工的一律落实党纪政纪处理，拒不足额缴纳的一律申请法院强制措施。三是规范程序。案件审理小组负责人在局长办公会上陈述案情，讲明理由，提出案件审理小组意见，经审批同意后，下发《社会抚养费征收决定书》，方能征收，原则上要求一次性征收到位。若有实际困难，第一期征收不得低于法定标准的80%，且经局长办公会再次审批同意。

3、严把案件执行关。一是加大打击力度。对司法拘留即将到期、仍不缴纳社会抚养费的，市人民法院以“拒不向人民法院申报财产”将司法拘留时间再延长半个月，极大震慑了违法生育对象。二是加大执行力度。实施了在异地查封违法生育当事人帐户、强制征收社会抚养费的新举措，现正与公安部门、市人民法院协调，准备以“拒不履行法院裁定罪”对一名已司法拘留的违法生育对象进行刑事立案调查。三是加大宣传力度。近年来，我市每年都召开有已立未结案件对象的本人或家属、育龄群众、个体诊所负责人、医疗单位负责人及B超医生、妇产科负责人等近3000名干部群众参加公开处理大会，播放司法拘留执行过程的VCD,宣读司法拘留决定书和行政裁定书，达到了惩处一人，震动一方，教育一片的效果。

4、严把案件审理关。为进一步健全决策、执行、监督分离机制，2010年7月下发了《关于在人口和计划生育行政行为中明令禁止的通知》，对市、镇、村三级计生队伍明确了38条“禁令”。2011年2月又下发了《关于成立行政审批等三个审理小组的通知》，成立了由2名党组成员、执法大队长、2名科长组成的案件审理小组，每周召开一次案件审理会，在案件承办人介绍案情，通报案件取证情况后，案件审理小组各成员独立审查案卷材料、共同确定是否立案、讨论提出征收标准；进一步规范了“办案小组查案取证、案件审理小组立案审证据、局长办公会审批定标准和局办公室监督编文书号、财务科出具存缴国库票据、政法科审核结案材料、行政审批审理小组审查办理《新生儿入户计划生育证明单》”的一条龙工作模式，全面构建了内部既相互监督又相互配合的社会抚养费征收机制。

5、严把案卷规范关。我局统一制作了《违法生育初查表》、《违法生育立案表》、《社会抚养费征收审批表》等执法文书，印制了《征收社会抚养费卷宗》和《卷宗目录》。办案小组专人收集、整理，装订成册，做到统一编号、统一归档、统一保管。落实案件档案结案移交制度：局长办公会同意的结案对象，由政法科督促档案移交，凡档案不规范或材料不齐的督促办案小组按要求补齐材料后移交。

（四）创新三个机制

1、创新呈报初核机制。一是在生育证件的办理制作上，实行“三统一”，即“统一由乡镇办区计生办初审呈报、统一在市行政服务中心人口计生局窗口办理、统一电脑制作办证”。二是在生育证件的呈报审批上实行“两地公示、四级审核、八人签字”的工作流程：即申请对象现居住地、户籍所在地均进行公示；村、镇计生办、分管领导、局四级审核；村党支部书记、村计生专干、镇分管领导、计生办主任、局政法科长、分管局长、联系乡镇班子成员、局长八人签字。三是申请对象的信息核查上实行“五个一律”，即一律入户见面核查、一律核查户口及身份证、一律核查全员人口信息、一律核查镇村两级公示、一律核查公安部门全市户籍信的。为了更好地落实核查措施，我局为政法科配备了6名工作人员和一辆业务用车，对乡镇呈报材料在不通知乡镇、不要乡镇陪同、不要乡镇招待的情况下进行全面暗访，核查人员在核查材料上签名。四是加强内部监督。成立了由分管局长、纪检组长、3名科长组成的行政审批审理小组。每半个月召开一次审理会，对拟提交局长办公会研究的生育证件材料独立审查。

2、创新行政审批机制。2009年2月，市人口计生局、市公安局联合下发了《关于进一步规范新生儿入户管理中计划生育审查工作的通知》，明确规定所有新生儿入户必须核查由市人口计生局统一出具的《新生儿入户计划生育证明单》；2011年3月，又进一步明确了，新生儿入户证明单政策内出生的，必须有市人口计生局分管局长签名，违法生育的，必须有局长签名。此外，市人口计生局与公安局还坚持每月相互通报新生儿入户手续办理情况。

3、创新台账管理机制。一是建立了再婚对象个案信息管理台账。自2008年以来，我市对申请办理再生育一个子女的再婚对象，将其历次婚姻信息：前配偶姓名、户籍地、子女生育时间、孩次、离婚时间、子女的抚养权；现家庭基本情况：结婚时间、现配偶姓名、现配偶的婚姻情况、生育情况、办证时间、生育证编号全部录入电脑，现共录入再婚对象婚育信息1296条。在受理再婚对象申请办理《生育证》时，查看再婚对象个案信息库，核对录入信息资料，核查变更原因，录入新增再婚对象；二是建立了《生育（服务）证》信息管理台账。将申请生育子女的育龄夫妻的姓名、身份证号、民族、户籍性质、工作单位、户籍所在地、现居住地、婚姻状况、办证时间、生育证件编号录入电脑，现录入办证信息20958条，其中生育第一个子女的育龄夫妻信息17138条，生育第二个子女的育龄夫妻信息3820条，为育龄群众查询、计生部门核查提供了便利；三是建立了新生儿入户计划生育证明信息管理台账。在办理新生儿入户证明单时，核销生育证件，录入男、女双方的姓名、出生年月、工作单位或详细地址、新生儿姓名、性别、出生时间、孩次、生育证编号等信息18620条；政策外生育的新生儿入户证明单由人口计生局政法科出具，并录入其基本信息：男、女双方的姓名、出生年月、工作单位或详细地址、新生儿姓名、性别、出生时间、孩次，现共录入政策外新生儿入户信息950条，其中未履行婚姻登记生育第一个子女的686条，为与公安部门实行“资源共享”搭建了良好的工作平台；四是建立了全市户籍性质查询台账。为严肃生育政策，规范行政审批，自2009年以来，我市对呈报《生育证》的3820名申请对象全部到市公安局户政科进行户籍核查，对有双重户籍的20名对象录入全市户籍性质查询台账。

三、强力推进，整治效果显著

近三年来，我局由于进一步明确行政审批和行政执法主体，严格生育证件审批、违法生育查处和入户证明关口，完善行政审批和行政执法程序，生育秩序整治取得显著成效。一是严肃了生育政策，规范了生育行为。我市出生政策符合率由2008年98.57%上升到2011年99.28%。二是打击了违法生育，遏制了生育反弹。三年以来，市执法大队共立违法生育征收案件（含历年）347例，应征收1107.4万元，已征收981.5万元，社会抚养费征收率为88.63%。三是强化了国策意识，提升了部门形象。认真履行计生职责，共同严把计生关口已成为各级各部门的自觉行为，去年，我局在社会管理和执法监督部门类以两个第一名的成绩分别被评为全市绩效考核优胜单位、行风评议优秀等次。

第二篇：国家工商行政管理局关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商公字[1996]第120号 【发布日期】1996-05-03 【生效日期】1996-05-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局

关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

（工商公字〔1996〕第120号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

自国家工商行政管理局在全国工商行政管理系统开展公平交易执法年和工商形象建设年活动以来，全国绝大部分地区的工商行政管理机关，能够自觉做到依法行政，公正执法，为维护市场经济秩序做了大量的工作，树立了良好的形象。但个别地方依然存在乱罚款、乱收费的现象，有的甚至还非常严重，造成了很坏的社会影响。严重影响了公正执法，损害了工商行政管理机关的执法形象。各级工商行政管理机关对此必须引起高度重视，要严重依法行政，坚决制止各种“三乱”行为，并把廉洁执法、公正执法与工商形象建设年紧密结合起来。为此，特紧急通知如下：

一、坚决贯彻国务院及国家工商行政管理局关于制止“三乱”的有关规定，严格依法行政，遵守自己的职能，加强对市场的监督管理。今后，各级工商行政管理机关一律不得上路检查，发现有擅自到公路乱设卡、乱收费、乱罚款的，要追究当事人及直接领导者的责任，情节严重的，必须给予党纪、政纪处分。

二、重点围绕解决“案、费、证、照”和“吃、拿、卡、要”问题，抓好行为规范，严肃办案纪律，严守办案规则，坚决杜绝行业不正之风。

三、自接到本通知之日起，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要组织各级工商行政管理机关，对今年以来的执法情况进行一次全面的自查。对自查中发现的问题，要及时予以纠正，该退赔的一定要退赔，该处理的一定要严肃处理。

四、通过这次执法检查活动，要在全体工商行政管理干部中严肃认真开展廉洁执法、公正执法的教育。各级工商行政管理机关都要把提高队伍素质当作大事来抓，认真组织干部学习法律、法规，学会文明执法。近期，尤其要组织干部认真学习《 行政处罚法》，为《 行政处罚法》的实施做好准备；尤其要重视端正我们的执法态度，切实树立良好的工商行政管理执法形象。

一九九六年五月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：严格依法行政

严格依法行政，不断提高法制监察水平

二〇〇五年，我科认真贯彻科学发展观，根据《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力推进依法行政，确保各项政策和措施落到实处，努力促进国土资源法制监察工作的科学化、制度化和规范化。一年来，我科的法制监察工作在各个方面都取得很大进展。现将全年工作情况总结如下：

一、认真做好群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，维稳力度不断加大我科从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深入开展处理信访工作的重要意义，大力贯彻实施国务院《信访条例》，在建立健全国土资源信访工作责任追究制的同时，特别注重提高预防和应对突发事件的能力。通过以上努力，我科切实为群众解决了一大批信访问题，排查、消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素，及时发现并有效遏制群体性事件，使信访秩序得到明显好转，有力地维护了我区社会政治大局的稳定。

（一）严格按照相关规定，认真处理好每一宗信访。今年1至10月，我科受理关于土地问题的信访（包括来信、来访、来电及各类交办件）共 宗（其中重复信件 件），比去年同期增加 %，其中上级交（转）办的信访件 宗。据不完全统计，今年以来我科接访群众共 批次，人次。截至10月，我局已办结信访件 宗，办结率为 %。从信访的内容分析，今年的信访问题依然主要集中在违法用地问题（宗，占总数 %）和征地补偿及其历史遗留问题（宗，占总数 %）。我科严格按照国务院《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》的要求，认真做好群众接待、信访案件的登记、受理、调处和答复等工作，尽职尽责地处理群众所反映的问题。对于涉及违法用地的信访案件，我们立即知会执法监察人员到现场调查取证，证据确凿的，立即进行依法处理。对于征地及其补偿的信访，经常深入到有关镇（街道）、村（居）委会调查，认真核查用地审批手续、征地补偿费及兑现情况等各环节，一旦发现有不符合政策法规的地方便立即责令有关单位迅速进行整改；若各环节都符合政策法规则向信访人做好疏导解释工作。对于土地审批及其收费的信访，我科与相关科室联合一起进行研究，对群众提出的合法、合情、合理的要求尽力予以妥善解决,对不符合政策法律规定的要求亦会耐心做好解释工作。

（二）结合XX的实际情况，做好全国“两会”期间的维稳工作。今年春节前后，为确保全国“两会”的顺利召开，维护社会大局稳定，我科积极配合区政府对我区涉及土地的突出信访问题重新进行了摸底、排查，制订征地信访问题处置总体方案，参与了区征地信访问题专责小组，密切注意征地信访案件的动向，跟踪其处理工作进度。在我局接访室加挂“征地问题信访接访室”的牌子，实现了24小时有人接听电话和接访来访群众，建立信息报告制度，出现情况及时报告和处理。在局领导的正确领导和各部门的高度重视、紧密配合下，确保了我区在全国“两会”期间没有出现因土地问题越级上访的现象。

（三）在理论研究上做文章，建立健全信访工作责任制、排查调处机制和信访督察工作制度。今年2月，我科会区土地监察大队就土地信访中的违法用地和征地两大热点和难点问题召集各科室和管理所的有关人员召开专题会议。会上通报了2005年土地信访和土地执法监察的工作情况，结合今年我区的土地信访形势，就征地信访案件的主要特征、表现形式、产生原因、解决办法以及下一步信访工作的思路进行了具体、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信访工作进行了部署。促使大家提高认识，千方百计把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力遏制群众甚至群体到市、省、京越级上访。今年4月，为提高我局信访工作的质量，加强我局与人民群众的联络、沟通和交流，维护社会的和谐稳定，我科根据国务院《信访条例》和省、市、区有关文件精神，结合我局信访工作实际制定了领导接访日制度，并在每月的公开接访日配合局领导及有关科室负责人做好来访群众接待工作，通过向群众宣传政策法律，解答土地管理的有关问题和帮助处理来访的诉求提高了办信工作效率，以上措施均收到良好效果，为维护我区社会稳定作出了卓越贡献。

二、权属纠纷调处和行政应诉工作稳步推进，依法行政水平不断提高我科认真贯彻落实各项土地管理法律法规，努力提高依法行政水平。今年以来，由我科处理的涉及我局的行政诉讼案件共 宗，均已开庭审理，一审已作出判决 宗，其中有一宗确认我局所作出具体行政行为违法，但驳回了原告所要求的行政赔偿，其余全部胜诉。此外，申请法院强制执行2宗。同时，我科配合区府办法制科答复行政复议案件2宗。在查清事实、分析证据后，复议机关均维持了原行政行为。此外，我科积极适应贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的需要，严格执行《国土资源听证规定》等规章制度，负责组织召开我局的所有听证，今年共举办听证会 次。这些努力对规范我区国土资源管理活动，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益都具有极其重要的意义。

三、土地、矿产资源和测绘执法监察工作卓有成效，土地违法势头得到有效遏制，执法监察职能明显增强今年3月底，我科会同地籍测绘管理科开展矿产资源执法检查，先后到 山，井和 山巡查，并将巡查情况向上级主管部门报告。4月份起，我科与区土地监察大队会同区行政执法局对YY 的土地违法行为进行了多次大规模的巡查行动，并及时对土地违法案件进行查处。6月份,我科会 科对一宗无牌进行测绘作业的违法案依法进行了查处,并对违法当事人予以警告，责令其立即停止违法行为，并对其进行测绘法的宣传教育。

四、深入开展政策法规宣传教育，培训工作注重实效，普法活动针对性强我科向来十分重视普法教育工作，将其作为促进依法行政的大事来狠抓。今年以来，我科在一如既往地坚持抓好法律法规知识教育和执法监察业务的各种培训工作的同时，理顺执法监察程序，积极提高各级土地监察干部的执法水平，为构建和谐XX，促进XX的经济社会发展作出了贡献。

（一）组织有关人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，执法教育工作取得进展。今年1月初，我科组织全系统 名行政执法人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，通过加强岗前培训提高行政执法人员的执法水平，使其达到行政执法所应具备的条件。

（二）加大业务培训力度，信访工作人员素质逐步加强，办信水平稳步提高。今年5月，国务院《信访条例》的正式开始实施，土地信访工作面临着新的形势和挑战。学习好、贯彻好《信访条例》，努力做好新形势下的信访工作，对构建和谐XX具有重要意义，因此必须高度重视，认真学习，才能更加积极地开展土地信访工作。为此，我科组织全系统信访工作人员召开《信访条例》培训班暨信访工作会议，会上传达了全省国土资源信访工作会议和我区信访工作会议的精神，并对本次《信访条例》修订的背景、指导思想和总体思路、主要内容和特点作了全面详细的讲解。通过列举典型事例，充分阐明了畅通信访渠道、维护群众合法权益是做好信访工作、构建和谐社会的关键。在培训班上，大家对接访、办信和办案的工作方法和技巧进行了交流。此次培训进一步提高了信访工作人员的政策水平和办信能力，推动XX国土资源系统信访工作再上一个新台阶。

（三）围绕工作重点组织开展第15个全国“土地日”宣传教育活动，全民依法用地意识明显提高。针对XX目前可利用的土地越来越短缺、经济发展与保护土地资源之间的矛盾越来越突出、违法用地的行为越来越猖獗等问题，我科会同办公室以第15个全国“土地日”为契机，按照上级的要求，结合XX的实际情况，围绕“节约集约用地，促进科学发展”的宣传主题，以通俗易懂、群众乐于接受的方式广泛开展了形式多样的宣传教育活动，取得较好的宣传效果。我科制定了《第15个全国“土地日”宣传教育活动方案》和经费预算；利用第15个全国“土地日”宣传手册、在报刊电台等媒体刊登的公益广告、印发宣传单张等载体，宣传土地管理的政策法规和办事程序；在全国“土地日”前后召开村（居）干部座谈会，了解农村基层对土地管理的意见和要求，同时进行土地管理政策法规的宣传教育。通过以上宣传教育活动的开展，在全区形成了一个全方位、多层次的宣传报道格局，使本次“土地日”系列宣传活动真正做到了“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和法制意识均大大增强，依法用地、节约集约用地的自觉性也有了显著提高，进一步遏制了违法用地行为。

（四）国土资源法律法规培训活动效果良好，各级执法监察人员学法用法形成制度，依法行政工作取得新的进展。为提高本系统工作人员法律素质，增强队伍依法行政能力，根据上级有关部署及要求，我科于今年9月组织全系统148人开展了一次国土资源法律法规培训活动，在局领导高度重视及局属各单位的积极支持配合下，取得了良好的教育效果。该次国土资源法律法规培训紧紧围绕增强依法管地意识、提高依法管地的水平和能力展开，特邀市国土资源局领导干部为参加培训的学员作辅导报告，他们针对国土资源管理工作中涉及到的政策法律问题作了生动精辟的讲解。除专题辅导外，我科还安排一天时间让大家学习讨论《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和有关查处土地违法行为的法律条文及司法解释，从而加深了大家对法律法规的了解和认识。此次培训活动得到广大干部职工的高度评价，对提高我局工作人员法律素质、增强队伍依法行政能力产生了十分积极的作用。

五、积极发挥法律顾问作用，为机关、基层和群众做好参谋。今年，我科积极参与土地使用权公开交易的监督工作，会同有关科室和部门对、等10多个建设项目的规划调整进行了审查，充分发挥了法律顾问的作用。11月，根据上级有关部署及要求，为做好我省土地利用总体规划修编工作，我科配合相关科室和部门进行了修编前期工作中的“四查清、四对照”工作。此外，我科还参与了全系统开展保持共产党员先进性教育活动的一些具体工作，以及对直属事业单位负责人提拨前的民主推荐、民主测评等考察工作，努力扮好参谋角色，为XX国土资源系统的各项工作贡献力量。

六、存在的问题和不足回顾即将过去的2006年，由于科领导和各位同事沟通充分，配合默契，并善于发扬积极向上、努力拼搏的精神，我科的各项工作在总体上是卓有成效的。但是也应当清醒地意识到，我科工作在取得成绩的同时，尚存在一些问题和欠完善的地方，主要表现在：一是信访总量上升的势头虽然得到有效遏制，但仍然居高不下，少数失地村民串联聚集越级上访比较突出，预防和处置群体性事件工作还存在薄弱环节；二是土地执法监察力度不够，没有能够杜绝违法用地行为，且随着违法用地个案的逐步增多，依法处罚的难度渐渐增大；三是囿于人手、时间之限，普法宣传教育次数偏少，与理想效果还有一定差距；四是新近完成的人员调动对工作的进度和效果造成了一些影响。在今后的工作中，我科将进一步加强和改进工作方法，认真总结经验，寻找差距，采取切实有效的措施逐步实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，进一步提高工作人员的法律素质和依法行政水平，为创建社会主义和谐社会贡献力量。

七、二ΟΟ六年工作设想2007年，我科要在继续深入推进依法行政工作，维护社会稳定的同时，努力提高法制监察水平，为营造法制社会，构建和谐XX，促进我区社会经济全面协调发展作出新的贡献。关键是要做好以下几项工作：

（一）认真总结经验，抓好法制宣传教育工作。不断增强全系统国土资源管理干部职工依法行政意识，全面提升本局依法行政水平。

（二）进一步做好信访工作。注意改进接访方式，刻苦钻研工作方法和技巧，认真处理好每一宗群众来信来访，切实维护农民的合法利益，主动化解矛盾，妥善解决有关问题，争取把问题解决在萌芽状态，做到“大事不出区，小事不出镇”，努力实现信访工作无越级上访、无重复上访、无集体上访。

（三）高度重视、认真做好维稳工作。建立健全机制，提高依法处置和化解矛盾纠纷的能力，及时发现并有效遏制群体性事件，消除社会不稳定因素。要坚决防止和纠正在土地管理过程中损害农民和群众利益的行为，防止出现群体性越级上访事件，防止因征用土地问题而引发社会不稳定。

（四）全面开展土地监察巡查工作。继续强化与相关部门的协作，切实加大对违法用地查处整治工作的力度，严肃查处土地违法违规案件。

（五）继续做好权属纠纷的调处和行政应诉工作，研究如何进一步加强申请法院强制执行的力度，确保措施到位，执行有力。

（六）顺应时势，不断探索国土资源管理工作中出现的新问题。

第四篇：坚决整治

坚决整治“门难进、脸难看、事难办”

10月11日，央视《焦点访谈》曝光两起政府工作人员刁难办事民众的个案。一是北漂小伙小周为办护照，返回老家衡水武邑县达6次，多跑了3000公里。二是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成。引发了群众对公务机关门难进、脸难看、事难办的广泛共鸣。

门难进，脸难看，事难办。机构臃肿门类繁多各执一方，配置的设备更先进，可办事效率却更低下。正常业务拖延，简单事情复杂化，遇到问题单位之间要么互相踢皮球，要么都等着对方先发球，最后苦的还是老百姓。政府机关办事难，表面上是一些办事人员素质及业务能力的问题，其背后反映的则是民众投诉维权渠道不畅。一些公务人员之所以胆敢摆出冷脸，刁难办事民众，说到底，是因为知道民众拿他们没办法，试想如果真正有一套“谁给群众找麻烦，自己就会有麻烦”的投诉处理机制，哪个公务人员还敢怠慢办事群众。

要想根治政府机关办事难的问题，不能只靠教育，靠公务人员的自省，而是应从重建投诉机制入手，改变目前政府机关公务人员自己当法官的现状，建立由监察部门、人大代表、民众代表等多方参与的调查处理机构，统一受理民众对于公务人员的投诉，这种投诉一旦被证实属实，立马给以最严厉处罚，这无疑是最有震撼性的教育。这样才能整治“门难进、脸难看、事难办”、故意刁难群众，门禁制度不人性、便民措施不健全、不科学，执行不到位的问题。

中央推进群众路线教育实践活动，就是为了让老百姓开开心心地过上好日子。可是个别单位、特别是某些窗口行业，却还存在官僚主义现象，个别干部只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。这充分说明党的群众路线教育实践活动，必须长期坚持、深入贯彻落实。要看干部的觉悟，更要看群众的评判，大政方针不含糊，具体问题不马虎，只有时刻想着群众的利益，才能事事赢得群众的满意。

第五篇：坚持依法行政

坚持依法行政

推进社会主义政治文明建设

―第40期进修二（乙）班 董义

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”社会主义政治文明的提出是中国共产党与时俱进，开拓创新精神在政治理念上的反映，对我们提出了更新更高的要求。

政治文明建设是一个复杂的系统工程，其主要任务是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。其中重要目标之一就是全面落实依法治国的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分。作为行政执法机关的公务员，特别是领导干部，如何正确认识依法行政在社会主义政治文明建设中的地位和作用，如何确立依法行政的观念，进而指导、完成好本职工作，推进社会主义政治文明建设，至关重要。

一、依法治国，是社会主义政治文明建设的重要内容，依法行政是依法治国的核心。

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，进 而实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是社会文明进步的重要标志，是进一步发展社会主义民主政治的基本要求。党的十五大就提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。全国人大九届二次会议通过的宪法修正案正式把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家，”这一治国方略以国家大法的形式确定下来。依法治国的确定，从指导思想上实现了党的执政方式、领导方式和政府运作方式的根本转变，本身就体现了党和国家领导制度的重大改革，使社会主义政治文明建设迈出了决定性的一步。

依据宪法，江泽民同志提出：“一切政府机关都必须依法行政。”依法行政是依法治国的必然。所谓依法行政，就是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。行政权力涉及国家和社会生活的各个方面，实现法治的过程中关键是必须规范行政权力。依法行政在政治文明建设中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环节。依法治国的核心应该是立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。三者之中，依法立法是基础，独立司法是保障，依法行政才是依法 治国的关键所在。据统计，我国改革开放以来，全国人大及其常委会制定了290多部法律，国务院制定了930多部行政法规，地方政权机关制定了9000多部地方性法规，其中大约有百分之八十的法律法规是要由行政机关去贯彻落实的。因此，要树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活中各个方面得到切实遵守和落实，关键在于依法行政。依法治国能否取得成效，主要取决于能否依法行政。

其次，从权力制约的角度看，依法行政也是依法治国的关键所在。法治的核心是有效地约束公共权力。依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于治行政权力，确保依法行政。依法制约国家机关的权力，依法保护公民的合法权益，既是现代法治的宗旨，也是依法治国的价值取向。宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力范围，几乎涉及社会的各个角落。社会复杂性为行政权创造了自由裁量的广阔空间，它最需要自由又容易无度，最需要控制又最难以控制。无所不在的公共权力最易膨胀，被滥用的可能性最大。因此，坚持依法行政，应该是依法治国的关键所在。

第三，从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键。建设社会主义法制国家是我国民主政治的目标。只有在整个社会范围内形成一个知法、懂法、守法的社会氛围，才能实现依法治国。政府的管理范围涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，通过对整个社会生 活的规范的、文明的依法管理，不仅能使法律法规在全社会得到全面落实和普遍遵守，树起法律的权威，同时也能在全社会起到很好的尊重法律，执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高。只有首先实现行政法制化，才能真正实现依法治国，建设社会主主义法制国家。

中国特色社会主义政治文明的基本特征是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国作为治国之道，既是政治文明建设的目标，又是建设政治文明的过程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽视的。

二、强化依法行政观念，推进社会主义政治文明建设。依法行政的主体是人民，在我国，一切权力属于人民，任何机构和个人都不能未经人民授权或超越人民授权去发号施令，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法，侵害人民群众的合法权益。作为药监部门的公务员，是一切药监行政活动的最终实施者，特别是领导干部一定要强化依法行政观念，提高依法行政能力，以推进社会主义政治文明建设。

首先，要正确认识依法行政的本质。这是强化依法行政观念的前提。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家法律负责，严格依据法律行使行政权，是依法行政的本质。这主要有三个特点：一是行政权力的取得必须由法律确定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是 违法行政必须承担法律责任。将行政权严格臵于法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。为此，我们要在观念上实现三个重大转变。

一是在人民和政府关系认识上，注重向公民权利和政府责任转变。应当明确，人民政府始终是最广大人民根本利益的代表者和维护者。在药品监督管理工作中，应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民负责的一致性。只有将人民的利益放在第一位，执法中遇到的问题才能很好地解决，要认真贯彻落实国家局提出的“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分运用监督手段，扶正祛邪，提供优质服务，促进医药事业的健康发展，克服和防止要求管理相对人履行义务多，保护公民权利少；行使行政权力多，主动服务少的问题；努力建设服务政府和责任政府。

二是在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变。依法行政的核心是依法规范和制约行政权，因此，作为我们刚刚组建不久的药监部门要在确立规范和制约行政权的法治意识前提下，重点强调程序的重要性，严格按程序执法，克服随意性，该告之的告之，应听证的听证，各种执法文书严格书写下达。通过依法治理，让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成为他们的行为准则。三是在责任意识上，注重向强化政府责任转变。要克服和改变行政执法过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。决不能向药品管理相对人抖威风，耍特权，牟取部门利益。要严格落实追究制度，严格实行立案、调查、审理、处罚相分离，防止权力过于集中，减少责任风险，在相互制约中，树立良好药监形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原则。依法行政的原则，是适用于行政机关一切行政活动的基本原则。

一是法律优先原则。指行政机关一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突，法律具有最高的权威。

二是程序公开原则。该原则包括两方面内容：一是行政行为、行政过程和行政结果公开；二是行政行为涉及到的文件、资料、信息情报公开。没有程序公开，人民就没有知情权，行政权力就难以受到人民广泛的监督，公民权利就难以得到充分有效的保护。

三是权力监督原则。由于行政权具有管理领域广、主动性强、自由量裁度大、以国家强制力保证实施等特点，决定它了既与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是容易滥用的一项权力，因而，制约权力的核心首先是依法监督行政权，作为依法行政部门要充分利用社会监督、舆 论监督、自身内部监督的举措，不断深入基层、深入监管相对部门，征求意见，修正错误，加强自身职业道德教育和行风评议。主动接受多方面的监督。

四是法律救济原则。指公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济制度。我们必须保证公民、法人和其他组织对其实施管理的行为有向法院提出司法审查的权力。我国现行的行政诉讼制度就是这样一个司法审查制度。

正确认识依法行政在建设社会主义政治文明中的地位和作用，确立正确的依法行政观念，对于指导我们的行政执法工作具有十分重大的意义。它可以保证我们的行政管理实现为人民服务的目标；保证我们实现药品监督执法职能的到位；保证全面提高药品监督执法水平和效率。造就出一支高素质的药监队伍，整顿和规范好我市的药品市场秩序，从而推进我国社会主义政治文明建设。

2003年5月9日