如何依法用地

第一篇：如何依法用地

你用地违法了吗？

★你在农村的房屋有无经国土资源部门批准用地或房产部门登记房地产权证？

解读：《土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；国家严禁城镇居民购买农村宅基地建房。

★你有无在农村租地（购地）建设厂房或其他非农业用途的建筑物？

解读：租用农村未经依法批准使用的土地用于非农业建设，按非法占用土地案件查处，对符合土地利用总体规划的，没收地上建筑物并处罚款，不符合土地利用总体规划的，拆除已建地上建筑物、退还土地并处罚款。对出租土地的集体经济组织另案处理。

★作为集体经济组织负责人，你有无出租、转让集体土地资产？

解读：经依法批准的集体土地资产，除自用和安排符合条件的村民宅基地外，必须经公开交易出让、转让或出租。法律规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；罚款额为非法所得的5%以上20%以下；构成犯罪的，依法追究刑事责任。集体土地违法行为在我区普遍存在，在现实生活中，相当部分集体经济组织负责人自以为转让、出租集体土地方案经过全体股东表决通过就可以躲避责任，实际上，对此类案件构成犯罪的，法律仅追究转让（出租）土地的合同签订者即集体经济组织法定代表人的刑事责任，并追究集体经济组织的经济责任。

★你有无非法占用基本农田建设厂房或其他非农业用途的建（构）筑物，导致基本农田的种植条件受到破坏？

解读：法律规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

★你有无破坏耕地？

解读：法律规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款，罚款额为耕地开垦费的二倍以下；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

耕地和基本农田的认定是依据土地调查并报国土资源部确定和划定的，一般企业单位和个人在非法使用土地时很难把握，随时可能触犯《刑法》。什么是违法用地行为？

简单地说，就是对土地不合法的利用，主要包括非法占用土地和非法出租（买卖或以其他形式转让）土地两大类。

（一）非法占用土地

（二）非法出租（买卖或以其他形式转让）土地

违法用地的危害性

（一）对违法用地当事人来说，轻者造成一定的经济损失，重者不但会倾家荡产，更有甚者会因触犯刑律而被判刑，从而失去人身自由。违法用地建筑被政府或执法部门拆除，将使投资者血本无归。

（二）对集体经济组织来说，因为相当一部分违法用地未经村集体讨论同意、未经合法性审查、未履行合法程序（如招拍挂等）就出租、转让集体土地，致使社会公平丧失、集体资产流失，滋生腐败。同时，土地是农村集体资产最大的资源，土地的分配、收益和使用是村（居）民的高度关注点。违法用地多，伴随着群众的投诉信访增多，土地利益分配不公也伴随农村矛盾激化，危及社会稳定和可持续发展。

（三）对国家和社会来说，违法用地不仅严重扰乱土地管理秩序，使得城乡建设无法按土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划推进实施，而且会因为违章建筑、乱搭乱建形成治安及生产安全隐患，并引发脏、乱、差等环境卫生问题；违法用地不仅会让当事人遭受巨大的经济损失，而且会造成社会资源的极大浪费，政府的执法成本大增；违法用地不仅损害了法律法规的权威性，而且影响政府的公信力和执行力，违法用地多发地区信访投诉增多，群众对政府的意见和埋怨情绪增大，部分群众认为政府不作为。

违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。要以铁腕措施整治违法用地，重拳打击，决不手软，坚决刹住歪风。●“违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。”

●“土地是广州最稀缺的不可再生资源，必须依法、依规、高效使用土地资源，从重从严从快处罚违法行为，为子孙后代留下生存空间和发展空间。”

●“重鼓就要重锤敲。各区(县级市)各相关部门要立即行动起来，不做老好人、不怕得罪人，应当拆除的坚决拆除，应当复绿复耕的尽快复绿复耕，应当完善用地报批手续的抓紧办理有关手续，务必在3月1日前整改到位。”

万庆良强调，违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。要以铁腕措施整治违法用地，重拳打击，决不手软，坚决刹住歪风。

1、开展“两违”整治，是加强城市规划控管，提升城市形象和品位的迫切要求。

与周边市县相比，仙桃最大的优势是城市建设的优势。规划是城市建设的龙头。正是在规划的指引下，靠着一届接一届市委市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，实属来之不易，应倍加珍惜。但是，城区“两违”的滋生蔓延，打破了城市建设有序发展的格局，与仙桃城市建设的历史格格不入，与仙桃的城市品位格格不入，与仙桃的对外形象格格不入，已成为影响城市和谐发展的重要因素。我来仙桃两个多月的时间，这期间收到了不少群众关于违法建设的举报信，接待不少这方面的上访案件，一些会议上人大代表和政协委员对加强城市规划和土地市场管理的呼声也比较大，我们必须采取果断措施，坚决遏制城区违法建设发展迅猛的势头。据有关部门统计，从去年8月1日至今年6月25日，不到一年的时间，城区“三办一园”新发生违法建设432起，其中无证建设的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌违法开发的99起，工业及其它项目31起。其它项目包括工业项目变相地搞商业开发、房地产开发，国家法律政策明确规定商业用地和房地产开发用地实行招拍挂制度，而这些项目却享受工业用地的优惠政策，明显违反国家政策。“两违”现象主要集中在大洪、小南、肖台、十一墩、沙嘴等距离城区中心较近的村。刚才邓书记通报的几起违规案件，就涉及到沙嘴的两名村支部书记。从“两违”表现形式看，也是多种多样。有的以谋取非法利益为目的，将居民宅基地和民宅收购集并后，在不办理任何手续或手续不全的基础上进行联建开发，中低价出售，获取暴利；有的不经任何主管部门审批，私下购买农村集体土地进行房地产开发，去年3月6日之后新发生的69宗违法违规房地产开发项目中，就有62宗属于集体土地；有少数企业单位擅自改变土地用途进行隐性房地产开发，逃避监管以获取非法利益；有的村组在没有任何相关部门批复的情况下，随意发台，非法转让给违法主体等等。这些违法用地、违法建设的目的就是谋取暴利，任其发展带来的是无序化开发、高强度建设、低水平管理，严重破坏了城市规划建设用地结构，影响了城市规划实施，扰乱了正常的城市管理秩序，给城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。现在无资质的开发商，无任何部门批复的房地产项目，市民买了以后无房产证、无土地证、无建筑工程质量安全监管，当自己的权益受到侵害时得不到任何的法律保护。政府要依法行政，但必须是保护合法者的权益。好的城市环境是不可替代的竞争优势。一个无序发展、管理失控的城市，是无法谈及环境竞争优势，更无法谈及城市发展潜力的。如果任由“两违”现象发展，仙桃多年来积累的城市形象和竞争优势将毁于一旦。因此，对“两违”问题，我们必须引起高度重视，下大力、出重拳加以整治。只有这样，才能保证城市规划的顺利实施，才能不断提升城市品位和对外开放形象，才能不断增强城市竞争优势。

2、开展“两违”整治，是规范市场秩序，增强政府调控能力的现实选择。

政府高度垄断土地一级市场，是加快经济发展，增强地方政府调控能力的重要前提。违法用地和建设，偷逃国家税费，造成国有土地资产收益流失，是少数人蚕食了大多数人的利益，个人利益侵占了公共利益。土地的供给有两种途径，一种是行政划拨，另一种是土地出让，法律规定不允许村组私自售台。土地出让实行招拍挂，现在城区每亩地价低的拍到五、六十万，高的拍到一百多万，而违法用地一亩地的成本也就二十万左右。非法开发商以低价获取土地，扰乱了城区土地市场，另外，一些非法开发商在工程建设、工程监理、房屋销售等环节，还存在偷逃大量税费的问题，造成了市场主体之间严重的不公平竞争。城市土地资产经营是城市建设资金的主要来源，城市基础设施的完善是实现城市规划区内土地增值的最重要前提。近几年，我市每年千方百计拓宽融资渠道，加大城市基础设施建设的投入力度，提高城市对经济的承载力和人居环境，政府为此投入了大量的资金。今年我市城市建设资金就高达2.8亿元。政府在城市基础设施上的大笔投入，是要通过土地资产经营来平衡的。但由于巨额土地纯收益的白白流失，使政府投入失去了相应的收益保证。如果我们不迅速遏制“两违”滋生蔓延的势头，不迅速加大“两违”打击力度，政府维护市场秩序和保障发展能力就无从谈起。因此，开展“两违”整治势在必行。

3、开展“两违”整治，是检验政府执行力建设成效，确保政令畅通的具体抓手。

从2005年至今，市政府就城区规划和土地控管、房地产市场监管、个人建房等出台了多个文件，对相关政策和程序、操作流程、监管责任等进行了详细规定。但在具体执行过程中，可以说存在着很大的问题，文件得不到有效的贯彻落实。主要原因有四个方面：一是部门管理滞后或缺位；二是少数村组干部的法纪观念淡薄；三是少数人不严格执法，怕得罪人，存在着后臵审批；四是黑恶势力的参与，执法人员受到要挟。这些问题，说到底就是一个政府执行力的问题。什么是政府执行力，就是各级干部贯彻执行国家法律法规的能力，就是解决突出矛盾和问题的能力。这次“两违”专项整治活动是对各相关职能部门依法行政能力的一次检验，是对“三办一园”管理村组干部能力的一次检验，是对全社会讲正气、讲原则水平的一次检验。我们不仅要在整治活动中看每个单位、每名干部的能力和表现，还要通过建立长效管理机制，检验我们每个单位、每名干部的执行力，确保政令畅通，从根本上遏制“两违”现象发生。

4、开展“两违”整治，是推进源头治腐，树立政府良好形象的重要举措。“两违”的背后是巨额的不正当利益。在暴利的驱使下，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险，助长了贪图不正当利益的风气，腐蚀了个别党员干部、国家公职人员。我们在前期调查中，一些部门的同志都反映，许多“两违”项目之所以臵法律政策于不顾，抗拒执法，肆意妄为，就是因为有“狠人”背后撑腰，有“恶人”帮忙摆平，这已经成为管理和执法的严重阻力。少数国家工作人员入股参与房地产开发，与违法开发商关系密切，为他们大开方便之门。少数党员干部对职能和管辖范围内的违法行为整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，混水摸鱼。还有一些村组干部、国家公职人员及其亲属无视党纪国法、无视政策法规，直接插手或参与“两违”。这些虽是少数现象，但严重损害了市委、市政府在人民群众中的威信，破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，扰乱了民心，在社会上造成了非常严重的不良影响。市委、市政府在这一问题上的态度是十分坚决的。在“两违”专项整治过程中，党员干部、国家公职人员、村组干部及其亲属有参与的，要主动申报，自觉接受处理；对一些“狠人”、“恶人”，要坚决打击，严肃处理。在这次整治中，不排除会有打招呼说情的情况发生。我们希望各级干部，特别是“两违”整治的相关部门和单位要严格遵守党纪政纪，不做违背党纪政纪和违背原则的事情。全市各级各部门都要认识这一问题的严肃性，在思想上与市委市政府保持高度一致，用“两违”整治的实际成果取信于民。

当前，我市城区“两违”现象涉及范围广、情况复杂。有关部门和参与整治工作的人员一定要切实解决“怨”、“怕”、“等”的思想障碍，树立面对现实、解决难题的鲜明立场，树立敢于攻坚、敢打硬仗的思想，把开展“两违”专项整治与推进城市规划有序严格管理结合起来，与推进土地市场依法管理结合起来，与促进干部队伍反腐倡廉建设结合起来，与优化城市发展环境结合起来，真正达到思想空前统一，步调高度一致，用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕确保“两违”专项整治达到预期效果。

第二篇：土地依法规范用地

中共***委***人民政府

关于进一步严格土地管理依法规范用地的意见

各村（社区）、镇直单位：

为进一步严格土地管理，依法规范用地，保护与合理利用土地资源，促进全县经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合我县实际，现就进一步严格土地管理依法规范用地提出如下意见。

一、强化耕地保护责任，提高耕地保护水平

各村（社区）作为辖区内国土资源保护的责任主体，要将土地管理特别是耕地保护纳入工作目标责任制，落实责任，确保耕地保护率达95%以上，基本农田保护率达100%。建立健全基本农田监管体系，严格落实基本农田保护“五严禁”等措施，进一步完善县、镇(园区)、、村(社区)、组、户五级基本农田保护网络。大力推进土地整理，对田、水、路、林、村综合整治，充分发挥经济、社会、生态综合效益。充分挖潜存量建设用地，依法利用

未利用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。进一步细化考核办法，做好的检查考核和日常监督执法工作，将耕地保护作为考核领导干部实绩的重要内容之一。实行最严格的责任追究制度，严肃查处乱占滥用和破坏耕地资源行为。

二、加大执法监管力度，健全执法监管体系

(一)提高国土资源部门监管水平。建立健全镇(园区)、村(社区)三级巡查网络，严格落实动态巡查制度，切实形成强有力的国士资源执法监察立体防控体系。加大土地执法力度，对违法违规用地行为做到早发现、早制止、早上报、早查处，确保土土也违法违规案件发现率、报告率、制止率、查处率均达到100%，结案率达95%以上；违法占用基本农田案件查处结案率达1 0 0％；卫片执法检查发现违法用地查处率达100%，整改率达95%。对涉嫌国土资源犯罪的案件要及时移送司法机关依法追究责任。各村（社区）国土资源部门要加强日常巡查监管，依法履行职责，对即将发生的违法违规用地行为进行制止，制止未成的要及时向镇国土资源部门或政府报告，确保将违法违规用地消除在 萌芽状态。

(二)强化相关部门监管职责。镇国土、公安、规划、纪委、监察、供电、水利等部门要按照各自职责，加强配合，协同 做好土地管理及违法违规用地的执法查处工作，努力构建土地执法监管共同责任机制，依法制止查处违法违规用地行为。对未取得合 法用地手续的建设项目，国土、工商、规划等部门不予办理

任何手续，水务、供电部门不予供水、供电。

(三)严格落实村（社区）监管责任。各村（社区）党委是本辖区内国土资源保护的责任主体，村支部书记是第一责任人。对违法违规用地行为末及时整改，甚至隐瞒不报、压案不查的，并限期整改，限期内仍未整改的，对村主要负责人及相关责任人予以问责；对违法占用耕地面积较大，土地违法违规案件发生较 多或造成严重后果的，将严肃追究整政主要负责人责任；涉嫌犯 罪的，依法移送司；法机关追究刑事责任。

(四)明确村级监管职责。村(社区)党组织主要负责人和村(居)民委员会主任对本辖区内违法违规用地行为，要积极履行发现、制止、报告和协助查处的职责。在发现违法违规用地行为后1个工作日内报告镇政府及国土资源部门，对不制止、隐瞒不报、不协助查处的相关责任人将予以问责。造成违法违规用地既成事实的，对村(社区)党组织主要负责人就地免职，村(居)民委员会主任按照有关程序予以罢免。

(五)建立土地执法监管联席会议制度。镇政府主要领导担任土地执法监管联席会议总召集人，镇组织纪检监察、人保、公安、国土资源、法制、规划、财政、林业、环保、城管、工商、供电、水务等相关单位分管负责人为成员。各村（社区）也要建立相应的土地执法监管联席会议制度。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究案件查处问题，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"的国土资源管理新格局。

(六)杜绝新的违法违规用地行为发生。镇国土资源等部门要加大巡查力度，严禁出现边查边改边犯现象，尤其要杜绝违法占用基本农田、房地产开发项目违法占地等情况的发生，确保全镇违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比率在10%以下。对历史遗留的土地违法案件要如实查清，并依法处理。

三、做好土地节约集约利用工作，提高土地利用效率

加大村庄改造力度，稳妥推进城乡增减挂钩。各村（社区）要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格监管”的总体要求，及尊重农民意愿、保障农民权益的原则，积极稳妥地开展农村集体建设用地整合工作。镇国土资源部门要积极探索集体建设用地流转方法，通过市场化手段对土地利用率不高、基础设施不完善的村庄进行整理改造。开展城乡建设用地增减挂钩工作，依据相关规划，坚持先垦后用，充分挖掘村庄、学校、废弃工矿等集体建设用地潜力，确保耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。严禁任何单位和个人非法租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发。用于商品房开发的土地必须征为国有，纳入国有土地市场统一管理。未经批准利用集体土地进行房地产开发或以“新农村”等为名在集体土地上建房销售的要立即停止建设、停止对外销售。

四、严格项目用地预审，规范土地供应秩序

（一）依法依规用地。镇国土资源部门要严格执行国家宏观调控政策、产业政策和供地政策，依法管地、批 地、用地，不

得发生违法管地和违规审批项目用地行为。辖区内项目征地必须符合土地利用总体规划，用地报批率达到100%。

（二）加强土地利用规划和计划管理。坚持土地用途管制制度，严格控制土地供应和建设用地总量。实行项目集体审查和准入制度，未经镇政府审查通过，并落实土地预审和计划的项目，不得开工建设。对各村（社区）新增规模养殖，需经国土、林业局备案后，报县政府审批后方可建设。不得单独供地，确保土地高效利用。‘

（三）依法规范土地市场。加强土地收购、储备和开发工作，全部实行净地出让。鼓励利用存量建设用地进行中心镇和小城镇建设，严禁擅自非法转让土地和开发建设行为，所有经营性用地必须向县政府申请进行公开出让加大土地批后监管力度，杜绝未按照土地使用条件用地。闲置用地、非法转让等行为的发生，土地出让、转让、出租、抵押等要依法有序进行。实行建设项目用地竣工验收制度，对没有通过用地验收或验收不合格的，相关部门不得通过竣工验收、不得办理产权登记等。

五、认真落实征地补偿制度，化解涉地信访矛盾

严格涉地信访属地管理。建立健全全县、镇、村（社区）三级联动的涉地信访工作网络，依法及时就地处理信访问题，不得发生省、进京越级上访和群体性事件。对因征地补偿安置不到位侵害农民权益，或违法违规用地行为处置不力，引发群体性事件、集访、越级上访的村（社区）,将限期整改。同时，按照有关规

定予以“一票否决”，追究相关人员责任。

六、加强法制宣传教育，增强依法用地意识

要把国土资源法律法规培训纳入工作计划，采取以会代训、集中学习、专家讲座、座谈交流、现场考察等多种方式加强对镇、村、组干部的培训，切实提高干部群众依法用地、集约用地和保护耕地的意识。要通过广播、电视、网络、报纸等多种渠道，积极宣传土地相关法律法规，在全社会营造良好的舆论氛围。

第三篇：依法用地和整治违法建设工作

两河乡依法用地和整治违法建设工作

相 关 规 定

整治违法建设的意义：违法建设影响乡镇对外形象；危害社会公平正义；严重破坏了市场经济秩序，影响广大群众的生命安全。整治违法建设是深入落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要，对于保护耕地安全，保护人民群众生命安全，维护人民群众的根本利益，确保城乡环境综合整治有效推进，具有十分重要的意义。

什么是违法建设，它包括那些行为？违法建设是指未经城乡规划行政部门许可或违法规划许可进行的建设，其本质是违反城乡规划行政管理秩序而进行的建设；违法建设包括如下行为：

（一）无建设项目选址意见书的；

（二）无建设用地规划许可证的；

（三）无建设工程规划许可证的；

（四）擅自改变建设用地规划许可证确定的用地性质、用地位置或用地界限的；

（五）建设用地规划许可证已失效仍继续占用土地的；

（六）擅自改变代征的城市基础设施用地性质的；

（七）擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质和内容进行建设的；

（八）擅自移动建设工程位置的；

（九）建设工程规划许可证已失效的；

（十）建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变主要使用性质和内容的；

（十一）擅自改变临时建筑使用性质、规模的；

（十二）临时建筑超过规定使用期限的；

（十三）其他违反城市规划进行建设的。

违法建设的主要类型：

（一）道路两侧和公共场所擅自建造、搭建的违法建设；

（二）未经行政主管部门审批，在国有土地、集体土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、广场、绿地、高压供电走廊和占压地下管线的；

（四）在沟、河、塘控制范围内建设，妨碍防洪、蓄排水和侵占沿岸绿地的；

（五）在耕地或其它农用地上违法占地进行建设的；

（六）在居民小区乱搭乱建，影响小区环境和开发建设的；

（七）其它违法建设的情形

对违法建设的处理：

（一）对在建的违法建设，乡政府、村（社区）及时制止，经制止无效的，于2小时内通报县级相关部门，按下列程序处理：

（一）负责查处的县级部门应立即派出两名以上执法人员赶赴现场，依照有关法律、法规进行调查取证、现场勘查；

（二）确认是违法建设的，以书面形式现场责令当事人停止建设，在当日开始自行拆除，并通知供电、供水、供气部门予以协助。市政公用服务单位应与当日停止该在建违法建设工程的水电气供应；

（三）违法建设当事人接到责令停止建设决定书后拒不停止建设的，执法部门应当会同有关公安部门采取查封施工现场、建筑工具、建筑材料等。违法建设当事人接到责令限期拆除决定后在当日仍未自行拆除的，由负责查处的执法部门直接作出依法拆除决定书，并组织违法建设所在地乡实施依法拆除。

第四篇：公路建设依法依规和节约集约用地情况

古城区交通运输局公路建设依法依规和节约集约用地情况自查自纠报告

根据《云南省交通运输厅关于开展公路建设依法依规和节约集约用地情况开展自查自纠的通知》（云交监发电„2011‟53号）文件的精神和部署，我局结合自身实际，认真对照通知的要求，对我局组织开展公路建设依法依规和节约集约用地开展了认真的自查自纠工作，现将自查自纠工作汇报如下：

本次排查范围以政府投资和使用国有资金的项目为重点，按照“谁建设、谁负责、谁主管、谁负责”的原则，对2009年以来投资额5000万以上工程项目进行排查。我局自查自纠工作领导小组组织对古城区范围内负责建设的项目开展排查，我局从工程建设项目的依法依规用地情况、集约节约用地技术和工程措施、执行征地拆迁和补偿安置法规政策、用地手续不完备的已建成和在建公路项目手续办理情况、和交通部门行业指导和监管以及加强与国土资源部门的协调联动情况等方面入手排查情况如下：

一、老丽鹤公路祥和段路面改造项目

老丽鹤路祥和段为省道308线路段，老丽鹤路祥和段工程道路全长2.8475千米，路基宽15米，行车道宽9.0米，为沥青混凝土路面，平曲线最小半径251米，最大纵坡0.88%，道路等级为三级公路，行车速度30KM/h，桥涵设计荷载为公 路—Ⅱ级，设计年限为15年。总投资5555.61万元。

我局紧紧围绕中央、省、市、区关于道路建设依法依规的各项政策的落实。老丽鹤路改造工程由中交通力公路勘察设计工程有限公司、云南腾飞公路勘察设计有限公司编制完成了《古城区老丽鹤路农村公路改造工程可行性研究报告》并上报云南省发改委通过评审获得批复《云南省发展和改革委员会关于古城区老丽鹤路农村公路改造工程可行性研究报告的批复》（云发改交运﹝2009）609号）。并完成了测量设计工作，取得了丽江市交通局《关于对古城区老丽鹤路改造工程施工图设计的批复》（丽交﹝2009）230号。)并得到丽江市古城区发展和改革局《关于下达古城区老丽鹤路祥和段改造工程投资计划的通知》项目列入了投资计划内下达。古城区政府也成立了古城区老丽鹤公路祥和段路面改造工程建设领导小组，并从相关职能部门抽调人员组成指挥部具体实施建设任务。不存在未经依法批准擅自开工建设的情况。

由于该项目属老路改造项目，且道路沿线多为居民区和单位，我局在建设过程中严格集约节约建设用地，按照征多少用多少的原则，制定有效工程措施，节约用地数量不存在超标准使用情况。在征地拆迁工程中，严格遵守征地拆迁和补偿安置政策法规，不存在降低标准补偿侵害百姓权益问题，同时我局积极和我去国土资源部门协调联动，及时的办 理相关用地手续。

二、石新公路建设项目

石新路工程位于我区金山乡境内，西起金山乡金山村委会石屏村，向东经开文、开元、恩烈下村转向北，经恩烈上村、守信村，止于新团检查站，一期全长3.562公里。

石新路项目在2009年9月底完成一期工程建设。《关于古城区石屏至新团过境公路建设项目用地的请示》（丽政报【2006】114号）经省人民政府批准后，省国土资源厅云国土资复【2007】71号对古城区石屏至新团过境公路建设用地做出批复，同意所报农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。不存在未经依法批准擅自开工建设的情况。

该工程经云南省交通厅以云交[2003]269号文件批复于2003年列入云南省经济干线计划，委托云南省公路规划勘察设计院对石新路进行勘察设计。因各种原因路线走向变更了两次，设计方案也变更多次，第一次按36米道进行设计，第二次又改为24米道，目前则按50米道设计实施。08年5月6日省交通厅云交基建﹝2008﹞121号文件《云南省交通厅关于省道308线丽江～攀枝花公路石屏～新团一阶段施工图变更设计的批复》对石新路的设计做了批复。我局在建设过程中严格集约节约建设用地，按照征多少用多少的原则，制定有效工程措施，节约用地数量不存在超标准使用情况。在征地拆迁工程中，严格遵守征地拆迁和补偿安置政策法规，不存在降低标准补偿侵害百姓权益问题，同时我局积极和我去国土资源部门协调联动，及时的办理相关用地手续。

三、丽宁二级路新文段

丽宁二级公路新文段（新团至文化大东路岔口）改建工程是大理至丽江省道S221线丽江至宁蒗公路中的一段。是干地坝工业园区的配套工程，是丽江火车站与干地坝工业园区之间最快捷的通道，属于一般干线路网。改造前老路为三级公路，该路段全长12.157公里，总投资2.1亿元，其中建安费1.27亿元。该项目占用土地（扣除老路）508亩、占用林地287亩、旱地191.8亩、水田1.3亩、宅基地2.2亩（5户）、荒地25亩、占用老路92亩、拆迁建筑物（含补偿）3600㎡、拆迁电力、电讯线路1.3万米。青苗补偿面积193.1亩。项目路线采用的技术标准较高，通行能力较强(未来路基加宽后可满足一级公路标准要求)。既服务于干地坝工业园区至丽江火车站的货品运送，也改善了丽宁公路沿线村庄的交通状况。

目前，该项目已通过项目《工可》评审得到立项批复。不存在未经依法批准擅自开工建设的情况。对项目《施工图设计》进行了评审得到批复。完成项目公开招投标工作。项目林地占用、环评、水保等手续已完成报件，正在于相关部门衔接组织评审并请求审批。各相关手续正在办理当中。我 局在建设过程中严格集约节约建设用地，按照征多少用多少的原则，制定有效工程措施，节约用地数量不存在超标准使用情况。在征地拆迁工程中，严格遵守征地拆迁和补偿安置政策法规，不存在降低标准补偿侵害百姓权益问题，同时我局积极和我去国土资源部门协调联动，及时的办理相关用地手续。

根据省交通运输厅的要求，我局安排专人对2009年以来管理建设的老丽鹤路祥和段改造工程、石新路工程、丽宁二级公路新文段改造工程项目建设用地情况进行了全面自查。经自查发现，在3个公路路网改造和建设项目中，能够严格执行公路工程建设用地有关规定，在占用土地和征用临时用地时及时向有关部门申请，未发现未经依法批准用地擅自施工现象、超标准用地现象以及降低补偿标准侵害农民权益的问题。

为切实做好公路建设用地工作，确保工程建设顺利进行，我局根据交通厅与我区国土、电力、电信传输以及工程沿线乡政府等单位协调沟通，共同办理公路建设用地、征占用林地审批手续等。并积极向沿线群众大力宣传公路建设的重要作用，取得沿线群众对公路建设的支持。指挥部和施工单位还设身处地为沿线群众着想，最大限度地维护沿线群众的利益。通过采取有效措施，既保证了公路建设用地科学合理合规，又维护了公路沿线群众的切身利益。

丽江市古城区交通局

二○一一年九月十三日

第五篇：坚持科学发展理念 依法节约集约用地

坚持科学发展理念 依法节约集约用地

今天是第21个全国土地日，宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。落实节约优先战略，倍加珍惜和合理利用土地资源，坚守耕地保护红线，事关国家粮食安全，事关中原经济区建设大局，在全社会营造节约集约用地的良好氛围，是大势所趋、形势所迫、现实所需、群众所盼，是全社会的共同责任。

要提高认识，认清当前面临的形势。郑州现有耕地489.15万亩，其中基本农田413.1万亩，人均耕地0.57亩，远低于１.38亩的全国平均水平和1.21亩的全省平均水平。随着郑州都市区建设的加快推进，城市发展对土地的需求日益强劲，用地保障压力前所未有。然而，一些地方随意性用地、盲目粗放用地、违法用地现象十分严重，土地利用和管理中一些深层次的问题和潜在的矛盾开始集中暴露，传统的土地管理和利用方式已经不适应现实需要。可以预见，在未来相当长的一段时间内，我市将面临用地供需矛盾越来越突出的局面。这种土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放叠加的基本市情，要求我们必须贯彻落实资源节约优先战略，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，破解用地难题，拓展发展空间，加快推进土地利用方式转变。

要转变观念，牢固树立节约集约用地理念。走节约集约用地的路子是破解用地难题、拓展发展空间的根本途径。一要健全和落实资源节约集约利用措施。加大新增建设用地取得、使用和保有成本，加快形成节约集约用地倒逼机制。大力推广应用先进节地技术，建设和使用多层标准厂房，鼓励开发利用地下地上空间。充分利用现成的项目、现成的厂房和经过审批的土地招商引资。加快实施城乡建设用地增减挂钩，解决县域经济发展用地需求，弥补用地指标不足。二要建立节约集约用地考核奖惩激励机制。积极开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制，把资源节约、综合开发利用等指标纳入政府责任目标考核体系。调整工业用地标准，大幅度提高单位建设用地投资强度、单位土地面积产出率，努力实现土地综合利用和收益的最大化。三要切实提高土地利用效率。把深入挖潜、盘活存量，转化低效益土地作为未来发展的根本之路。实行建设项目批后公示、批后监管警示、竣工用地验收等制度，确保建设用地全程监管。建立闲置土地定期清理和查处制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盘活存量土地，达到地尽其用。

要创新机制，推进土地管理方式转变。创新土地管理方式是适应当前形势、解决面临问题的现实需要。一要实行差别化的土地供应政策。改进新增建设用地计划分配办法，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障重大建设项目用地。二要深化土地资源有偿使用制度改革。完善土地招拍挂出让制度，探索对国有建设用地使用权出让采取“竞标”、“一次竞价”、“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”等出让形式，实现土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三要加强耕地占补平衡管理。严格落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，完善耕地保护共同责任机制；进一步强化耕地占补平衡动态监管，实行补充耕地指标统一管理；拓宽补充耕地的思路，实行“深度挖潜”与“易地补耕”并举，大力实施土地开发整理，加大补充耕地储备力度，实现耕地占补平衡。四要健全完善执法监察体系。进一步健全完善以政府为主导、多部门联合执法、社会各界广泛参与的联动联管机制，严格落实《郑州市违反土地管理规定行为警示约谈办法》，加大土地违法查处和问责力度，对违法占用耕地行为进行重点打击。建立违法违规用地单位名录，适时公开通报、挂牌督办违法违规案件，对违法违规出让、出租土地使用权的，严格按照有关规定追究相关责任人的责任。

土地是全社会赖以生存和发展的物质基础，保护土地是每个公民的义务和责任。各级党委、政府主要负责同志要充分认识当前土地管理形势的严峻性，严格履行土地管理第一责任人的责任，创新土地管理方式，切实做好依法依规、节约集约用地工作。全市各级各部门、每位市民要强化节约优先意识，以实际行动保护和利用好每一寸土地，共同保护好我们的家园，为郑州都市区建设和经济社会可持续发展做出积极的贡献