从“问责风暴”透析中国政治文明的发展概况

第一篇：从“问责风暴”透析中国政治文明的发展概况

从“问责风暴”透析政治文明的发展概况

赵平

（南京师范大学公共管理学院，江苏，南京 210097）

【内容提要】官员“问责风暴”和政治文明建设之间有着内在的必然联系，本文以此为出发点，总结我国在政治文明理论研究方面取得的成果，分析当前社会中制约政治文明发展的因素，探索中国式政治文明的发展道路。

【关键词】政治文明；官员问责；社会主义民主

Abstract: A penetrating Analysis of the General Survey in Political Civilization Development from “Official

Punishment Storm”.There are inevitable internal relations between the official punishment storm and political civilization of construction.This article summarizes the achievements in theoretical research about political civilization in China.It analyses the current restrictive factors in the political civilization development & further probe into the Chinese-style developing way of political civilization.Key words: political civilization;official punishment;socialist democracy

2003年4月,北京市市长孟学农、卫生部部长张文康因为抗“非典”不力而去职，2004年4月，中石油总经理马富才、北京市密云县县长张文、吉林市市长刚占标相继引咎辞职。从此,“问责风暴”席卷全国。笔者认为，高官为重大事故承担政治和社会责任，是以一种新的姿态，彰显了政治文明和社会进步，是中国政府走向政治文明过程中出现的必然结果。

一、我国政治文明研究的现状

江泽民同志在党的十六大报告中谈到政治建设和政治体制改革时说：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”[1] 笔者认为，这是哲学理论上的一次重大创新，是对邓小平“两个文明”建设理论的继承和发展，它使我们党对政治的认识进一步深化：从人类文明发展的角度推进政治发展。

1、政治文明概念的提出过程

“政治文明”既是一个重要的政治学范畴，也是一个重要的哲学范畴。马克 1 思于150多年前，在《关于现代国家的著作的计划草稿》中，说到“执行政权力”时提到“集权制和政治文明”[2]。此外，马克思在《政治经济学批判》序言中有一段经典论述。他说：“物质生活的方式制约着整个社会生活、政治生活和经济生活的过程”。后来，恩格斯在《反杜林论》中也明确指出，社会主义社会的发展就是“经济、政治和精神发展”。列宁、毛泽东、邓小平在他们的著作或者讲话中都曾经从不同角度涉及到关于政治文明或者社会主义政治文明建设的内容，但是都没有明确使用过“政治文明”的概念。客观地说，在2001年的一次高层次、全国性的大会上，江泽民同志首次明确而且郑重地提出政治文明概念，并论述了社会主义政治文明建设的问题。

2、物质文明、精神文明和政治文明之间的辨证关系

人类文明的进化史表明，物质文明、精神文明和政治文明三者是辩证统一的。如果说物质文明是社会文明系统有机体的“血肉”，精神文明是社会文明系统有机体的“灵魂”的话，那么，政治文明则是社会文明系统有机体的“骨架”。“血肉”、“灵魂”、“骨架”三者整体而系统地构成了人类社会文明系统这一活生生的有机整体。物质文明、精神文明和政治文明三者之间相互贯通、相互作用、互为条件的关系，客观上要求现实的社会发展过程中，应当自觉地将三者统一起来，实现三者的同步发展。

3、政治文明的结构

人类社会的文明是具有内在结构的动态有机系统。政治文明是人类社会文明体系中的一个子系统，同时它还有自身的内部结构，主要包括：政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个层面。政治文明的三个构成要素之间同时具有各自不同的具体特征。即，政治意识文明体现文明的“兼容性”,政治制度文明体现它的“制衡性”,政治行为文明体现着它的“有序性”。在政治文明这个“子系统”中，如果说政治意识文明是政治文明的“灵魂”，政治制度文明是政治文明的“核心”的话，那么，政治行为文明则是政治文明的“形象”。

二、政治文明建设面临的严峻形势

官员“问责风暴”的实践令人欢欣鼓舞，但是作为理论工作者和学术研究者，我们必须保持清醒的头脑和谨慎的乐观。中国人民大学政治学教授毛寿龙认为，“目前的关键是完善问责制度，以控制可能产生的消极效应。问责制作为一种制度性安排必须考虑其可操作性、准确规定运作程序”[3]。我国政治文明建设面临 的形势严峻。具体表现如下：

1、基础薄弱

中国没有经历资产阶级民主的充分发展，缺乏现代政治文明的历史基础。中华人民共和国成立五十多年来，在很长的一段时间内，人们认为在社会主义制度建立以后，中国人民已经真正当家作主，中国的政治是世界上最文明的，决不认为我们的政治制度、政治思想和政治行为存在什么问题。事实上，政治文明建设是客观存在的。当经济建设进行的如火如荼的时候，在物质取得极大丰裕之后，人们发现：政治文明问题在社会主义中国同样存在，而且是那样的迫切！因此，总的看来，在我国社会，政治文明的基础还是比较薄弱，建设政治文明，任重道远。

2、历史包袱沉重

众所周知，中国经历了二千多年的封建社会，封建专制主义根深蒂固。在封建社会，人民群众不能主宰自己的命运，他们渴望清官明君，突出个人，神化个人，个人迷信在中国有深厚的土壤。这是一种理念、一种心理、一种情感、也是一种文化。这些都是政治文化中最深层次的东西。数千年来，中国一直实行“人治”的传统，虽有“法制”却没有“法治”，这种以“人治”为核心，以“官本位”为特征的落后政治文化，渗透到社会生活的各个方面，它是不符合现代政治文明要求的政治文化，成为我国政治文明发展进程中的沉重包袱，建设政治文明，任务艰巨。

3、对民主政治的理解存在误区

社会主义政治文明建设包含着丰富的内容，但是其“核心和精髓应当是高度[4]的社会主义民主”。民主政治发展的关键在于制度建设、制度设计和制度安排，这也是现代政治文明的精髓所在。我们以往偏重于把民主当作一种作风来看待，例如把民主看作是让大家讲话，或者是领导者的开明等。实际上，如果民主缺乏具体的制度化内容，就难有保障，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

邓小平同志在总结我们党的历史经验和教训时，曾精辟地指出：“我们过去所发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要”。这里讲的制度，实质上就是政治文明的政治制度。

4、公民的政治参与水平较低 首先，我国公民政治参与的主动性和自觉性较低。有资料显示，能够积极参与国家政治生活的公民所占比例仍然不高，相当数量公民的政治参与的频度仍然很低，他们的政治参与具有很大的盲目性和从众性。

其次，我国公民的政治参与的理性化程度较低。相当数量的政治参与不是基于公民的责任感，不是出于对权利和义务有机统一的认识，不是出于对推进社会主义政治文明建设的长远考虑，而是凭着一时的冲动去参与政治，有时是出于对政治生活的厌倦，甚至是为了发泄自己心中的不满情绪，因而政治参与缺乏理智性。这些情况不利于政治体系对于实际情况的把握，容易出现决策的专断或失误,影响政治和谐，不利于政治文明的发展。

三、政治文明的发展措施

正如一些专家学者反复指出的那样：如果不进行政治体制改革，经济体制改革就不可能深化，已经取得的成果也将失去。改革开放到一定程度，离开政治文明的支持和保障，物质文明和精神文明的发展就难以为继，政治文明建设势在必行。如何进行政治文明建设呢？

1、积极推进政治体制改革，坚持和完善社会主义的民主制度

中国的经济改革是一种增量改革，或者说渐进改革，这一点在经济学界已经成为一种共识。笔者认为，政治改革同经济改革一样，也应当是增量改革。改革开放后中国政治的最重要发展，就是中国正在走上一条增量民主的道路，这是在中国目前环境下唯一一条通向“善政”和“善治”的道路。

我们党在政治改革的道路上大胆创新，取得了许多重要的进展。如，政务公开，电子政务，“一站式服务”，干部竞争上岗，公推公投，党支部书记“两票制”选举，强化行政责任、舆论监督等。通过这些政治改革的具体措施，力求达到提高行政效率，遏制腐败，维护社会稳定，转变政府职能的目标。政治领域的增量改革，实质上是推进社会主义民主。从这个意义上说，增量政治改革，首先体现为增量民主，即在不损害人民群众原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

2、加强社会主义法制，实现依法治国

推进政治文明建设，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，这是我国社会主义民主建设最根本的特征。加强社会主义法制，依法治国，最根本的是要依宪治国，树立宪法的最高权 威，要坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须以宪法和法律为活动准绳，要依法保障公民权利，约束公共权力，以法制来保障和促进政治文明。坚持依法治国的基本方略是中国特色社会主义政治文明的显著特征之一，同时又是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径和法制保证。邓小平在1992年南巡讲话中指出：“还是靠法制，搞法制靠得住些。”[5](P379)

3、改革完善党的领导方式和执政方式，加强执政能力建设

胡锦涛总书记在中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上的讲话指出：“加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”要加强党的执政能力建设，就必须改革和完善党的领导方式和执政方式。

首先，实践社会主义政治改革必然要求从“政治改革”向“政治建设”转变，从“统治”向“治理”转变，由主要依靠党的政策执政向主要依靠法律执政转变。依靠党的政策执政，很难摆脱“人治”的羁绊，很难跳出人存政举、人亡政息的历史怪圈，建设社会主义政治文明，必然要求从国家管理和社会调控过渡到依法治国和以德治国的轨道上来。

其次，建设社会主义政治文明必然要求执政方式逐渐从以党代政转向党政职能分开。社会主义政治文明要求执政党只有通过国家形式才能执掌国家政权而不是直接实行以党治国。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主决策，民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

最后，建设社会主义政治文明必然要求执政方式主要依靠直接管理干部转向主要依靠法律和道德来管理。实践已经并将继续证明，只有将依法治国和以德治国相结合，他律和自律共同发挥作用，坚持依法治官和以德治官，才能确保从严治党，防止政治腐败。

4、大胆吸收和借鉴人类社会政治文明发展的优秀成果

现代社会是一个开放的社会，在经济全球化和政治多极化的国际大背景下，我们应有开放的心态，切不能夜郎自大，故步自封，以为自己是世界上最民主的。我国的社会主义政治文明应当充分吸收中国历史上和世界历史上一切政治文明的优秀成果，应当包容人类政治文明的一切共同因素，它并没有离开人类政治文 明发展的大道，而是对人类其他形式的政治文明的扬弃和超越。必须对人类共同的现代文明的基本原则给予应有的尊重和包容，不应该排斥那些真正属于人类优秀文明成果的东西，包括资产阶级创造的政治文明成果。总之，我们的政治文明建设必须在中国传统集权政治文化与西方政治文化之间走出一条维护民主法治、平衡国家利益与社会利益、珍惜本土文化价值并与治国方略的选择相契合的具有中国特色的新路。

【参考文献】

[1] 江泽民.全面建设小康社会.开创中国特色社会主义事业新局面.[J].求是.(2002).(22).[2] 马克思恩格斯全集(第42卷).[M].北京:人民出版社,1972.[3] 黄晓明.杨志勇.“问责风暴”喜与忧.[J].民主与法制.(2004).(8)[4] 顾玉兰.“三个文明”协调发展与中国特色社会主义.[J].社会主义研究.(2004).(3).[5] 邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.【作者简介】

赵平(1974--)，男，安徽颍上人，南京师范大学公共管理学院法学硕士，淮北职业技术学院人文社会科系讲师，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究。

第二篇：“问责风暴”思想汇报

近段时间，由“三鹿奶粉”引发的重大食品安全事故举国震惊，就连胡锦涛总书记也批评一些干部“麻木不仁”，“问责风暴”思想汇报。如此严重的事故，当然要有人为之领责。在亡羊补牢的同时，问责风暴也同时刮起，并不断升级。眼下，“三鹿”董事长已被逮捕，石家庄市委副书记、市长冀纯堂，分管农业生产的副市长张发旺，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅等被免职……

胡锦涛总书记在19日上午全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式发表重要讲话。深刻指出，今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。（9月19日新华网）

9月20日，国务院总理温家宝措辞严厉地指出，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长；要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任；要切实加强对食品研发、生产、流通、消费各个环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，坚决打击违法犯罪行为，确保食品质量安全，让人民群众吃得放心，思想汇报《“问责风暴”思想汇报》。（9月21日《新京报》）

田文华、冀纯堂等人旋即被“问责风暴”刮倒，不仅仅是对政府信誉和威信的维护，也不仅仅是为了给公众一个交代，而是打造责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府的题中要义，凸显了党和国家以人为本、对群众生命和健康的尊重，说明“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”不再是“纸上谈兵”，而是进入了法制化、常态化的轨道，让人击掌叫好。不过，民众更普遍期待，对“毒奶粉”事件的问责，要认真贯彻落实胡锦涛总书记与温家宝总理的指示精神，牢牢记取惨痛教训，强化行政问责制，不仅要捕“苍蝇”，更要打“老虎”。

从相关报道中我们得知，“三鹿奶粉”事件是一起典型的“人祸”。从今年3月三鹿开始接到消费者投诉、瞒而不报，到8月1日有关专家做出奶粉有问题的结论，再到9月8日石家庄市政府向河北省政府汇报，在长达半年的时间内，这个全行业人人知晓的“脓包”却没有人及时挤破，也没有采取相应的危机预警来减轻损害、减少损失。因而，当三鹿东窗事发成为第一块倒下的“多米诺骨牌”后，便有了连锁反应式的轰然倒塌——伊利、雅士利等22个厂家的产品亦被检出含有三聚氰胺。

在笔者的印象中，三鹿集团如此罔顾社会责任、明修栈道、暗渡陈仓已非首次。早在几年前的安徽“大头娃娃”事件中，三鹿集团就曾列入“黑名单”之中，但却在有关方面的“关照”下全身而退。这次他们胆大妄为，故伎重演，又是赠货封口，又是给受害者补偿，又是在媒体上大力宣传自己的产品质量，千方百计掩盖事件真相。这些迹象表明，官商勾结、政府和职能部门监管不力甚至包庇、纵容，在“毒奶粉”事件中实在是难脱干系。为此，有论者认为，需要免职或引咎辞职甚至追究刑事责任的，决不仅仅限于低层面，还应该将问责风暴引到更高层面。

让人欣喜的是，中央高层对“结石娃娃”事件的处置态度是旗帜鲜明的：“在基本事实清楚、基本证据确凿后，不放过任何不法分子和责任人，决不姑息袒护。”也就是说，“毒奶粉”事件问责绝对不能止于奶农和那些已浮出水面的当事官员，更要层层追溯，深挖细究，在捕“苍蝇”的同时也打“老虎”，把挤破的“脓包”彻底挤净，让更多更大的“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”的官员轻者掉“乌纱”，重者蹲大牢，用令人满意的“下回分解”来重拾民众对食品安全问题的信心。

第三篇：学习“问责风暴”心得体会

学习“问责风暴”心得体会

教师为什么要“治庸问责”？细细想来，的确有其必要性。伟大领袖毛泽东同志在我们没有出生的时候的1937年9月7日就提出党内《反对自由主义》的十一种表现。给我留下了深刻的印象。

一、“增强领导干部和教职工的学习意识，提高自身修养和能力。” 加强作风整顿学习，学好政策法律，以法治教，我们只有确立学习的意识，做学习型的教师，才能与时俱进，合上时代的节拍。尤其作为一名教师，如果不不断丰富自己的知识，提高自身综合素质，根本就培养不出有所作为的学生，反而会误了一代人。因为，没有具备相关能力和素质，在“穿新鞋，走老路”模式下培养出来的学生，将来会怎么样，想想都令人有点不寒而栗，要切实搞好思想作风整，提高自身素质和能力，以完成社会主义建设新时期赋予老师的历史使命。

二、“增强大局意识，确保政令畅通。”

对于一个学校，尤其是像我们这样的学校，工作的安排，硬件设施的完善、正在修建阶段等都可能不尽人意，许多教师也因此而怨声载道，甚至产生消极情绪，尤其是教师绩效工资即将兑现的时候，淡化责任意识。做出教师不该做的事。经过学习，要求“增强大局意识”的提出，很有针对性。在我看来，大局意识，就是指一切以学校利益为重，一切为了学生，不考虑个人得失。学校是一个大家庭，我们每位教师就是这个家庭的成员，俗话说，家和才能万事兴，当我们每位教师都为了这个“家”而努力时，就形成了一股强大的合力，“发展学生，成就教师，辉煌学校”的办学宗旨就能真正实现。经过这次思想作风整顿学习，我们再不会做以前无组织无纪律的事。

大新八种风气和树立八种形象意识的提出，针对性强，切实可行，我将用以约束自己的行为，争做一名合格的教师。

为进一步加强作风建设，树立良好的教师形象，形成严明的纪律和优良的作风，做到为人师表，教书育人，在广泛征求意见、深入讨论的基础上，我校召开了全校干部职工大会，就治庸问责、整顿作风工作进行了认真动员，使我领会了这次治庸问责的整顿工作的指导思想是以“治懒、治散、治庸、治腐”重要思想为指导，努力为学校廉洁、勤政、务实、高效的新形象；明确了整顿工作的目标是纠正学风不正、消除被动应付、严惩执法不严、克服享乐主义，从而建设学习型、效能型、法治型、廉政型学校，从而迅速拉开了作风纪律整顿工作的帷幕。

三、整改工作情况

针对学习文件，对照自己，我进行了认真分析和研究，反复对照作风纪律整顿的要求，在思想上找原因，从工作中找教训，明确了整改目标，整改工作立说力行，坚持了边查边整边改。

1、加强学习，努力提高自身素质

加强政治理论学习，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式为落脚点，要利用业余时间进行自学，争取在一段时间后，使自己政治理论和专业知识水平有一个提高。

2、脚踏实地，进一步改进工作作风

要努力做到对学生多给一些微笑，少发一点脾气，让自己多点朝气，长点才气。要把学生工作做前、做透、做细，做到防范于未然，虚心向其他同志们学习，接受大家的批评和帮助，脚踏实地的开展工作。

3、与时俱进，主动适应新的形势

教师这一职业是一个永无止境的职业，是一个充满智慧而又要不断创造智慧的职业。要勇于探索，始终站在教育教学改革的前列，不断学习，除了要掌握精湛的本专业知识，还有掌握跨学科的本领。

4、自律奉献，牢固树立责任意识

在日常工作中，严以律已，以诚待人，遵纪守法，遵守各项规章制度，继续发扬不怕苦，不怕累的工作精神。

总之，通过这次学习和整顿，使我对问责风暴的重要性的认识大有提高，作为一名教育工作者，我要根据治庸问责整顿工作的要求加强自我约束，作为教师，我要服从领导，同时，在整顿中严格要求自己，做到遵守纪律不动摇，执行政策不走样，把国家的教育方针政策全面贯彻执行到位，为国家培养合格的优秀人才。

第四篇：问责风暴的启示

问责风暴的启示

一、问责的含义及依据

1、“问”，即追究，“责”即责任，指行政责任，与行政权力和工作岗位相对应的职责。

“问责”就是对出事的岗位的相关人员追究行政、法律责任。在西方国家，问责制是一种追究公职官员责任的最基本、最常用的制度，也是公共行政的一种有效治理方式,具有一定的普遍性。随着社会主义民主政治的向前推进，中国的行政问责建设也在不断发展。早在２００６年政府工作报告中，就已有“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”的提法。２００８行政问责制首次写入《国务院工作规则》和国务院工作要点。２００９年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，更是把领导干部问责制的实施和推行推向一个新的高度。2、2002年温家宝出任国务院总理，并代表中央政府提出了政府改革的目标，建设“有限政府，责任政府，法治政府，服务政府”

有限政府： 就是要限制政府的权力，缩小政府的管理范围，其职能要从管理向服务转变。

责任政府： 就是要对政府的权力实行监督，确保政府掌握的权力与其责任对应、对称。

法治政府： 就是政府要依法行政，公职人员必须依法行使职权，不能为所欲为。

服务政府： 就是要求政府履行为人民服务的宗旨，真正做到以民为本。此后，责任政府建设得到快速推进，特别是问责制的实施，至2010年，大批官员被问责、引咎辞职、免职、记过处分甚至被追究刑事责任，震撼了中国政界，在全国上下引起了巨大的反响，人们称之为“问责风暴”。

二、2003年以来，我国对重特大事故进行问责的情况

2003.4.20因隐瞒非典疫情，防治不力，卫生部长张文康、北京市市长孟学农被问责免职；

2004.4.14 重庆开县天然汽井喷事故，中石油公司老总马富才辞职，副总 任传俊记大过处分；

2004.4.16北京市密云县灯会踩踏事故，县委书记夏强被警告处分，县长张文引咎辞职；

2004.4.19吉林中百商夏“2.11”特大火灾事故，吉林市市长（副书记）刚占标引咎辞职；

2004.4.29浙江海宁市“2.15”特大火灾事故，市委书记警告处分，市长引咎辞职；

2005.8.7

广东梅州大兴煤矿透水事故，市长曾祥海、副市长蔡小驹被撤职；

2005.12.2 黑龙江松花江污染事故，环保总局局长解振华引咎辞职； 2005.4.24 吉林省吉林市蛟河市吉安煤矿发生透水，造成30名矿工遇难； 2005.10.3 河南省鹤壁煤业有限公司二矿发生瓦斯爆炸，造成34人遇难；

2005.11.6 河北省邢台县尚汪庄石膏矿区发生坍塌事故，造成33人遇难，4人失踪；县长田德荣申请辞去县委副书记、县长职务，主管副县长、安监局长、主管副局长引咎辞职；

2005.11.13 中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人遇难，直接损失6908万元，比引起松花江水污染事件；

2005.11.27 黑龙江煤矿业集团有限公司七台河分公司东风煤矿发生煤尘爆炸事故，造成171人遇难；

2005.12.2 河南省洛阳市新安县石沟煤矿发生透水事故，造成35人遇难，7人下落不明；

2005.12.15 吉林省辽源市中心医院发生特别重大火灾事故，造成37人遇难，95人受伤；

2005.12.22 四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程发生瓦斯爆炸事故，造成44人遇难；

2006.5.18 山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特别重大透水事故，造成56人遇难； 2006.6.28 阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人遇难；

2004.11.21 中国东方航空云南公司CRJ——200机型B——3072号飞机,在 包头机场附近坠毁,造成55人遇难.在这十一起特别重大事故中，共处理283人，其中移送司法机关处理117人，给予党纪政纪处分的166人，给予行政撤职处分45人。在受到党纪政纪处分的人员中，省（部）级干部2人，地（厅）级干部28人，县（处）级干部62人。在这11起事故中，共造成535人遇难，11人失踪，直接经济损失4、15亿元。2006年1月1日至12月17日，全国事故起数为618632起，死亡人数为109143人。我国每天事故死亡人数为320人左右。

2007.12.19 山西洪洞县“12.5”特大煤矿爆炸事故，临汾市长李天太被免职； 2008.4.28 山东胶济铁路火车相撞事故，死72人；

2008.6.13 山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司井下发生特别重大炸药爆炸事故，造成36人遇难和失踪，12人受伤，直接经济损失1291万元。

7.21 广西右江矿务局那读煤矿透水事故，死36人；

2008.8.1

山西省娄烦尖山铁矿发生排土场连同山体垮塌事故。41人遇难。

9.8

山西襄汾尾矿库溃坝事故，死271人，省长孟学农引咎辞职；

9.13 四川巴中市特大交通事故，死51人；

9.20 深圳特大火灾事故，死46人，龙岗区副区长被免职； 2008.9.20

黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿发生特别重大井下火灾事故。初步核查，当班入井44人，其中13人安全升井，31人遇难。

9.21 河南登封市特大煤矿爆炸事故，死37人，9.河南石家庄三鹿奶粉事件，石家庄市长、书记被免职，国家质检总局局长引咎辞职；

2007.广西城乡清洁工程问责官员从区长到镇长多人；

2004.广西浦北县白石水长岭花炮厂爆炸，死32人，县长记大过处分，县安监局长、镇长被免职，分管副镇长被免职、判刑；

以上事件的相关责任人都受到了相应的问责处理，部分官员还被追究法律责任，这说明中央政府实施问责制是动真格的，问责的力度、范围也不断加大。我国官员问责自2003年刚刚启动就显示了较强的力度（14件），2004年紧跟着进入高发期（23件，比上年增长64%），2005年有所回落（12件），2006年又大幅回升（24件）。而从被问责官员的数量上，可以看到与此相对应的特征，2003年人数较多（38人），2004年人数大幅度上升（66人，比上年增长74%），2005年有所回落（30人），2006年又大幅回升（78人），呈现较为明显的对应分布，反映了问责力度越大，被问责的官员数量也会越多。

另外，自2004年以来，厅市级正职以上被问责的官员一直保持一定的比例（厅市级正职以上官员数占被问责对象总数的比例为：2003年8%，2004年18%，2005年43%，2006年13%），表明近年来我国官员问责一直保持较强的力度。

2003年发生的9起公共卫生问责事件均由各级领导防治非典不力引起，从4月20日两位部长级官员被免职开始，到5月29日山西省对多名市县级官员进行处理结束，短短的一个多月时间内，共问责县局级以上官员22人，其中被免职的有11人，显示出了非常时期用“重典”的特征，并在短时间内收到了成效，使非典得到了有效控制。

从2004年开始，官员问责进入了以事故灾难为主的事件中。2004年被问责的12起事故灾难中，4起是由火灾引起的重大伤亡事件，在4起火灾事故处理中，2位市长和1位区委书记被免职、1位市委书记被党内严重警告，显示了严厉的处理措施。2004年问责的公共卫生事件只有2起，显示在2003年强有力的行政问责下，公共卫生安全开始受到了各级政府的重视。

2005年，10起被问责的事故灾难中没有一起火灾事故，这表明经过2004年的问责，火灾防治得到了各级政府的重视和有效的整改，效果明显。但是，煤矿灾难开始集中出现，问责的10起事故中8起是煤矿灾难（其中2起发生时间为2004年），在这8起矿难处理中，有4位副省长受到问责（河南、辽宁、陕西、广东），显示了严厉的处理措施。

2006年，被问责的16起事故灾难中，7起为煤矿灾难（其中4起发生时间为2005年）。同时，在年底11月25日和26日两天又发生三起大的煤矿灾难，表明经过2005年严厉的问责处理，煤矿灾难的控制还是没有收到明显成效，说明煤矿的整治更为复杂，煤矿灾难的控制任务也更为艰巨。中央政府在2006年 加大了对行政违规的处理力度，在2起涉及地方政府行政违规事件中（内蒙古新丰电厂违规建设、郑州市违规征地），有1位省级、4位副省级官员受到问责。

十七大以后，国务院的大部制改革，部委撤并都以强化责任为核心。不仅“贪官”要下课，庸官也要下课；不仅直接责任人员要负责，承担领导责任的有关人员也要负责；不仅违法犯罪的官员要承担相应的责任（行政和刑事法律责任），即使不构成违法犯罪但由于“官德”出问题的也要承担相应的责任（官场伦理责任）。应当说，这种现象的出现对于提高我们领导干部特别是主要领导干部的政治责任心，澄清吏治，解决干部队伍的“能出”、“能下”问题，是有积极意义的。

三、问责风暴的启示

1、问责风暴的实施，表明中央政府的态度和决心。要不断深化行政体制改革，向责任政府目标迈进。改革不是空谈，也不流与形式，而是更注重实效，不论职务高低，都要问责到底，不包庇、不姑息、不迁就。

2、问责制的实施真正触动了行政体制改革的核心问题：权力和责任（官员的责任），而不是利益分配的调整。结束了官员只掌权不担责的现象，出事官员异地任职、异地升官的现象得到有效葛制。

责任是制度的核心和根本，责任不落实，制度规章就是一纸空文。

3、问责制的实施警醒了中国官员的责任意识，增强了官员的责任意识、责任观念。问责制的出台，能够控制和监督领导干部从政过程及公共权力使用过程中的“不作为、作为不力、乱作为”，一些懒官、庸官不好当了。（1）提高思想认识，有责任感和压力感，感觉到“做官难”。不能做太平官，更不能做糊涂官。在其位，就要谋其政，担其责；

（2）促进了制度建设，深化了改革，逐步理顺、规范职责权力关系；（3）增强了官员的服务意识和宗旨观念。领导就是服务，官员就是勤务员，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨和以人为本的理念。

4、问责制的实施使干部作风大大改观。作风影响履职，影响效率。问责促进干部改进作风，践行职责，提高效能。问责使干部受教育，群众的实惠。“三严四自”、“三讲”、“三个代表”、“保持共产党员先进性”、“机关效能建设”、“解放思想大讨论”、“践行科学发展观”等活动，都是针对干部的作风问题，重点 是整改作风，通过这些活动，干部作风有了明显改进，服务效能有了明显提高，群众的暪意度也不断提高。“六项问责”制度——发展问责、服务问责、稳定问责、作风问责、安全问责、廉政问责，已成为党员干部不作为的“紧箍咒”和“加压阀”。

5、问责树立了政府的公信力（执政之基），树立了政府的形象和威信，赢得民心，提高了政策实施的效果。

对事故处置不力，会引起民众的质疑，降低政府的公信力，引发群众的不暪，影响社会稳定，国家财产遭受重大损失，群众生命财产受到损害，官员不闻不问，置若妄闻，麻木不仁，怎能赢得民心，如何取信于民？

6、问责制的实施是中国民主政治建设的重大进步。

（1）转变了官本位意识，强化了官员的责任意识，风险意识，敢于担责，既做官就要担责任，有压力，担风险，不许有四平八稳的太平官，群众也不欢迎。要做到为官一任，造福一方，致富一方。激发官员的积极性、主动性、创造性。

（2）问责促进了监督体系的建设。进一步健全了监督官员、监督权力的制度体系。

7、问责使民意得到尊重，让民生受到关注。

（1）树立了以人为本的正确导向，树立群众利益至上的政绩观。

（2）树立了科学决策，科学施政、科学发展、和谐发展的理念。因决策失误造成重大损失要问责；违法施政造成严重后果要问责；（3）保证群众的知情权、参与权和监督权。

第五篇：问责工作风暴学习心得体会

问责工作风暴学习心得体会

大坝场镇中心卫生院袁凯

今年，思南县召开了强力推进问责工作会议，全体干部职工认真开展了治理“庸、懒、散、软”行为的工作，营造了“令行禁止，拼博进取，风清气正”的工作氛围，掀起了一场“治庸问责工作风暴”。此次活动使我强化了责任意识，也使我认识到加大治庸问责力度是加强广大干部职工作风建设的重大举措，在学习过程中，我们充分认识了“庸、懒、散、软”行为及其危害性。现就此谈一点我个人的心得体会：

一、治理庸懒散软要从我们思想观念上入手，广大干部职工要树立正确的世界观、权力观、事业观，敬畏职业道德、行业规范，杜绝庸懒散现象。

二、治理庸懒散软要增强责任意识，勇于担当。只有树立强烈的责任意识，立足本职，遇事不推诿，把履行责任作为第一追求，把提高服务质量作为工作目标，真正做到干一行、爱一行才能认真履行好本职工作。

三、治理庸懒散软要提高工作执行力。执行力是效率和创新的结合体，要提高执行力，就必须坚决克服不思进取、得过且过的心态，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病，将工作纳入制度化、规范化、科学化的 管理轨道，提高整体工作效率。另外，还应当注重学习，提高自身素质，提高自己的创新能力。

四、治理庸懒散软要发扬与同事间和谐互助精神，珍视同事之间的友谊，相互理解、相互支持、相互宽容、相互帮助，只有这样才能构建和谐的工作环境，才能提 高工作质量和服务水平。

五、治理庸懒散要强化自己的纪律意识，在增加自觉性上下功夫。坚决杜绝自由散漫，迟到早退，擅自脱岗等违反纪律的行为，变“要我守纪”为“我要守纪”。

六、治理庸懒散软要提高服务意识，弘扬奉献精神，进一步转作风、提效能、作奉献，真心实意为全市工商发展服务、为行政相对人服务、广大人民群众服务。

目前我在工作中还存在一些问题，今后我要坚持学习，不断克服自身缺点，严格要求自己，及时查找自身不足，为提升机关更加良好的形象，为更好地服务人民、服务地方经济科学发展作出应有的贡献。