关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

第一篇：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

前言：

财务预算管理是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。它对财务管理具有十分重要的意义。事业单位的财务预算管理,是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段。通过编制预算,加强事业单位的内部控制以及建立科学的业绩考核体系,将提高事业单位运行的效率和质量。因此从事业单位整体的发展来看,财务预算管理在事业单位的管理活动中占有重要的地位。

一、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题

行政事业单位的财务预算管理上存在诸多问题。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位财务预算制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出，具体问题如下：

（一）财物预算管理专项资金的管理不健全。

一方面把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

（二）财物预算管理往来款项的管理不健全。

据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担

连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

（三）财物预算年终清理结算和财务结账上不健全。

年终结算，是对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。现行的新郑市也单位财务预算管理在年终结算的缓解上依然存在很大的问题。突出表现在：

1、单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账；财务预算管理职能较弱，资金使用效益低 行政事业单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。

2、财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。

3、会计核算不恰当 我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；或者只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

4、行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 首先，预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。其次是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。再次是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题原因分析

行政事业单位现行财务预算管理存在的问题，究其原因，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

三、避免行政事业单位财务预算管理的问题的对策

（一）建立有效的财务支出约束机制。

比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）细化部门预算，提高财务预算管理的计划与预测能力。

应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

（三）改革预算会计制度。

一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。最后，严格预算开支，建立财务预算管理的内部控制制度。预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为，主要方法是：严格岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；严格授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大

会计事项建立集体审批制度；严格会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；严格财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；严格内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况；严格电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响；除以上方法之外，内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。财务预算管理是一个单位的“管家”，得当与否关系单位的盛衰、富贫和宽窘。特别在目前经济不太景气的形势下，探究财政管理对策尤显重要。财务预算管理的基本任务就是理财和财务控制监督，事业单位财务预算管理的任务就是事业单位预算的管理和控制，收入的管理，费用开支的程序、标准等制定和管理，实际费用开支的审核和监督，资金的管理和监督。常常和事业单位核算工作结合在一起，有些工作既可以说是财务预算管理工作，也可以说是会计核算工作。

第二篇：行政事业单位财务预算管理执行力的影响因素

【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!行政事业单位财务预算管理执行力的影响因素

那宏

摘要：行政事业单位作为非营利性机构在社会长期的发展过程中承载重要的政府职能作用。面对当前社会发展形势的改变，行政事业单位在日常的职能发挥、工作开展中就必须做好财务管理工作、提升财务管理水平。由于财务管理水平的提升与财务预算管理执行力息息相关，所以只有做好对行政事业单位财务预算管理执行力影响因素的分析，根据单位发展实情进行处理，才能够有效的提升行政事业单位的财务管理预算执行力。

关键词：行政事业单位；财务预算管理执行力；影响因素；解决办法

做好财务管理工作有助于为行政事业单位职能作用的发挥提供保障，虽然我国社会经济发展速度不断加快，政府颁布的各项法律法规有条不紊的落实在了各地。但是，我国行政事业单位财务预算管理执行力依旧不足，财务预算管理工作的开展依旧存在问题需要解决。

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

行政事业单位属于国家政府机构，其主要的作用是为国家经济及基础设施建设，人民生活提供扶持以及帮助的单位，它的主要目的并不以盈利为主。虽然行政事业单位不需要进行盈利项目的操作，但是在日常的行政职能行使中依旧需要以充足的资金为基础进行行政职能的发挥，所以做好财务预算管理工作就十分的重要，这也有助于保障行政单位各项活动的正常开展，提高行政单位行政职能作用的发挥。通过完善财务预算管理工作，采用科学、合理的财务管理手段，将为行政单位各项活动的开展提供充分的依据，避免了行动计划不明确、目标缺失等造成的资金浪费，有效的节约了资金的使用，提高了预算目标完成的效率，对促进行政事业单位职能发挥、合理发展具有重要的作用。

二、行政事业单位财务预算管理执行力的影响因素

（一）现行财务预算制度存在的问题

首先行政事业单位的单位预算编制质量不合格。作为预算管理工作中不可或缺的一个环节，预算编制的制定十分的重要。科学合理的制定预算编制，有助于引导财务管理工作的有效开展，为执行人员提供发展方向。但是，当前我国行政事业单位的财务预算编制工作的开展并不顺利，预算编制的时间严重不足且编制的质量相对较低。不仅如此，在项目执行中往往寻求速战速决，导致预算编制的制定缺乏科学性、可靠性以及涵养价值，加之编制程序存在问题，没有统一的编制标准，最终导致预算编制质量迟迟得不到改善。其次行政事业单位财务预算与财务目标脱节。在进行财务预算的制定中，都需要事先确定财务目标，只有这样才能够做到有的放矢，提高预算编制的可靠性。在行政事业单位财务目标的制定过程中，应保证预算与目标之间的一致性，避免鼠目寸光、只为当前利益抛弃长远利益的现象发生，从而规避长期财务目标与预算相分离而导致的行政事业单位财政赤字以及预算与财务结算结果差距过大而造成的大跨度、无法调整、执行困难的现象发生。最后是行政事业单位往往忽视了社会环境的影响。在行政事业单位财务预算工作的开展中，他们对社会因素往往视而不见，认为社会因素的影响作用不大，从而忽视了对社会环境的研究与分析。在预算工作中相关工作人员往往喜欢凭借经验制定预算编制，由于其见识有限、思想落后等原因，最终导致其编制预算指标都以历史指标为主，没有认识到市场因素与国家大政方针的影响，最终导致财务预算与社会实际发展需求相脱离，使其在执行过程中总是遇到重重阻碍。

（二）行政事业单位内部与社会环境的影响

首先是财务预算管理监督与考核机制存在问题。在行政事业单位财务预算工作的开展中，单位领导及职工往往对财务收支的最终结果比较重视，却忽视了监督与考核工作的开展。行政事业单位的财务预算执行力在实际中受到阻碍，影响了执行结果与结果的一致性，加之很【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!多单位的员工及领导能够在规定时间内完成既定任务，往往都会走过程式的做一个预算报表，然后就草草了之。在预算执行的时候，由于缺乏优秀的监督控制人员，导致监控结果不理想。不仅如此，由于缺乏统一的考核体制，导致预算执行结果无法得到有效的考核与确认，加之缺乏相关的配套奖罚制度，这就使得一些心怀不轨的人从中谋取私利，致使财务预算执行力大打折扣。其次是行政事业单位内部财务员工素质太低。由于财务预算管理工作的具体落实需要员工的齐心协力，所以高素质的员工必然能够提升财务预算管理的效果。但是在实际中行政事业单位的财务预算管理人员综合素质与专业素质参差不齐，达不到标准。部分工作人员对《预算法》知之甚少。在工作中存在严重的消极心理，学习散漫，不热心于主动学习工作岗位需要的相关专业知识，对宣传预算工作所起到的重要性不够重视。正是由于财务预算管理人员无法满足实际工作的需求，这才导致了财务预算管理执行力不足，影响了财务预算管理工作的开展。

三、提高行政事业单位财务预算管理执行力的方法

（一）行政事业单位财务预算管理机构应得到完善

在进行行政事业单位财务预算管理工作的开展中，应遵守国家制定的法律法规，并在单位内部完善约束机制的建立，组建财务管理机构做好财务预算管理工作。财务预算管理是通过预算编制、预算执行、预算考核、奖惩等一系列活动完成的，涉及到事业单位的许多方面，比如说各部门人员及其他部门。所以，需要完善现行财务预算管理制度，确保财务管理工作有章可循，做好员工之间、各部门之间、上下级之间的关系协调工作，确保所有职员的个人权利与利益得到保护，对单位内部个人及部门的应承担的责任进行明确。

（二）提升行政事业单位财务预算编制质量

由于行政事业单位财务预算编制的整体质量过次，对行政事业单位未来发展的任务以及需要完成的目标、工作的计划、行政的具体职责没有完全的进行反应，最终导致执行人员在执行过程中无法彻底发挥自己的执行水平，影响了执行的效果。所以，事业单位在进行编制财务预算工作时，要积极组织、全面考虑、讨论认证，最后通过领导决策，保证预算编制的准确性，坐实预算，保证预算编制与实际情况相符合。在长期财政预算目标的制定中要保证其科学性、可靠性、长远性，应将作为目标规划的时间段，然后将其进行合理的划分并制定相关科学的预算指标，确保在财政单位决算中不会出现数额较大的资金结转或者结余现象。财政预算工作的开展要遵循“现有预算、再有支出”的基本原则，从而保证财务预算编制的质量，提高财务预算管理执行力的有效性与可靠性。

（三）完善财务预算管理的监督工作

做好财务预算管理执行过程的监管工作与考核制度建设工作，有助于提高行政事业单位财务预算管理的执行力。因此，完善财务预算管理监督及考核制度的建立健全便成为了提高预算管理执行力的重要环节。一般来说，可以采取权利分立的方式将整体权利进行若干个小权利的拆解、划分，从而达到权利之间的相互掣肘制衡的目的。通过这种方法将强化对行政事业单位内部预算机构的管理及制约作用，督促行政事业单位严格的按照预算编制的内容进行财务预算管理工作的实施，保障在关键问题的处理过程中必须经过上级机关部门的审查、批阅，符合国家制定的法律法规得到最终的审核通过后才能够按照流程进行实施。同时，加大对预算结果的考核力度，对后续监督不放松，排查资金在使用过程中存在的隐患与风险，事前做好充分准备，保证资金在预算执行的全程中发挥到最大效应，并且得到有效监管，避免造成资金浪费的局面，提高事业单位财务执行效力。

（四）建立健全行政事业单位财务预算管理考核机制

首先行政事业单位的绩效考核指标应得到健全。为了保证财务预算管理执行效果的可靠性、真实性、公正性，所以就必须完善并健全绩效考核指标的建立。由于行政事业单位的根本目的不是盈利，所以财务预算公共支出的绩效考核指标内容应基于项目实施中所支出的实【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!际费用作为基点，将对社会发展中能够产生良好效益的重要建设项目认定为绩效考核的对象，并将项目实施后的最终目标作为绩效考核指标制定的前提条件，将绩效指标细化到每一个小的项目当中，从而完善预算考核机制的细则建立。其次财务预算考核制度应具有科学性。在进行行政事业单位财务预算考核工作的开展中，应采用整体考核与动态考核相结合的方式开展，将预算考核的目标落实到每一个岗位每一个职员的身上。与此同时，行政事业单位应将最后的绩效考核结果与职员的薪资福利相结合，从而有效的发挥考核机制的激励作用。在整体考核的过程中，它主要适用于行政事业单位财务预算的最后一个环节，是对单位内部所有部门在本对预算执行且完成的执行效果的一个全面性、综合性、系统性的考核与评价，其评价的内容涉及各部门流动资金运用的实际状况与所取得的实际效益等多个方面。所谓的动态化考核主要是对单位预算过程当中出现的各种各样的因素进行考核，其目的主要是在于对预算执行力所产生的执行效果以及预算的目标进行比较分析，对比两种结果所产生的差异以及导致差异产生的因素，并提前做好未来财务预算管理执行方案及工作开展的优化改进。最后是做好财务预算绩效考评结果的应用。财务预算绩效考评结果可以为单位财务预算编制提供参考条件。根据财务预算绩效考评结果，对本单位在该实施成效相对差的财务预算项目，可在今后的预算编制中适当削减预算数额。并且，还需要明确单位在下个的财务预算支出大体框架，结合预算执行考评结果适时调整预算支出的主要方向。此外，为了证明预算考评结果的真实性与公正性，行政事业单位要在特定的渠道内进行结果的公布，通过社会舆论进行有效监督，从而让财务预算支出变得更加透明化，以保证财务预算的执行效益。

（五）提升行政事业单位财务预算管理人员的素质

要想完善并提高财务预算管理的执行力，就必须提升财务部门工作人员的整体素质。行政事业单位财务管理工作的开展需要德才兼备、综合素质及专业素质较高的优秀人才，才能够有效的提高单位内部财务管理的执行力。在进行财务管理人才的招聘过程中应加大监督管理与审查的力度，杜绝关系户员工的存在，所以进入财务部门工作的员工都必须接受严格且正规的考核，从而避免单位内部出现拉帮结伙、塌窝式腐败现象的发生。在财务管理工作中，员工应恪尽职守，保持积极向上的阳光心态，日常工作应提高对财务预算管理工作的主观能动性，对其各方面进行学习、研究。除此之外，财务工作人员应提高自身对社会环境的洞察能力，根据社会发展的实际状况，经济发展的实际需求制定科学合理的预算编制方案。在预算工作的开展中应熟读《预算法》及相关法律，并将所有工作章程了然于胸，做到十拿九稳，从而提高行政事业单位的财务预算管理执行力。

四、结语

总之，为了提高行政事业单位财务管理的执行力，完善财务管理工作的开展，就必须做好相关制度的建设与落实，确保行政事业单位财务管理工作的开展得到有效的控制与监督，从而提升行政事业单位财务管理执行力，为社会经济发展、国家基础建设、人民生产活动提供坚实保障。

参考文献：

[1] 苑 侠.浅谈财务预算的细化与执行机制[J].金融经济，2010（12）.[2] 殷 羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，2012（2）.[3] 刘梅芳.新形势下行政事业单位的财务管理研究[J].生产力研究，2014（5）.[4] 周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012（10）.[5] 韩文凤.如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财经界，2014（1）.【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!

第三篇：行政事业单位国有资产管理调查报告

长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强

财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

（）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。

⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。

第四篇：行政事业单位国有资产管理调查报告

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行政事业单位国有资产管理调查报告2007-12-12 19:27:46第1文秘网第1公文网行政事业单位国有资产管理调查报告行政事业单位国有资产管理调查报告(2)长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年 的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按

照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行

政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资

产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资

行政事业单位国有资产管理调查报告

第五篇：管理个案

如何留住新员工

【案例/分析】要如何留住一个新员工，将成为我们思考的课题。而人力不足，将

直接影响到服务的品质。因此，做好新员工的入职管理，才能留住更多的新员工。

招聘到一个新员工之后并不能说明他就能融入到这个新的集体，而能否融入

组织则直接关系到他以后的工作绩效和离职的可能性。

新员工入职后普遍面临如下问题：

1、陌生的面孔环绕着他；

2、对新的工作环境陌生；

3、对新工作是否有能力做好而感到不安；

4、对于新工作的意外事件感到胆怯；

5、不熟悉公司法令规章；

6、不知道所遇到的上司属哪一类型；

7、不知道周围的同事是否欢迎自己等。

由于首因效应的影响，新员工往往会在入职后的几个小时或几天内形成他们

对组织的认识和评价，这个认识和评价将直接影响到他以后的工作和人际关系；

同样，公司里的老员工和主管也会在这段时间内形成对新员工的第一印象，并且

这种印象很难改变，也将直接影响他们对新员工以后工作的评价。所以在这个时

候新员工和主管人员及老员工都应给对方一个好的第一印象，在新员工自己努力

融入这个新的组织的过程中，主管人员和老员工也应对他们进行主动地接纳。所

以在主动接纳新员工的工作中应该做好如下工作：

1、由人事干部为其安排好内务柜，提早为他们的到来做好准备，教导他们如

何使用电熨斗，告诉他们化妆室、员休室、厨房等单位的位置，并安排专人带领、指导线上工作；

2、以热情的态度迎接新员工的到来，所有老员工在面对新员工时，要有诚挚

友善的态度，要微笑着去欢迎他，使新员工感到你很高兴他加入你的团队工作，并告诉他你的确是欢迎他的；

3、每一个老员工都应对他（她）表示关心，并能熟练地称呼其的名字，并适

时传授一些心得、体会，工作经验；

4、工作初期，特别是前三天，要给以特别多的关心及鼓励，询问其上班状况，有何感受等，指点其困惑之处。

如此，新员工对环境的陌生感会很快地消失，可使他更快地进入状态；彼此

有了一个很好的第一印象，而且对相互之间可以马上开始工作上的合作很有帮助。