对未成年犯执行社区矫正的几点思考

第一篇：对未成年犯执行社区矫正的几点思考

对未成年犯执行社区矫正的几点思考

韦凤珍

【内容摘要】社区矫正是我国自2011年5月《刑法修正案八》实施后，开始在全国范围内正式实行的一项刑罚执行制度。社区矫正对促进被判处缓刑、管制的轻型罪犯及被裁定暂予监外执行、假释等罪犯的改造和回归社会起到了积极的作用，特别是对未成年人的教育、挽救、成长和回归起到了不可估量的作用。然而，由于我国社区建设相对不够完善，社区工作人员紧缺，社区矫正经验不足等原因，在部分未成年犯的社区矫正方面仍然存在监管不到位、矫正方式简单化、矫正效果不理想等问题。本文立足于防城港市未成年犯社区矫正的现状，提出强化部门联动、改进矫正方式、构建行为矫正平台等建议，以强化未成年犯社区矫正的法律效果和社会效果，让失足未成年人更好地回归社会，奉献社会。

引子

2012年以来，防城港市因犯罪被判处缓刑、管制在各个社区执行社区矫正的未成年犯共有31名。为挽救失足犯罪的未成年人，帮助执行社区矫正的未成年犯成长、成才，早日回归社会，防城港市检察机关未成年人犯罪刑事检察办公室的检察官们经常通过电话回访、当面谈话或与社区、司法人员联系等方式，对未成年犯的社区矫正执行进行监督和帮  作者为防城港市人民检察院检察员

一、未成年犯执行社区矫正的法律依据

社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在刑事判决、裁定或决定的服刑期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行方式。《刑法修正案八》明确对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，这一规定标志着我国社区矫正法律制度的确立，为完善我国刑罚执行制度，特别是非监禁刑的执行制度奠定了重要基础。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在全国试行社区矫正工作的意见》规定了社区矫正的适用范围：社区矫正是非监禁刑罚执行活动，适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯……应当作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。《刑法修正案八》规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑……”。“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”这些规定明确了未

程序是否合法，适用对象是否符合社区矫正的条件，同时还要对社区矫正的方式和过程进行监督。修改后的刑事诉讼法于2013年1月1日实施后，为贯彻执行其中规定的未成年人犯罪特别程序，各地检察机关均设立了未成年人犯罪刑事检察办公室，并开拓实行捕、诉、监、防一体化工作机制，与监所检察部门共同参与监督未成年犯刑罚执行工作，帮助教育、挽救涉罪未成年人，预防和减少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事检察工作的重要组成部分。被人民法院裁定执行社区矫正的未成年犯由于犯罪情节轻微、悔罪态度良好、社会危险性较小，成为检察机关参与教育和挽救的重点对象。

三、防城港市未成年犯社区矫正存在的主要问题 防城港市地处中国大陆最南端，是一座总人口不足100万的边境小城市。由于地处边陲，经济发展、教育培训、社会综合管理水平与大城市相比还有差距，对社区矫正的人力、物力、财力投入有限，导致未成年犯社区矫正还存在一些问题。

（一）矫正人员的缺乏导致监督管理不到位

防城港市共有两个城区、一个县级市和一个县，下辖24个乡镇和2个街道办事处，基层司法行政机关的设臵是四个司法局，26个司法所。《社区矫正实施办法》规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。该26个司

教育的方向和目的，导致部分未成年犯既不能在社区矫正过程中深刻认识自己的错误，反省自己的行为，也不能得到有效的知识和技能的培训，甚至使部分未成年人产生犯罪了也没有什么大不了，只不过在家老实呆上一段时间就又可以恢复原样，不会有什么对自己不利后果的错误观念，达不到改造的目的。

（三）过度偏向“教育”忽略“惩罚”导致未成年人对罪责刑的认识有偏差

一直以来我国对未成年人犯罪执行的刑事政策为“教育为主、惩罚为辅”的原则，由于各种保护未成年人权益的法律、法规和政策相继出台后，对未成年人的教育、成长、权益保护呼声愈高，导致在对未成年人犯罪的处理上，更多地偏向了教育而忽略了惩罚，在执行过程中，也存在同样的问题。如在对未成年人执行社区矫正的时候，矫正工作人员往往只重视在思想予以劝解和教导，在行动上只要不违反规定即不再详细过问。这种重思想教育轻行为改造让未成年犯对既往所犯下的罪行以及实施犯罪的缘由不能深刻反思，更无法认识到劳动对于改造自身、服务社会的重要性。当前，青少年犯罪中以抢劫、盗窃等侵财性犯罪居多，多数未成年人走向犯罪的源于单亲家庭、家庭暴力、辍学、迷恋网络、父母无暇照顾等一种或多种因素，为了满足其上网、交友或生存的需要，便通过这种不劳而获的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知识、技能、阅历等相对于成人来说较为欠缺，自己的人生观、价值观均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、环境等因素走上犯罪道路，经过侦查、起诉、审判等司法程序，他们大多数能够认识到自己的错误，具有良好的悔过之心，但也有一部分未成年人不能正确看待自己的罪责刑，容易走极端。因此，对于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，简单设臵流水作业式的矫正方法对特殊个体效果难免差强人意。而全面考虑未成年犯的身心特点、环境差异、个体需求等因素，构建司法行政机关、检察机关、社区、学校等相关部门共同帮扶矫正的联动工作机制，才能促使未成年犯有效回归社会。

（一）加强基层司法行政机关建设，充实社区矫正力量 基层司法机行政关是对未成年犯进行社区矫正的直接责任者，要全面开展社区矫正工作，一方面需加强司法行政机关的软硬件设施建设，完善心理治疗、阅读、交际沟通等矫正措施的设臵和空间、硬件的配备。另一方面，加强司法队伍建设，同时招募有相关心理疏导、亲情弥补、公关交际等专门知识的志愿者充实到社区矫正的人员当中。这些人员可以跨区域志愿服务，解决地区发展不平衡的问题，让未成年人在社区矫正时能够得到有效的心理辅导，弥补残缺家庭对未成年人造成的缺憾，培养其融入社会、相互沟通交流的技能，帮助他们正确看待既往及规划人生目标。

下达“社会服务令”，推荐到社会公益性机构，由检察机关聘用的辅导员对其进行思想感化教育，并在规定时间内从事有益的无薪工作，对社会作出一定补偿，使其重拾自尊，早日回归社会。①

在未成年犯执行社区矫正时推行社会服务令，一是有利于增强未成年人的服务社会意识，培养劳动技能，形成正确的劳动观念和自律意识，促使其重新融入社会；二是有利于实现管制、缓刑等刑罚制度的惩罚性，促使未成年人反思自己的犯罪行为，对今后的人生起到警示作用；三是有利于纠正当前重视教育忽略惩罚的矫正局面，促使未成年人自觉纠正违法无代价的错误意识；四是有利于节约司法资源，利用社区公益机构对未成年人执行社会服务令，加强对未成年犯的教育和感化，减轻了司法机关的压力，降低矫正的成本，促进未成年人更好地认识社会、服务社会。

（四）积极创建行为矫正平台，为未成年人的成长提供知识、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社区矫正的一大难题，思想上的教育、疏导相对抽象，结合行为上的矫正和学习、工作上的引导才能真正促进未成年人身心的回归。司法行政机关和社区、学校、社会经济组织可以联合创建未成年人学习、技能和工作平台，让未成年人在一个轻松的监管状态下实现 ① 陈馨：《对未成年人犯罪引入“社会服务令制度”的思考》，重庆文理学院学报（社会科学版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所处社区和学校的正常秩序，乃至于一国长远的发展和繁荣，小家不安则大家易乱，“少年强则国强”。当然，未成年人社区矫正软硬件设施的配备，联合矫正平台的搭建，离不开政府、团委和各维护未成年人权益团体的支持。因此，举社会之合力，挽救失足未成年人，促进其顺利回归社会，消除未成年违法犯罪引起反向蝴蝶效应，安定、繁荣、和谐的社会秩序才能逐步实现。

参考文献

[1] 葛炳瑶:《社区矫正导论》[M]，浙江大学出版社，2009年11月出版。

[2] 秦平:《保护：未成年人刑事责任的指导原则》,《法制日报》[N]，2004-9-16。

[3] 王伟、闫鹏:《未成年人犯罪的社区矫正研究》.《行政与法》[J]，2011年04期。

[4] 陈馨：《对未成年人犯罪引入“社会服务令制度”的思考》，重庆文理学院学报（社会科学版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第二篇：构建未成年犯社区矫正管理机制

构建完善的未成人社区矫正机制

黄山司法所

当前未成年人违法犯罪现象的日趋严峻，已成为当今国际社会继环境污染、吸毒贩毒之后的第三大社会公害。未成年人违法犯罪不仅牵动众多家庭幸福，也事关社会稳定、民族兴衰。相关调查显示，未成年人犯罪呈现出年龄结构的重心降低、犯罪手段的暴力性加剧、犯罪类型增多的趋势。又因为未成年人身心处于发展过程，思想处于不稳定状态，可塑性较强，因而法官判决时多建议适用非监禁刑，使其在不脱离社会的基础上，改过自新。就我国目前的立法、司法适用和社会实践层面来看，已经形成了保护未成年犯罪人的法律框架和防治保护体系。从立法上看，刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律体系已经形成；从刑罚适用上看，最高司法机关先后出台了《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》、《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》、《公安机关办未成年人违法犯罪的规定》、《关于办理少年刑事案件建立相配套工作体系的通知》等比较完善的未成年人犯罪刑罚执行规定，可以说，保护未成年人的法律制度框架和体系是已经建立起来了。

在实际的刑罚执行过程中，随我国社区矫正制度的确定，越来越多被判处非监禁刑的未成年人适用社区矫正，取得了较好的社会效果。未成年人社区矫正制度解决了未成年人犯罪高发态势与被判处非监禁刑后缺乏必要的刑罚手段而致其重新犯罪的矛盾。虽然我国在未成年犯社区矫正方而取得了一些成就，但由于种种因素的影响，在实践中仍然存在着很多问题。相对于较为完善的保护未成年人的立法、司法等法律体系，《江苏省社区矫正工作条例》中对未成年人的规定就相对简略：“未成年社区服刑人员，应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要和家庭情况，采取有针对性的矫正措施。对未成年社区服刑人员实施社区矫正应当与成年社区服刑人员分开进行，矫正宣告不公开进行，矫正档案应当保密。”主要是强调对未成年人工作的保密性，保护未成年人，一概而过，忽略了对犯罪人员的改造的真正目的，一味强调保护和如何利于其以后的发展。未成年人的各种日常报道文件材料、矫正手段与成年服刑人员无异，缺乏针对性。

于此，黄山司法所根据日常工作中接收的未成年矫正对象出现的问题，提出下列建议。

一、在调查评估阶段，对在校的未成年人的调查重点应放在学校和家庭环境。

未成年人违法犯罪往往跟其成长环境、成长经历、性格特点等有很大关系，因此，社区矫正人员开展矫正工作时，应针对具体对象，在全面了解其性格特点家庭背景、成长经历、亲朋关系、兴趣爱好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分时间都在学校，所以教师、同学应该是最了解其日常生活思想状态的人，并且未成年人的犯罪动机除了法律意识淡泊外，最主要的还是来自同学间的“义气”、朋友间“帮忙”等导致冲动犯罪。所以其日常接触的人员状况显得的尤为重要，因为即使犯罪的未成年人纳入社区矫正后，其大部时间还是回归自己的平时的生活，这是也是社区矫正的“双刃”，服刑人员不脱离社会，同时某种程度上服刑人员回归犯罪的大环境。对于“混迹”社会的未成年人，自然不存在校园环境的问题，家庭的作用就较为突出。家庭调查是当前社矫调查的重点，调查的也比较全面。对未成年人来说此项调查侧重于父母的文化程度，是否具有言传身教的水平；父母的工作时间，是否足够的时间监督关心未成年人；父母的感情状况，对孩子有无负面影响等。

二、交付接收纳入社区矫正阶段，设计有针对性的设计风险评估，安排合理的日常管理手段。

其一、风险评估量表是现今对服刑人员的风险程度测定的主要方法，通过风险评估量表大致可以确定出每个服刑人员的危险程度并进而确定对其进行工作的重点，从而有效地促进社区矫正工作的开展。评估内容评估内容主要包括：被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等。

这些常规评定项目对于未成年人心理发展不健全，易受外界影响和特点，略显简单、程式化。建议增加必要的心理测评，矫正一开始要先把握好未成年人的心理，化解抵触情绪，也为日后心理辅导做铺垫。心理测评可以准确的反应出未成年人的内心健康情况，观测出其朋友观、价值观，从而可以制作适合的矫正方案。专为未成年人设计一套风险评估更好的为未成年人定性，提高未成年人社区矫正的质量和效率。

其二、未成年犯社区矫正措施过于形式化。从目前开展的矫正活动来看，矫正措施大多过于形式化，按时报道，上缴思想汇报、监督人反馈、个人劳动记录。工作人员进行个别谈话，组织法律学习劳动，季度心理矫正。基本上没有为未成年人的专项矫正措施，并且成年人与未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同时，将本身效率不高的社区矫正工作效果进一步降低。这些活动对未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯对其行为性质认识不深刻，并没有意识到自己行为是违法犯罪行为，反而觉得犯罪后也不过就是定时报道，教育学习，公益劳动，学习一下法律知识就是惩罚了，使其产生犯罪不用承担责任的错误思想，从而再犯，给未成年人一种犯罪后果可以承受，从而更加不惧犯罪，任意妄为。因此对未成年人社区矫正不能一味重视教育改造，而忽视了对其惩罚，且这种混同矫正也不利于对未成年人的保护，有违《江苏省社区矫正工作条例》中对未成年人保护的规定。

具体有以下几点分析建议：

1、净化未成年人周围环境，构建独立全方位的社区矫正模式。校方、家庭及社区协力改善周围环境，使未成年人耳濡目染受到良好风尚的熏陶，可以有效起到促进未成年人矫正的作用。根据本地区实际情况，校方主要是在校监督服刑未成年人的交友情况鼓励服刑未成年人交往心理积极向上、身心健康热爱学习的朋友，敦促学习可以建立学习互助小组，放学后继续学习防止接触同案犯或不良少年，日常在校有异常情况与司法所进行积极及时信息反馈；家庭关爱父母对子女的关心，家人间谈心也对未成年人的发展有举足轻重的作用，家庭的存在并不是只是为满足未成年人的物质生活。此外普法宣传和法律学习这个重担也就落到社区和司法所的肩上，毕竟在校期间的法律知识、法律意识的培养占比重较少，必须让未成年服刑人员认识到自己的犯罪行为，及其行为造成的对他人的伤害、对家人的负担、对社会的不良影响和对自己的不负责任。组织法律知识学习，知法才能守法。

2、高频率专业的心理矫正。未成年人之所以作为矫正的重点对象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矫正的频率，由专业的心理专家分析未成年服刑人员的心理问题，做到亦师亦友，运用专业知识进行理性分析，同时也作为未成年人的门交流、敞开心扉的渠道。根据矫正对象的心理需求，结合其犯罪原因、心理类型、心理特点、现实表现等制定心理矫正个体档案，进行心理分析，适时进行心理咨询，实施心理矫正，帮助其树立正常的心态，增大其心理的承受能力、加强其对外界的抗干扰能力，增强其适应社会、服务社会的信心，促使其开始重新生活、重新做人的能力。矫正中非常重要的一环是心理矫正，以此帮助受矫正人员树立生活的信心和勇气，而这也恰恰是我们现在矫正体系中最欠缺的。

将日常矫正将其独立出来，安排合理的时间，单独组织个别谈话，法律学习，心理辅导，既能提高矫正效率，又能“对症下药”“直达病灶”避免眉毛胡子一把抓，从内而外的对未成年人的发展进行积极干预。

3、组织指导就业，解决出路。主要是对于“混迹”社会的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中断学业，有的可能有劳动技能，有的根本没有劳动技能，对未成年犯进行矫正，就必须考虑他们将来走向社会的生存问题，如果没有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培训、就业指导，应该是对未成年犯进行矫正的必备项目，使其服刑结束后能够立足社会，从而顺利回归社会。

三、加大未成年服刑人员的保护机制。

《江苏省社区矫正工作条例》第二十一条规定：“未成年社区服刑人员，应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要和家庭情况，采取有针对性的矫正措施。对未成年社区服刑人员实施社区矫正应当与成年社区服刑人员分开进行，矫正宣告不公开进行，矫正档案应当保密。”这与新刑诉法规定的犯罪记录封存制度（第275条）一脉相承，这一规定对于未成年犯更好地回归社会具有重要的意义。许多未成年犯由于犯罪而失学、遭开除，丧失了学习的机会，而在社区也被冠以“罪犯”的标签，给其学习、工作和生活带来了极大困扰。实际操作中，服刑人员期满解矫后，司法所将档案装订成册，上交区司法局封存。非经法定程序不准他人查阅。对未成年人犯罪档案实行单独的保管，且每一个未成年人犯罪档案都应密封，档案封面不应注明未成年人的任何身份信息而只能标之以代号。同时公、检、法、司各有其存档未成年人的方法和调用查阅的程序，难以统一不利于管理，因此可以将未成年人的犯罪各阶段的档案总归一处，集中管理，增加保密力度。

最后，则是对司法所工作人员配置及经费等人力物力的完备。未成年罪犯的社区矫正工作是一项非常特殊的工作，针对性很强，工作人员面对的是涉世未深、误入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，从事未成年罪犯社区矫正的工作人员必须是熟悉未成年人的身心特点、善于教育感化并接受过专门训练的专业人员。目前社区矫正工作者大多缺乏相关资质和培训，人员的缺失，可由相关部门组织培训或调派人员。其次聘请专职或兼职的心理师也需要司法局统一调配，专项拨款。完善专业的矫正机构是对未成年人矫正工作的前提。

未成年人的社区矫正制度是一项复杂的综合工程，必须充分考虑未成年人的特点，既严格管教，又多方爱护，充分调动社会各界力量，强调对未成年人的教育与挽救，尽量避免羁押未成年人，使其通过社区矫正顺利回归社会。

第三篇：对未成年社区矫正人员关爱的思考

对未成年社区矫正人员关爱的思考

未成年人因各种原因一时失足，加入到“社区矫正”的行列，社会的包容、帮助与否，很大程度上决定了他们以后的人生路。可是目前在“社区矫正”过程中，还存在不少难题。

何谓“社区矫正”？社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正对象，他们失过足、犯过罪，刑满后也难免受歧视、受冷漠。这时候，如果他们得到帮助和温暖，能获得新生；相反，如果受到歧视或抛弃，有可能重新犯罪，成为社会安定的隐患。社区矫正的出现，帮助迷失的心灵重新找到了方向，在家门口铺了一条“新生路”。

那么，未成年人的矫正之路有哪些难题？原因何在？如何突破？带着疑问，记者上周走访了市司法局、鄞州区司法局、海曙区社会工作协会，以及甬上不少社区，且听他们如何说。

困境

迷失的心灵如何起航

小夏今年17岁，一年前因为一起团伙抢劫案而被判缓刑，加入到社区矫正的队伍。可是对他的“回归”，让不少人犯了难。

“小夏陈的父母在外打工，他一直跟着爷爷过。读完初中后，小夏就开始迷恋网络，并结交了几个社会上的朋友，抱着好玩刺激的心态参与抢劫而被判缓刑。

“虽说按照法律规定，社区居委会在社区矫正中只是辅助作用，但是因为熟悉其家庭情况、距离近等原因，我们的辅助也很关键。不少矫正对象遇到困难，第一个寻求帮助的地方就是居委会。”这位社区书记说，小姜就是其中一位。

小姜是因为偷窃被纳入社会矫正的，这样的“污点”在孩子心中留下了很深的阴影，他把自己关在家里，不想出门，不想见人。司法部门专职的社区矫正人员给孩子做过几次心理疏导，但毕竟不能随时跟踪，每次小姜表现反复的时候，他的家人总是第一时间打电话给社区。

“可是我们社区没有这样的专业心理辅导人员，与孩子的沟通效果并不是很理想。于是我们就联系志愿者来帮忙，可是人家也有工作，无法做到随时倾听、疏导。”社区书记说，专业人员的缺乏使得社区在帮扶矫正对象时有心无力。

除此以外，还让社区书记尴尬的，是在小姜提出想找份工作时，对方招工条件中“无犯罪记录”的要求让人犯了难。“虽说最后我们还是帮小姜找到了工作，但是心里还是有些感慨。他们犯错时只是个孩子，只是因为一时的糊涂，希望社会能给予更多的包容。”

原因

四大因素不可忽略

对未成年人来说，社区矫正不仅仅是监管，教育和帮扶更为重要。面临这些困境，原因何在？

首先，家庭是一个重要的因素。“未成年人的犯罪特点决定了家庭在其矫正中的重要作用。”市司法局社区矫正处处长赵小明说，从诱因上看，未成年人犯罪多是因为父母疏于监管，而他们又正处在生理上和社会化过程中的特殊时期，好奇心强烈，自我控制能力较低，社会经验较少，判断能力较弱，崇尚江湖义气，易于感情用事，最终导致犯罪。因此，未成年人的社区矫正，离不开家长的配合。

可现实中，有些家长不能从自身寻找原因，不配合社区矫正工作。甚至有个别家长觉得“丢人”，怕遭到别人异样的眼光，从而影响孩子重拾自信。

其次，组织机构的不完善导致专业人员缺乏。“社区矫正是一项系统工程，需要长期、持续、深度、专业的介入和帮扶，但现实情况是专业人员严重缺乏，这是目前面临的一个普遍问题。”去年3月1日开始实施的《社区矫正实施办法》确立了司法行政部门在社区矫正中的主体地位，但相应的组织机构、人员配备还没有完善起来。

第三，专门针对未成年人的矫正办法缺失。目前的社区矫正中，并未将未成年人单独列出，他们的矫正和成年人矫正办法类似，主要有公益劳动、思想教育、法制教育、社会公德教育、技能培训、心理矫正以及就业指导、生活指导等。虽说两者之间确有共性，但不加区分混同“操作”，并不利于未成年人的矫正。这样的监管、教育也缺乏足够的约束力，无所事事的时候如果多了，他们就很容易再次和社会上不良青少年混在一起。

第四，社会对社区矫正的认同度还有待提高。“在不少人看来，对犯罪的人进行社区矫正，会‘让人觉得不安全’，担心一旦管控失调，容易造成重新犯罪。有些人甚至表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与社区矫正对象接触，这给社区矫正工作带来许多困难。”姚孝娟说，这一方面需要提高大家的认同度，同时矫正对象也要做好自己的心理调适。

呼吁

加强组织建构是关键

面临困境，如何突破？首要的是加强组织建构。

现行的《社区矫正实施办法》施行前，司法行政机关主要负责社区矫正人员的日常监督管理与教育，执法环节由公安部门负责。《刑诉法》及《刑法八》修正案、《社区矫正实施办法》施行后，司法行政部门的职能加大，执法主体转移，如明确规定县级司法行政机关要特别做好社区矫正人员的适用前调查评估、接收、进入特定场所、外出、变更居住地审批，承担办理对社区矫正人员给予警告、提出治安管理处罚建议、提出撤销缓刑、假释、收监执行建议、提出减刑建议等重点执法事项；司法所要做好对社区矫正人员接受监督管理、教育学习和社区服务等情况的及时考核、指导社区矫正小组开展工作、做好期满解除社区矫正与安置帮教的衔接等社区矫正日常工作等。可是，现行的机构设置和人员配备很难适应新的目标和要求。因此，加强组织建构势在必行。

第二个呼吁是对未成年人的帮扶工作应该前移。

一位社区书记讲述了这样一件事情：社区内有一个14岁的孩子，早年父母在一次意外中双双逝去，他便跟着年迈的奶奶生活。孩子从小脾气就倔，不听奶奶的话，奶奶打骂多了，孩子就愈加叛逆。从读初中开始，孩子染上了小偷小摸的恶习，已经几次被学校警告。奶奶无奈，向社区求助，社区多次上门劝说，孩子也听不进去。

这位社区书记感慨：如果对未成年人的社区帮扶能够前移，提前到他们行为出现偏差，但是还没有达到犯罪的程度，那样帮助会更大，也更有意义，他们的人生就不会留下犯罪的痕迹。

第三，应针对未成年人的特点，探索专门的矫正方式。如可以按照人身危险性大小，将其分类，实施不同强度的管理方式，也可以有针对性地制定个别化的矫正方案，有的放矢等。如可以探索以政府购买服务、配备专业技能强的专职社区矫正协管员等方式，与专业的心理咨询机构合作，对他们进行系统、专业、持续的矫正、疏导。

当然，对未成年人的社区矫正，离不开全社会的支持配合。社区内的居民要以宽容的心态来接纳他们，学校、相关单位也应该为其提供便利并保护其隐私。让我们共同为失足孩子的回归路，添一份力。

推动社区矫正

或许可以这样做

社区矫正面临的困境具体要如何突破，大家都在探索。上周，记者在鄞州区司法局采访时，社区矫正科科长余建明提出了几点自己的想法：

一、根据我国社区矫正的工作的特点，建立一支稳定的社区矫正司法警察队伍。目前至少按本辖区社区矫正人员50：1的比例配备县级司法行政机关社区矫正机构工作人员，设立审前调查、报到登记、矫正执行、教育管理、内勤档案等工作岗位。各乡镇、街道司法所按社区矫正人员20：1的比例配备专职工作人员。为利于社区矫正工作的执法，对社区矫正专职工作人员实行司法警察编制。

二、为整合现有资源，在县级司法行政法律服务中心设立“社区矫正”工作窗口。做到有专人值班，主要负责社区矫正人员的报到、谈话和法律文书的传递工作。并在中心内增设“集中教育室”和“心理咨询(辅导)室”，以加强对社区矫正人员教育和心理疏导，进一步提高社区矫正效果。

三、对居住地须作出明确的解释，以防止社区矫正人员脱管或漏管现象的发生。按照各地社区矫正试点工作的习惯做法和部分地区有条件地开展流动人口社区矫正工作的经验，社区矫正人员的居住地一般应为其户籍所在地。如矫正人员长期在外务工或经常居住地与户籍地不一致的，将务工地或经常居住地作为社区矫正执行地的，应同时符合以下条件：(一)在务工地暂时居住或经常居住地居住时间必须一年以上，并具本人暂住证。(二)务工地暂住房或经常居住地的住房必须是自购房(包括其直系亲属的自购房)或是享受政府优扶的廉价租赁房。(三)必须有务工单位或居住地村(居)委会的担保人，以加强监管。(四)在社区矫正期限内不准擅自改变居住地。

四、提高专项经费标准，确保社区矫正各项工作的有效开展。《社区矫正实施办法》的施行，对推进社区矫正工作规范化建设，严格社区矫正人员的监督管理，提高教育矫正质量，促使其顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定具有重要意义。同时，对各级司法行政部门的工作带来了新的压力，特别是县级司法行政机关工作量不但大增，且执法力度得到提升。现有的每年按社区矫正人员总数人均2000元(2004年标准)的专项经费标准已无法满足社区矫正工作的日常开展，应至少提高到人均3000元标准，应根据实际监管要求逐年增加。

五、采用政府买服务的方式，大力发展社会力量参与社区矫正工作。建立“阳光社区矫正服务中心”积极为社区矫人员提供心理矫正、技能培训、临时救助和法律服务；配备社区矫正专职工作人员，利用自身优势，发挥专业教育矫治作用；组建“三老”(老党员、老干部、退休老教师)志愿者和大学生“村官”助理志愿者队伍，建立专群结合的工作机制。

六、建立全国联网的社区矫正工作信息管理平台，及早实行资源共享。目前，以地市或县区为界的社区矫正信息管理平台，对各自辖区内的社区矫正工作管理和相关部门的衔接发挥了一定的作用。但《社区矫正实施办法》的施行标志着全国社区矫正工作的统一和规范，加上当前人口流动频繁，建立全国联网的社区矫正工作信息管理平台，实行各地社区矫正机构信息资源的共享势在必行。

第四篇：论对未成年罪犯社区矫正工作

论对未成年罪犯社区矫正工作

内容摘要: 在个体的人格发展过程中，14周岁至不满18周岁是个体人格形成的关键时期。可是有部分未成年人因为各种各样的原因走上了违反犯罪的道路。而且近几年来不断成上升趋势，已经成了一个社会问题.党中央国务院对此相当重视，相关领导都做出重要批示要求不断加强对未成年人思想品德，法律知识的教育。而社区矫正工作对其尤为重要，它是一种不使未成年罪犯与社会隔离并利用社区资源进行教育改造，在社区环境中管理教育未成年罪犯，而本文通过对未成年犯所处环境及自身心理、行为特点进行分析，探讨如何对未成年犯进行社区矫正改造。从各个方面教育、挽救失足少年使他（她）们重新回归社会，健康成长。

关键词:未成年犯罪犯特点

原因

在我国，未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。2001年“四五”普法启动时,中央电视台和司法部在网上做过一个调查，以了解社会对一些法律问题的关注情况。后来公布的调查结果显示，在调查所列出的10个法律问题中最为人们所关心的就是未成年人犯罪问题。从这项调查看，未成年人犯罪问题已经成为社会关注程度最高的问题之一。近年来，未成年人犯罪日益突出，不仅在案件数量上急剧增加，而且犯罪成员在案件总数中所占比例也大幅度上升，虽然经过多年“严打”，社会风气和社会秩序有了明显好转,各种犯罪率开始出现下降趋势，但未成年犯罪问题依然十分严重，犯罪年龄相对提前，而且蔓延快，作案手段凶狠，危害严重，而且团伙作案突出，反复性强，重新犯罪率高，在社会上已造成严重危害，为此，社区矫正工作有必要采取相应的措施，对预防未成年犯罪脱管、漏管、重新犯罪加强防范和治理，使其认罪服法、悔过自新、人格重新社会化、顺利回归社会、成为守法公民。

一 未成年人的犯罪特点

(一)犯罪行为具有冲动性。未成年人易受外界环境和气氛的影响，在追求刺激、快乐或受同辈关系的影响，就可能因好奇、嫉妒、愤怒、惊恐或仇恨情绪达到极点而不加约束、不计后果地去实施犯罪。

（二)犯罪行为具有模仿性，并呈现成人化趋势。未成年人正处于思维活跃、学习能力最强的阶段，其主要的行为方式和行为的习得方式就是模仿。而如果模仿之人其行为不轨，使得模仿之少年，依照其不法行为实施犯罪，此可谓因模仿而生之必然结果。

(三)团伙犯罪特征明显。团伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪过程中往往为了寻求心理依靠，获得安全感和力量感结成团伙。因此犯罪带有很大的纠合性“少年需要团体生活，尤其希自己年龄相若之人共同生活，是以少年结队成群，原不足为奇„„虽如此，上实不乏妨害公共秩序之不良少年团体，于是每有此种团体械斗、仇杀强暴之事情发生。”

（四）文化程度偏低，法制观念淡薄。对某少管所184名未成年犯文化程度结构的调查中发现，文盲4名，小学未毕业的27名，初中未毕业的108名，初中毕业及其以上文化的有49名，其中包括高中。中专、技校在校生（这里所说的文化程度仅为表面显示，并非他们的实际文化水平）。

（五）家庭结构破裂的多。一些未成年犯父母离异、忙于经商无人管教等使其导致人生观和价值观发生了改变，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造对策

根据上述未成年犯服刑期间所呈现出来的各种特点,社区矫正工作对未成年年犯的教育、转化、改造要对症下药,有的放矢,采取有效措施矫治其不良的心理和行为。在日常的教育改造过程中必须做到:

（一）坚持教育为主，惩罚为辅原则。

《中华人民共和国未成年保护法》第38条规定：“对违法犯罪的未成年，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。”《中华人民共和国 监狱法》第78条也规定：“对未成年犯执行的刑罚应当以教育改造为主。未成年犯的劳动，应当符合未成年人的特点，以学习文化和生产技能为主。因此，在贯彻法律法规、政策和制度的过程中，要坚持以(犯)人为本，实行人道主义精神，做到“恨其罪，爱其人”，注意保护好未成年犯的合法权益。“在行刑中给罪犯人道待遇，比如避免过差的伙食、超负荷的或毫无目的的劳动等，会使犯罪人充分感受到人间的温情和人性的力量，从而唤起其良知，促使其重新回归社会。”在改造过程中，应当尽力帮助他们解决好改造中、甚至家庭中产生的困难和问题，如管教民警可通过亲情电话、亲情会餐、亲情团聚、亲情帮教等形式，为未成年犯与家中亲人沟通创造条件，起到稳定思想、提高改造积极性的作用。通过实行人本主义，管教民警以自己的真情与未成年犯沟通思想，以满腔热情去温暖那冷酷、麻木的心，让未成年犯亲身体验到管教民警的关心、爱护和理解，从而促使他们加速恢复良知。

（二）引导未成年犯进行自我管理和教育

毛泽东同志在《实践论》中指出:“他们的被改造须要经过强迫的阶段，然后才能进入自觉的阶段”，后来又指出“要让他们自觉改造”。未成年犯作为一个群体，他们的发展和完善有赖于未成年犯管教所能在多大程度上帮助他们实现一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表现为个体的自我约束、自我教育和自我的心理矫治，也可表现为未成年犯整体的相互监督、相互制约和相互帮助。未成年犯管教所可以通过运用行刑权力，如通过组织未成年犯选举产生的“积委会”协助管教民警进行日常的组织，使未成年犯既具有自我管理和教育的知识和能力，又能激发未成年犯进行自我管理和教育的内在积极性和主动性。同时，要为未成年犯的自我管理和教育提供必要的时间、场所等外在条件，在民警的控制和引导下，确保未成年犯的自我管理和教育沿着正确的方向发展，使民警对未成年犯的改造要求和目标最终内化为发未成年犯自我改造的积极性未成年犯的素质。

（三）深化“三课”教育，不断调整教育内容

1、思想教育应紧贴未成年犯思想实际，多进行应时教育，选择未成年犯关心的、感兴趣的社会热点、焦点问题进行正面引导，力戒空洞的说教、口号式宣传、照本宣科等。山东省某未成年犯管教所在这方面做过有益的尝试，如对未成年犯进行爱国主义教育时，结合抗日战争胜利六十周年、神舟七号宇宙飞船发射成功等重大的时事事件，以放映抗战电影、请参加过抗日战争的老战士讲抗战故事、电视直播飞船现场发射时况、活动之后由未成年犯自己写体会文章等方式进行教育和交流感受，充分体会。

2、文化教育主要从三个方面把握，一是教育要求上应更加科学。作为在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常状态下的未成年人教育，因此，应根据未成年犯的实际需要和个人兴趣，体现科学务实精神，尊重未成年犯文化教育的规律。二是教育内容上应更加科学。要更新教材内容，降低教育要求，使教育更贴近未成年犯实际。对未成年犯应坚持以扫盲教育、小学教育为重点，适当发展初中、中专教育。三是教育形式上应更加灵活。为了吸引未成年犯参加文化学习，对完成学习任务，获得毕(结)业证书的，给以适当的有效考核分奖励。还要积极尝试利用社会资源，邀请社会学校教师定时来所讲课，以提高教育质量。

3、加强职业技能培训。在对未成年犯的教育改造中，职业技能培训是一个比较受欢迎的项目。美国学者诺明认为:“这种方法比其他方法更能取得成功，将会在美国社会中大量地减少未成年人违法行为”。对未成年犯的职业技能教育有两种途径:“一是根据未成年犯的生理特点，组织未成年犯参加适当的生产劳动，使其在劳动生产中掌握一定的生产技能:二是按照未成年犯出所后的择业条件和就业倾向分别开设适应其需要的各种职业技能教育”。②第一种途径是当前各未管所普遍采用的，从实践情况看，效果不佳。当前职业技能教育要重点做好面向未成年犯习艺生产和着眼未成年犯刑满就业需要的结合文章，加大实用技能培训力度。

（四）加强心理矫治工作

首先要建立心理矫治师资培训制度。要采取“送出去、请进来”、联合办学、多层次培训等方式对全所现职管教民警进行心理学专业知识普及轮训，使心理矫治的观念深入人心，使每一位管教民警都要充分认识到在未成年犯中开展心理矫治工作的重大现实意义，以积极的心态投入到未成年犯心理矫治工作中去。其次，要健全心理矫治机构，配全、配好心理矫治人员。未成年犯管教所要设立单独的心理矫治室或未成年犯心理援助中心，配备懂教育学、心理学、医学、法学等专业知识的管教民警作为心理矫治室工作人员，这部分人员必须经过专门机构培训并考取全国统一的心理咨询师资格之后方能持证上岗。在管区一级还应设立一名专职的心理矫治工作人员，以便对未成年犯中产生的一些小的心理问题进行及时矫治，节省所级的心理矫治资源。此外，要配备足够的心理矫治设备，为心理矫治工作的顺利开展提供物质和技术支持。最后，要丰富心理矫治的形式，使未成年犯乐于接受心理矫治。

对未成年犯的改造，是一项艰巨而复杂的系统工程，提高未成年犯改造质量则是一项具有重大现实意义的艰巨任务，要完成好这项任务，除了未成年犯管教所的广大管教民警要充分发挥自己的智慧和付出艰辛的努力外，还需要各级政府部门的真正重视，以及社会各界力量的切实帮助解决未成年犯改造中存在的各种困难和问题，需要更多的人投入到未成年犯改造理论研究中去，为提高未成年犯改造质量，使未成年犯能早日回归社会献计献策。

参考文献

1、陆志谦、胡家福主编:《当代中国未成年人违法犯罪问题研究》，中国人民公安大学出版社2005年版。

2、《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版

3、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》1999年11月1日实施

4、《毛泽东选集》合订本，人民出版社1968年版。

5、刘世恩:《二十一世纪我国未成年犯改造工作发展的探索》，载《青少年 犯罪问题》2002年第2期。

第五篇：对社区矫正的一点思考

对社区矫正试点工作的一点思考

黄银秋韩文杰

摘要：社区矫正是一项新事物，在我国开展社区矫正是有利的，符合世界趋势的，在目前开展的社区矫正试点工作中，遇到了一些问题，我们要仔细研究和解决好这些问题，为社区矫正的更好开展扫除障碍。

关键词：社区矫正；原因；问题；对策；

一、社区矫正的概念

社区矫正，英文Communitycorrection，有的国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。

社区矫正起源于西方国家，其产生与发展深受早期启蒙思想家和近代新派教育刑理论的影响。今天，社区矫正已在世界各国被广泛使用。

二、开展社区矫正的好处

目前我们开展的社区矫正试点工作，主要适用于被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被剥夺政治权利，并在社会上服刑、被暂予

1监外执行的5种罪犯。

经过一段时间的社区矫正试点工作实践，我们认为，开展社区矫正工作有以下几个好处：

（一）符合世界刑罚改革发展的趋势。

目前，西方发达国家的刑罚适用都已经进入非监禁刑为主的阶段。社区矫正模式开始成为刑罚适用的主导。世界上多数国家在社区中矫正的罪犯人数都比较多，这种不使罪犯与社会隔离，并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式，不仅社区矫正适用的数量大并继续呈增长趋势，而且有一套完整的法律制度，多数国家设有专门的社区矫正执行机构和人员，社区矫正的种类也很多，社区矫正的成本低、效果好是深受世界各国青睐的主要原因。

（二）开展社区矫正能够提高罪犯改造质量。

刑罚的最终目的就是将罪犯改造成为守法公民，实施社区矫正一方面可以减少狱内交叉感染，另外罪犯在与社会的密切交往中，不再排斥社会、仇视社会，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也为罪犯创造了极为宽松的改造环境，有利于调动罪犯改造的主动性和积极性。同时，它还有利于罪犯婚姻的稳定和家庭的完整，减少社会对立面，缓解部分社会矛盾，从而有利于提高罪犯教育改造质量，充分体现人道主义原则。

（三）开展社区矫正有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本。把罪犯放在社区进行矫正，一方面可以减少监狱人口和国家对监

狱运行的投入，降低行刑成本，缓解监狱改造的压力，使监狱能够集中财力、人力、物力矫正那些恶习深且社会危害性大的罪犯，另一方面，也可以从而合理配置行刑资源，充分地利用社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量。

三、目前开展社区矫正试点工作中遇到的一些问题和对策

（一）现行试点工作中主管机关的角色与法律规定不协调

社区矫正是“由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。目前，社区矫正试点工作多数落在了二支队伍和力量身上：一是以司法局（所）为主的专业主导力量，二是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。而其中起着主要作用的一般就是以司法局（所）为主的专业主导力量。例如按照我区社区矫正的有关规定：接受社区矫正的犯罪人在矫正期间将首先到所在街道司法所报到，由司法所为其登记造册；此后矫正人员要根据个人情况定期向社区司法所电话汇报，定期到司法所当面谈话；司法所负责掌握社区矫正人员的情况，定期对其进行走访教育。由此可看出司法所在社区矫正中发挥了主角作用。

然而，我国《刑法》、《刑事诉讼法》却规定了对被宣告缓刑、假释、判处管制、剥夺政治权利的罪犯进行监督考察都应该由公安机关执行，由此可以得出公安机关对社区矫正对象进行监督考察应是法定的执行机关，而社区矫正对象所在的工作单位、居住地的村民委员会、居民委员会等基层组织包括司法所也只是有责任配合的协助单位。

但我国公安机关目前任务繁杂、工作经常超负荷，很难再顾及社

区矫正的监督考察工作。司法所接受社区矫正工作，缓解了公安机关这一问题和困难。

因此，早日对我国《刑法》和《刑事诉讼法》相关法律法规予以修改、完善，另行制定更为详细的《社区矫正法》，明确社区矫正的主管机关和监管模式。笔者认为，从目前社区矫正的试点工作来看，社区矫正的主管机关应该为司法局（所），而监管模式则应设置成以司法局（所）为主、社区为辅的模式。应该在司法部（厅、局、所）里设立社区矫正监管部门，由专人负责，行使权利。并由该部门对社区志愿人员进行组织和培训，以确保社区矫正监管人员的素质。

（二）可以适用社区矫正的刑罚在我国司法实践中适用较少。长期以来，由于受重刑思想的影响和担心社会不稳定等原因，加之相关的非监禁刑罚执行方式的配套措施不完善，导致我国在司法实践中大量使用监禁刑，而对于可以适用社区矫正的刑罚，例如管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行等，在实际中适用量却很少。这个我区目前尚无一例管制类别的社区矫正对象就可以看出。

要解决这一问题，要从立法和司法实践两方面考虑。

首先要在立法上加以重视，在刑法中增加管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行等刑罚适用的范围，同时要放宽这些刑罚的适用条件和程序规定。

其次，还要尽快完善对社区矫正的立法工作，建立起行之有效的社区矫正机构和制度保障，让司法者能够放心适用非监禁刑罚。

（三）如何解决矫正对象的就业、生活等问题

我国目前处于社会转型期，就业压力很大，下岗人数较多，外地的流动人口源源进入城市，而农村经济相对不发达，因此，社区矫正对象的就业问题并不乐观，而没有正当生活收入，就会造成当事人情绪的不稳定。如果不能妥善安排他们的就业和生活问题，这可能会成为他们重新犯罪的隐患。

因此，帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾等等，就成为社区矫正工作者首先面对的问题。如我所就通过与民政部门联动，成功为数名社区矫正对象申请了社会救济，解决了他们的生活困难。

社区矫正工作者还应该根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把钥匙开一把锁，实事求是地实现以个别教育为主的社区矫正目标。又如我所社区矫正对象吴仲阶是个有钱仔，由于年少贪玩，法律意识淡薄，与别人一起参与了抢劫，我们针对其犯罪情节轻微,社会交往复杂，观念不成熟，受外界因素影响比较大，容易被诱惑，可塑性强的特点，我们抓住焦点，结合其自身的“前车之鉴”、讲解典型青少年犯罪案例等教育方式，强化法律意识，同时与其父母、社区等进行帮教联动，司法所要求他每天到父母商铺帮忙，严禁夜归等，有效控制他再度与以前的损友交往。目前吴仲阶思想基本稳定，并即将成为我街第一个安全解除社区矫正的对象。

社区矫正是一项新课题，让我们司法工作者努力去实践，大胆去创新，为搞好社区矫正工作，创造良好的法制环境，贡献一份力量。