第一篇：公安部关于印发《公安机关法制部门工作规范》的通知(公通字〔2006〕82号,2006年12月18日)
公安部关于印发《公安机关法制部门工作规范》的通知
公通字〔2006〕82号（2006年12月18日）
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为进一步加强公安法制建设，规范公安法制部门工作，充分发挥公安法制部门在公安法制建设中的组织、规划、协调和推动等职能作用，公安部制定了《公安机关法制部门工作规范》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。各地贯彻落实情况及执行中的问题，请及时报部。
公安部
二○○六年十二月十八日
公安机关法制部门工作规范
目录
第一章 总
则
第二章 职责范围
第三章 立法和制度建设
第四章 劳动教养和收容教养案件审核、审批
第五章 听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿
第六章 执法监督
第七章 法制服务、培训、调研和宣传
第八章 机构和队伍建设
第九章 内务管理和信息化建设
第十章 附
则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强公安法制建设，规范公安法制部门的工作，充分发挥公安法制部门的职能作用，制定本规范。
第二条 公安法制部门应当坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的原则，充分发挥职能作用，推进公安工作和公安队伍建设的正规化、制度化、法制化。
第三条 公安法制部门应当按照本规范的要求，建立、健全各项工作制度，明确岗位职责和工作标准，加强法制业务基础建设和机构队伍建设，建立科学、规范、高效的法制工作运行机制。
第二章 职责范围
第四条 公安部法制部门领导全国公安法制工作，组织、规划、协调、推动全国公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，提出加强和改进公安执法工作的方针、政策，组织、推 动解决公安执法问题；
（二）编制公安立法和执法制度建设规划，组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的法律、法规、规章和规范性文件，对规范性文件进行备案审查；
（三）办理重大执法问题的请示和答复，对公安法律、法规、规章作应用性解释；
（四）指导、监督劳动教养、收容教养案件审批工作；
（五）指导听证、行政复议、行政诉讼、国家赔偿工作，办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（六）组织、指导执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（七）组织、开展公安机关领导和民警法律学习培训工作；
（八）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（九）组织、开展法律应用研究、法律服务、法制宣传工作；
（十）参与内地与港澳台警务合作协议的起草、磋商和重大案件处置等涉港澳台法律事务；
（十一）参与引渡条约、刑事司法协助条约、国际警务合作协议的起草、谈判和重大涉外案件处置等涉外法律事务；
（十二）办理领导交办的其他法律事务。
第五条 省级公安机关法制部门领导本辖区的公安法制工作，组织、规划、协调、推动本辖区公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，组织、推动解决本辖区公安执法问题；
（二）编制地方公安立法和执法制度建设规划，组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的地方性法规、规章和规范性文件，对规范性文件进行备案；
（三）办理执法问题的请示和答复，对地方性公安法规、规章作应用性解释；
（四）指导、监督劳动教养、收容教养案件审批工作，承担本级人民政府劳动教养管理委员会的日常工作，按照规定办理劳动教养、收容教养审批案件；
（五）指导听证、行政复议、行政诉讼、国家赔偿工作，办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（六）组织、开展、指导执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（七）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（八）依照规定对有关案件进行法律审核；
（九）管理公安法律文书；
（十）依照规定组织、开展公安机关领导和民警法律学习培训工作；
（十一）组织、开展有关法律应用研究、法律服务、法制宣传工作；
（十二）办理领导交办的其他法律事务。
第六条 地级公安机关法制部门领导本辖区的公安法制工作，组织、规划、协调、推动本辖区公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，组织、推动解决本辖区公安执法问题；
（二）编制本地公安执法制度建设规划，组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的地方性法规、规章和规范性文件，对规范性文件进行备案；
（三）承担本级人民政府劳动教养管理委员会的日常工作，按照规定办理劳动教养、收容教养审批案件；
（四）指导听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿工作，办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（五）组织、开展、指导执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（六）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（七）依照规定对有关案件进行法律审核；
（八）管理公安法律文书；
（九）依照规定组织、开展公安机关领导和民警法律学习培训工作；
（十）组织、开展法律服务、法制宣传工作，办理执法问题的请示和答复；
（十一）办理领导交办的其他法律事务。
第七条 县级公安机关法制部门领导本辖区的公安法制工作，组织、规划、协调、推动本辖区公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，组织、推动解决本辖区公安执法问题；
（二）组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的规范性文件；
（三）审核、呈报劳动教养、收容教养案件；
（四）办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（五）组织、开展执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（六）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（七）依照规定对有关案件进行法律审核；
（八）管理公安法律文书；
（九）依照规定组织、开展民警法律学习培训工作；
（十）组织、开展法律服务、法制宣传和信访工作，办理执法问题的请示；
（十一）办理领导交办的其他法律事务。
第三章 立法和制度建设
第八条 公安法制部门应当根据国家民主法制建设的要求和公安工作的总体规划，结合公安工作的实际需要，编制立法计划、执法制度建设规划。
第九条 公安法制部门编制公安立法计划和执法制度建设规划，应当广泛征求各地公安机关和各部门、各警种的意见。对业务部门提出的立法项目，应当认真审查；对已经立项的，应当指导、协助有关业务部门开展调研、论证、起草等工作。
第十条 公安法制部门应当及时加强对公安法律、法规、规章实施情况的调查研究、分析和监督检查，根据实施情况提出工作指导意见。
第十一条 对上级或者有关部门征求意见的涉及公安工作的法律、法规、规章和规范性文件，公安法制部门应当按照规定认真研究，及时收集有关业务部门意见，充分反映公安工作的实际需求。
第十二条 公安法制部门应当在职权范围内做好有关法律、法规、规章具体应用问题的请示与答复工作，严格执行法规、规章和规范性文件的清理、汇编、备案制度。
第十三条 公安法制部门应当按照规定及时对本级公安机关制发的规范性文件及与有关部门会签的文件进行法律审核，提出法律审核意见。
第十四条 公安法制部门应当按照规定及时对下级公安机关备案的规范性文件，进行备案审查，提出审查意见。
第十五条 公安法制部门参与引渡条约、刑事司法协助条约、警务合作协议的起草、谈判工作，应当遵守国内法和缔结或者参加的国际条约，并充分反映我国开展警务合作的需要。
第四章 劳动教养和收容教养案件审核、审批
第十六条 公安法制部门应当依照有关法律、法规、规章和规范性文件，办理劳动教养、收容教养案件。
第十七条 公安法制部门应当建立和完善劳动教养案件和收容教养案件登记制度、办案责任制度、过错责任追究制度及其他内部执法监督制度，并将办理劳动教养案件和收容教养案件的情况纳入执法质量考核评议范围，保障办案质量。
第十八条 县级公安机关法制部门接到报送的劳动教养案件后，应当按照规定对案件的事实、证据、定性、适用法律、办案程序等内容进行集体审核，并写出《审核报告》，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，报经本级公安机关负责人批准后，报送地级公安机关法制部门审核；
（二）认为基本事实不清、基本证据不足，或者需要查证其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回报送部门限期补充调查；
（三）认为不符合劳动教养条件的，应当写明理由；依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回报送部门依法处理，或者直接退回报送部门依法处理。
第十九条 地级以上公安机关法制部门接到呈报的劳动教养案件后，应当按照规定组成合议组进行审核、合议，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚，证据确实充分，违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的，报本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定；
（二）符合聆询条件的，报经本级公安机关劳动教养审批委员会负责人批准后组织聆询；
（三）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查；
（四）案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关劳动教养审批委员会负责人批准后退回呈 4 报单位依法处理，或者直接退回呈报单位依法处理。
第二十条 对组织聆询的劳动教养案件，地级以上公安机关法制部门应当根据聆询情况依法提出处理意见，报本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
第二十一条 决定劳动教养的，地级以上公安机关法制部门应当以本级劳动教养管理委员会的名义制作《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》，并及时送达呈报单位按照有关规定办理。
第二十二条 县级公安机关法制部门应当对尚未执行的劳动教养人员的所外执行申请进行审核，报经本级公安机关负责人批准后，逐级报送审批劳动教养的公安机关法制部门审核。
第二十三条 地级以上公安机关法制部门收到所外执行申请后，应当对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核，报本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
第二十四条 发现本级或者下级公安机关办理的劳动教养案件有错误的，应当依法提出撤销、变更或者责令限期纠正的处理意见，报本级公安机关劳动教养审批委员会批准后执行。
第二十五条 县级公安机关法制部门接到报送的收容教养案件后，应当按照规定对案件的事实、证据、定性、适用法律、办案程序以及嫌疑人情况等进行审核，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）认为犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合收容教养条件的，报经本级公安机关负责人批准后，报送地级公安机关法制部门审核；
（二）认为基本事实不清、基本证据不足，或者需要查证其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回报送部门限期补充调查；
（三）认为不符合收容教养条件的，应当写明理由；依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回报送部门依法处理，或者直接退回报送部门依法处理。
第二十六条 地级公安机关法制部门接到县级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的收容教养案件后，应当按照规定进行审核，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人符合收容教养条件的，报本级公安机关负责人审批；
（二）案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人符合收容教养条件，根据有关规定应当由省级公安机关审批的，报经本级公安机关负责人批准后，报送省级公安机关法制部门审核；
（三）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查；
（四）案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回呈报单位依法处理，或者直接退回呈报单位依法处理。
第二十七条 省级公安机关法制部门接到地级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的收容教养案件后，应当按照规定进行审核，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人符合收容教养条件的，报本级公安机 5 关负责人审批；
（二）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查；
（三）案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回呈报单位依法处理，或者直接退回呈报单位依法处理。
第二十八条 决定收容教养的，地级以上公安机关法制部门应当制作《收容教养犯罪少年决定书》和《收容教养犯罪少年通知书》，并及时送达呈报单位按照有关规定办理。
第二十九条 发现本级或者下级公安机关办理的收容教养案件有错误的，应当依法提出撤销、变更或者责令限期纠正的处理意见，报本级公安机关负责人批准后执行。
第五章 听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿
第三十条 听证由公安法制部门组织实施。
第三十一条 公安法制部门应当依法及时对听证申请进行审查，决定是否受理。认为符合听证条件，决定受理的，应当将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人；认为不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。
第三十二条 公安法制部门应当按照规定制作听证笔录和听证报告书，一并报送本级公安机关负责人。
第三十三条 公安法制部门应当建立健全行政复议办公室日常工作制度，依法及时办理行政复议案件，督促有关部门履行行政复议决定，指导下级公安机关开展行政复议工作。
第三十四条 公安法制部门收到行政复议申请后，应当及时进行登记。对口头申请的，应当当场记录申请人的基本情况、联系方法、行政复议请求、申请行政复议的事实、理由和时间，并由申请人签名或者捺指印。
第三十五条 对收到的行政复议申请，公安法制部门应当依法进行初步审查，决定是否受理。
第三十六条 对受理的行政复议案件，公安法制部门应当对被申请人作出的具体行政行为和相关证据、依据等进行全面审查。
第三十七条 对不予受理的，公安法制部门应当及时制发《行政复议申请不予受理决定书》，送达复议申请人。
第三十八条 对行政复议申请人提出对作出具体行政行为的规定或者依据审查申请的，公安法制部门应当依法及时进行审查。
第三十九条 行政复议原则上采取书面审查的办法。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》，公安法制部门可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见，有条件的地方可以组织公开审理。
第四十条 公安法制部门对行政复议案件进行审查后，应当及时提出复议意见，报本级公安机关主管领导审批或者提交本级公安机关集体讨论。
第四十一条 公安机关作出行政复议决定后，公安法制部门应当制作《行政复议决定书》，依法送达申请人和被申请人。
第四十二条 公安法制部门应当依法代理或者协助出庭应诉、提起上诉和申诉，督促有关部门正确履行人民法院的生效判决及裁定，指导下级公安机关做好行政诉讼工作。
第四十三条
公安法制部门收到人民法院应诉通知书后，应当立即报告本级公安机关负责人，同时根据案件的具体情况确定诉讼代理人及代理权限，报本级公安机关负责人批准。
第四十四条 公安法制部门派员代理出庭应诉应当做好以下准备工作：
（一）审阅案卷材料，全面审查被诉具体行政行为的事实、证据、程序及适用依据，做好阅卷记录；
（二）熟悉案件涉及的法律、法规、规章以及有关规定；
（三）研究应诉方案，制作答辩状，列出答辩内容和顺序，拟出答辩代理词，准备案件相关证据、依据材料；
（四）在法定期限内向人民法院提交答辩状和其他相关证据材料，需要申请延期提交证据材料的，及时向人民法院提出书面申请；
（五）准备出庭需要的其他材料。
第四十五条 对人民法院作出判决、裁定需要提起上诉或者申诉的，公安法制部门应当报经本级公安机关负责人批准后提出上诉或申诉。
第四十六条 公安法制部门应当建立健全办理国家赔偿案件工作机制，完善国家赔偿专项资金管理使用制度，依法办理国家赔偿案件，保障办案质量。
第四十七条 公安法制部门收到确认违法申请或者国家赔偿申请后，应当及时进行登记、审查，依法作出是否受理的决定。
第四十八条 决定受理、不予受理确认违法或者国家赔偿申请的，公安法制部门应当书面通知申请人。
第四十九条 对决定受理的确认违法申请或者国家赔偿案件，公安法制部门应当及时进行审查，核实相关证据，必要时可以调取有关案卷材料。审查后提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准，制作法律文书，依法送达申请人和相关部门。
第五十条 国家赔偿法律文书发生法律效力后，公安法制部门应当协调、督促有关部门正确履行，依法申请核拨国家赔偿费用，办理支付赔偿金手续，提出对责任人的追偿意见。
第五十一条 对行政复议、行政诉讼及国家赔偿案件，公安法制部门应当组织有关部门进行点评，对存在的执法问题提出指导意见。
第六章 执法监督
第五十二条 公安法制部门应当依据《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》和《公安机关执法质量考核评议规定》等规定，组织有关部门共同开展内部执法监督工作。
第五十三条 公安机关应当根据本地执法实际和保证执法质量的需要，确定公安法制部门的案件审核范围。
第五十四条 公安法制部门应当建立健全对审核的案件进行登记管理制度和重大、疑难、复杂案件集体审议制度，落实工作责任，确保办案质量，有针对性地解决案件审核中发现的问题。
第五十五条 公安法制部门应当在规定的案件审核范围内，重点对立案、管辖是否合法，事实是否清楚，证据是否确实、充分、合法，定性是否准确，处理意见是否适当，适用法律是否正确，程序是否合法，法律文书是否规范、完备以及其他与案件质量有关的事项进行审核，提出审核意见，报本级公安机关领导决定。
第五十六条 公安法制部门审核案件主要通过审查案卷的方式进行，必要时可以要求办案部门就有关问题作出说明。
第五十七条 公安法制部门审核案件后，应当根据不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、处理意见适当、适用法律正确、程序合法、法律文书完备的，签署审核意见，报本级公安机关主管领导审批；
（二）案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，提出补充调查取证意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回办案部门补充调查；
（三）案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或者相关法律手续、法律文书不完备的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回办案部门依法处理。
第五十八条 公安机关应当建立健全执法质量考核评议工作管理制度和执法质量通报制度。
公安法制部门应当会同有关部门做好执法质量考核评议工作。
第五十九条 公安法制部门应当向公安机关纪检、监察、信访、人事等有关部门和人民检察院、人民法院等相关单位了解被考评对象的执法情况，作为执法质量考核评议的依据之一。
第六十条 公安法制部门应当及时向本级公安机关领导和上级公安机关法制部门报告执法质量考核评议工作情况和结果，并向本级公安机关执法部门和下级公安机关通报。
第六十一条 对上级公安机关及其法制部门或者本级公安机关领导交办的复查案件，公安法制部门应当及时组织调查、核实，依法提出处理意见，并及时报告复查结论。
第六十二条 公安法制部门发现本级或者下级公安机关的执法行为有错误的，应当按照规定进行查询、调阅案卷或者派员调查。
第六十三条 公安法制部门对本级或者下级公安机关确有错误或者不适当的执法行为，应当依法提出撤销、变更或者责令限期纠正的处理意见，报本级公安机关负责人批准后，制发《纠正违法决定书》，由本级公安机关有关部门或者下级公安机关执行。
第六十四条 对存在过错的执法行为和案件，公安法制部门应当及时认定执法过错责任，并制作《执法过错责任认定书》和《执法过错责任追究意见书》，报本级公安机关主管领导批准后，移送纪检监察部门处理。
第七章 法制服务、培训、调研和宣传
第六十五条 公安法制部门应当每年至少召开一次各业务部门、各警种参加的年度法制 8 工作会议，总结、交流法制工作情况和经验，通报法制建设和执法中存在的问题，研究、部署对策和措施。
第六十六条 公安法制部门应当采取下派基层执法质量服务队，举办执法讲座、远程教学、案例点评，开办公安专网法律咨询栏目“法制在线”，上挂跟班学习、以岗代训等措施，及时为基层执法单位和民警提供法律服务。
第六十七条 公安法制部门应当在规定的职责范围内，加强与人民检察院、人民法院等有关部门联系，建立法律专家咨询组、部门联席会议等工作制度，协调处理重大、疑难案件。
第六十八条 公安法制部门应当按照《公安机关人民警察训练条令》和《公安机关领导干部法律学习培训规定》，组织开展公安机关领导干部的法律学习培训工作。
第六十九条 公安法制部门应当按照《公安机关人民警察训练条令》和教育培训计划，或者针对法律、法规、规章的颁布实施情况，及时组织或者参与开展对民警的法律学习和培训工作。
第七十条 公安法制部门应当按照有关规定，组织、参与开展民警执法资格考试、认证、升级工作。
第七十一条 公安法制部门应当每年至少举办一期对法制工作民警的法制业务培训。
第七十二条 公安法制部门应当有组织、有计划开展法制调研和有关法律应用的研究工作，及时分析执法工作中存在的问题，研究提出对策和措施。
第七十三条 公安法制部门应当通过组织专题研讨会或者参加相关法律学术活动等形式，宣传公安工作和公安法制建设成效，反映公安执法实践急需解决的重大问题，为公安立法和执法创造有利条件。
第七十四条 公安法制部门应当以公安机关全面推进依法行政的重大决策和部署、公安法制工作取得的重大成就、新法实施前的学习培训和贯彻执行情况为重点，开展法制宣传工作。
第七十五条 公安法制部门应当通过编辑法制刊物、编写专业法制书籍和开办法制网页等形式，及时宣传公安法制工作取得的重大成就，总结、交流和推广公安法制工作经验。
第八章 机构和队伍建设
第七十六条 县级以上公安机关应当设立专门法制机构。
第七十七条 县级以上公安机关设立的行政复议办公室的职责由公安法制部门承担；地级以上公安机关设立的劳动教养审批办公室可以与公安法制部门合署办公。
第七十八条 公安机关应当为法制部门配备与法制工作任务相适应的工作人员。对案件审核任务较重的法制部门，适当增加案件审核专职人员。
第七十九条 公安机关应当在基层执法单位设立专职或者兼职法制员。法制员承担所在基层执法单位的执法咨询服务、法律学习培训等职责。
第八十条 公安机关应当配齐配强法制部门领导班子，选拔政治素质好、法制业务能力强的同志担任法制部门负责人。
公安法制部门负责人应当具有大专以上学历和法律专业知识，以及较强的执法办案能 9 力。
第八十一条 新录用或者调入的法制民警应当具有大专以上法律专业学历，或者具有大专以上学历、三年以上执法办案经历。
第八十二条 对负责劳动教养、收容教养审批，刑事、治安行政案件审核，办理行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件以及调查处理执法过错案件的法制民警，应当按照有关规定给予办案补贴。
第九章 内务管理和信息化建设
第八十三条 公安法制部门应当根据《中华人民共和国人民警察法》等有关规定，严格执行各项工作制度、工作程序和工作纪律。
第八十四条 上级公安机关法制部门应当加强对下级公安机关法制部门工作的指导、服务和监督检查，及时研究下级公安机关法制部门在工作中遇到的问题，提出解决的意见。
下级公安机关法制部门应当贯彻执行上级公安机关法制部门布置的工作任务，并及时报告执行结果。
第八十五条 公安法制部门应当加强公安法制工作信息化建设，充分利用计算机技术和信息系统，加强执法监督、指导和管理，开展执法质量考核评议、行政复议和案件审核等工作，提高对执法情况和法制工作的统计、分析能力以及工作成效。
应当建立法制网页，设立“法制在线”、“法制工作动态”、“法规查询”等执法指导和法律服务栏目，指定专人负责，并建立信息收集、使用、维护和管理等制度。
第八十六条 公安法制部门应当建立数据管理和信息通报制度，按时填报公安法制工作的有关统计报表。对年度工作计划、工作总结和重大案件办理情况以及其他重要工作信息，应当报上一级公安机关法制部门。
第八十七条 公安法制部门应当按照规定建立健全案卷、执法档案、法律文书及有关台账的管理制度，做到登记齐全，管理规范。
第八十八条 公安法制部门应当实行岗位目标管理制度，明确法制工作各岗位的具体职责，落实责任，加强协调、配合，提高工作效率，保证工作质量。
应当建立工作竞争激励机制，科学考核法制民警的工作实绩，建立并严格执行奖惩制度。
第八十九条 公安法制部门应当加强对行政复议接待室、听证室、聆询室等专门场所的管理，制定场所使用、设备维护、物品设置等管理制度，保证执法工作的开展，做到规范、安全、方便人民群众。日常管理工作应当指定专人负责。
第九十条 公安法制部门应当本着服务执法、方便查阅的原则，加强对法规资料室的管理，制定包括法规资料的购置、登记、存储、借阅、损坏赔偿、提供服务和设备的维护、使用等内容的管理制度，为公安机关和广大民警完成各项工作任务提供法规资料服务和保障。
第九十一条 公安法制部门应当根据《公安机关人民警察内务条令》，建立健全内务管理制度，保持办公场所内务整洁、规范、有序。
第十章 附 则
第九十二条 本规范所称的以上，包括本级或者本数。
第九十三条 铁路、交通、民航、森林公安机关和海关缉私部门等内设的法制部门工作规范，适用本规定。
第九十四条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以结合本地实际，制定具体实施办法。
第二篇：公安部关于印发《公安机关治安调解工作规范》的通知
公安部关于印发《公安机关治安调解工作规范》的通知
（公通字[2007]81号）
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为进一步规范和加强公安机关治安调解工作，公安部制定了《公安机关治安调解工作规范》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报部。
公安部
二〇〇七年十二月八日
公安机关治安调解工作规范
第一条 为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范。
第二条 本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。
第三条 对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。
民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。
第四条 违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：
（一）雇凶伤害他人的；
（二）结伙斗殴的；
（三）寻衅滋事的；
（四）多次实施违反治安管理行为的；
（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；
（六）其他不宜治安调解的。
第五条 治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。第六条 治安调解应当遵循以下原则：
（一）合法原则。治安调解应当按照法律规定的程序进行，双方当事人达成的协议必须符合法律规定。
（二）公正原则。治安调解应当分清责任，实事求是地提出调解意见，不得偏袒一方。
（三）公开原则。治安调解应当公开进行，涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。
（四）自愿原则。治安调解应当在当事人双方自愿的基础上进行。达成协议的内容，必须是双方当事人真实意思表示。
（五）及时原则。治安调解应当及时进行，使当事人尽快达成协议，解决纠纷。治安调解不成应当在法定的办案期限内及时依法处罚，不得久拖不决。
（六）教育原则。治安调解应当通过查清事实，讲明道理，指出当事人的错误和违法之处，教育当事人自觉守法并通过合法途径解决纠纷。
第七条 被侵害人可以亲自参加治安调解，也可以委托其他人参加治安调解。委托他人参加治安调解的，应当向公安机关提交委托书，并注明委托权限。
第八条 公安机关进行治安调解时，可以邀请当地居（村）民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加。
当事人中有不满十六周岁未成年人的，调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。
第九条 治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。
对明显不构成轻伤、不需要伤情鉴定以及损毁财物价值不大，不需要进行价值认定的治安案件，应当在受理案件后的3个工作日内完成调解；对需要伤情鉴定或者价值认定的治安案件，应当在伤情鉴定文书和价值认定结论出具后的3个工作日内完成调解。
对一次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的7个工作日内完成。
第十条 治安调解达成协议的，在公安机关主持下制作《治安调解协议书》（式样附后），双方当事人应当在协议书上签名，并履行协议。
第十一条 《治安调解协议书》应当包括以下内容：
（一）治安调解机关名称，主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况；
（二）案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况；
（三）协议内容、履行期限和方式；
（四）治安调解机关印章、主持人、双方当事人及其他参加人签名、印章（捺指印）。
《治安调解协议书》一式三份，双方当事人各执一份，治安调解机关留存一份备查。
第十二条 调解协议履行期满三日内，办案民警应当了解协议履行情况。对已经履行调解协议的，应当及时结案，对没有履行协议的，应当及时了解情况，查清原因。对无正当理由不履行协议的，依法对违反治安管理行为人予以处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
第十三条 治安调解案件的办案期限从未达成协议或者达成协议不履行之日起开始计算。
第十四条 公安机关对情节轻微，事实清楚，因果关系明确、不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意现场调解并当场履行的治安案件，可以进行现场调解。
现场调解达成协议的，应当制作《现场治安调解协议书》一式三联（式样附后），由双方当事人签名。
第十五条 经治安调解结案的治安案件应当纳入统计范围，并根据案卷装订要求建立卷宗。
现场治安调解结案的治安案件，可以不制作卷宗，但办案部门应当将《现场治安调解协议书》按编号装订存档。
第十六条 公安机关人民警察在治安调解过程中，有徇私舞弊、滥用职权、不依法履行法定职责等情形的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规范自下发之日起施行。
×××公安局 治安调解协议书
编号：
主持人___________单位及职务___________调解地点___________
当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________
工作单位及职业___________家庭住址___________
当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________
工作单位及职业___________家庭住址___________
调解见证人姓名___________家庭住址___________联系方式___________
主要事实(包括案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等)：
经调解，双方自愿达成如下协议(包括协议内容、履行方式和期限等)：
本协议自双方签字之时起生效。对已履行协议的，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚；对不履行协议的，公安机关依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚，被侵害人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
本协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解机关留存一份备查。
当事人意见：签名(盖章)：
当事人意见：签名(盖章)：
主持人签名：
见证人签名：
(公安机关印章)年
月
日
×××公安局 现场治安调解协议书
编号：
当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________
工作单位及职业___________家庭住址___________
当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________
工作单位及职业___________家庭住址___________
主要事实：
经调解，双方自愿达成如下协议：
本协议自双方签字之时起生效，并当场履行，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚。
当事人(签名)：
当事人(签名)：
办案民警：
(公安机关印章)年
月
日
(第一联：存根；第二联：送当事人；第三联：送当事人)发布部门：公安部 发布日期：2007年12月08日 实施日期：2007年12月08日(中央法规)
第三篇：公安部关于印发《公安机关办理危害税收征管刑事案件管辖若干问题的规定》的通知(公通字〔2004〕12号,2004[模版]
公安部关于印发
《公安机关办理危害税收征管刑事案件管辖若干问题的规定》的通知
公通字〔2004〕12号（2004年2月19日）
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为规范危害税收征管刑事案件管辖分工，解决多头管辖、管辖不明等问题，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律和规章的规定，经征求最高人民检察院、最高人民法院和国家税务总局意见，公安部制定了《公安机关办理危害税收征管刑事案件管辖若干问题的规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到有关问题，请及时报部。
公安部
二○○四年二月十九日
公安机关办理危害税收征管刑事案件管辖若干问题的规定
为进一步规范危害税收征管刑事案件的管辖问题，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律和规章的规定，结合公安机关的办案实际和危害税收征管刑事案件的特点，制定本规定。
一、偷税案、逃避追缴欠税案（刑法第２０１条、第２０３条）
纳税人未根据法律、行政法规规定应当向税务机关办理税务登记的，由税务登记机关所在地县级以上公安机关管辖。如果由纳税义务发生地公安机关管辖更为适宜的，可以由纳税义务发生地县级以上公安机关管辖；纳税人未根据法律、行政法规规定不需要向税务机关办理税务登记的，由纳税义务发生地或其他法定纳税地县级以上公安机关管辖。
扣缴义务人偷税案适用前款规定。
二、抗税案（刑法第２０２条）
由抗税行为发生地县级以上公安机关管辖。
三、骗取出口退税案（刑法第２０４条第１款）
由骗取出口退税地县级以上公安机关管辖，其他涉案地公安机关予以配合。
四、虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（刑法第２０５条）
为他人虚开案件，由开票企业税务登记机关所在地县级以上公安机关管辖；为自己虚开案件、让他人为自己虚开案件，由受票企业税务登记机关所在地县级以上公安机关管辖；介绍他人虚开案件，可以与为他人虚开案件、让他人为自己虚开案件并案处理。
对于自然人实施的前款规定的虚开案件，由虚开地县级以上公安机关管辖。如果几个公安机关都有权管辖的，由最初受理的公安机关管辖；必要时，可以由主要犯罪地县级以上公安机关管辖。
对为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开等几种情况交织在一起，且几个公安机关都有权管辖的，由最初受理的公安机关管辖；必要时，由票源集中地或虚开 1 行为集中企业的税务登记机关所在地县级以上公安机关管辖。
五、伪造增值税专用发票案、非法制造用于骗取出口退税、抵扣税款发票案、非法制造发票案（刑法第２０６条、第２０９条第１款、第２款）
由伪造地、非法制造地县级以上公安机关管辖。
六、出售伪造的增值税专用发票案、购买伪造的增值税专用发票案、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票案、出售非法制造的发票案（刑法第２０６条、第２０８条第１款、第２０９条第１款、第２款）
由出售地、购买地县级以上公安机关管辖；在办理本条规定的案件过程中，发现伪造地、非法制造地的，由最初受理的公安机关管辖，伪造地、非法制造地公安机关予以配合；如果由伪造地、非法制造地公安机关管辖更为适宜的，可以将案件移交伪造地、非法制造地县级以上公安机关管辖。
七、非法出售增值税专用发票案、非法购买增值税专用发票案、非法出售用于骗取出口退税、抵扣税款发票案、非法出售发票案（刑法第２０７条、２０８条第１款、第２０９条第３款、第４款）
由出售地、购买地县级以上公安机关管辖。如果由最初受理的公安机关管辖更为适宜的，由最初受理的公安机关管辖；必要时，可以将案件移交票源集中地县级以上公安机关管辖。
八、对于本规定第一条至第七条规定的案件，如果由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖更为适宜的，由犯罪嫌疑人居住地县级以上公安机关管辖。
九、对于本规定第一条至第七条规定的案件，凡是属予重大涉外犯罪、重大集团犯罪和下级公安机关侦破有困难的严重刑事案件，由地（市）级以上公安机关管辖。
十、对管辖不明确或者几个公安机关都有权管辖的案件，可以由有关公安机关协商确定管辖。对管辖有争议或者情况特殊的案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。
十一、上级公安机关可以指定下级公安机关立案侦查管辖不明确或者需要改变管辖的案件。下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关侦查的案件，可以请求移送上级公安机关侦查。
第四篇：公安部住房和城乡建设部公通字[2009]46号文件
公安部住房和城乡建设部
文件
公通字[2009]46号
关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市公安厅、局，住房和城乡建设厅、建委，江苏、山东省 建管局，新疆生产建设兵团公安局、建设局：
为有效防止建筑外保温系统火灾事故，公安部、住房和城乡建设部联合制定了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，现印发你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。相关标准规范制修订后，按发布的标准规范的有关规定执行。
中华人民共和国公安部
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇九年九月二十五日
【编者语】党中央国务院温总理对央视火灾的引发之源是非常重视，火灾发生的必然性和偶然性导致惨重的损失教训，不能再继续以往作法再做作下去，9月25日由公安部与住建部联合下发公通字[2009]46号文给我建筑全行业设计制造企业一定要认真贯彻执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》文件，此文核心是解除只考虑建筑外保温而不考虑外墙装饰不防火的作法让它一去不复返！一句话：如果没有人民生命和财产安全的保证，还谈得什么价值贵贱之分。
民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定
第一章一般规定
第一条 本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。
第二条 民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
第三条 民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。
第二章墙体
第四条 非幕墙式建筑应符合下列规定：
（一）住宅建筑应符合下列规定：
1、高度大于等于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。当采用B2级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
4、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。其中，当采用B2级保温材料时，每三层应设置水平防火隔离带。
（二）其他民用建筑应符合下列规定：
1、高度大于等于50m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于24m小于50m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级或B1级。其中，当采用B1级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
3、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。其中，当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
（三）外保温系统应采用不燃或难燃材料作防护层。防护层应将保温材料完全覆盖。首层的防护层厚度不应小于6mm，其他层不应小于3mm。
（四）采用外墙外保温系统的建筑，其基层墙体耐火极限应符合现行防火规范的有关规定。
第五条 幕墙式建筑应符合下列规定：
（一）建筑高度大于等于24m时，保温材料的燃烧性能应为A级。
（二）建筑高度小于24m时，保温材料的燃烧性能应为A级或B1级。其中，当采用B1级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
（三）保温材料应采用不燃材料作防护层。防护层应将保温材料完全覆盖。防护层厚度不应小于3mm。
（四）采用金属、石材等非透明幕墙结构的建筑，应设置基层墙体，其耐火极限应符合现行防火规范关于外墙耐火极限的有关规定；玻璃幕墙的窗间墙、窗槛墙、裙墙的耐火极限和防火构造应符合现行防火规范关于建筑幕墙的有关规定。
（五）基层墙体内部空腔及建筑幕墙与基层墙体、窗间墙、窗槛墙及裙墙之间的空间，应在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。
第六条 按本规定需要设置防火隔离带时，应沿楼板位置设置宽度不小于300mm的A级保温材料。防火隔离带与墙面应进行全面积粘贴。
第七条 建筑外墙的装饰层，除采用涂料外，应采用不燃材料。当建筑外墙采用可燃保温材料时，不宜采用着火后易脱落的瓷砖等材料。
第三章屋顶
第八条 对于屋顶基层采用耐火极限不小于1.00h的不燃烧体的建筑，其屋顶的保温材料不应低于B2级；其他情况，保温材料的燃烧性能不应低于B1级。
第九条 屋顶与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层，应采用宽度不小于500mm的A级保温材料设置水平防火隔离带。
第十条 屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。
第四章 金属夹芯复合板材
第十一条 用于临时性居住建筑的金属夹芯复合板材，其芯材应采用不燃或难燃保温材料。
第五章 施工及使用的防火规定
第十二条 建筑外保温系统的施工应符合下列规定：
（一）保温材料进场后，应远离火源。露天存放时，应采用不燃材料完全覆盖。
（二）需要采取防火构造措施的外保温材料，其防火隔离带的施工应与保温材料的施工同步进行。
（三）可燃、难燃保温材料的施工应分区段进行，各区段应保持足够的防火间距，并宜做到边固定保温材料边涂抹防护层。未涂抹防护层的外保温材料高度不应超过3层。
（四）幕墙的支撑构件和空调机等设施的支撑构件，其电焊等工序应在保温材料铺设前进行。
确需在保温材料铺设后进行的，应在电焊部位的周围及底部铺设防火毯等防火保护措施。
（五）不得直接在可燃保温材料上进行防水材料的热熔、热粘结法施工。
（六）施工用照明等高温设备靠近可燃保温材料时，应采取可靠的防火保护措施。
（七）聚氨酯等保温材料进行现场发泡作业时，应避开高温环境。施工工艺、工具及服装等应采取防静电措施。
（八）施工现场应设置室内外临时消火栓系统，并满足施工现场火灾扑救的消防供水要求。
（九）外保温工程施工作业工位应配备足够的消防灭火器材。
第十三条 建筑外保温系统的日常使用应符合下列规定：
（一）与外墙和屋顶相贴邻的竖井、凹槽、平台等，不应堆放可燃物。
（二）火源、热源等火灾危险源与外墙、屋顶应保持一定的安全距离，并应加强对火源、热源的管理。
（三）不宜在采用外保温材料的墙面和屋顶上进行焊接、钻孔等施工作业。确需施工作业的，应采取可靠的防火保护措施，并应在施工完成后，及时将裸露的外保温材料进行防护处理。
（四）电气线路不应穿过可燃外保温材料。确需穿过时，应采取穿管等防火保护措施。
第五篇：关于印发《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》的通知(浙公通字〔2005〕118号)
关于印发《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》的通知
浙公通字〔2005〕118号
各市、县（市、区）公安局：
根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（公安部令第77号）等法规、规章的规定，省厅制定了《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇有问题，请及时报厅。浙江省公安厅
二00五年九月三十日
浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定
一、基本职责
公安机关依法履行下列危险化学品治安管理职责：
（一）受理储存剧毒化学品的单位报告其储存物品品名、数量、地点及管理人员情况的备案以及有关许可管理部门的许可情况通报；接受转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案备案；
（二）受理剧毒化学品单位的《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》的申请、审查、核发，并监督证件的管理、使用；
（三）检查监督剧毒化学品从业单位建立和实施安全保卫组织、流向登记、封闭式管理、情况报告等方面的剧毒化学品治安管理制度，防止剧毒化学品被盗、被抢、丢失、误领发、以及非法买卖等剧毒化学品流失案件、事件发生；
（四）受理剧毒化学品被抢、被盗、丢失、误售、误用、流散泄漏等危及公共安全的情况报告；
（五）受理公众向公安机关上交危险化学品事宜，并按规定办理保管、销毁的移交工作；
（六）依法查处违反危险化学品管理法规的行为；
（七）其他根据指令参与公安机关对危险化学品的应急处置工作。
二、备案登记
（一）备案登记机关。由县（市、区）公安机关治安部门受理储存剧毒化学品单位的备案登记，接受转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案备案。
（二）单位备案登记资料。对剧毒化学品单位的备案登记，应收取下列有效资料：
1、按照公安部统一格式填写的《剧毒化学品从业单位备案登记表》。也可根据本地剧毒化学品行业单位管理实际，结合下述第4、5项内容自行设计备案登记表，但应具备公安部备案登记表的内容；
2、生产、经营、运输剧毒化学品单位法定的许可证复印件，使用、储存剧毒化学品单位的安监部门登记证明复印件；
3、剧毒化学品单位以文件形式确认的安全保卫制度、各环节流向登记制度、封闭式管理制度、剧毒化学品购买证件管理制度、情况报告制度；
4、单位负责人签字确认的要害部位、主要责任人清单，包括剧毒化学品留存部位（仓库、车间、岗位）名称、平面及四邻情况示意图，相应的保管、使用责任人姓名，保管、使用责任人的安全教育、考核合格情况；
5、单位负责人签字确认的封闭式保管设施清单，包括已有的仓库保安设施、流转环节保管工具、报警器材、应急通讯（部位、电话号码）。
（三）备案登记资料的归档。受理备案登记的公安机关治安部门要及时按照本规定，对备案登记资料归档。
（四）备案登记信息的通知与发布。公安机关治安部门受理备案登记后，应当立即将备案登记信息进行通知、发布。
1、复印备案登记资料中的第1、3、4、5项内容，送单位所在地派出所；复印备案登记资料的第1项内容，送市公安机关治安部门。
2、在剧毒化学品管理信息系统（以下简称“管理信息系统”）建立后，应当及时将登记信息发布，方便异地公安机关查询。
三、购买许可证件管理和回交的运输通行证管理
（一）购买许可的分类和适用。剧毒化学品购买许可证件分为《剧毒化学品购买凭证》和《剧毒化学品准购证》。《剧毒化学品购买凭证》适用于剧毒化学品生产、经营企业和其他生产、科研、医疗等业务必须使用剧毒化学品，并已经备案登记的单位。《剧毒化学品购买凭证》可成册发给申请单位，由其按照规定自行管理使用。
《剧毒化学品准购证》适用于原无剧毒化学品使用活动，原未经备案登记，但临时需要购买、使用剧毒化学品的单位。经临时备案登记，具备安全管理条件的，对单次购买发给《剧毒化学品准购证》。
（二）申领受理机关。《剧毒化学品购买凭证》和《剧毒化学品准购证》的申领，由购买单位所在地的市公安机关治安部门受理。
（三）申领受理规则。受理剧毒化学品购买许可申请时，应符合下列规则：
1、确认申请经办人身份（申请单位、经办人姓名、职务、身份证号码、联系电话等）；
2、按照公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定，收取规定的申请表、申报资料（已经备案登记的信息无变更的，可不重复收取相关资料）；
3、审查确认申请主体符合《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定；
4、公安机关的受理凭证，受理期限、证件送达或通知领取，以及不予受理的理由告知、通知和凭证等事项，应符合公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定。
（四）购买许可证件回交和运输通行证件送交管理
1、市公安机关治安部门核发购买许可证件，应当告知申领单位按时回交购买凭证、准购证回执第一联，及时回交因故不再需要使用的购买凭证连同已经使用的购买凭证的存根，以及回交填写错误的购买凭证核查存档。对未按规定回交的，通知所在地公安机关治安部门督促回交并按规定查处。
2、县级公安机关治安部门应当告知所在地销售单位及时按规定送交购买凭证、准购证回执第二联核查存档；告知收货单位及时按规定送交已使用的《剧毒化学品公路运输通行证》备案存查。对未按规定送交的，通知原发证机关按规定查处。
３、对回交的购买证件回执、存根和公路运输证件，登记后保存备查至次年底。
（五）许可证件信息通报和发布
１、市公安机关治安部门在核发购买许可证件后，应当将许可信息及时录入剧毒化学品管理信息系统进行发布，无法录入发布时，应当及时将许可信息用传真发送至购买单位所在地县级公安机关交通管理部门。
２、县（市、区）公安机关治安部门收到剧毒化学品收货单位按规定送交的《剧毒化学品公路运输通行证》后，在三个工作日内将其通行证编号、收到单位、收到时间等信息在管理信息系统登记备查。
四、检查监督
（一）基本任务。公安机关治安部门和派出所应当对备案登记的剧毒化学品单位进行实地检查，检查其剧毒化学品安全管理组织、封闭式管理制度、流向登记制度、情况报告制度等四方面现实情况，督促履行剧毒化学品安全管理责任，及时查处违反管理规定的行为。
（二）检查人和检查周期。辖区派出所负责检查剧毒化学品留存部位安全保卫情况，检查周期不超过一个月。县（市、区）公安机关治安部门负责对剧毒化学品单位全面检查，检查周期不超过半年。省、市公安机关治安部门每年组织一次剧毒化学品行业活动实地抽查，核实所在地公安机关治安部门剧毒化学品治安管理工作情况。
（三）工作规则。实施现场检查监督时，应当符合下列规定：
1、检查人出示人民警察证件；
2、按照检查范围检查各项内容，并确认以往整改要求落实情况；
3、在《危险物品治安管理检查登记本》上记载相关检查要素、发现的隐患和隐患处置意见，由检查人签字；检查回执联由被检查单位相关业务负责人签字；
4、检查人员将检查回执联带回本单位向领导报告，由领导签字后集中收存备查；其中对有隐患整改要求的，应与整改落实情况一并收入被检查单位档案；
5、对有隐患整改要求的，根据实际情况及时检查整改工作落实情况；
6、检查活动中的行为，应遵守剧毒化学品单位安全生产管理制度。
（四）检查范围。对剧毒化学品行业单位的实地检查内容，应当针对下列制度执行的现实情况：
1、安全管理组织制度情况。包括：单位和相关岗位安全管理负责人明确；建立各剧毒化学品岗位责任制度；在有剧毒化学品留存的岗位张贴安全管理规章制度；相关保管看守、流向登记、使用、押运等从业人员经过培训教育，人数充足，具备责任能力。
2、流向登记制度执行情况。包括：流向登记责任人员明确，并具备责任能力；具备交易和内部流转的流向登记制度；流向登记及时、真实、完整，入库、出库、库存数量关系准确；交易流向凭证齐全、有效，交易对方的身份明确、合法。
3、封闭式管理制度执行情况。包括：保管、看守责任人明确、人数充足，具备责任能力；各剧毒化学品岗位具备保管、看守制度；剧毒化学品都在规定的部位、容器存放，任何情况下都处于有效监管之下；报警、仓库储存保管、作业现场零散保管、运输等重要设施、工具、器材都具备必要的公共安全防范条件，并且安全性能可靠；由规定的从业人员接触剧毒化学品。
4、情况报告制度执行情况。包括：及时向公安机关报告剧毒化学品被抢、被盗、丢失或者误售、误用的情况；及时向公安机关报告转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品生产、储存、使用单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案。及时报告危及留存的剧毒化学品安全的其他情况。
5、剧毒化学品购买报送审批制度和购买、公路运输证件管理规定的执行情况。包括：购买报批程序及责任人职责履行情况；购买、公路运输证件的保管、登记、使用情况的签注确认，回执、证件回交的相关责任人职责履行情况。
五、隐患处置和案件办理
（一）隐患处置。发现剧毒化学品单位有不落实封闭式管理制度和流向登记制度情况的，公安机关应当及时做出限期整改决定。对其中有剧毒化学品流失现实隐患的，责令中止产生隐患的、或带隐患的活动。
（二）案件办理。公安机关要根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《危险化学品安全管理条例》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》和《治安管理处罚法》等法律、法规，及时对违反剧毒化学品管理规定的行为立案查处。
（三）报告、通报、联动
1、公安机关在处置隐患、办理案件工作中，对应当停止办理购买、运输证件的，要立即通知受理许可的公安机关治安、交管部门，直至确认隐患排除。
2、发现有剧毒化学品流失的或有重大公共安全隐患的，要立即报告本公安机关、上级公安机关治安部门，通报流向地或流出地公安机关。
3、对发生在公路运输途中的剧毒化学品被盗、丢失、流散、泄漏等情况，治安部门在接到承运人及押运人员的报告后，应立即通报公安机关交通管理部门。
4、剧毒化学品单位对限期整改决定期满而不予落实的，公安机关应有效通报相关许可管理部门，以便有关部门按照规定处置。
（四）处置情况登记与发布。公安机关治安部门应将备案登记的单位违规处置情况及时登记，将查处程序、决定等事项在相关单位档案中记录备查。同时应当及时将停止及恢复办理剧毒化学品购买证件的情况及原因在管理信息系统上发布。
六、告知和宣传
（一）剧毒化学品企业所在地县（市、区）公安机关治安部门应及时将有关危险化学品治安管理规定送达列管的剧毒化学品行业单位，并确认收到。
（二）在受理备案和购买许可证件申请的场所，提供或张贴办理须知等资料。
（三）将受理申请审批情况进行登记，提供查询。
（四）在列管的单位驻地公开举报、投诉的途径方法。
（五）建立与当地相关行业协会、或主管部门工作联系制度，提请定期组织相关行业单位例会，或参加相关行业单位例会，通报、宣传有关治安管理工作要求。
七、档案管理
（一）县（市、区）公安机关治安部门建档内容
1、剧毒化学品备案登记单位清单，分类统计表。
2、剧毒化学品单位档案。每单位单独成册管理，包括下列内容：
（1）《剧毒化学品从业单位备案登记表》及相关备案登记的附件；
（2）销售单位的购买证件回执第二联和上交情况、相应销售情况、以及保管期满销毁情况的记录；
（3）收货单位按规定送交的《剧毒化学品公路运输通行证》和上交情况，以及保管期满销毁情况的记录；
（4）治安管理检查记录，隐患整改处置记录，违法情况查处记录；
（5）与有关部门之间的案件查处通报记录；
（6）其他与该单位有关的监管工作资料。
3、其他与基本职责相关的管理工作情况资料，以成册。
（二）派出所建档内容。辖区内有剧毒化学品单位的派出所，要对剧毒化学品单位建立下列档案：
1、辖区内剧毒化学品单位清单；
2、《剧毒化学品从业单位备案登记表》复印件；
3、《危险物品治安管理检查登记》回执联，隐患整改处置记录，违法情况查处记录，以及向本公安机关治安部门报告上述情况的记录；
4、剧毒化学品治安管理工作情况资料。
（三）市公安机关治安部门建档内容
1、剧毒化学品单位清单，分类统计表。
2、购买许可管理档案，包括下列内容：
（1）《剧毒化学品从业单位备案登记表》复印件；
（2）受理购买证件申领的审批资料，发放记录；
（3）购买证件第一联回交登记表，载明回交情况、购买要素，以及第一联保管期满销毁情况的记录。
3、剧毒化学品治安管理工作情况资料。
八、其他
（一）各级公安机关治安部门应确定专人负责剧毒化学品治安管理日常工作。辖区内有剧毒化学品从业活动的派出所，应当明确负责此项工作的领导，确定由责任区民警或指定民警负责日常检查监督。负责此项工作的民警应当接受专门的培训，并考核合格。
（二）各级公安机关治安部门应当及时对下级公安机关剧毒化学品治安管理工作情况进行检查、指导和协调，及时对下级公安机关剧毒化学品治安管理工作组织实施检查评价，并公布评价结果。
（三）本规定中“市公安机关”指设区的市人民政府公安机关，“县（市、区）公安机关”指县级人民政府公安机关。
（四）本暂行规定未及事项，按照有关法律、法规和行政规章的规定执行。
（五）本暂行规定自发文之日起实施。
点击咨询 