城市防洪规划的理念转变

第一篇：城市防洪规划的理念转变

城市防洪规划的理念转变

——— 从改造到适应

摘 要:频繁爆发的洪水灾害证明人定胜天、要改造自然的防洪思路已不能解决防洪问题 ,人类必须探索更为理智的、科学的防洪方法 ,适应洪水、与洪和谐相处的现代防洪理念应运而生。为此 ,结合新一轮济南市城市总体规划 ——— 城市防洪规划的编制 ,探讨了基于现代防洪理念编制城市防洪规划的热点问题 ,认为在编制城市防洪规划时要合理利用土地、强调雨洪资源化利用、重视滞蓄洪区的规划、河道治理采用生态型河道 ,并采取防洪非工程措施。

关键词 :现代防洪理念;城市防洪;规划;济南市

前言 世纪以来 ,面对全球不断发生的日益严重的洪水灾害 ,人们不得不承认 ,尽管对防洪减灾的入不断增加 ,但根治洪水灾害的理想却难以实现 ,而且随着人类社会经济的不断发展 ,洪水灾害造成的损失将与日俱增。严峻的形势促使人们必须重新思考人类应该如何面对洪水 ,如何应对洪水带来的威胁。在这种背景下 ,学界及实务界提出了洪水风险只能减轻不能消除 ,以及洪水灾害双重性的现代防洪理念。这种理念在2002年召开的第二届国际防洪学术讨论会中得以统一和明确 :建立洪水管理新理念 ,即从试图消除洪水灾害转变为承受适度的风险 ,实现减灾与社会经济的协调发展;从单纯与洪水抗争转变为在保证生命安全的前提下 ,合理地调整人与洪水的关系。可见 ,现代防洪理念的实质就是人类要学会与洪水和谐相处。在强调自然、、社会 经济可持续发展、人与自然和谐发展的今天 ,用现代防洪理念指导防洪工作是符合时代进步要求的 ,因此在城市防洪规划中理应融入现代防洪理念 ,用科学理念指导防洪减灾工作。作为全国首批 25 座重点防洪城市的济南市 ,南靠群山 ,北临黄河 ,地势南高北低 ,南部山区的山洪经多条山洪沟穿过市区排入小清河 ,然后东流入海。这种地形使济南市处于外受黄河威胁 ,内受山洪困挡墙等都可以实现这种效果。

近年来 ,伴随着城市经济与建设的不断发展 ,洪涝灾害频发 ,原有的城市防洪理念已远远不能适应城市发展的要求 ,因此 ,在编制济南市新一轮城市总体规划 ——— 防洪专业规划中融入了现代防洪理念 ,以期为城市防洪工作提供更加科学的指导。主要体现在以下几个方面 防洪规划与土地的合理利用

人类要学会适应洪水 ,与洪水和谐相处 ,其中一个重要措施就是合理利用土地 ,即城市建设不与洪水争地 ,建设用地尽量避开洪水漫延之处。其实 ,这种观念古已有之。早在西周至春秋战国时期 《管,子》主张城市选址要 “凡立国都 ,非于大山之下 ,必:于广川之上 ,高毋近旱而水用足 ,下毋近水而沟防省”。即建立首都的理想场所不是依山就是傍河 ,地势的选择应当高低适中 ,以便于用水并兼顾防洪。公元前 6 年 ,中国学者贾让也提出 “古者立国居民 ,:疆理土地 ,必遗川泽之分 ,度水势所不及 „„使秋水多 ,得有所休息 ,左右游波 ,宽缓而不迫”。亦即选择用地时 ,要避免洪水 ,选择洪水到达不了的地方 ,让洪水宽松、平缓地下泄。在许多人看来 ,这种对洪水的“迁就”或许是在防洪技术相对落后下的无奈之举 ,那么 ,在防洪技术高度发达的当代又如何呢 ? 作为世界防洪技术领鹰的美国 ,曾经在过去较长的时间内倚仗其先进的工程措施来降低洪灾风险 ,却带来了明显的副作用 :不适宜地增加洪泛区居民的安全感 ,刺激了当地经济的发展和外地的移民。20 世纪 60 年代以后 ,先后出现的洪灾尤其是 1993 年的密西西比河大洪灾使人们清醒 ,依靠工程措施已不能完全抵御稀遇的特大洪水 ,相反却让人们承受了更大的损失 [ 1 ]。最近发生在美国新奥尔良市的“卡特里娜”飓风灾害更加印证了这一观点。新奥尔良市为了城市发展 ,在不适宜建设的滨海地区建设了大量的住宅、公共建筑 ,有的地区地势甚至低于海平面 ,尽管采取了防范措施 ,然而一场飓风引发的前所未有的灾难 ,使这座城市几乎遭到毁灭性的打击。可见 ,先进的防洪技术在洪水面前有时是无能为力的 ,人类必须以科学的态度 ,从长远发展和全局利益考虑 ,既要适当控制洪水 ,又必须适应与洪水和自然协调共处 ,约束过度开发利用洪泛区土地的行为。在城市规划中 ,城市建设用地要避开洪水泛滥的区域、低洼积水区域 ,将这些用地作为生态公园、、湿地湖泊等 ,这样不仅可以减少大量抗洪资金、降低洪水风险 ,而且这些生态区域对调蓄洪水、改善生态环境将发挥很大的作用。

在济南市的城市总体规划中 ,也应当坚持这一理念。济南市北部有著名的地上悬河 ——— 黄河 ,这是济南市防洪的重中之重。因为黄河在济南市区段河道特别狭窄 ,为了防范冰凌和超标准洪水 ,上世纪70 年代 ,在济南市黄河北部设置了北展滞洪区。而小浪底水库建成后 ,利用黄河大堤等工程措施 ,黄河防洪标准已提高到千年一遇 ,这就在很大程度上降低了北展滞洪区的功用。随着济南市城区的发展 ,城市用地日趋紧张 ,这块近邻市区的土地便成了许多开发商眼中的“热土”,意图在其中进行开发建设。然而 ,现代防洪理念使我们清醒认识到 ,城市规划中的建设用地应当尽可能地避开洪水 ,不应将城市建在危险之中 ,因此应将该土地利用性质确定为非建设用地 ,本着兴利与防洪相结合的原则 ,建议土地利用规划中将该处开辟为黄河水景公园 ,力求尽可能地降低超标准洪水来临时所造成的损失。此外 ,2003 年济南市重新调整了行政区划 ,将原来所属的长清县撤县设区 ,而原长清县黄河段按照流域防洪要求并未设防 ,为行洪滩区。在这种情况下 ,有学者出于长清城区的发展考虑 ,认为在其划归济南市区后 ,应同济南市区段一样设黄河堤防 ,而将原长清行洪滩区作为建设发展用地。笔者认为这种观点欠妥 ,尽管长清已成为济南市区的一部分 ,但长清行洪滩区仍是黄河流域规划的一个组成部分 ,对济南市及其下游的防洪具有重要的分滞洪作用 ,如果设置黄河堤防 ,将滩区作为建设用地 ,尽管可能产生较好的近期效益 ,但将影响到整个流域的防洪。且基于现代防洪理念 ,城市建设不应与洪水争地 ,因此在土地利用规划中应保留长清行洪滩区 ,将长清区的城市发展用地选择在滩区以外的其他地方 ,以保证城市发展不受洪水的威胁。上述观点均被济南市总体规划 ——— 土地利用规划所采纳。防洪规划中的雨洪资源化利用

在现代防洪理念看来 ,人类活动是近百年来导致洪水灾害损失上升的主要原因之一。这主要表现在以下几个方面 :一是城市无限度地扩张 ,必然对森林、植被造成破坏 ,进而减少了植物蒸腾作用 ,致使水土流失 ,并增加了地表径流和河流的泥沙淤积;二是大量建造房屋和修建不透水路面 ,使雨水不能及时渗入底下 ,而成地表径流 ,大大缩短了暴雨集流的时间 ,在很大程度上使洪峰流量增加 ,并使地下水位降低。上述问题提醒人类在维持自我生存的前提下 ,应尽可能地减少对自然的负面影响 ,并力所能及时采取措施修复生态。同时 ,既要看到洪是人类面临的自然灾害 ,又要认识到洪水还是上天赐予人类的资源 ,并力求将灾害转变为资源。为此 ,要采取措施将雨水截流入渗 ,减少地表径流 ,降低洪水流量 ,并增补地下水资源。就国外发达国家来看 ,对于雨水的利用技术已经相当先进和普及。例如 ,在德国 ,部分城市采取了强制性标准 ,根据本地区特点在防洪规划中规定城市建筑不透水面积最大不超过3.3 % ,并尽可能地减少封闭路面。在日本 ,许多城市利用停车场、广场铺设透水路面或碎石路面 ,并建有渗水井 ,使雨水尽快渗入地下。并将运动场下、高层建筑的地下室作为调蓄水库 ,甚至动员有院落的住户修建 3 m3 的水池将本户雨水贮留 ,作为庭院绿化和清洗用水。这些措施在节约水资源的同时也表明了一种态度 ,即在人与自然的关系中 ,人类不仅仅只是自然的索取者 ,而且还是自然的关爱者 ,人类只有学会与自然相处 ,自然才会奉献出人类赖以生存的资源。

作为我国著名的泉城 ,水资源相对于济南而言 ,较其他城市更具有特别重要的意义。因而 ,济南市的防洪规划应当强调对于雨洪资源的利用。由于济南市南部山区是洪水的主要汇集区 ,同时又是济南泉水的主要补给区 ,从景观生态功能上讲 ,还是济南市重要的景观生态基质。在这种情况下 ,应将防洪规划与生态建设相结合 ,本着蓄水保源的原则 ,采取以下措施 :一要采取植物措施。即封山育林 ,进行大环境绿化建设 ,培育绿色生态基质。二要采用拦蓄、截渗等工程措施。通过修建谷坊、塘坝 ,挖掘鱼鳞坑和水平截流沟等措施 ,减少水土流失 ,并充分利用现有谷坊、、塘坝 水库等防洪水利设施 ,拦截山坡径流 ,缓蓄自然冲沟洪水 ,增加地下水补给量 ,同时减轻上游洪水对中下游排洪河道的泄洪压力 ,降低雨洪带来的威胁。此外 ,防洪规划还强调 ,在济南市城市建设中增加入渗措施 ,减少不透水地面面积 ,并在适当地点建设雨水收集设施。这样做可能会增加造价 ,在实施中可能会遇到一些来自于经济利益方面的阻力。不过 ,我国目前正处在城市建设的高速发展阶段 ,在这种情况下如果只考虑眼前的经济利益 ,将来只能以更大的损失作为代价。事实上 ,如果加大宣传力度 ,并采取行之有效的措施 ,就能够在尽可能降低成本的基础上达到雨洪利用目的。如北京市水务管理中规定新开发建设用地应采取雨水入渗措施 ,以保证雨水的径流量不得高于未开发前的径流量。此外 ,北京已有小区尝试建设收集蓄水措施 ,以直接利用雨水 ,促进洪水的资源化。“他山之石 ,可以攻玉”,济南市在防洪规划落实之时 ,亦应参照上述已 有的成功经验。防洪规划中的滞洪区规划

随着现代科技的进步及城市用地的日趋紧张 ,加之“人定胜天”自大精神的感召 ,人们在大量围湖造田、将洼地填平造房的同时 ,也使能够调蓄洪水的场所不断减少 ,结果城市遭受的洪涝灾害越来越频繁、越来越严重。尽管人们也试图通过修建并加高加固堤防来抵御洪水之害 ,但堤防的高低在有些情况下是与损害成正比的。例如 ,法国的卢瓦尔河从13 世纪就开始修建堤防 ,并逐步加高加固 ,但近百年来人们还是多次遭受洪水灾害 ,而且堤防越高所造成的损失也越大。可见 ,仅靠加固堤防是难以抵御洪水侵害的。而现代防洪理念却认为 ,解决城市防洪问题的重要措施就是要与洪水和谐相处 ,将城市的低洼地作为蓄水区 ,给洪水一个临时出路 ,以期对洪峰起到明显的调节作用。其实 ,自古以来 “蓄”,就是古代城市防洪的重要方略。明清紫禁城面积0.724 km2 ,壕池蓄水容量为 118.56 万 m3。这是明清紫禁城建城近600 a 无雨潦之灾的重要保证[ 2 ]。因此 ,在城市防洪规划中 ,应当变“堵” “疏”为,建设可容纳超标准洪水的滞蓄洪区 ,把经常决口的堤段和地区开辟为分滞洪区。这是对自然与生态的尊重 ,也是对人类自身的保护。

如前所述 ,济南市地势南高北低 ,但由于北部黄河为地上悬河 ,因此在黄河南 5 km 地势最低的小清河就成为济南市的唯一排水出路。南部山区的洪水汇流时间短 ,洪峰流量大 ,这样的洪水很难靠水库、河道堤防完全控制 ,因而必须留有滞蓄洪区作为临时蓄水的场所。20 世纪 80 年代以前 ,沿小清河两岸有大量的藕池、苇塘等自然洼地 ,尤其是老城区 北部的北园洼地 ,原先是大片藕池 ,一片碧绿中点缀着万朵荷花 ,有“十里荷香”的称谓 ,景色十分宜人。这些洼地对调蓄洪水起到过重要作用。然而随着城市的发展 ,这些洼地逐渐被填平建房 ,即使在 1996年的城市总体规划中保留剩余的洼地作为滞洪区 ,也不能阻止这些洼地被蚕食的厄运。导致最近几年 ,济南每到汛期便深受水淹之苦 ,几乎一下大暴雨 ,北部地区便积水成灾。因此编制新一轮城市总体规划时 ,在扩大河道断面 ,提高河道防洪除涝标准的前提下 ,规划小清河北岸未建设区域如华山、洋、小李家等地为滞洪区 ,禁止开发建设 ,并规划为湿地公园 ,不仅利于防洪还有助于改善城市的生态环境。应当注意的是 ,为防止滞洪区再被侵占 ,在土地利用规划中应当明确滞洪区的边界 ,并对滞洪区内的建设严格审批程序 ,不得批准建设非防洪工程 ,一旦发现违规建设应立刻拆除 ,并处以重罚 ,以效尤。此外 ,还可借鉴国外滞洪区管理经验 ,完善法制管理措施 ,如禁止居住 ,对多次遭遇水灾的住宅进行收购 ,不实施洪水保险等措施来保证滞蓄洪区不被侵占和汛期的正常利用等等 当采取生态建设法。然而 ,由于河道生态建设法的实施需占用大片土地 ,因此 ,河道改造方案应当结合河道两岸土地利用情况因地制宜地确定。第一 ,对于河道上游、城市郊区用地比较宽松的地段 ,生态型河道的建设不仅应强调河道所要达到的防洪标准 4 防洪规划中的河道综合治理

河道是城市防洪的重要工程措施。现代防洪理念强调对于河道的治理应采取综合整治措施 ,以生态为主线 ,综合环境保护、休闲及感知需求进行治[3 ]理。以往以单一防洪为目标的传统河流治理工程 ,是导致洪水灾害损失上升的主要原因 ,对此 ,许多国家都引以为戒 ,并开始了大规模河道回归自然改造运动。美国在 1938 年大洪水后建成了当时技术一流、耗资巨大的河道防洪工程 ——— 洛杉矶河 ,河底、护岸全部用混凝土砌筑 ,目前来看 ,这条河道已经成为破坏自然生态环境、景观生硬而没有活力的反面典型。洛杉矶市公共事务部已决定将其重新规划 ,恢复原来的栖息地、净化水资源、使其在拥有天然景观的同时能够保持防洪功能。在德国 ,自 19世纪中叶开始了对莱茵河的改造工程 ,裁弯取直 ,设置拦河大坝、防洪大堤、船闸等 ,结果加大了流速 ,使下游的防洪标准从 200 a 一遇降低到 50 a 一遇。致使 1993 年和 1995 年发生两次洪灾 ,造成的损失估计达几十亿欧元。基于此 ,德国现正进行河流回归自然的改造 ,将水泥堤岸改为生态河堤 ,重新恢复河流两岸储水湿润带 [ 5 ]。令人欣喜的是 ,我国许多城市及时总结经验教训 ,在一些河道治理中采用了生态型河道措施 ,如成都的沙河、北京的转河、上海的张家浜河等 ,取得了明显的效果。可见 ,生态型河道治理已经成为一种潮流 ,体现了河道防洪工程由以往的改造自然转变为回归自然、顺应自然的治理理念。

在济南市防洪规划中 ,对于河道的规划治理应当采取生态建设法。然而 ,由于河道生态建设法的实施需占用大片土地 ,因此 ,河道改造方案应当结合河道两岸土地利用情况因地制宜地确定。第一 ,对于河道上游、城市郊区用地比较宽松的地段 ,生态型河道的建设不仅应强调河道所要达到的防洪标准。

二 ,对于下游市中心段 ,由于用地比较紧张 ,应在尽量使其呈现自然形态的前提下 ,采用混凝土、浆砌石护岸 ,同时可使用合成树脂灰浆对表面进行景观美化处理 ,上面覆以常春藤等植物来美化河岸。第三 ,至于现状被棚盖的河道 ,由于淤积比较严重 ,在很大程度上影响了行洪 ,规划时可考虑全部整治为开敞型河道。在此可以借鉴瑞士苏黎世市的成功经验。首先逐步掉混凝土 ,让那些被用作下水和被改成暗渠的小河露出地面 ,然后以天然石材代替混凝土 ,野草和野花代替草坪和整形树 ,创造对生态系统最理想的条件。并在沿河边尽量辟出长距离的散步道 ,把森林、山野和市中心连结起来 ,市民在散步或骑自行车郊游时 ,能够与大自然亲密接触 ,形成一个由流水和绿化带构成的网络 [ 6 ]。此外 ,在河道两岸还规划滨河绿化带 ,其宽度可据河道所在的位置、景观需要而定 ,一般可掌握为 10～20 m ,重要地段扩大至 50 m。5 结语

根据现代防洪理念 ,除了防洪工程措施之外 ,防洪非工程措施在防洪工作中的重要性也应当引起足够注意。所谓防洪非工程措施就是法令，政策政理、经济手段和防洪工程措施以外的技术手段 ,通过洪泛区管理、洪水警报、洪水风险分析、制定超标准洪水紧急措施方案等方法 ,以实现防洪减灾的目标。防洪非工程措施体现了人与自然和谐相处的自然观与社会发展观 ,它是现代防洪理念在防洪规划中的具体运用 ,因此 ,在防洪规划中 ,除了规划防洪工程措施之外 ,还必须兼采科学合理的防洪非工程措施。

参考文献

[ 1 ]张柏山.世界江河防洪与治理 [ M ].河南郑州 :黄河水利出版社 ,2004.[ 2 ]吴庆洲.中国古城防洪的历史经验与借鉴[J ].城市规划 ,2002 ,(4):84-92.[ 3 ]俞孔坚 ,李迪华.城市景观之路 ——— 与市长们交流 [ M ].北京 :中国建筑工业出版社 ,2003.[ 4 ]乔治 ・哈格雷夫斯.洛杉矶河专题设计 ——— 哈佛大学设计研究生院景观设计实例[ M ].北京 :中国建筑工业出版社 ,2005.[ 5 ]王祥荣.生态建 设论 ——— 中外 城市生态建设比 较分 析[ M ].南京 :东南大学出版社 ,2004.[ 6 ]河川治理中心.滨水自然景观设计理念与实践 [ M ].北京 :中国建筑工业出版社 ,2001.

第二篇：城市防洪规划报价

规划编制费报价

1.规划编制费

该编制费主要针对《城市防洪规划》报价，该规划编制费参照水利部文件（水规计

[2002]371号）执行，本次规划收费主要由规划设计费、××费、资料购置费、专题研究费、咨询评估费组成。

计算过程如下：

1.规划设计费

根据水利部文件《水利规划编制工作费用计算办法》（水规计[2002]371号）第3章规划设计费的计算过程，具体如下：

规划设计费指为完成规划设计及地质工作所需的人工费、材料费、现场查勘及交通差旅费、报告印刷费等。

规划设计费的计算公式为：

规划设计费=基本定额工日×工日单价×规划类别系数×难度系数×附加系数

难度系数=各项难度系数+1

附加系数=各项附加系数+1

表1规划设计费计算表单位：元

备注：（1）工日单价：参照本地区勘察设计企业生产部门技术人员平均产值确定为260元/日，本阶段共采用10个工作日计算；

（2）规划类别：该阶段选用水土保持规划类别，类别系数为0.8；

3.资料购置费

按照相关规定，资料购置费一般控制在规划设计费的15%以内，本次经发包人及设计人员双方友好商定，将资料购置费取规划设计费的10%，即3.69万元。

4.专题研究费

按照相关规定，专题研究费一般控制在规划设计费的20%以内，本次经发包人及设计人员双方友好商定，将资料购置费取规划设计费的10%，即5.39万元。

5.咨询评估费

按照相关规定，咨询评估费一般控制在规划设计费的10%以内，因考虑到规划成果评估验收所产生费用相对较高，因此咨询评估费取规划设计费的10%，即3.59万元。

6.费用合计

① 规划设计费：35.96万元；

② 勘察费：52.91万元；

③ 资料购置费： 3.59万元；

④ 专题研究费： 5.39万元；

⑤ 咨询评估费： 3.59万元；

⑥ 费用合计：101.44万元。

第三篇：城市防洪规划编制大纲

城市防洪规划编制大纲

第一章 城 市 概 况 第一节 自然和社会经济概况

自然概况 城市的地理位置和面积（市区和近郊区的土地面积），所在地区的地形、地貌、气象和水文特性（气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演变概况。

社会经济现状 市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国家、地区国民经济中的地位和作用。

社会经济发展规划近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。第二节 洪涝灾害

历史上发生的洪、涝等灾害的情况。

主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情（淹没范围、水深、淹没历时）、经济损失（直接、间接）无形损失和人员伤亡等情况。第二章 城市防洪、治涝工程现状和问题 防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。城市防洪现状、治涝能力和标准。

目前防洪、治涝存在的主要问题（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地质 第一节 地 形 地形资料情况。

市区（包括近郊区）地形特点和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。第二节 地 质

工程地质勘探、试验资料情况。区域地质、地震基本烈度。

主要工程设施、建筑物的工程地质（地层主要物理力学指标）。

地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排条件等）。

第四章 防洪、治涝水文分析计算 第一节 设计洪水分析计算 暴雨、洪水资料情况。暴雨、洪水特性。

洪、涝灾害的类型、特点和成因。历史上特大和大洪水特性。

代表站设计洪水的分析计算（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线），控制断面设计洪水。设计洪水水面线分析计算。人类活动对洪水影响的分析研究。第二节 设计高潮位分析计算

潮水位观测和资料情况，潮汐特性。历史上发生的风暴潮的成因主要特性。设计高潮位的分析计算。

第三节 治涝水位分析计算 暴雨、沥涝观测资料情况。历史上发生的大涝的特性。

设计暴雨的分析计算（点暴雨、面暴雨、雨型等）。

设计涝水的分析计算（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线）。洪涝 涝潮遭遇分析。设计外江不位、潮水位分析。

城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。第五章 城市防洪规划 第一节 防洪规划的依据

城市所在江河流域的防洪规划，本城市防洪在该防洪规划中的地位和安排。城市总体规划对防洪的要求。第二节 防洪规划的任务

规划水平年（近期为2000年，远期应与江河流域及城市规划相一致）。

防洪标准 根据城市的规模和重要程度，进行技术、经济、政治、社会、环境水平综合分析选定，或按上级主管部门有关规定的标准确定。规划的原则 规划的任务

第三节 城市防洪总体规划

历史上本城市防洪方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、滞等）研究概况。防洪总体规划方案的拟定（几种可能的方案、近远期结合）。防洪计算（洪水调节、洪水演进等）。总体规划方案的分析比较、推荐的方案。

主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、河道整治、闸涵等）的规模和主要参数。

防洪规划的实施安排。超标准洪水的对策和措施。第四节 防洪工程设施 主要防洪工程的等级和设计标准。

主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、涵闸等）的设计方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演变规律，与防洪工程安全有关河段整治和防护设计方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量、拆迁的经济设施等。

第五节 清障规划

河道、行洪区主要阻水物及对泄洪、行洪的影响。清障原则和规划，处理方案及措施。有关政策。

第六节 非工程防洪措施

洪泛区、洲滩开发利用规划和管理。分蓄洪区安全建设规划。洪水预报警报系统规划。

洪泛区、洲滩居民的撤退转移、救灾措施。防汛抢险的安排。

关于防洪基金、防洪保险的意见。第六章 城市治涝规划 第一节 治涝规划的依据

城市所在地区、流域的治涝规划。本城市在该治涝规划中的地位和安排。城市总体规划对治涝的要求。第二节 治涝规划的任务

规划水平年（近期为2000年，远期应与城市总体规划一致）。治涝标准 根据城市具体情况，综合分析研究确定。规划的原则。

基本任务（包括城市污、废水排水任务）。第三节 城市治涝总体规划

涝情分析。洪涝关系。排涝排污关系。治涝的对策和措施（蓄涝、自排、提排等）。

治涝的总体规划方案的拟定（几种可能的方案，近远期相结合）。治涝分区和治涝计算（高水拦截、涝水调蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治涝工程设施（截流沟渠、排水管渠、排水涵闸、排涝站、滞蓄涝区）的规模和主要参数（包括承泄区）。

治涝总体规划方案的分析论证，推荐的现实可行的方案。治涝工程实施规划。第四节 治涝工程设施

主要治涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区）的等级和设计标准。主要治涝工程设施的设计方案（新建、扩建、改建、加固、隐患、处理等）。

治涝工程设施的工程量，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量，拆迁经济设施。第七章 工程管理规划 第一节 机构和体制 管理体制和任务。

管理机构设置、人员编制和配置。第二节 管 理 设 施 水文观测设施。

主要工程设施、建筑物观测设施。通讯、信息处理设备。交通、防汛抢险设备。工程管理、维护设施。第三节 管理规章、制度、经费 防洪、治涝工程管理规章制度。主要工程设施调度运用规程。管理、运行、维修所需经费及来源。第八章 环境影响评价 城市环境现状。

规划方案改善环境的作用分析。

规划方案对环境可能带来的不利影响的分析、解决和补救的措施和建议。对环境影响的初步评价。第九章 投资和年运行费 第一节 投 资 投资估算的依据。投资估算的方法。

防洪、治涝工程设施等投资估算（静态投资、动态投资）。分期（年）投资安排。

建设投资的分摊和资金筹措方案。第二节 年 运 行 费

年运行费（燃料动力费、维修费、管理费、补偿费等）的估算依据和方法。年运行费估算。

年运行费来源和要求的优惠政策。第十章 效益和经济评价 第一节 防洪、治涝效益

防洪、治涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）。负效益的分析估算。社会效益分析。

改善生态环境的效益分析。第二节 经 济 评 价 经济评价方法。

经济效果指标的分析计算。规划方案经济合理性评介。有关防洪、治涝经济政策的意见。附件

一、城市规划报告（摘录）

二、江河防洪、治涝规划（摘录）

三、地质报告

四、水文分析计算报告

五、投资估算报告

六、其它重要的调查、分析研究报告 附图

一、城市（包括近郊区）地图

二、主要河道地形图、纵横剖面图

三、历史大洪、涝年灾情图

四、主要水文成果图

五、现状和规划的防洪、治涝工程设施分布图

六、主要堤防纵横剖面图（包括地质）

七、主要工程设施、建筑物设计图

八、其它重要的附图 专题报告：

一、重要试验报告

二、专题研究报告

三、有关文件、资料 《城市防洪规划编制大纲》几 点 说 明

城市是国家政治、经济、文化中心和交通枢纽，地位重要，为推进城市防洪规划、促进城市的防洪建设，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《编制大纲》。现就有关的几个问题，简要说明如下：

一、有防洪任务的城市，一般情况下同时也存在城市排涝，效区排涝的问题，本《编制大纲》是按编制一般城市的防洪、治涝规划应包括的主要内容拟定的，为简明和突出重点起见，简称为防洪规划。我国的城市很多除普遍存在防洪、治涝问题外，还有山区城市的山洪防治，北方城市的防凌，滨海城市的防风暴潮等自然灾害。后几种灾害的防治与防洪、治洪性质类似，治理措施类同，关系密切。对此在进行防洪规划时，除结合制订治涝规划外，还应根据各城市的具体情况，一并研究上述其它水害的治理规划，编制的《防洪规划报告》应包括相应的有关内容。

二、城市防洪是江河防洪的重点，城市建设的重要组成部分。制订城市防洪规划，要以城市所在江河流域的防洪规划和该城市总体规划为基本依据，防洪规划方案应与上述两规划相协调。尚无防洪规划或规划不完善的城市，可根据城市的防洪要求，在研究江河防洪形势的基础上，编制防洪规划，为制订或修订补充上述两种规划提供依据。

三、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提，应按有关规程，规范规定的要求，进行深入的调查研究，达到一定的深度。要做到全面规划，综合治理，因地制宜，防治结合，以防为主的原则。其中防洪标准、防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行多种方案的比较研究，从各方面综合分析论证，慎重确定或选择；对防洪工程设施和建筑物，要着重研

究其主要结构轮廓，细部问题可待设计阶段进一步研究。近期工程设施是拟先期安排实施的项目，应作为规划的重点，研究宜深入些，远期工程设施研究相对可粗略些，待今后进一步研究。

四、城市防洪规划牵涉许多部门的有关专业，应认真贯彻执行有关的方针政策，遵守有关的法规，按有关专业的规程、规范进行科学的研究分析。规划中遇到的矛盾和问题，应会同有关部门进行协调，妥善处理。规划方案应符合自然规律和经济规律，适应城市社会经济发展的要求，被各有关方面所接受，现实可行。

五、防洪标准是城市防洪（治涝）规划最重要的一个指标。防洪标准高，城市防洪安全度高，需防洪建设投资多；防洪标准低，防洪建设投资少，但防洪安全度低，承担洪灾的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题，目前我国还没有城市防洪的统一标准，进行城市防洪规划时，可根据城市的规模大小，在政治上，经济上的重要程度，从政治、经济、技术、社会、环境等方面进行综合分析论证，也可参照有关部门（城建、水利水电）现行规定分析选定，市区和近郊区可以分开防护的、可采用不同防洪标准，市区可高些，近郊区可相对低些。近期防洪标准可低些，随着城市的发展，不断提高，防洪标准一般用洪水重现期表示，有的也可以某次大洪水作为防御的对象。

六、可靠充分的基本资料，认真、科学地研究有关问题，是制定城市防洪的基础。应深入调查，广泛搜集整理有关的自然社会、经济、环境等方面的资料，认真总结多年来防洪建设的经验教训，分析防洪、治涝工作存在的问题，要进行较详细的防洪、治涝水文分析计算，基本摸清主要的地质问题，必要时应进行补充的洪水调查和地质钻探，使城市防洪规划建立在可靠的基础上，对规划中的一些重要问题，应进行必要的专题研究，为研究防洪对策，制定防治方案提供依据。各个城市的具体情况不同，以上基础工作可根据规划工作的需要确定。

七、城市防洪规划牵涉面广，宜由城市的政府或综合规划、计划部门主持，城建、水利、交通等有关部门以及重要的工矿企业单位参加，按规划大纲、分工协作进行，共同完成。规划工作应分阶段逐步深入，部门间的关系和要求，应反复协商、协调。确定的规划方案，应提请城市政府进行认真审查，并报上级主管部门审批。经审批的规划是进行城市防洪建设和管理的基本依据，各有关部门应共同遵守，以充分发挥城市防洪工程设施的功能和效益。规划不是一成不变的，应根据新出现的情况，及时对城市的防洪规划进行修订和补充，并报送原审批机关审核。

八、本《编制大纲》是按一般城市防洪规划内容，一般规划报告的章、节顺序制订的，可根据各城市的具体情况进行增删调整，城市防洪、治涝属公益事业，现阶段一般无财务收益，可着重进行经济分析和评价，财务分析和评价可不做。生态环境影响评价和工程管理部分，规划阶段可以简化，已按国家防总要求完成《分蓄洪区安全建设规划》和城建部门完成治涝规划的，这两个规划内容也可以简化。附图只列出基本、主要的，各城市可根据情况增减。附件和专题报告，可根据规划情况，具体确定。

第四篇：宣州市城市防洪规划报告

宣州市城市防洪规划报告

1995年省政府对《宣州市城市总体规划》作了批复。根据《城市规划法》的要求，宣州市政府于1998年12月委托有关单位对规划进行调整，编制了《宣州市城市总体规划调整说明书》。据此，2000年4月设计院受宣州市建委委托编制完成该市城市防洪规划。

一、概况

宣州市地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部，土地总面积2533平方公里。市区面积14.18平方公里，人口14.9万人。1998年国内生产总值达57.4亿元，人均6988元，按90年不变价工农业总产值为96.2亿元。城区内主要河流有水阳江及其一级支流宛溪河，二级支流板桥河、桐梓岗河、青溪河、道汊河、梅溪河等。

二、防洪、治涝现状

宣州市城北敬亭圩工业区面积3.8平方公里，滨水阳江左岸，现堤长5公里，防洪能力约5年一遇，区内排涝装机330千瓦，抽排能力2.4立方米每秒；城东联圩东北滨水阳江，西南靠宛溪河，面积20.89平方公里，现堤长22.7公里，防洪能力仅5年一遇，圩内装机220千瓦，流量2.4立方米每秒。1993年开始，修建了宛溪河老城区段左岸浆砌块石防洪墙2.37公里，加固右岸老防洪墙460米；汊河出口别土桥泵站及泄水闸，泵站排涝面积7.97平方公里，装机5×130千瓦，流量9.6立方米每秒，泄水闸孔径3孔×3.5米，设计流量12.34立方米每秒，以及济川桥和4个防洪口门。城区的防洪设施，起步晚，标准低，也极不完善。

宣州城区现有主要排水管渠总长27公里，33处出口，主要泵站4座，总排水能力26.3立方米每秒，总装机2300千瓦。排水设施很不完善，远未形成完整的排涝体系。

三、设计洪水

经过典型年洪水计算，宛溪河20年一遇洪峰流量为460立方米每秒。殷村上水库20年一遇和200年一遇洪峰流量分别为28.62、59.96立方米每秒；下水库20年一遇和200年一遇洪峰流量分别为14.37、30.09立方米每秒。城区雨水计算，采用芜湖市暴雨强度公式计算，设计重现期采用1年。

四、防洪规划

宣州市城区依山傍水，规划城区用地面积45平方公里。采取分区设防，即老城区、敬亭圩、城东联圩、扬子鳄湖风景区以及巷口桥、双桥区和桐梓岗等7片。其中双桥区位于双桥联圩境内，纳入该圩防洪规划；巷口桥位于岗冲地带，地势高，无防洪任务；桐梓岗片原为城南蓄洪区，地势低，处于设防水位以下，为配合扬子鳄湖风景区建设，近期不列入城建用地，不考虑其防洪问题。规划防洪标准为50年一遇。

老城区：主要防御水阳江、宛溪河洪水，规划防洪堤全长4.4公里，其中宛溪河西岸兴建重力式浆

砌石防洪墙2.4公里与敬亭圩相接，墙顶标高18.1米，顶宽0.5米，墙高3～4米，墙内设高1米、宽5米的土堤绿化带，以平衡水压力和改善环境，沿墙拆迁宽度15米，外留岸滩宽5米。为控制区间洪水，在殷村建小水库2座，拦蓄敬亭山3.92平方公里来水，水库最大坝高7米，总库容70万立方米，溢洪道泄洪流量20立方米每秒。为解决剩余4.05平方公里来水，兴建别土桥泄洪闸1座，设计流量12.34立方米每秒；排水站1座，装机620千瓦，总场程5米，设计流量9.6立方米每秒。

城东联圩：加固水阳江堤长7.9公里，堤顶高程达到20.19～18.0米，顶宽6米，外坡1：2，内坡1：

3。宛溪河堤按堤顶高程18.35米，顶宽4米加高加固，计长8.7公里，其中现有460米浆砌块石防洪墙，将墙顶高程由16.5米加至18.1米。兴建封口隔堤1.7公里，标准同河堤。

敬亭圩：加高加固水阳江堤5公里，使堤顶高程达到17.2～18.1米，顶宽6米，外坡1：2，内坡1：3。

道汊河：左岸建浆砌石防洪墙404米，墙顶高程12.85～13.23米；右岸建浆砌石防洪墙274米，墙顶高程12.85～12.96米。

敬亭山撇洪沟：长1.6公里，右岸有715米地面较低，需要加高0.2～0.9米，选用浆砌块石加高方案，工程量200立方米。

殷村水库工程：控制面积3.92平方公里，分上、下库，下库留10万立方米兴利库容作为市区蓄水水面，美化城市环境。两库设计洪水位分别为32.16、28.65米；校核洪水位分别为39.02、29.58米；防洪库容分别为39.02、19.58万立方米，合计58.6万立方米。

防洪工程总投资需3265万元，其中堤防加高加固2670万元，殷村水库425万元，河道整治170万元。

五、治涝规划

治涝规划范围为城市规划建议用地面积256.2平方公里。以建成区为主，兼顾近郊，统筹规划，分期实施。规划水平近期为2002年，远期为2010年。

排水分区：老城区划分为青溪河、梅溪河、道汊河、敬亭圩、城东联圩5个雨水分区，其东、南、北方向各有一个雨水分区，即双桥、夏渡、巷口桥，共计8个雨水分区。

主要工程设施及投资：以上八个雨水区，共需埋设雨水管155.71公里，其中已埋设12.53公里。已建泵站4座，排涝流量26.3立方米每秒，其中2座需扩建；规划新建2座。6站总设计流量为74.77立方米每秒。治涝工程共需投资3.33亿元，近期投资为2.60亿元。

六、管理规划

现状防洪保护面积19.2平方公里，由市防汛抗旱指挥部及市建委负责防汛工作。存在条块分割，多头领导，缺乏统一管理；人员不足，经费短缺，设备落后。

规划根据有关标准规定，宣州市防洪采取市长负责制，设防汛抗旱指挥部，由市长、副市长任正、副指挥，办公室设在市水电局。在指挥部统一调度和协调管理下，近期建委设城区防洪工程管理所；水电局设城东联圩和敬亭圩两防洪管理处。定员120人，其中管理人员65人，生产人员35人，服务人员20人。配备各项管理设施，建立健全规章制度，使管理工作制度化、规范化。管理设施需投资1160万元(含水文观测设施)。年运行费为918.5万元。

七、工程总投资

宣州市城市防洪工程总投资为3.77亿元，其中防洪工程3265万元，治涝工程3.33亿元，管理设施1160万元。工程以社会效益为主，公益性较强。根据《水利产业政策》，建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金如防洪基金、农业综合开发基金中安排。

八、经济评价

宣州市城区多年平均防洪效益为959万元，按社会折现率为12%计算，经济净现值为2570万元；内部收益率为18.6%；效益费用比为1.52。因此，工程在经济上是合理可行的。当投资增加20%，效益减少20%时，各项评价指标仍较合理，具有较强抗风险能力。

第五篇：城市防洪规划情况汇报

城市防洪规划情况汇报

市长，各位副市长，各位同志：

****市城市防洪规划工作委托扬州市勘测设计研究院编制。2003年9月30日通过省、市专家和相关部门的评审。10月22日、20日分别向市人大常委，政协常委作了汇报，并听取了意见，现将防洪规划情况向政府常务会议作报告。

一、规划范围、原则、依据、标准

（一）规划范围：

本防洪规划范围：东临龙河、沙河，南抵长江，西到管道路、潘家河，北至宁启铁路，保护面积96.67平方公里，覆盖了****城区、经济开发区和汽车工业园区规划建设用地控制范围。为****城市长期发展留有余地。本规划重点解决****城区和经济开发区防洪治涝问题。化工园区、汽车工业园区、仪化片区的防洪详细规划另行编制。

（二）规划原则：

以流域规划为依托，防洪治涝为主，结合环境改善，全面规划，综合治理，统筹兼顾，分期实施。防洪丘陵山区蓄泄兼筹，以泄为主，平原区拓浚河道、加固堤防、以挡为主，按照工程措施与非工程措施有机结合的要求，采取治理措施。完善以真州镇为中心的城市防洪工程体系；排水实现高低分开，分区治理，平原区以自排为主，抽排为辅，圩区立足抽排，相机自排。一般情况下，减少机排，降低防洪排涝成本。在满足防洪治涝要求的同时，兼顾水资源开发利用和保护，水生态系统和水陆交通要求。坚持防洪建设与社会经济发展要求相协调原则，建立与国民经济发展水平相适应的综合防洪体系；防洪规划与国土规划和土地利用规划相协调，防洪规划要服从流域防洪规划和****城市总体规划。

（三）主要依据：

《水法》、《防洪法》；

《江苏省防洪条例》（1999年）、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《防洪标准》（GB50201-94）、《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪规划编制大纲》；

江苏省水利勘测设计研究院《江苏省长江干流防洪规划报告》（1998年）、《****市城市总体规划（1996~2010）》（1998年）、《****经济开发区分区规划》（2002年）、《扬州市城市防洪规划》等。《****市城市总体规划》修编稿尚未出台，目前主要依据原规划，并与《****市城市空间发展战略规划》衔接。

（四）规划标准：

1、规划水平年：近期2010年，远期2020年。

2、防洪标准：按国家防洪标准和相关规范，****市为“中等城市”，确定长江干堤及闸下港堤为50年一遇设计；仪扬河、胥浦河、龙河、石桥河、梅家沟堤防防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核；小流域冲涧治理防洪标准为20年一遇设计。

3、排涝标准：河道、涵闸按20年一遇标准。泵站抽排标准，城市设施密集区近期为10年一遇，远期为20年一遇，一般地区为10年一遇。

雨水管道标准一般地区取0.5—1年一遇；重要地区取2—3年一遇。

4、设计暴雨：仪扬河流域100年一遇的3日暴雨为305.3毫米，50年一遇3日暴雨为272.3毫米，20年一遇3日暴雨为228.0毫米。胥浦河流域及****市区24小时设计暴雨：50年一遇为260.4毫米，20年一遇为214.1毫米，10年一遇为178.5毫米，雨水管道设计标准采用短历史暴雨标准。一年一遇1小时最大暴雨为37.3毫米，3年一遇为48.7毫米。

二、规划内容、实施时间及投资概算

（一）防洪工程设施规划

1、总体方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。对规划范围内的长江干堤、骨干河道堤防、建筑物（仪扬河、胥浦河、潘家河、石桥河、梅家沟、龙河、沿山河）进行全面达标加固，建设外围防洪屏障，并在仪城河东端建闸控制，以缩短防洪战线；对****老城区、化工工业园、汽车工业园、经济开发区、仪化生活区区域，分别兴建或完善挡、撇洪工程，实行高低分开，洪涝分治，从而有效解决重点区域防洪问题；同时结合防洪工程建设，搞好点线结合，建设沿江滨河风光带。

2、防洪区划分：根据现状水系以胥浦河为界，分成东西两个防洪区，并又分成六个片区。

东区总面积70.83平方公里。以石桥河、仪扬河宁通公路为界又分4个片：1片为真州镇及仪化生活区（位于胥浦河—石桥河、仪扬河之间，面积约20.5平方公里）；2片为新城北片区（北到沿山河，南至仪扬河，东临梅家沟，西至石桥河，总面积7.7平方公里）；3片为新城南片区（东至沙河，西、北到仪扬河，南濒长江，面积12.64平方公里）；4片为丘陵山区片（宁通公路以北至宁启铁路以南），面

积29.99平方公里。

西区面积为25.84平方公里。以胥浦沿山河为界，分为南北两片：北片为仪化厂区和原胥浦镇所在地,总面积12.66平方公里;南片为经济开发区主体所在，总面积13.18平方公里。

3、防洪工程设施：防洪工程设施主要包括五大部分。（1）长江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，进行抛石护岸4公

里。（2）胥浦河整治工程：进行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵闸12座，重建城河西闸，兴建三八冲撇洪工程。（3）仪扬河整治工程：加固仪扬河南堤泗源沟闸--卧虎闸段，北堤泗源沟闸-梅家沟段。石桥河东西堤以及梅家沟东西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河东闸。（4）龙河整治工程：对龙河部分地段进行清淤疏浚，加固龙河西堤2500米，加固拆建小型涵闸11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵闸改造及护坎。

（二）治涝工程工程设施规划

1、总体方案：在充分利用现有水利工程设施的基础上，进行必要的水系调整，实现高低分开，分区控制。改建更新泵站。

平原区（仪城河、仪扬河以北）自排为主，辅以抽排；圩区立足抽排，相机自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵闸，提高排涝能力。

泵站总体布局以分片集中建站为主，辅以分散小站，泵站出水力求面向长江，并尽可能结合城区送水、换水。

2、排涝分区：根据规划区地形、水系、开发建设时序、排水管网布局。全市共分为9个排涝区，16个排水片，其中胥浦河以东6个排水区，12片；胥浦河以西3个排水区，4个片。治涝规划区总面积64.33平方公里，规划排涝总流量121.7立方米/秒。

3、治涝工程设施：主要包括四个部分，（1）全面进行河道整治，共整治河道46条，总长78.26km。（2）金斗河全线拓宽浚深，并裁弯取直。（3）更新改造泵站8座，扩建或移址扩建泵站8座，新增泵站9座。对仪城河北的桑园、北门小街等低洼地区，设置独立排水系统，建站抽排入石桥河。上述泵站，合计抽排流量110.3m3/s，其中直接面向长江抽排的泵站流量为78.2m3/s。新建小型涵闸7座，加固3座。（4）整治排水管网，新区实行雨污分流，老城区采用截流过渡。污水管道全部封闭运行，进入污水收集管网；控制河道间距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水体。

（三）利用防洪工程蓄水调水改善水环境

****城区大小46余条近78．26公里沟河，受工业和生活污水的影响，或由于水流不活，水质状况普遍较差，影响人居环境、人群健康和社会经济的可持续发展。有效控制水污染，改善河网水质已刻不容缓。改善城区河网水质，污染源治理是治本之策，调水换水是辅助措施。城市防洪治涝工程设施建设，为利用****滨临长江，得天独厚的水源条件，通过水利工程的优化调度，为调水换水，改善水环境创造了有利的条件。利用现有的水利工程设施并加以完善，优化调度控制，争取多蓄天然水源，挖掘资源潜力，做到细水长流，使有限水源发挥最大效益。争取天然水源的重点一是长江，通过潘家河涵洞、胥浦闸等通江涵闸，相机上引下排，高引低排，充分发挥自流引江作用，二则利用月塘水库等山区塘库拦蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后拦蓄尾水，补充换水水源。在利用已建工程方面，除加强对已建涵闸的控制运用外，同时全面整治内部河道，扩大河道容蓄量。此外，还要加速城市防洪工程实施进程，及早完成仪城河东闸，以便于分区控制、活水换水。并辅以必要的工程措施，沿江部分泵站设置为双向抽排泵站，在干年份和长江冬春枯水季节，抽江补充本地蓄水及自流引江的不足，增加生态环境用水量。以适应城区及经济开发区水环境改善对水量的需要。及时掌握水情、雨情、汛情、适时抢排，及时补水，控制内河水位，合理节制引排。为引水必须统一调度胥浦闸、泗源沟闸，城河东、西闸及相关小型闸站，才能达到补水，活水之目的。

（四）非工程设施规划

1、建立并完善城市防洪治涝决策指挥系统。建立城市防洪专用通信网络，加强水文观测、气象警报、水情预测预报工作，建立预警、预报机制；

2、制定市区防洪排涝预案；

3、加强骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建过程中，控制城市建设地面高程，提高建筑物自然防洪能力（详细分区数据略）；

5、加强现有水域的管理，在城市开发过程中不得随意填埋河道、沟塘，坚决控制水面比例，要求平原区≥5，圩区≥6。倡导在新区的开发规划建设时，借鉴外地经验，结合道路和地块分割，开河浚塘，这样既扩大了河网调蓄量，垫高了地面，增加自然防灾能力，又可美化环境，体现滨江城市特色；

6、加强植树绿化、水土保持工作。通过河道、堤防植树、种花种草和局部景点建设，增加绿地面积，提高绿化覆盖率，绿化、美化城市；

7、建立健全防洪保险制度，鼓励企事业单位，家庭积极参加自然灾害财产保险。

8、加强《水法》、《防洪法》等法律法规文件的宣传，形成全社会支持防洪工程建设，全民爱护防洪治涝工程设施的良好氛围。

（五）管理规划

1、按统一管理与分级管理相结合的原则实行专业化管理，建立市、乡（单位）分级管理体制。

2、按规定配备各类水文、工程观测设施及管理设施。

3、按确保重点，确保安全，兼顾一般，排涝服从防洪，局部服从整体的原则制定并优化工程运用和调度方案（详细方案略）。

（六）投资估算

我市城市防洪总投资5.78亿元，其中防洪工程3.53亿元，治涝工程2.25亿元。

依据有关法律、政策及****实际，建议资金筹措的渠道：

①依托流域和区域规划治理，争取省以上建设资金投入；

②地方财政安排专项资金；

③在政府土地出让金中提取一定比例的资金；

④市区防洪保安资金；

⑤在城市建设维护费中划出一定比例的资金；

⑥向抽排区内直接受益企事业单位或城区整体统筹征收排涝费；

⑦按国家水利建设资金筹集办法，将规划范围内收取的水工程水费、市政设施配套费、征地管理费中划出一定比例的资金；

⑧由市政府划拨部分土地给****城乡水务有限公司，近期可利用土地产权抵押由水务公司向银行贷款进行建设，或通过土地开发，把经营收入用于城市防洪治涝工程建设。

（七）综合评价

环境影响分析：城市防洪治涝工程建成后，市区防洪能力长江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，内河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排涝能力由现状2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水环境容量加大，城河东闸、金斗河泵站等闸站工程的建成，使引排控制调度更为便利有效，引水稀释降解能力增强，能有效改善城区河网的水环境。

堤防加固和河道整治，可结合城区改造、道路、绿化和旅游景点建设同步进行，增加绿化面积，减少水土流失和河道淤积，改善交通，绿化、美化环境。

城河东闸建成后，能有效控制仪城河水位，减少了两岸堤防的加固工程量，减轻了市区部分堤段不能加高的防洪压力，利于真州古城历史风貌的保护。

经济效益分析：城市防洪规划预计从2003年开始实施，到2020年前完成，并全面投入运行。

本工程建成后预计年平均防洪治涝减灾效益为9354万元，国民经济内部收益率为13.45。

（八）实施意见

1、城市防洪工程：计划在2010年前，全面完成堤防和建筑物除险加固工程。主要内容为：①兴建城河东闸、拆建城河西闸；②增辟三八冲撇洪沟；③整治沿山河、解除洪水对城区的直接威胁；④整治胥浦河、仪扬河、龙河、梅家沟、石桥河，使堤防稳固行洪通畅；⑤对长江易坍段进行抛石护岸；⑥开挖汽车工业园北部撇洪河道。

2、城市治涝工程

在2010年前全面整治内部沟河和管网，逐步改造现有排涝闸站，调整水系，增（扩）建若干泵站，将建成区排涝能力普遍提高到10年一遇标准，并随着城市的不断扩大按此标准相应配备抽排泵站。

远期在重要设施密集地区，将抽排标准提高到20年一遇。

3、规划实施过程中，各片区新的防洪治涝工程体系未建成并发挥效益以前，现有水利工程设施不得毁弃，并应维持其正常运行。特别是各小区开发商及物业管理部门要负责好区域内部管网的配套和管理。改制企业仍然要把单位内防洪排涝工程保持正常运行。

三、建议2004年实施的几项重点城市防洪排涝工程好范文版权所有

（一）石桥河防洪及水环境整治工程

石桥河总长3100米，根据防洪和创建国家环保、卫生城市的要求，我们编制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12万方，加固土方7万方。建河两侧青坎以下挡土墙6200米，并铺设堤顶简易石子路面；工程经费1310万元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景观要求。

方案二：结合景观整治，清淤并在青坎下建挡土墙，沿河岸全线3100米青坎以上实施迎水面砼格埂护坡工程，并将堤顶路面建成6米宽的混凝土路面；同时沿石桥段1750米（桥北700米，桥南1050米）河岸的两侧堤顶和戗台建花岗岩栏杆。该项工程（包括土方和堤防加固）总需经费3076万元。该方案一次建成，但投资较大。

方案三：清淤整治，景观先实施一段。将上述两方案中的全线护坡和混凝土路面改为仅实施石桥段1750米的护坡和路面，则需经费2323万元。

我们建议如经费允许，则实施第二方案，如经费不允许则实施第三方案，以后逐年实施完善。

（二）东门泵站改建及水系调整

我市城区城河以南、国庆路以东区域——即东园路、奎光巷和华侨新村一带——是今年7月5日暴雨中城区受淹最深、时间最长的区域，该区域水系不畅，泵站排涝能力不足且严重老化，急需改造。

计划疏浚、拓宽清真寺排水沟河，与工业学校南的“老盐塘”连通，再向南开挖一条排水河直至仪扬河，拆除大圩和东门泵站，并于泗源沟节制闸下游北堤建新泵站。设计流量6-8个流量，泵站投资600万元，加上开河清淤，概算投资需近千万元。该方案已委托扬大水利学院进一步论证、并进行施工设计。

（三）汽车工业园撇洪河工程

为配合汽车工业园建设需新开撇洪河道2400米，沿启动区北侧由西向东，再沿东侧由北向南。拓浚沿山河新城三将段740米，按20年一遇本地山洪设计，设计流量86m3/s。目前，正在进行施工前测量，初步估算土方85万方，新建建筑物9座（泵站3座、桥3座、渡桥1座、滚水坝2道，护坡面积11000平方米、景观带13000平方米），总投资额约2160万元。

（四）弘桥、清真寺排水沟的清理整治

按照创建要求和群众的强烈反映意见，改善此两条排水沟的现有排水状况，近期需进行清理和清淤。经费需40万元。

（五）城河整治工程好范文版权所有

城河整治工程全长4.57公里，工程内容六项：①清淤；②护坎；③堤防加固；④涵闸改建；⑤堤坡草坪绿化；⑥堤顶简易石子路面。城河整治工程分为西段和东段：城河西段南堤从跃进桥至小西闸段，堤防适当加高加固换土，河坡绿化种植草坪，堤段做简易石子路面，对没有护坎段要进行完善，改建部分涵闸，约需经费200万元；东段健康桥至石桥河堤防加固、护坎、绿化、简易石子路面、涵闸改建，此项工程正在进行测量设计，预计经费200多万元。

（六）开发区泵站

在胥浦河西堤内侧建一座5-7个流量泵站，目前正在进行设计，需经费500万元。

预计上述方案决定后全部实施，2004年城市防洪排涝工程约需经费6000万元左右。如果汽车工业园撇洪河和经济开发区泵站纳入两园建设工程列支计算，则城区防洪排涝工程建设经费在3400万元左右。

鉴于水利工程施工的特殊性，大部分工程需要在主汛期到来之前完成。恳请市政府尽快决策，以便我们及早进行工程的设计和招投标工作。

最后，感谢各位领导对水利事业的关心和支持！