全国总工会改革方案及相关重要问题

第一篇：全国总工会改革方案及相关重要问题

全国总工会改革方案及相关重要问题

《全国总工会改革试点方案》已经中央全面深化改革领导小组审议通过，开始启动改革试点工作。日前，全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记、全国总工会改革试点工作领导小组组长李玉赋就全总改革试点有关情况接受了记者采访，回答了记者提问。

为什么要改革？改革的指导思想是什么？改革将采取哪些主要措施？ 为什么要改革？

面对新形势新任务，工会组织还存在不少与之不相适应的问题，影响着工会职能的发挥和工作水平的提升。解决这些问题，根本出路在于改革，而工会改革要从全总机关开始。

改革的基本遵循是什么？

总书记高度重视工会工作的创新发展，多次强调，时代在发展、事业在创新，工会工作也要发展、也要创新，要增强自我革新的勇气，下大气力解决突出问题，自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。

总书记系列重要讲话特别是在中央党的群团工作会议上的讲话和关于工人阶级和工会工作的重要论述，是指导工会改革的基本遵循。

工会工作存在哪些问题

工会领导机构组成人员广泛性、代表性不够,机关机构设置不够合理,活动方式存在自我循环、封闭运行现象,直接联系和服务职工群众的工作制度不够完善,资源向基层倾斜不够,一些干部维权服务能力不足、存在虚空浮等问题。

全总改革试点的总体考虑是什么？

一是增强“三性”。紧紧围绕保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性这条主线，全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，研究制定改革措施，促进工会更好地履职尽责。二是去除“四化”。对照全总机关存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众现象，有针对性地提出改革思路和办法，抓住重点、突破难点，对症下药、标本兼治。三是做强基层。把更多的资源向基层倾斜，把更多的精力投入基层一线，努力解决基层基础薄弱问题，充分激发基层工会活力，不断增强工会组织的吸引力凝聚力战斗力。四是着力创新。勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新，适应新形势新任务的要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。

改革将采取哪些主要措施？

提高领导机构中职工代表比例,增强工会组织广泛性和代表性，提高领导机构中职工代表比例。在本届全总执委会委员及主席团成员中，分别提高劳模和一线职工比例，全总领导班子中增设农民工兼职副主席和挂职书记处书记。在本届各驻会全国产业工会全委会委员、常委会成员中分别提高劳模和一线职工比例，并分别增设兼职副主席。我们还将建立工会全国代表大会代表联络机制，制定工会全国代表大会代表、全总执委会委员提出提案和建议的办法等。

建立扁平化的组织结构,整合优化机关职能和机构设置。为更好适应基层工作和职工群众需要，全总机关将整合机构、优化职能，建立扁平化的组织结构，减少中间层次，不搞叠床架屋，进一步形成眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。实行全总机关编制“减上补下”,为加强基层工作力量，全总精简一定的编制，充实到若干任务繁重、力量薄弱的县级工会，并带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”和县一级整体编制调整，充实基层工会组织，逐步解决县级工会和乡镇（街道）工会专职工作人员短缺问题。全总将改进机关干部管理方式,突出基层一线工作经历、群众工作经历，不拘一格选拔人才，建立一支专职为主、兼职与挂职相结合的机关干部队伍。侧重从劳模和一线优秀工会工作者中考录、遴选机关干部，加大全总机关干部和地方、企事业单位工会干部双向挂职工作力度等。把更多的资源向基层倾斜，把更多的精力投入基层一线,按照总书记关于“三个着力”的重要指示精神，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平，继续深化“基层工会建设落实年”活动，创新基层工会组织形式，在各类企事业特别是非公有制经济组织、社会组织中普遍建立工会组织，在中小企业集中的地方推进区域性、行业性工会联合会建设，在深化国有企业改革中巩固和加强工会组织和工会工作，积极探索和加强自贸区及乡镇（街道）、开发区（工业园区）等工会建设，提高建会质量，实现对非公有制企业职工、科技工作者和灵活就业人员等有效覆盖。

更多的经费直接用于基层和普通职工群众,为充实基层工作力量，全总将坚持工会经费使用进一步向基层倾斜，加大向乡镇（街道）、开发区（工业园区）和基层工会倾斜力度，把更多的经费直接用于基层和普通职工群众。加强对工会经费的监督和管理。

开辟网上申请入会,改进会员发展和会籍管理工作，特别是开辟网上申请入会、推行会员实名制管理等方式，让职工入会、获取服务更便捷高效。

提高基层一线工人、工程技术人员在劳模评选中的比例,要改善劳动模范评选宣传和管理服务。继续提高基层一线工人、工程技术人员在劳模评选中的比例，推动劳模精神、劳动精神宣传进入黄金时段、重要版面，在全社会营造“尊重劳动、尊重劳动者”的良好氛围。

突出维护职工基本权益,以提质增效为重点，全面深化集体协商工作，扎实开展区域（行业）集体协商，推广制定行业劳动定额标准经验。积极主动促进中国特色和谐劳动关系建设，推动和谐劳动关系创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇（街道）、村（社区）扩展；建立健全工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度；主动参与国有企业改革政策的制定，动员职工积极支持和投身改革，保障职工合法权益。

提升农民工入会和服务工作,实施农民工入会集中行动，最大限度地把农民工吸收到工会组织中来；以农民工需求为导向，切实维护农民工劳动就业、技能培训、工资报酬、社会保险、安全卫生等权益，努力实现农民工入会数量和服务质量双提升。

探索建立工会服务职工满意度评价制度,通过多种方式听取职工的意见建议，做到职工群众满意的就坚持、不满意的即行即改，服务得怎么样让职工群众说了算。

强化工会资产服务职工功能,全总将在加强对工人文化宫、职工疗休养院等工会事业的监督检查，突出其公益性和服务性的同时，争取政府对公益类事业单位的支持，建立工会事业单位可持续投入保障机制。

开通全总微博、微信公众号和移动客户端,适应“互联网+”发展，打造全国工会系统服务职工网络载体，建立全国统一的工会工作和会员信息基础数据库，开通全总微博、微信公众号和移动客户端，推动网上网下互动融合，实现服务对象全覆盖、服务时间全天候。工会干部要学会用职工群众易于接受的语言和形式，提高运用新媒体能力，更直接地与职工群众在网上交流互动，引导和凝聚广大职工。

问：为什么要在全国总工会开展改革试点？

答：推进全国总工会改革是我国工运事业与工会工作发展的内在要求和客观需要，贯彻了总书记系列重要讲话精神，体现了党中央关于群团工作改革的要求，坚持了中国特色社会主义群团发展道路，顺应了广大职工群众的期盼，符合全总和工会工作实际。

全国总工会成立90年来，始终在中国共产党领导下，动员广大职工群众围绕党的纲领和不同历史时期确立的中心任务艰苦奋斗、建功立业，为我国革命、建设、改革事业作出了重大贡献。随着党的中心任务的变化，全国总工会的任务、职能及其机构设置、工作方式等也在相应地调整和变化。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并形成了“四个全面”战略布局，而全面深化改革是这个布局中具有突破性和先导性的关键环节。面对新形势新任务，工会组织还存在不少与之不相适应的问题，影响着工会职能的发挥和工作水平的提升。解决这些问题，根本出路在于改革，而工会改革要从全总机关开始。

总书记高度重视工会工作的创新发展，多次强调，时代在发展、事业在创新，工会工作也要发展、也要创新，要增强自我革新的勇气，下大气力解决突出问题，自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。

总书记系列重要讲话特别是在中央党的群团工作会议上的讲话和关于工人阶级和工会工作的重要论述，是指导工会改革的基本遵循。

党中央决定将全总作为中央群团机关改革的试点，是从协调推进“四个全面”战略布局出发、加强和改进新形势下党的群团工作的一个重要举措，是全总和各级工会组织的一项政治任务，体现了对工人阶级和工会工作的高度重视，为开创工会工作新局面提供了重要机遇。

完成好改革试点任务，以改革为动力推进工会工作全面创新，对于焕发工会工作新的生机和活力，巩固党执政的阶级基础和群众基础，团结动员广大职工群众共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，具有重要意义。

问：请问《全国总工会改革试点方案》是如何制定的？

答：今年7月下旬，中央全面深化改革领导小组办公室下发通知，决定在全国总工会开展中央群团机关改革试点。在中共中央政治局委员、中华全国总工会主席李建国的直接领导下，全总党组迅速成立了由党组、书记处成员参加的全国总工会改革试点工作领导小组，集中精力、扎实有序地开展《方案》的制定工作。主要从五个方面积极开展工作：

一是强化思想武装。集中学习总书记系列重要讲话特别是在中央党的群团工作会议上的重要讲话、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》等重要文件，力求全面深刻领会中央精神，准确把握工会改革的方向和重点。

二是认真查找问题。梳理了工会领导机构组成人员广泛性、代表性不够，机关机构设置不够合理，活动方式存在自我循环、封闭运行现象，直接联系和服务职工群众的工作制度不够完善，资源向基层倾斜不够，一些干部维权服务能力不足、存在虚空浮等问题。列出问题清单，深入剖析存在问题的原因及表现，为提出改革措施提供了依据。

三是深入调研论证。全总负责同志带队赴各地开展专题调研，分片区召开有省（区、市）、市、县（区）工会和基层工会负责人参加的座谈会，领导小组多次召开会议进行专题研究和论证。四是精心研提措施。针对存在的突出问题，经过多次分析讨论，综合各方面意见，立足全国总工会机关，着眼党和国家工作大局、着眼中央群团组织、着眼全国工会系统，确定了改革试点方案的思路框架，提出了改革措施。

五是广泛征求意见。分别向中央有关部门作汇报沟通，征求部分国家部委和中央群团组织的意见建议，多次听取各省级总工会、各全国产业工会、全总机关各部门、各直属单位意见，还征求了不少老同志的意见。全总对各方面意见建议进行了梳理分析，能采纳的都予以采纳，对《方案》作了多次修改。

问：请问推进全总改革试点的总体考虑是什么？ 答：推进全总改革试点，要从总体上进行考虑和布局：

一是增强“三性”。紧紧围绕保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性这条主线，全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，研究制定改革措施，促进工会更好地履职尽责。

二是去除“四化”。对照全总机关存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众现象，有针对性地提出改革思路和办法，抓住重点、突破难点，对症下药、标本兼治。

三是做强基层。把更多的资源向基层倾斜，把更多的精力投入基层一线，努力解决基层基础薄弱问题，充分激发基层工会活力，不断增强工会组织的吸引力凝聚力战斗力。

四是着力创新。勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新，适应新形势新任务的要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。

问：全总改革试点的指导思想、目标任务和基本原则是什么？

答：《方案》对全总改革试点提出了明确的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，按照“四个全面”战略布局，贯彻落实中央党的群团工作会议重要部署，全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本方针，站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，牢牢把握工运时代主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新，最广泛地把职工群众组织动员起来，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦建功立业。

改革的目标要求是：紧紧围绕保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，改革全总机关的组织体制、管理模式、运行机制和活动方式，解决脱离职工群众的突出问题，加强基层工会建设，增强全总机关影响力凝聚力战斗力，带动各级工会特别是基层工会更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者维护者作用，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。

推进改革需要遵循三个基本原则：一是坚持正确方向，坚持中国共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持为党分忧、为民谋利，把党的领导、党的意志和主张、党对职工群众的关怀落实到工会工作中。二是突出问题导向，采取有力改革举措，坚持立行立改，切实解决问题，务必取得实效。三是着力开拓创新，解放思想、更新观念，发扬民主、集思广益，提出具有针对性、前瞻性、突破性的思路和办法，破解制约工会工作创新发展的制度性障碍，为推动工会工作再上新台阶提供强劲动力。

问：改革对改进工会领导机构人员构成和全总机构设置有哪些措施？

答：《方案》针对改进工会领导机构人员构成和全总机构设置的改革措施，主要有以下几个方面： 第一，增强工会组织广泛性和代表性，提高领导机构中职工代表比例。在本届全总执委会委员及主席团成员中，分别提高劳模和一线职工比例，全总领导班子中增设农民工兼职副主席和挂职书记处书记。在本届各驻会全国产业工会全委会委员、常委会成员中分别提高劳模和一线职工比例，并分别增设兼职副主席。我们还将建立工会全国代表大会代表联络机制，制定工会全国代表大会代表、全总执委会委员提出提案和建议的办法等。

第二，整合优化机关职能和机构设置。为更好适应基层工作和职工群众需要，全总机关将整合机构、优化职能，建立扁平化的组织结构，减少中间层次，不搞叠床架屋，进一步形成眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。

第三，实行全总机关编制“减上补下”。为加强基层工作力量，全总精简一定的编制，充实到若干任务繁重、力量薄弱的县级工会，并带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”和县一级整体编制调整，充实基层工会组织，逐步解决县级工会和乡镇（街道）工会专职工作人员短缺问题。第四，全总将改进机关干部管理方式。突出基层一线工作经历、群众工作经历，不拘一格选拔人才，建立一支专职为主、兼职与挂职相结合的机关干部队伍。侧重从劳模和一线优秀工会工作者中考录、遴选机关干部，加大全总机关干部和地方、企事业单位工会干部双向挂职工作力度等。需要指出的是，全总改革试点不仅是机构的优化组合，更重要的是要实现思想观念的转变、思维方式的调整、运行机制和工作方式的创新，做强基层夯实基础，增强工会组织的吸引力凝聚力战斗力，更好地联系和服务职工群众。

问：通过改革全总将如何解决基层基础薄弱的问题？

答：我们将着手把更多的资源向基层倾斜，把更多的精力投入基层一线。按照总书记关于“三个着力”的重要指示精神，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平，继续深化“基层工会建设落实年”活动，创新基层工会组织形式，在各类企事业特别是非公有制经济组织、社会组织中普遍建立工会组织，在中小企业集中的地方推进区域性、行业性工会联合会建设，在深化国有企业改革中巩固和加强工会组织和工会工作，积极探索和加强自贸区及乡镇（街道）、开发区（工业园区）等工会建设，提高建会质量，实现对非公有制企业职工、科技工作者和灵活就业人员等有效覆盖。要通过改革，把广大职工更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，为夯实党执政的阶级基础和群众基础作贡献。

为充实基层工作力量，全总将坚持工会经费使用进一步向基层倾斜，加大向乡镇（街道）、开发区（工业园区）和基层工会倾斜力度，把更多的经费直接用于基层和普通职工群众。加强对工会经费的监督和管理。改进会员发展和会籍管理工作，特别是开辟网上申请入会、推行会员实名制管理等方式，让职工入会、获取服务更便捷高效。

为了进一步改进作风，全总将完善机关干部直接联系群众和基层联系点制度，组织引导机关干部深入基层蹲点调研，并把深入基层服务职工成效作为干部考核的重要内容，建立“下基层周”制度，确保下基层活动常态化、制度化。

问：在全总改革试点中，将采取哪些措施创新职工建功立业的载体和方式？

答：党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为广大职工建功立业提供了广阔舞台。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，创新职工建功立业的载体和方式，需要着重抓好以下工作: 一是要做强工会工作品牌、充分发挥工人阶级在实现中国梦中的主力军作用。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，围绕国民经济和社会发展“十三五”规划和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略，引导职工群众牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，积极投身大众创业、万众创新；组织职工特别是一线职工积极参加社会主义劳动竞赛，深入开展职工职业技能大赛；打造和做强送温暖、五一劳动奖、大国工匠、工人先锋号、职工书屋等一批品牌，并支持和鼓励各级工会创造职工欢迎、富有实效的新品牌。

二是要改善劳动模范评选宣传和管理服务。继续提高基层一线工人、工程技术人员在劳模评选中的比例，推动劳模精神、劳动精神宣传进入黄金时段、重要版面，在全社会营造“尊重劳动、尊重劳动者”的良好氛围。

三是要拓展职工职业技能培训。建立全总金蓝领职工技能培训示范点，构建职工教育培训立体化网络，促进完善技术工人培养、使用、激励机制；深入开展职工技术创新活动，建立以高素质技术工人为主体的专业技术委员会和职工技能人才库，设立职工创新补助资金，推广运用创新工作室、创新示范岗等载体；拓宽技术工人职业发展渠道，保障其经济社会权益和享有相应的荣誉等。

四是要强化职工思想政治工作。深化职工精神文明创建活动，开展中华优秀传统文化、传统美德教育，加强职业道德建设，把社会主义核心价值观转化为职工群众生动活泼、特色鲜明、富有成效的实践；广泛开展“中国梦〃劳动美”主题教育，运用新媒体加强对职工特别是青年职工的思想引导和人文关怀，打造健康向上的职工文化和企业文化等。

问：作为职工利益的代表者维护者，工会将如何完善维护职工权益制度和机制？

答：党的十八届五中全会提出，要使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。全总在制定改革方案时，将完善维护职工权益制度和机制作为重要措施，进行专门研究和具体安排。

一是突出维护职工基本权益。以提质增效为重点，全面深化集体协商工作，扎实开展区域（行业）集体协商，推广制定行业劳动定额标准经验。积极主动促进中国特色和谐劳动关系建设，推动和谐劳动关系创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇（街道）、村（社区）扩展；建立健全工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度；主动参与国有企业改革政策的制定，动员职工积极支持和投身改革，保障职工合法权益。

二是健全职工协商民主机制。推动涉及职工利益法律法规政策的制定及执行，促进提高一线职工在人大代表、政协委员中的比例，充分发挥其作用；推动健全和落实协调劳动关系三方机制、政府与工会联席会议制度；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，在中小企业相对集中的地方和产业集群推行区域（行业）职代会制度，并在公司制企业推行职工董事、职工监事制度。三是构建以精准帮扶为重点的服务职工体系。拓展困难职工帮扶中心（职工服务中心）和站点服务功能，推动政策帮扶、制度保障，发展职工互助项目，实行普惠性服务；做实做细送温暖工作，为困难职工群体提供精准帮扶、精准脱困。

四是提升农民工入会和服务工作。实施农民工入会集中行动，最大限度地把农民工吸收到工会组织中来；以农民工需求为导向，切实维护农民工劳动就业、技能培训、工资报酬、社会保险、安全卫生等权益，努力实现农民工入会数量和服务质量双提升。

五是强化工会资产服务职工功能。全总将在加强对工人文化宫、职工疗休养院等工会事业的监督检查，突出其公益性和服务性的同时，争取政府对公益类事业单位的支持，建立工会事业单位可持续投入保障机制。

六是探索建立工会服务职工满意度评价制度。通过多种方式听取职工的意见建议，做到职工群众满意的就坚持、不满意的即行即改，服务得怎么样让职工群众说了算。

问：面对劳动关系问题复杂多变、新媒体迅猛发展等现实，全总有怎样的考虑和举措？

答：深入研究劳动关系领域的现状及发展趋势，积极主动、及时有效调处劳动关系矛盾；发挥工会组织作为枢纽型组织的作用，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，通过项目招标、购买服务等市场化方式，引导社会组织为职工提供专业化的服务。

适应“互联网+”发展，打造全国工会系统服务职工网络载体，建立全国统一的工会工作和会员信息基础数据库，开通全总微博、微信公众号和移动客户端，推动网上网下互动融合，实现服务对象全覆盖、服务时间全天候。工会干部要学会用职工群众易于接受的语言和形式，提高运用新媒体能力，更直接地与职工群众在网上交流互动，引导和凝聚广大职工。

问：推进全总改革试点，全总党组如何发挥领导核心作用、推动各项改革取得实效？

答：全国总工会改革试点的总体思路和任务目标已经明确，关键就是要凝神聚力抓落实。机关广大党员和干部职工非常重视和积极投入改革试点，思想认识统一，精神状态饱满，工作积极主动，争当改革的促进派、实干家。下一步，我们要认真按照党中央的部署和要求，充分发挥党组领导核心作用，团结带领机关全体同志以奋发有为的精神面貌，团结一心、加倍努力，积极稳妥、扎实有序地把改革试点方案确定的各项任务落到实处。

一是围绕党和国家工作大局开展工会工作。坚决贯彻落实党中央的决策部署，健全全总党组向党中央请示、报告重要工作的制度，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作统一起来，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是全面落实党建工作责任制。全总党组按照全面从严治党、依规治党的要求，更自觉、更有力地履行管党治党的责任。成立全总党建工作领导小组，修订《中共中华全国总工会党组工作规则》，深化“三严三实”专题教育，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定《全国总工会机关落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》并抓好落实，严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，密切联系职工群众，把全总机关建设成为学习型、高效型、和谐型机关和真正的“职工之家”。三是推动建立与省级党委协调推进工会工作制度。坚持工会受同级党委和上级工会双重领导体制，全总党组主动与省级党委沟通协调，共同研究解决省级工会工作遇到的问题。依法依章程加强对下级工会的领导，建立全总定期听取省级工会工作汇报和意见建议的制度，形成各级工会之间协同联动、运转有序的机制。

四是加强和改进工会理论研究工作。紧密结合我国经济关系、劳动关系和工人阶级队伍发展变化的实际，建立定期分析研究经济社会发展新形势、劳动关系变化新特点、职工队伍稳定新情况的制度，以理论创新推动工会实践创新和制度创新。研究把握国际工会运动新动向，不断发展同各国工会组织、国际和区域工会组织的关系，增进我国工人阶级同各国工人阶级的友谊。

第二篇：全国总工会解读

全国总工会解读“职工正常福利有哪些”

原标题：职工正常福利有哪些（政策解读·问答）

网友：年终岁尾，如何发放福利是职工关心、单位却纠结的事。职工应得的正常福利究竟有哪些？

记者：全国总工会近日下发《关于〈关于加强基层工会经费收支管理的通知〉的补充通知》，针对一些实际问题作出更明确的规定，以便于基层操作。本报记者采访了全总财务部部长朱思泽，进行详细解读。

去年7月，全总下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（以下简称《通知》），根据规定，基层工会逢年过节可以向全体员工发放少量节日慰问品。《通知》印发后，全总陆续接到基层工会组织来信来电咨询此《通知》执行中的一些具体问题。《通知》已规定，基层工会可以用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。这次《补充通知》进一步明确了经费来源：当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。同时也对工会组织的会员春游秋游作了限定，即应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。

《补充通知》还对“逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品”这句话作了详细解释：年节是指国家规定的法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”的标准，由省级工会根据当地的实际情况来确定。考虑到全国各地情况不完全一样，全总不宜确定一个统一的发放标准，在这次《补充通知》中，全总把“逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品”的“少量”标准的确定权，交由省级工会。

关于基层工会怎么给工会会员生日慰问，这次也作了明确规定：基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券。

《通知》里规定可以对职工教育活动中的优秀学员（包括自学）给予奖励。这次也明确：应以精神鼓励为主、物质激励为辅，具体执行的标准，由省级工会根据本地区、本行业和本系统实际情况制定。

正在举行的工会送温暖活动，一项内容是推动落实职工正常福利，出于什么考虑？全总认为，在反腐的同时，应该积极推进普通职工特别是一线职工的正常福利，改善职工住宿、就餐、医疗等集体福利，加大对困难职工帮扶救助，以及按规定发生的其他职工福利等。

第三篇：全国总工会主要职责

全国总工会主要职责

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。全国总工会由中共中央书记处领导。其机关主要职责是：

(一)根据的党的基本理论、基本路线、基本纲领和工运方针，围绕党和国家工作大局，贯彻执行中国工会全国代表大会和执委会议确定的方针、任务和作出的决议。

(二)依照法律和《中国工会章程》，组织和指导各级工会坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步突出和履行维护职能。

(三)对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究，向党中央和国务院反映职工群众的思想、愿望和要求，提出意见和建议；参与涉及职工切身利益的政策、措施、制度和法律、法规草案的拟定；参与职工重大伤亡事故的调查处理。

(四)负责工会理论政策研究，研究制定工会的组织制度和民主制度，监督检查《中国工会章程》的贯彻执行；研究指导工会自身改革和建设；指导各级工会组织开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机制的工作。

(五)协助省、自治区、直辖市党委管理省级总工会领导干部，协助中央国家机关有关部委(局)管理全国产业工会的领导干部；监督、检查全国总工会机关和直属单位党员干部党风廉政建设情况；研究制定工会干部的管理制度和培训规划，负责市以上工会和大型企事业单位工会领导干部的培训工作。

(六)协助国务院做好全国劳模的推荐、评选工作，负责全国劳模的管理工作；负责全国“五一”劳动奖章、奖状获得者的评选表彰和管理工作。

(七)负责工会经费和工会资产的管理、审查、审计工作；研究制定工会组织兴办职工劳动福利事业的有关制度和规定；负责对工会兴办职工劳动福利事业的指导、协调工作。

(八)负责工会国际联络工作，发展同各国工会的友好关系；负责与香港、澳门特别行政区和台湾地区工会的交流工作。

(九)承担党中央、国务院交办的其他事项。

第四篇：21世纪的重要问题

读第十八章 21世纪的重要问题

这一章作者通过介绍21世纪的重要问题：全球化、环境、经济转型、非洲问题以及国际经济改革，来说明21世纪穷富国家间将相互依赖。

第一部分作者介绍了，全球性的相互依赖和第三世界市场的成长。第三世界国家对富国的依赖是、而且一直总是它们经济生活中最明显的事实。而富国对第三世界国家的依赖不仅集中在能源和原材料的供应上，或者集中在像巴西、印度和中国等较大国家控制环境破坏的能力上，而且，现在也很明显的是，第三世界国家作为发达国家出口产品市场的重要性日益增加。当第三世界国家经济停滞时，对工业化国家经济的影响就表现在外贸出口额的减少和工作机会的丧失上。而且研究表明，这种“反向经济依赖”在未来的几十年将继续增长。

第二部分作者介绍了全球环境威胁。分析了第三世界国家和发达国家在环境破坏问题所负有的责任。并分析了雨林保护这种作为全世界的公共商品：应该由谁来支付费用？

第三部分作者介绍了撒哈拉以南非洲的经济危机。通过分析作者认为，今后摆在撒哈拉以南非洲面前的会是一个非常艰苦的时期，如果发展能够成功非洲将成为最为严峻的检验例子。如果不能成功，那么不仅5.5亿撒哈拉南部的人将是受害者，而且工业化世界的富裕国家将直接和间接地对这个失败负有主要责任。

第四部分作者介绍了东欧和前苏联地的经济转型：第三世界发展援助的意义。在不取消为生计而奋斗的第三世界国家同等重要的贷款和资本需求的情况下，全球金融市场满足东欧和前苏联各共和国额外资本需求的能力。要成功地实现这些目标，将要求经济稳定增长和重建国际发展援助——不再想过去那样按政治因素决定分配，而更多地转向实际地经济发展需要和经济发展机会。

第五部分作者介绍了全球化和国际金融改革。全球化地3个方面的影响：首先，一些国家特别是许多第三世界国家的力量和影响会减弱；第二，金融市场不稳定的风险增加，进入全球市场对低技术的生产者来说变得更加困难，并且经济增长对北方的影响不会再自动使南方穷国受益；第三，在这个通过卫星进行全球信息迅速传递的时代，各国的不平等不断增长，一个触目惊心的现象是，从南方穷国到北方工业国的国际非法移民的极大增加。如果不能分享全球进步成果的发展中国家在21世纪之初会比较有所指望的话，那么要有效地处理这些新的全球挑战——货币和金融问题、环境问题以及资源、劳动和技术流动，将要对国际体系进行改革。

最后这个部分作者总结认为，随着岁月的流逝，富国和穷国日益变得享有共同的命运。

世界大家庭必须开始认识到，建立一个更加平等的国际经济秩序不仅是可能的而且是必要的。这个新秩序应当基于每个国家和每个人的发展必然与任何其它国家和个人的发展紧密联系在一起的基本原则之上。所有人类的未来比以往任何时候都更紧密地联系在一起。

通过这个部分阅读，完成了这本《发展经济学》课本的学习，当然课本学习的结束并不表示这门课程学习的结束，相信在未来很多年内，发展还是发展中国家不变的话题，并且对于发达国家也面临着新的发展。通过这本课本的学习，一个发展中国家的发展问题是复杂的，完全的按照西方理论去做是不成功的，我们必须通过在理论学习结合国家实际情况进行分析的基础上来进行改革谋求发展，套用邓小平同志的一句话“摸着石头过河”。

第五篇：宪法重要问题总结

宪法重要问题总结

投票选举的主持者：直接选举的是选举委员会，间接选举的是人大主席团。

连任不得超过两届的：国家主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员、最高人民法院

院长、最高人民检察院检察长。

全国人大选举：任期届满2个月以前进行

全国人大的推迟选举：全国人大常委会全体组成人员的2/3以上多数通过；非常情况结束后

1年内

全国人大会议的临时召集：由

1、全国人大常委会认为必要；

2、1/5以上全国人大代表提议

全国人大的预备会议：

召集人和主持人：由全国人大常委会主持（每一届的第一次预备会议由上届全国人大常委会主持）。

会议目的：

1、选举本次会议的主席团和秘书长；

2、通过本次会议的议程和其他事项的决定。

全国人大会议：召集人――全国人大常委会；主持人――主席团；第一次会议时间――本届选举完成后的

两个月内由上届全国人大常委会召集

全国人大选举产生的人员：国家主席、国家副主席、中央军委主席、最高院院长、最高检检

察长

经提名由全国人大决定的人员：国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任

审计长、秘书长、中央军事委员会其他组成人员（闭会期间全国人大常委会经提名决定部长、委员会主任、审计长、秘书长人选）

行政区域的建制和区域化分：

1、省、自治区、直辖市的建置由全国人大批准，区域划分由

国务院批准；

2、乡、民族乡、镇的建置和区域划分由省、直辖市的人民政府决定；

3、县、市、市辖区的部分行政

区域界限的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。

宪法的修改：由

1、全国人大常委会；

2、1/5以上的全国人大代表提议 并由全国人大以全体代表的2/3以上多数通过

法律和其他议案：由全国人大以全体代表的过半数通过全国人大常委会审议议案和法律案由常委会以全体组成人员过半数通过

紧急状态的决定：全国人大常委会决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，国务院决定省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严

国务院各部委的设立、撤消、合并由全国人大或者全国人大常委会决定

县级人大常委会没有秘书长，乡级人大没有常委会

地方政府派出机构：

省、自治区——经国务院批准——设立行政公署

县、自治县——经省、自治区、直辖市人民政府批准——设立区公所

市辖区、不设区的市——经上一级人民政府批准——设立街道办事处

（注：批准设立机关一般是设立机关的上一级机关，但区公所并非如此）

议案提案权：

全国人大：

1、全国人大主席团；

2、全国人大常委会；

3、全国人大各专门委员会；

4、国务院；

5、中央军委；

6、最高院；

7、最高检；

8、1个代表团；

9、30名以上代表

地方各级人大：

1、主席团；

2、常委会；

3、各专门委员会；

4、本级人民政府；

5、县级以上人大代表10人以上联名；

6、乡级人大代表5人以上联名

全国人大常委会：

1、全国人大各专门委员会；

2、国务院；

3、中央军委；

4、最高院；

5、最高检；

6、常委会组成人员10人以上

地方各级人大常委会：

1、县级以上地方人大常委会主任会议；

2、县级以上地方政府；

3、县级以上地方人大各专门委员会；

4、省级、自治州、设区市人大常委会组成人员5人以上联名；

5、县级人大常委会组成人员3人以上联名

由于权限问题,不能完整的发出,现补充之.人事决定权：

由全国人大选举产生的人员有：

1、全国人大常务委员会组成人员；

2、国家主席、副主席；

3、中央军事委员会主席；

4、最高人民法院院长；

5、最高人民检察院检察长。

只能由全国人大决定的人员有：国务院总理、副总理、国务委员。

只能由全国人大常委会决定或批准的人员有：最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员，军事法院院长，最高人民检察院副检察长、检察员，军事检察院检察长，省、自治区、直辖市的人民检察院检察长。

（注：助理审判员和助理检察员的任免由本院院长或检察长决定）

全国人大和全国人大常委会都有权决定的人员有：国务院部长、委员会主任、审计长、秘书长、中央军委副主席、委员（注意：中国人民银行行长的地位与部长相同）。

特别事务决定权：

1、决定驻外全权代表的任免；

2、决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；

3、决定授予国家的勋章和荣誉称号；

4、决定全国总动员或者局部总动员；5决定特赦；6决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；

7、决定战争状态的宣布（除此项可以由全国人大决定外，其他全部由全国人大常委会决定）。注：上述特别事务决定以后，还必须由国家主席履行相应的“法律手续”。

国家主席根据全国人大和/或全国人大常委会的决定：公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令，派遣或招回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定（全国人大常委会决定）。

人事提名权：除国务院总理由国家主席提名、全国人大选举国家机关领导人的由全国人大主席团提名外，一般由本系统最高首长提名。

罢免案提案权：

全国人大：

1、3个以上的代表团；

2、1/10以上的代表

对象：

1、全国人大常委会组成人员

2、国家主席

3、国家副主席

4、国务院组成人员

5、中央军委组成人员

6、最高院院长

7、最高检检察长（3个机关的组成人员、4个人）地方各级人大：

1、主席团；

2、常委会；

3、1/10以上代表联名（县级以上）；

1、主席团；

2、1/5以上代表联名（乡级）对象：

1、本级人民政府组成人员

2、（县级以上）本级人大常委会组成人员和由它产生的人民法院院长、人民检察院检察长（须上报）

3、（乡级）人大主席、副主席

县级、乡级人大代表，原选区选民30名以上联名可向常委会提出罢免要求

县级以上地方各级人大举行会议期间：

1、主席团；

2、1/10以上代表可对该级人大选出的上一级人大代表提出罢免。闭会期间：

1、常委会主任会议；

2、常委会1/5以上组成人员联名可提出罢免

质询案提案权：

全国人大：

1、1个代表团；

2、30名以上代表

对象：

1、国务院

2、国务院各部、各委员会；

3、两院

地方人大：

1、代表10人以上联名

对象：

1、本级人民政府及其所属工作部门；

2、人民法院；

3、人民检察院

全国人大常委会：常委会组成人员10人以上 对象：

1、国务院；

2、国务院各部、各委员会

地方各级人大常委会：

1、省级、自治州、设区市人大常委会组成人员5人以上联名；

2、县级人大常委会组成人员3人以上联名

对象：

1、本级人民政府

2、人民法院

3、人民检察院

特别行政区自治权：

1、行政管理权

2、立法权

3、独立的司法权

4、终审权。

特别行政区享有其他权利的来源：全国人大、全国人大常委会和中央人民政府。

中央与特别行政区关系：中央负责特别行政区的外交、防务、任命行政长官和行政机关主要官员（澳门包括检察长）行政长官资格：

香港：

1、年满40周岁；

2、在香港居住连续满20年；

3、在外国无居留权；

4、香港特别行政区永久性居民；

5、中国公民（在当地通过选举或协商产生，中央人民政府任命）

澳门：

1、年满40周岁；

2、在澳门居住连续满20年；

3、澳门特别行政区永久性居民；

4、中国公民

（注：国家主席资格：

1、中国公民；

2、年满45周岁；

3、享有政治权利――由选举权和被选举权）

主要官员任职资格：

香港：

1、在香港居住连续满15年；

2、在外国无居留权；

3、香港特别行政区永久性居民；

4、中国公民

澳门：

1、在澳门居住连续满15年；

2、澳门特别行政区永久性居民；

3、中国公民

议员任职资格：

香港：

1、在外国无居留权；

2、香港特别行政区永久性居民；

3、中国公民（非中国籍或在外国有居留权的

香港特别行政区永久性居民也可当选，但不超过全体的20%）

澳门：澳门特别行政区永久性居民

立法会主席任职资格：

香港：

1、年满40周岁；

2、在香港居住连续满20年；

3、在外国无居留权；

4、香港特别行政区永久性居民；

5、中国公民

澳门：

1、在澳门居住连续满15年；

2、澳门特别行政区永久性居民；

3、中国公民

法院系统：

香港：终审法院——高等法院——区域法院——裁判署法庭和其他专门法院

澳门：终审法院——中级法院——初级法院和行政法院（管辖行政诉讼和税务诉讼）；注，澳门设有检察院

特别行政区原有法律保留条件：

1、不得与《基本法》相抵触；

2、经特别行政区立法机关作出修改。

（注：

1、香港和澳门法的渊源的种类不同，香港为英美法系；澳门为大陆法系；

2、香港律政司主管刑事检察工作，澳门检察院负责检察工作）

基本法的问题：

提案权：

1、全国人大常委会；

2、国务院；

3、香港特别行政区

修改议案须经：

1、香港/澳门特别行政区的全国人大代表2/3多数；

2、香港/澳门特别行政区立法会2/3多数；

3、香港/澳门特别行政区行政长官同意后，交由香港/澳门特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人大提出。

解释权：

1、基本法的固有解释权属于全国人大常委员；

2、特别行政区基于全国人大常委会的授权，在“自治条款”范围内享有自行解释权；

3、特别行政区法院（包括整个法院系统）只有在审理具体案件时才可以解释基本法，且不能像内地最高院作出规范性文件形式的审判解；

4、在必要的时候，只有终身法院有权提请全国人大常委会对基本法作出相关解释。

法律案提案权：

全国人大：

1、全国人大主席团；

2、全国人大常委会；

3、国务院；

4、中央军委；

5、最高院；

6、最高检；

7、全国人大各专门委员会；

8、1个代表团；

9、30名以上代表联名

全国人大常委会：

1、委员长会议；

2、国务院；

3、中央军委；

4、最高院；

5、最高检；

6、全国人大各专门委员会；

7、常委会组成人员10人以上联名

有权提出法律解释要求的主体：

1、国务院；

2、中央军委；

3、最高院；

4、最高检；

5、全国人大各专门

委员会；

6、省、自治区、直辖市的人大常委会（其中1、2、3、4、6有权在发生冲突时提出法律审查）

经济特区法规制定者为：经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会

地方性法规除省、自治区、直辖市人大制定的由大会主席团发布公告予以公布外，其余一般由该级人大常委会公布

人大代表的代表人数比例：严格执行城镇与农村人大代表所代表人口数之比为1/4的有以下几个级别的选举；

1、自治州、县、自治县（有例外，由省级人大常委会决定）；

2、省、自治区；

3、全国人民代表大会。另外，不严格执行，只要求不相等比例的是：直辖市、市、市辖区

对选民名单不服的救济程序：

1、申诉；

2、选举委3日内作出决定；

3、不服决定，在选举日前5天向选区所在地基层法院起诉；

4、法院实行一裁终局制（选民名单在选举日的20日前公布）

有权推荐代表候选人的是：

1、各政党；

2、各人民团体；

3、选民或代表10人以上联名

差额选举的比例：直选代表候选人应多于应选代表的1/3---1倍，间接选举代表候选人应多于应选代表的1/5---1/2倍

名单的公布时间：

1、候选人名单：直接选举中代表候选人名单在选举日的15日以前公布——讨论——选举日5日以前正式公布；

2、选民名单：在选举日的20日以前公布。直接选举中“双过半”当选，间接选举中获得全体代表过半数选票当选

人大代表的罢免：罢免全国人大代表须经原选举单位以全体代表的过半数通过，省级人大常委会可以全体组成人员的过半数通过罢免个别代表