00292-8第七章 城市公共事业管理

第一篇：00292-8第七章 城市公共事业管理

第七章 城市公共事业管理

1.[识记]城市公共事业的含义是什么？

城市公共事业是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。

2.[识记]简述城市公共事业管理的含义？

城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。具体来说，城市公共事业管理的含义包括：

（1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。

（2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。

（3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。

（4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。（5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。

（6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。

（7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。

3.[综合应用]简述城市公共事业管理的效益关系？[201107单选]

一、城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。

二、城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。

三、在城市的经济和社会发展层面，应追求环境效益优先、经济效益为主、兼顾社会效益的目标，实现环境、经济、社会的协调发展和良性循环。

四、在城市政府的公共管理层面，三种效益的关系可以表述为坚持环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。

五、城市公共事业管理的效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。

六、城市公共事业管理以环境效益优先，是指绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害。

六、城市公共事业管理之所以应以社会效益为主

1、首先是因为城市公共事业单位是非营利机构，不能以营利为主要目标，不能以经济效益为主，而是要以社会公益为主要目标。

2、其次是因为城市公共事业主要是适应维护和提高市民的素质和必要需求而存在的。

3、最后是因为城市公共事业单位所提供的公共服务具有公共属性，所谋求的是公共利益。

七、城市公共事业管理以社会效益为主具有特定的含义。

1、城市公共事业单位的资金来源采用政府财政支出与适度收费相结合的模式。

2、城市公共事业管理的主要目标是适应多数市民维护和提高自身在教科文卫体方面的素质和在基础设施、社会保障等方面的必要需求。

3、对支付能力有限的市民，经政府有关部门审批同意，减免城市公共服务收费，减免的部分由公共财政予以补偿。

八、城市公共事业管理必须兼顾经济效益的原因有三。

1、原因之一是无论公共事业单位的管理还是城市政府对公共事业的管理，都主要依靠国有公共事业单位和非国有公共事业单位之间展开的适度市场竞争作为动力。

2、原因之二是减少政府财政支出需要兼顾经济效益。

3、原因之三是把公共事业单位外部竞争的压力转化为改善公共事业单位经营和内部管理的基础。

4.[识记]城市公共事业的基础管理包括哪些内容？[201104多选]（1）城市公共事业的规划管理（2）城市公共事业的准入管理（3）城市公共事业的价格管理（4）城市公共事业的税收管理

5.[领会]简述城市公共事业的规划管理？

一、城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。

二、城市公共事业的规划管理可以分为以下两类：

1、城市公共事业的计划管理。

城市公共事业的计划管理，是城市政府的计划部门会同城市公共事业主管部门，对今后若干年限内城市公共事业在数量和质量方面发展所作的预测和安排，并会同城市政府的财政、土地、物资管理、建筑管理等部门，在资金、用地、物资、建设等方面对计划的实施作出保障性的具体安排，以及监督计划完成的过程。

2、城市公共事业的规划管理。

城市公共事业的规划管理，是城市规划管理部门会同城市公共事业的主管部门，对今后若干年内城市公共事业的机构、设施的布局和建设所作的布置和安排，并会同城市政府的土地、建筑管理、计划等部门，对城市公共事业建设项目在用地、建筑等方面进行审批和监督实施的过程。

6.[简单应用]简述城市公共事业的准入管理？

（1）城市公共事业的准人管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。

（2）城市公共事业准人管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围；间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。

（3）营造市场竞争的氛围是为了充分发挥市场竞争的积极作用。（4）不完全的市场竞争又是为了有效抑制市场竞争的消极影响。（5）城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。

（6）任何城市公共事业单位都拥有依法申清或维护准入资格的权利。

7.[简单应用]简述城市公共事业的价格管理？

（1）城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。

Page 1 of 6（2）城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。

（3）城市政府的物价部门根据城市公共服务所涉及市民范围的大小、与市民利益关系的密切程度、市民支付能力的可承受程度、市场性收费水平、政府财政承受能力、公共事业单位进行扩大再生产的能力等标准，来确定和审批城市公共事业单位某项公共服务收费的价格。

（4）城市公共事业关系到市民维护和提高自身素质的基本需求，关系到多数市民共同的公共利益，或关系到一部分市民的切身利益，有必要完善城市公共事业服务价格听证会制度。

（5）城市政府的价格主管部门有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的服务价格制度。

8.[领会]简述城市公共事业的税收管理？

一、城市公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。

二、城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。

三、中国对城市公共事业单位开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税。

四、城市公共事业单位享受减免征收有关税款的条件有四个方面。

1、全额拨款的城市公共事业单位。

2、城市公共事业单位处于初创期。

3、城市公共事业单位处于转型期或萎缩期。

4、面向社会弱势群体的城市公共事业单位或公共事业的服务项目。

五、城市公共事业的税收管理还包括：

1、健全城市公共事业单位税收的基础管理。

2、向城市公共事业单位的负责人、财务会计部门人员等宣传税务规则，使他们了解并自觉遵守税法。

3、采取纳税单位主动申报与税务人员重点稽查相结合的制度。

4、在各个纳税环节上加以检查和督促，确保应缴税款及时、足额入库。

5、对城市公共事业单位实现纳税系统电算化、控制和降低成本、提高公共服务的质量、增加公共服务收入、遵守税法税则等多提合理化建议。

9.[识记]城市教育管理的含义是什么？

城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，以促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。

10.[领会]城市教育管理制度的基本结构是什么？（1）学校教育制度

中国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，并设立科学的学制系统。（2）义务教育制度

中国实行九年制义务教育制度，即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强制性的、普及的和免费的学校教育。（3）职业教育和成人教育制度

城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障市民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。同时，城市政府还应鼓励发展多种形式的成人教育，使市民接受适当形式的政治、经济、文化、艺术、科学、技术教育和终身教育。（4）教育考试制度

教育考试制度是教育管理制度的重要组成部分。（5）学业证书和学位制度

经国家批准设立或认可的城市学校及其他教育机构可以按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。（6）教育督导和教育评估制度

教育督导和教育评估制度是中国现代教育管理制度的重要组成部分。

11.[识记]城市教育管理的主要内容是什么？（1）教育预测（2）教育决策（3）教育汁划（4）教育组织（5）教育评价

12.[简单应用]城市科技管理的意义是什么？

（1）城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。

实施科教兴国和可持续发展战略是实现城市经济增长由粗放型向集约型、扶耗损模式向可持续发展模式历史转变的必由之路。（2）城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段。

城市政府通过对辖区内科技事业的宏观调控，科学地规划科技产业布局，有针对性地加大科技研发投入，积极扶持基础性的科学研究工作，建立科技人才培训机制，以有效地提升城市的整体实力，不断增强国家的综合国力。（3）城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。

城市政府能够通过有效的政策手段，对知识经济和信息社会带来的新变化和新格局进行预测、规划和组织，适应知识经济和信息社会的发展趋势，积极促进高新技术产业和新兴产业部门的发展，推动城市社会经济的科学发展，努力提升城市的综合竞争力。

13.[识记]城市科技管理的基本内容有哪些？（1）确定城市科技发展规划。

（2）制定并实施城市科技发展计划。（3）城市科技活动的组织和领导。（4）城市科技活动的调控和评估。

14.[简单应用]中国城市教育和科技管理体制存在的弊端有哪些？

（1）首先，政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。

（2）其次，管理手段单一，管理方式僵化。长期以来，城市政府对教育和科技管理大都采用直接的行政手段，行政命令色彩强烈，在管理方式上则以封闭式管理为主。

（3）再次，教育和科技管理缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足。

Page 2 of 6（4）最后，教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。教育和科技资源大多集中于有政府背景的教育和科研机构，重复建设和资源浪费严重。

15.[识记]城市教育管理体制的含义是什么？

城市教育管理体制，是指城市政府有关职能部门为适应城市社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。

16.[领会]中国城市教育管理体制改革的目标是什么？

从本质上来说，中国城市教育管理体制改革的目标是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。

17.[综合应用]中国城市教育管理体制运行相管理的模式是什么？[201104单选]（1）以财政拨款为主的基础教育管理模式。

兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应以财政拨款为主。（2）多方投入的高等教育管理模式。

高等学校实行依法治教、民主治教、科学治教，充分吸收社会各界力量参与学校管理，政府不再直接干预学校的管理活动。（3）社会办学的职业技术教育管理模式。

城市政府应积极培育职业教育、培训教育等教育服务市场，推动职业教育的产业化和社会化，提高各类在业、失业、转业人员的职业素质和技能。

18.[识记]中国城市科技管理体制的含义是什么？

城市科技管理体制是城市科技活动的组织结构、管理体系和制度的总称。

19.[领会]中国城市科技管理体制改革的目标是什么？

为了适应城市化快速发展的需要，中国城市科技管理体制改革的目标应该是实现“四个结合”，即：（1）有利于科技与经济相结合；（2）有利于科研机构与企业相结合；（3）有利于军用科技与民用科技相结合；（4）有利于发展科技事业与人才培养相结合。

20.[综合应用]中国深化城市科技管理体制改革的主要途径有哪些？[参考样卷论述]

结合发达国家城市科技管理的成功经验，中国深化城市科技管理体制改革的主要途径足：（1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力。

（2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。（3）加快高新技术产业开发区建没，形成高新技术产业化集群和产业化基地。（4）支持发展多种形式的民营科技企业。（5）大力发展科技服务中介机构。

21.[识记]城市文化的含义是什么？

城市文化是人类文化在城市地域的成果与表现，作为人类文化有机构成的城市文化，不但反映着整体文化的进步与演变，而且作为文化发展的内在动力，推动着整体文化的不断进步。

22.[识记]城市文化管理的含义是什么？

城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部门适应市民日益增长的文化需求，依据法律和法规对城市各种文化组织进行管制、指导和扶持，促进文化组织提供更多、更好的文化产品和文化服务，使城市文化与城市经济社会协调发展的过程。

23.[简单应用]城市文化管理的基本原则什么？

一、坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

1、这是中国城市文化管理的首要原则，它决定着城市文化的发展方向。

2、服从和服务于广大人民的利益，这是社会主义城市文化管理区别于资本主义城市文化管理的根本标志。

二、坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则。

1、坚持社会效益优先，这是由城市文化市场的公众性和文化商品生产的特殊性决定的。

2、经济效益是社会效益的基础，没有经济效益，社会效益难以实现和持久。

三、坚持百花齐放、百家争鸣的方针。

1、这一方针是繁荣中国社会主义文化事业的基本方针，也是城市文化管理的基本原则。

2、城市文化管理应该是政治方向的一致性与经营内容、形式、体制、风格多样化的统一。

四、坚持古为今用、洋为中用的原则。

1、城市文化具有历史延续性和相互兼容性的特征，这就要求城市文化管理必须坚持古为今用、洋为中用的基本原则，批判地继承和借鉴人类一切优秀文艺遗产，积极借鉴和吸收外来的先进文化艺术。

2、这是建设有中国特色社会主义文化的指导方针，对于繁荣和发展城市的文化市场和文化事业具有重要的意义。

24.[领会]城市文化管理的基本内容有哪些？[201107多选]

一、城市文化发展战略的规划与制定。

1、城市文化发展战略是政府力图影响城市文化发展，将城市文化发展纳入城市社会总体发展范畴而制定的一种城市文化计划。

2、其实质在于从城市社会系统与文化系统的协调发展来选择城市文化发展的战略对策，旨在使城市文化系统随着城市政治、经济等其他社会系统的发展而协调发展，使城市文化系统能适应城市社会发展并不断促进社会进步。

二、城市各项文化基础工作的管理。

1、首先，加强城市文化设施的建设与管理。

2、其次，抓好城市文化人力资源的开发与管理。

3、最后，做好文化普及工作，开展广泛多样的群众文化活动，满足社会各阶层的精神文化需求。

三、城市文化市场的管理和监控。

城市文化市场是城市市场体系的一个有机组成部分，是以商品形式向市民提供精神产品和文化娱乐服务的市场，因而需要城市文化行政机关依职权对其进行有效的检查、监督和控制。

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25.[识记]城市体育管理的含义是什么？

城市体育管理，是城市政府的体育主管部门执行法律和法规，对城市的竞技体育、群众体育、公共体育设施等进行管理，为国家的竞技体育培养和输送人才、增强市民体质的管理过程。

26.[领会]城市体育管理的基本内容有哪些？（1）有特色、有重点地发展城市的竞技体育。

（2）加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率。（3）积极扶持开展群众性体育活动。

27.[领会]城市体育管理的基本职能是什么？（1）城市体育管理的计划职能。

城市体育管理的计划职能，是指城市政府的体育行政部门为实现城市体育事业发展目标，或者达成一项具体的体育工作目标，而制定工作程序和行动方案的职能，涉及管理机构、场馆设施、资金投入等多项内容。（2）城市体育管理的组织职能。

城市体育管理的组织职能，是指城市政府的体育行政部门为了有效地实现既定目标和工作任务，通过建立体育组织机构确定工作职责、权限，协调相互关系，使体育管理诸要素合理有效地配合的职能。（3）城市体育管理的控制职能。

城市体育管理的控制职能，是指城市政府的体育行政部门为了保证体育管理过程与体育管理计划、体育管理目标相一致而实施监督、检查、约束的职能。

（4）城市体育管理的决策职能。

城市体育管理的决策职能，就是城市政府的体育行政部门为了促进城市体育事业的发展，在对辖区内体育事业发展的现状进行科学评估，并对发展前景进行科学预测的基础上，按照最优化原则，制定并实施体育事业发展方案或策略的职能。

28.[识记]城市文化管理体制改革的基本目标是什么？ 城市文化管理体制改革的基本目标是：

在确保城市公共文化事业和重点文化事业发展的前提下，大力推进城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文化产业的全面发展，有效地满足城市居民日益增长的文化生活需要。

29.[综合应用]城市文化管理的新模式是什么？[201107单选]（1）演艺娱乐行业的市场化运营模式。

政府文化行攻部门的职责则主要是制定演艺娱乐行业的发展目标和政策，开展艺术交流和信息咨询服务，监督和管理演艺娱乐市场，而不再直接参与各类演艺娱乐团体的经营和管理。

（2）公共文化服务事业的政府扶持模式。

城市政府应按照社会化原则合理布局城市公共文化设施建设，向社会公众提供文化服务。（3）新闻出版事业的产业化运营模式。

新闻出版事业的产业化运营意味着各类新闻机构和出版机构均可以直接转化为经营性企业，政府的主要职责是制定有关政策和法规，规范和监督新闻、出版行业的运行。

（4）广播电视电影事业的产业化运营模式。

城市政府应强化广播、电视和电影的市场监督管理，并设立相应的文化事业发展基金，以繁荣和净化文化市场，促进城市文化产业的健康发展。

30.[识记]城市体育管理体制改革的基本目标是什么？ 城市体育管理俸制改革的基本目标是：

（1）在重新界定、调整城市政府体育事业职能的基础上，确保优先发展公共体育事业和学校体育事业，依据产业化、市场化和社会化的发展要求，大力发展体育产业，繁荣体育市场，更好地满足城市居民日益增长的体育活动需求。

（2）同时，要切实转变城市政府体育行政部门的职能，促进体育中介组织的发展，拓宽体育产业发展渠道，促进体育产业的市场化、社会化发展。

31.[综合应用]城市体育管理的模式有哪些？（1）城市体育组织的俱乐部管理模式。

除公共体育事业和学校体育事业之外，大多数体育产品可以实现商品化和产业化。（2）体育场馆的有偿服务管理模式。

城市政府应对体育场馆的布局进行合理规划，直接投资兴建公共体育场馆和设施，尽量向社会公众开放。（3）体育竞赛的社会化管理模式。

在市场经济条件下，体育社会化的发展趋势为职业体育运动和体育竞技比赛的商业化运营提供了条件，社会体育组织完全可以通过组织和策划竞赛活动获得经营性收入。

32.[识记]城市公共卫生的内涵是什么？

（1）城市公共卫生是城市生活状况和社会发展文明程度的集中体现，是城市进步的基本条件和内容，它是城市区域内个人和群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其实质是城市居民的健康状况。

（2）城市公共卫生的构成要素主要包括环境卫生、劳动卫生和生活卫生三个基本方面。

33.[识记]城市公共卫生管理的内涵是什么？

城市公共卫生管理，是城市政府及其主管部门执行法律和法规，对城市的医疗卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品生产和销售、医疗保险等进行管制、指导和扶持，防止传染病传播，降低严重危害市民健康的疾病的发病率和死亡率，保障市民身体健康的管理过程。

34.[简单应用]城市公共卫生管理的意义有哪些？

一、促进经济增长

1、首先，减少病休和延长工作寿命，可以提高劳动生产率和劳动效率；

2、其次，公共卫生投资改善了城市居民的生存环境，促进了人们对自然资源的合理利用，提升了资源使用效率；

3、最后，健康的增进和环境的卫生可减少医疗费用以及国家的医疗负担，促进国家整体经济的发展。

二、体现基本人权

1、疾病的预防和治疗，包括重要人群疾病的预防与治疗，如贫困者、妇女和儿童等；

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2、不断改善人们的生活环境和工作环境；

3、提供有效的卫生保障。

三、维护社会稳定

1、通过卫生教育，形成广泛深入的卫生观念和科学的健康意识；

2、通过卫生防疫，进行传染病、流行病和地方病的防治，保障城市居民的身体健康；

3、通过卫生监督，对药品生产使用、饮食和各环境要素进行有效监控。

35.[领会]中国城市公共卫生管理的组织机构有哪些？[参考样卷单选]（1）卫生行政机构

各级卫生行政机构（包含食品药品监督管理机构）是各级政府的组成部分，它是负责实施国家卫生工作方针政策、领导公共卫生管理工作、编制规划、制定法律和监督检查的组织系统。（2）卫生业务机构

卫生业务机构的组成较为复杂，可按业务性质大体分为六种类型：医疗机构、中医药机构、卫生防疫机构、妇幼卫生机构、药事机构、医学教育和科研机构。

（3）政府协调性组织与群众卫生组织

爱国卫生运动委员会是中国特有的卫生组织，它是在中共中央和国务院的领导下，负责协调各政府部门及社会团体，广泛开展全国群众卫生工作的专门组织，在全国各地普遍设有这一组织。红十字会是国际性的群众卫生组织，中国红十字会是全国性的群众卫生救护组织。

36.[识记]中国城市公共卫生管理的工作方针是什么？（1）面向广大城市居民。

这是中国共产党为人民服务这一根本宗旨在公共卫生管理工作中的体现，表明城市公共卫生管理工作的主要服务对象是广大城市居民。（2）预防为主。

这一方针所表明的城市公共卫生管理工作的主动性、计划性，是出于对市民健康负责的城市公共卫生管理宗旨，以及卫生经济学关于预防的成本远低于治疗代价的观点。（3）团结中西医。

这是对各种医药卫生力量的组织方针。（4）卫生工作与群众参与相结合。

这是中国共产党的群众路线在城市公共卫生管理工作中的体现，是确立城市公共卫生管理工作基本方法的方针。

37.[领会]城市公共卫生管理的基本内容有哪些？

一、城市公共卫生的发展管理

1、社会和经济体制。

不同的社会和经济体制决定着不同的城市公共卫生体制，城市公共卫生体制的合理性首先就是建立其写相关社会和经济体制的互动关系，以构造政策制定的制度基础。

2、制定城市公共卫生政策。

城市公共卫生政策确定城市公共卫生事业和公共卫生工作的目标，是城市公共卫生规划和计划的依据。

3、制定城市公共卫生规划与编制规划预算。

城市公共卫生规划是为实现政策而选择的方案、措施和方法，规划的制定要从政策指导和形势分析入手，明确城市公共卫生现状及发展趋势，确立主要的城市公共卫生问题。

4、制定计划和实施计划。

在规划和规划预算确定后，应将其分解为各项具体计划。

5、评价与凋整规划。

评价以对政策、规划、计划执行情况的检查所得资料为依据，根据评价结果，必要时应调整政策、规划和计划。

6、情报支持与法律支持。

城市公共卫生发展管理的动态性对情报信息的支持有很高要求，这种支持与管理程序相互一致。

二、城市公共卫生的分类管理

1、医事管理。

中国城市的医事管理就是狭义的医疗事业管理，主要由两个部分构成：一是医疗卫生组织的管理，二是医疗预防制度的管理。

2、卫生防疫管理。

卫生防疫工作是城市公共卫生事业的重要组成部分。

3、药政管理。

药政管理是城市公共卫生行政部门按照国家的政策法令和人民群众防病治病的需要。

4、妇幼卫生管理。

妇幼卫生工作是促进民族健康和增强民族素质的基础，因而也是城市公共卫生管理的重点内容。

38.[简单应用]城市公共卫生管理体制改革的总体目标、近期目标和远期目标各是什么？

（1）城市公共卫生管理体制改革的总体目标是：建立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（2）基本医疗保障制度全面覆盖全体居民，初步建立基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务系统，普及基本公共卫生服务，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题是城市公共卫生管理体制改革的近期目标。

（3）而城市公共卫生管理体制改革的远期目标则是：基本建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度；普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。

39.[综合应用]中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则是什么？

一、坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。

坚持城市公共卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本公共卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现全体人民病有所医。、二、坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制。

1、坚持从基本国情出发，实事求是地总结城市公共卫生事业改革发展的实践经验，准确把握城市公共卫生发展规律和主要矛盾；

2、坚持基本公共卫生服务水平与经济社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应；

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3、充分发挥中医药（民族医药）作用；坚持因地制宜、分类指导，发挥地方积极性，探索建立符合国情的城市基本公共卫生制度。

三、坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。

1、强化城市政府在基本公共卫生制度中的责任，加强城市政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护城市公共卫生的公益性，促进公平公正。

2、同时注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与，促进有序竞争机制的形成，提高城市公共卫生运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的公共卫生需求。

四、坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。

1、从全局出发，统筹发展，兼顾供给方和需求方等各方利益，注重预防、治疗、康复三者的结合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。

2、既着眼长远，创新体制机制，又立足当前，着力解决城市公共卫生事业中存在的突出问题。

2、既注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框架，又突出重点，分步实施，积极稳妥地推进改革。

40.[领会]中国城市公共卫生管理体制改革的任务是什么？（1）全面加强城市公共卫生服务体系建设。

进一步明确公共卫生服务体系的职能、目标和任务，优化人员和设备配置。（2）进一步完善城市医疗服务体系。

坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充、公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖全面的医疗服务体系。

（3）加快建设城市医疗保障体系。

建立覆盖全体居民的基本医疗保障体系，坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，不断提高保障水平。（4）建立健全药品供应保障体系。

加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障居民安全用药。

41.[领会]中国城市公共卫生管理体制改革的主要内容是什么？（1）建立协调统一的城市公共卫生管理体制。（2）建立高效规范的城市公共卫生机构运行机制。（3）建立城市政府主导的多元公共卫生投入机制。（4）建立科学合理的城市公共卫生价格形成机制。（5）建立严格有效的城市公共卫生监管体制。

（6）建立可持续发展的城市公共卫生科技创新机制和人才保障机制。（7）建立实用共享的城市公共卫生信息系统。（8）建立健全城市公共卫生法律制度。

42.第七章的主要内容是什么？

本章主要引入了城市公共事业管理的概念，围绕这个概念介绍了城市公共事业管理的含义、效益关系和基础管理，然后介绍了城市的教育和科技管理，接着介绍了城市的文化和体育管理，最后，本章阐述了城市公共卫生管理。本章重点是城市公共事业管理的含义及其效益关系；中国城市教育与科技管理体制改革；中国城市文化与体育管理体制改革；城市公共卫生管理的内涵、意义和基本内容；中国城市公共卫生管理体制改革。

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第二篇：公共事业管理

期末作业考核

《公共事业管理》

包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．公共事业

2.政府

3.狭义的社会事务

4.公益性研究

5.卫生事业

二、论述题（每题15分，共75分）

1.我国公共事业的基本内涵是什么。

2．谈谈你对事业单位社会化的理解。

3.政府为什么要管理教育事业？

4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？

5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。

第三篇：公共事业管理

公共事业管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；

2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；

3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；

4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；

5.具有较强的社会调查和写作能力；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理

主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等

主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年

授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士

相近专业：行政管理、人力资源管理

就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？

有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理

包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

第一、维护和增进公共利益

第二、以公众为本提供服务

第三、严格遵守和执行法律

第四、勇于承担公共责任

第五、高尚的敬业精神

10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

A、道德建设驱动自律

即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

B、制度建设推动自律

即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事业管理的责任履行机制

第三、行为守则

第四、公民参与

第四篇：公共事业管理

公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。

特点：1公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2公共需要是主观性与客观性的统一3公共需要是发展变化的4公共需要具有复杂性和多样性

公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会提供服务或创造条件，并且不以盈利为目的的社会活动。

公共事业的特征：①公共性②专业性③非营利性④基础性

公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性③非营利性④服务性

公共事业管理的特征：①计划职能②组织职能③协调职能④控制职能

公共事业管理的手段：①法律手段②行政手段③经济手段④宣传教育手段⑤技术手段

政府体制的局限性：①政府的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为，出现不公现象④政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题⑤政府调节功能是有限的事业体制的职能优势：①相对独立性②非营利性③低成本、高质量④专业性⑤接近性⑥灵活性⑦在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面有优势

事业体制的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志愿组织的业余性

公共事业组织的类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位

公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力个权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。公共事业监管存在的问题：①组织缺位②角色冲突③双重俘获④约束软化

加强公共事业组织监督管理的必要性：①公共事业存在外部性和信息不对称②确保公共事业组织履行公共责任的需要③治理公益失灵的客观要求

完善公共事业组织的监管体系：①改善政府监管②加强社会监督③完善事业组织的自律机制 教育：①广义的教育是指所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动②狭义的教育主要指学校教育

教育管理过程的基本内容：教育预测 教育决策 教育计划 教育组织 教育评价

教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率

集权制高等教育体制的优势：①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，是高等教育能为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育

集权制高等教育体制的弊端：①体制较为僵化，容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重大问题

科技活动的分类：①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术推广

科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则

决策 教育计划 教育组织 教育评价 教育管理过程的基本内容 教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调 教育管理在现代教育系统中的主要作用 节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率 集权制高等教育体制的优势： 是高等教育能 集权制高等教育体制的优势 ①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育 集权制高等教育体制的弊端 教育体制的弊端： 容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重 集权制高等教育体制的弊端 ①体制较为僵化，大问题 科技活动的分类： 科技活动的分类 ①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术 推广 科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的特点 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则 科技管理的原则

第五篇：公共事业管理

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浙江省2011年7月自学考试公共事业管理试题

课程代码：03331

一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．公共事业最主要和本质的特征是（）

A．非营利性 B.社会性

C.阶级性 D.公共性

2．政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响是（）

A．间接的、迂回的 B.直接的、复杂的C.巨大的、深远的 D.微小的、无关的3．公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会公共消费需要的提供方式属于（A．市场提供 B.社会提供

C.混合提供 D.公共提供

4．下列属于政府管理公共事业柔性方法的是（）

A．行政方法 B.行政授权

C.经济方法 D.法律方法

5．最有可能提出公共事业管理问题的是（）

A．企业领导 B.普通公民

C.利益集团 D.大学生

6．各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金等属于公共事业管理支出中的（）

A．公共转移性支出 B.公共消耗性支出

C.公共投资性支出 D.公共服务性支出

7．标志我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度的法律是（）

A．《宪法》 B.《行政诉讼法》

C.《行政复议法》 D.《国家赔偿法》

8．下列属于公共事业管理外部评价的是（）

A．公众满意评价 B.上级领导评价

C.部门绩效评价 D.部门成员评价

9．公共事业绩效管理中，公平指标关注的基本问题是（）

第 1 页）

A．以一定的代价获取最大的收益

B.既定的收益下所付出的成本最小化

C.接受公共服务的团体或个人是否受到公平待遇

D.公共服务的情况是否改善了

10．在下列教育类型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）

A．初等教育

C.高等教育 B.中等教育 D.职业教育

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

1．公共管理文化主要包括（）

A．公共管理的价值观

C.公众政治文化

E.社会政治心理

2．公共事业管理模式的决定因素主要有（）

A．主体意识

C.社会发育程度

E.政府能力

3．一般而言，公共事业管理机构在实施一个管理过程中的主要职能有（）

A．计划职能

C.反馈职能

E.控制职能

4．公共事业管理费用中公共支出的基本原则包括（）

A．公平原则

C.效益原则

E.公开原则

5．现代卫生事业的基本活动包括（）

A．医学评估

C.卫生

E.突发事故救护

三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）

1．公共事业管理的公共关系环境

2．公共政策

第 2 页 B.医学研究 D.医疗 B.安全原则 D.稳定原则 B.组织职能 D.协调职能 B.公共需求 D.自然环境 B.公共政治文化 D.公共管理的实践经验

3．战略规划

4．标杆管理

5．公益性研究

四、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）

1．简述公共组织的基本特征。

2．简述宏观公共事业管理的基本内容。

3．公共事业管理部门在运用战略管理时应注意哪些问题？

4．请列举5种公共事业产品生产和提供可能存在的组合方式。

5．简述公共事业管理伦理与个人伦理的区别。

6．简述体育事业产品外部收益性的主要表现。

五、论述题（本大题10分）

什么是可行性分析，如何在公共项目运作方案拟定中进行可行性分析？

六、案例分析题(本大题共15分)

案例材料

2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城一起接受这次考验。

然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来了。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自身的优势促进整个公共事业的进一步发展。问题：

（1）结合案例和有关非政府组织理论，谈谈非政府组织在公共事业管理中的作用。

（2）针对存在的问题，谈谈如何促进我国非政府组织的健康发展。

中国自考人(.cn)——改写昨日遗憾 创造美好明天！用科学方法牢记知识点顺利通过考试！

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