张掖市国家税务局2011年及本届政府五年工作总结与2010年及下届政府五年工作打算

第一篇：张掖市国家税务局2011年及本届政府五年工作总结与2010年及下届政府五年工作打算

张掖市国家税务局2011年及本届政府五年 工作总结与2012年及下届政府五年工作打算

张掖市政府：

2007年以来，在省局党组的正确领导下，在市委、市政府的关心支持下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大及十七届三、四中全会精神为指针，以科学发展观统揽全局，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，牢牢把握税收工作主题，圆满完成了各项工作任务，取得了较为突出的成绩，现总结汇报如下：

一、本届政府五年及2011年工作回顾

（一）坚持依法征税，科学组织收入，全面完成税收任务 2007年以来，我局牢固树立“税收经济观”,始终把组织收入工作作为中心工作来抓, 坚持组织收入原则，加强数据应用分析，深入做好税源调查和收入预测分析工作，科学合理分配收入计划，税收收入屡创佳绩，税收增幅连年攀高。2007年组织税收收入48485万元，同比增长28.04%，增收10618万元，完成年计划的112.8%；2008年共组织税收收入58103万元，完成年计划的103.8%，同比增长19.84%，增收9618万元；2009年组织税收收入63327万元，完成年计划的102.3%，同比增长9%，增收5224万元；2010年组织税收收入76823万元，完成年计划的114.9%，同比增长21.3%，增收13496万元；2011年预计组织收入89100万元，完成系统计划的105.3%，完成政府计划的96%。

今年以来，在全市经济环境不断优化、经济形势回暖并保持较快增长和税收政策调整拉动等有利因素促进下，全市国税收入 1

保持了较高的增长态势。截止9月30日，共组织收入68832万元，同比增长19.9%，增收11402万元，完成系统计划的81.4%，完成政府计划的73.8%。

（二）创新税收管理机制，强化征管基础建设，全面提高税源管理质量

几年来，我局紧紧围绕新时期税收工作的主题，积极推进依法治税，大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，充分利用税收信息化平台，不断提高税收管理的质量和效率。

全面落实互动机制。以上下查找问题机制为基础，健全组织，完善制度，通过税收分析、纳税评估、税务稽查和税收管理四个环节有机互动，增强了税收征管工作的协调性和实效性，同时强化了市、县（区）局交流力度，使互动机制工作真正融入到日常各项工作当中，促进了征管质量和效率的全面提升。

深入开展纳税评估。积极探索重点税源、重点行业管理和纳税评估办法。对全市宏观税负、税收弹性系数、经济税源结构及税收增减变化和2260户纳税企业58个行业的税负情况等进行了分析测算，建立了行业纳税评估指标体系。针对不同行业特点，采用吨煤耗电量测算法、约当产量法、投入产出法等11种评估方法，建立了玉米制种、酒类、农副产品加工、煤炭、生物制品业、盐硝化工行业、造纸业、商贸企业等12个纳税评估模型和指标体系，其中我局的脱水蔬菜加工行业纳税评估模型，在全国税务系统2008年度纳税评估“百佳”行业纳税评估模型评选活动中榜上有名。通过纳税评估，使各行业的税负回升至正常水平，企业的零负申报率逐年下降。

2010年，我局积极改进完善纳税评估的组织管理，在落实 2

各分局税收管理员评估责任的基础上，积极探索县（区）局内对重点行业、重点税源组织专业化团队力量开展纳税评估的新模式。甘州区局实行“二级”评估专业化管理模式，在分局纳税评估组对中小税源日常简易性评估的基础上，抽调业务骨干组建专业化纳税评估团队，负责全局重点税源、重点行业评估和专项评估。通过对汽车销售、大型超市等高风险行业实施专业化的团队评估，共补缴税款174.4万元，较上年同期增长179%，增税112万元。肃南县局对水电、煤炭、矿山采掘等重点行业进行统评，评估补交税款65.83万元,加收滞纳金2.46万元，调减亏损10万元。近期，在省局表彰的全省国税系统“十佳”纳税评估模型及案例中，我局的果汁加工和玉米制种评估模型榜上有名，三名同志获得了“优秀纳税评估人员”荣誉称号。

信息管税全面推行。以个体工商户定额核定管理系统上线运行和推行定额发票为突破，进一步规范了个体税收管理。在全面总结经验的基础上，在工业企业全面推行使用产品销售裁剪发票，从根本上解决了开具“大头小尾”虚假发票的违法问题，堵塞了税收征管漏洞，充分发挥了以票控税的机制和作用。不断巩固完善银行网点申报纳税工作,大力推行12366短信申报、网上申报和网上远程认证、抄报税，在全市各办税服务厅推行POS机刷卡缴税业务，极大地方便了纳税人，减轻了基层工作负担。在农产品收购加工企业中推行“电子开票，银行结算”的管理方式，解决了农副产品收购发票管理的难题。推行“煤矿产量监控系统”，在部分煤矿窑口安装监控系统，实现了对煤矿产量的监控，加强了小煤窑的管理。与工商、地税协作开展了户籍信息核查并建立了信息互换制度，解决了工商、国税部门纳税人信息不对称 3

问题，提高了数据质量。

综合治税工作取得了新突破。我局积极寻求地方政府对税收工作的支持，提请市政府出台了《张掖市人民政府关于实行综合治税工作的意见》，建立起了“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税工作机制。搭建了“张掖市综合治税信息管理平台”，实现了税务部门与相关综合治税部门及成员单位的信息互通、资源共享。

积极探索建立税源管理新模式。结合税源管理现状，在全市范围内推行“外+内”联动管理模式，强化税源管理。在外部实行社会综合治税的税源管理模式，内部实行税源专业化管理模式：即以税收风险管理为导向，整合税收管理资源，在完善属地和分类管理相结合体制的基础上，推行重点税源及重点行业相对集中统一管理的专业化管理机制，因地制宜地组织专业团队开展纳税评估。

（三）转变观念，创新方式，提高纳税服务水平和质量近年来,我局坚持以提高纳税人税法遵从度和满意度为目标，努力提升纳税服务工作水平。

加快办税服务厅规范化建设，不断创新服务形式。认真落实纳税服务体系，逐步对各办税服务厅进行规范化升级改造，更换计算机等办公设备，完善了便民服务设施，努力消除制约办税服务的硬件瓶颈，提升纳税服务水平。开展了“五星级服务”评选活动；全面推行“税服务零距离，办税流程零障碍，办税质量零差错，政策咨询零接触，办税对象零投诉”的“五零”服务；设立AB岗、导税员、设置满意度评价器等，加强了纳税人对办税服务质量的监督，提升了服务效率；结合地域特色建立 “税企 4

QQ群”实时解答纳税疑难问题；成立流动纳税服务队，定期上门服务，拓宽了为纳税人服务的渠道；创建了“纳税人培训学校”，及时将最新的税收政策法规及办税流程等信息传递给纳税人；“汉裕双语服务”、“应急服务中心”及局领导在办税服务厅轮流值班等特色服务的推行，使得少数民族纳税人办税不发愁，纳税人八小时以外、节假日等特殊期间办理涉税事宜的需求得到了满足；建立了国、地税协作机制，实现了国、地税联合办理税务登记，联合核定定额，联合开展税收检查等，受到了纳税人的欢迎，税企关系更加融洽。

丰富服务方式，提升服务质量。在开通新版12366纳税服务热线，健全完善人工值班制度的基础上，今年又对短信服务平台、张掖国税网站和12366热线进行了整合，搭建了“12366纳税服务综合受理平台”，将纳税人通过电话、短信、网站提出的纳税咨询问题集成到一个平台受理，按照一个口径答复，利用一个通道分发转办。开发了“远程在线综合服务管理系统”，在市局建立远程在线服务管理中心，通过综合征管系统和服务记录、分析评估、评价系统的实时对接，实现了纳税服务在线预警、调度和绩效考核；开发了 “一户式资料存储管理系统”，实现了纳税人信息资料“一次性采集、一户式存储、多环节各部门共享”；开发了“一窗式涉税文书受理系统”，将办税窗口办理的业务进行梳理归类，由系统自动提示办理条件、办理程序、办理时限，并从受理服务到办结业务进行全程记录，解决了人为压办拖办问题。组织编写了《张掖市国家税务局优化办税流程、简并涉税资料操作指南》，合理简并和优化办税流程，大力推行“同城通办”和免填单业务，解决了纳税人重复报、多次跑、多头办和税务机 5

关前台操作繁琐的问题，提高了办税效率，减轻了办税人员和纳税人的负担。

（四）规范执法行为，优化税收秩序，大力推进依法治税进程

规范执法行为，推进依法治税。以税收执法管理信息系统为依托，全面落实税收执法责任制，认真开展执法监督评议，严格执法过错责任追究，落实重大税务案件审理制度；确立了事前抓防范、事中抓监督、事后抓纠错的工作思路，建立了执法风险预警反馈机制，强化了事前、事中、事后全过程的监督。五年来，先后开展税额核定、票证管理、减免审批等关键环节的执法检查，对检查中发现的问题，认真找原因，做好整改；落实文件会签和备案制度，严格审核把关，纠正了文书填写不规范的问题；对省以下机关制定的税收规范性文件进行全面清理，有效避免了随意执法、疏于管理等方面的问题，干部队伍的执法责任意识明显增强，执法的质量和水平不断提升。

扎实开展“五五”普法工作。制定了《推进依法行政工作五年规划》和《“五五”普法规划》，明确了全面推进依法行政的指导思想、工作目标、主要任务、重点工作、保障措施和工作要求。创建了3个各具特色的“普法教育基地”，在全市7所中小学创建了“税法宣传教育基地”，使税法普及教育渗透到社会的每一个层面。通过各种形式在全系统开展了以“十法一纲要”为主要内容的“学法用法”两项争创活动，使干部的法律素质、法制意识和执法能力有了显著的提高。2008年，我局被评为全省“五五”普法中期工作先进集体。今年，我局普法教育基地创建工作被市法制办推荐为“五五”普法优秀项目，“五五”普法工 6

作得到了省、市验收组的高度评价。

严格执行政策，加强各税种管理。几年来，在流转税管理方面，我局狠抓基础管理、行业管理、税源分析、纳税评估四项重点工作，保障了防伪税控系统稳定运行，规范了专用发票和四小票管理，按季评估重点行业和企业；严格执行新一般纳税人认定标准，全面落实增值税转型、消费税调整和车购税减免等税收优惠政策，积极支持企业发展壮大。2007年以来，我局新认定一般纳税人570户，共审批减免增值税50220万元，为238户增值税一般纳税人申报抵扣固定资产进项税5755万元；审核上报资源综合利用企业18户，审批国有粮食购销企业30户。所得税方面，开展了税收优惠政策清理工作，做好各项政策的过渡和街接，保证了新企业得税法及其实施条例的全面落实，不断提高汇算清缴质量，规范核定征收，建立分析模型，及时发布分析成果；2007年以来，共审批减免企业所得税26225万元，审批税前扣除项目金额2526万元；出口退税方面，落实“两级管理、两级审核”，完善预警系统，严格审批程序，狠抓管理到位。2007年以来，共办理出口退税5371万元，免抵调库6875万元，有力地支持了企业和地方经济发展。

加强税务稽查，深入整顿和规范税收秩序。五年来，我局税务稽查工作以开展税收专项检查和整顿规范税收秩序为重点，以重点行业、重点地区和征管薄弱领域的专项治理为突破口，严厉查处和打击各类税收违法活动。按照省局统一部署，先后对酒类、电力、医药生产、食品生产行业和部分大型超市、农产品加工企业、房地产及建筑安装业、烟草、电力、平安保险公司、工商银行等行业开展了税收专项整顿，认真开展了严厉打击发票违法犯 7

罪活动。

在稽查中坚持执行“查一户,送两份稽查建议书”制度，认真落实《大要案报告制度》、《稽查案件回访制度》、《重大案件集体审理办法》等稽查工作制度，确保了稽查工作质量。在稽查管理上，开展了七大行业税收专项检查及案件复查工作，加强举报管理，发挥协查优势，有效打击涉税违法行为。在稽查工作中引入审计式稽查方式，实行了“查前约谈”、“查前评审”制度，给被查对象以自查自纠的机会，提高了稽查效率，广泛开展税法宣传，优化纳税环境。几年来，我局按照“天天都是宣传日，人人都是宣传员”的要求，做好系列宣传活动，充分运用报刊、杂志、广播、电视和互联网等媒体进行宣传。围绕每年的宣传主题，开展了“诚信纳税一条街”挂牌活动，邀请市委、市政府领导在《张掖日报》上发表了署名文章；在张掖市国家税务局内、外网和《张掖日报》公布“张掖国税年度纳税前十名”和“张掖市A级纳税人”名单；全市6个基层单位都结合本地实际，进行了立体式宣传，受到了社会各界的广泛关注。在省局组织的活动评比中，我局每年都有宣传活动被评为全省税收宣传月创新项目。2008年全省国税系统税收宣传工作会议在张掖召开，我局被评为全省国税系统“税收宣传工作先进单位”。通过持续不断的税收宣传，提高了纳税人的纳税意识，税收工作得到了各级党政部门的支持和社会各界的理解。

（五）加强素质教育，规范机关管理，切实提高队伍建设水平

近年来，我局围绕中心工作，以思想政治教育为动力，以行风建设为主线，以提高干部素质为根本，采取有力措施切实提高 8

队伍管理水平。

思想政治教育常抓不懈。市局党组把抓好思想政治教育作为提升干部素质的首要任务，坚持以全面深入的思想教育为主线，建立健全了各级党组中心学习小组和干部理论学习制度，广泛开展了 “三个代表”重要思想、科学发展观、《党章》、社会主义荣辱观等一系列学习教育活动，队伍思想政治素质全面提高。今年，按照上级党委安排部署，我局深入开展创先争优活动。根据我局的实际情况和党员的岗位特点，明确活动的目标任务和具体要求，精心设计活动载体，把弘扬以“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神和创先争优活动有机结合，培养高尚的道德情操，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投身到“精神凝聚力量、创新推动发展”的实践中来，更好地推动税收事业又好又快发展。

加强干部教育培训。制订干部教育培训规划，采取集体辅导学习、专题讲座、部门集中学习和个人自学相结合的方法，有计划地安排干部教育培训工作。深入开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高”活动和“六员”培训工作，在全省税收管理员培训考试中，我局取得了第3名的好成绩。2007年，我局被省局表彰为“四大活动先进集体”。利用党组中心组学习的形式，班子成员重点辅导，举办了加强税务干部职业道德建设等专题讲座，为提高国税干部的职业道德修养、构建和谐、一流的张掖国税奠定了坚实的基础；

领导班子建设不断加强。一是以能力建设为关键，加强行政管理人才队伍建设。重点抓好市局、县（区）局、税务分局三级领导干部队伍建设，结合政治学习，提高他们的防腐拒变能力。9

并以执政能力建设为重点，着力提高领导干部“六种能力”。2007年至2009年我局在国家行政学院和上海财经大学分别举办了领导干部培训班，全系统40多名科级以上干部参加了培训。二是通过竞争上岗选拔县（区）局领导班子成员，体现了公开、公平、公正。按照优化县（区）局领导班子结构，增强领导班子整体效能的要求，通过个人报名、资格审查、笔试、面试（演讲答辩）、组织考察、公示和征求地方纪检组织部门意见等任用程序选拔，2006年对县（区）局领导班子的5个空缺职位，采取竞争上岗方式，在全市国税系统进行集中选拔任用，有7名（包括两个县局的纪检组长）干部被任用到县、区局领导班子岗位。三是制定《科级后备干部管理办法》，选拔后备干部。按照市局党组统一部署，认真履行民主推荐、考试、县（区）局党组审议、市局人事部门考察、市局党组审定、公示等主要程序，建立了县（区）局领导班子副职后备干部队伍，有18名干部被确定为县（区）局领导班子副职后备干部。按照《党政领导干部选拔任用条例》，认真做好省局补充副处级后备干部工作。全系统11名符合条件的干部参加了省局补充副处级后备干部考试，通过省局批准，有6名同志补充为副处级后备干部。四是积极开展公务员第五轮竞争上岗工作。2007年，在对相关程序等进行修改、完善和简化，提高公认度和可操作性的基础上，在全市国税系统组织进行了第五轮竞争上岗和岗位轮换工作。增强了广大税务人员的进取意识，促进了干部队伍素质的提高，优化了中层领导干部结构，加强了廉政建设。五是认真做好机构改革工作。根据省局规定，加强组织领导，健全办事机构，做好宣传动员，严格机构改革工作程序，落实监督监察，合理地调整和配置人员，圆满地完成了全 10

系统职能配置和机构改革中的各项工作任务。

深入推进党风廉政教育和作风建设。近年以来，我局努力创新和深化反腐倡廉教育工作形式，不断增强广大税务人员廉洁自律意识和拒腐防变的能力。积极开展了以落实总局教育机制以及《监督办法》为重点的惩防体系教育，以党员干部为重点的荣辱观教育，以《党章》为主要内容的党纪条规教育，以理想信念为主要内容的从政道德教育，以“八个作风”为内容的作风教育，以典型案例为主要内容的警示教育和以学习先进模范为内容的典型教育。深入开展税务廉政文化建设活动，以廉政文化教育基地为抓手，弘扬和谐精神、培育国税文化、优化服务创业的环境。市局及甘州区国税局郊区税务分局等6个单位被张掖市纪委命名为全市“廉政文化建设示范点”。积极搭建“十二廉”平台，开展了“全市国税系统反腐倡廉书画展”、“庆七一国税廉政之韵”文艺汇演、“加强作风建设，做勤廉兼优公务员”主题实践活动、“加强作风建设，做勤廉兼优公务员”主题演讲比赛及“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风” 系列文体活动和“公民道德实践月”等一系列具有国税特色的廉政文化活动，初步形成了反腐倡廉“大宣教”格局，为不断加强和改进机关作风打下了坚实基础。

认真落实党风廉政责任制，积极推进税务系统惩治和预防腐败体系建设。几年来，我局深入贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，按照省局下发的监督工作程序固化表，抓好领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、民主评议、述职述廉和函询等制度的落实，全面落实党风廉政建设责任制。及时填报《个人重大事项报告表》和《个人重大事项年度报告表》。市局每年召开加强领导班子作风建设专题民主生活会和党组民主 11

生活会，按规定对五县一区六个国税局进行了巡视。把监督的触角伸向一般纳税人认定、个体定额及定额调整等税收执法过程。几年来没有发现税务人员违反规定的行为，没有发生举报案件。市局连续多年在政府的行风评议中名列第一，2007至2009年又连续三年被市委、市政府确定为政风行风建设免评单位。县（区）局在近几年的政风行风评议中都名列前三名。2010年，我局在系统内大力推进内控机制建设，初步建立了部门岗位职权清晰、流程科学合理、防范措施有效、运行过程公开透明、责任明确、监控有力的廉政风险防范体系，并在全系统投入运行。结合《廉政准则》的贯彻落实，在全系统重点岗位、关键环节聘任了65名兼职纪检监察员，建立健全了纪检监察网络，提高了“两权”监督的及时性和有效性。

精神文明建设硕果累累。几年来，全市国税系统被省委、省政府命名为“文明行业”，市局创建为“国家级精神文明建设先进单位”，被省文明委确定为全省“诚信单位建设示范点”；市局连续四年获得“支持地方经济发展突出贡献奖”。甘州区局创建为“省级文明单位标兵”、高台县局为“省级文明单位”、肃南和临泽2个县局创建为“省级精神文明建设先进单位”，肃南县国税局被人力资源和社会保障部、国家税务总表彰为全国税务系统“先进单位”，精神文明创建硕果累累，张掖国税的社会形象与日提升。

近五年来，张掖市国税系统各项工作都取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，我们将在今后的工作中进一步转变观念、提高认识，不断转变工作作风，改进工作方法，努力提高全市国税工作整体水平。

二、2012年的工作打算

（一）以组织收入为中心，确保圆满完成全年税收收入任务。正确分析税收收入形势，及时做好新出台涉税政策的测算、跟踪和反馈工作，进一步提高对税收收入的预见性和组织收入工作的前瞻性。利用重点税源监控数据以及其他调查资料，开展地区行业税收分析和重点税源企业微观分析，研究重点税源监控数据的应用方法以及存在的突出问题，研究建立规范完整的税收数据指标体系，增强对税收征管工作的实际指导。严格按照省局下达收入计划和省政府预算安排，及时分解、落实2011年全市税收计划，掌握各地税务部门实际落实税收计划的情况，确保全年预算收入任务的完成。

（二）大力推进信息管税，努力构建税源专业化管理新模式，实现税收管理的科学化、专业化和精细化，进一步提高税源管理质量和效率。牢固树立信息管税理念，以信息技术促进税收征管模式的变革。规范信息采集录入，制定切实可行的第三方信息获取方案，积极尝试与有条件的协作部门建立长期的、信息共享的信息交换数据库，降低数据获取成本，努力做到信息交换的精准、规范和互动；提高数据分析应用水平，整合评估资源，深化纳税评估。探索完善专业化管理机制，对纳税人实施科学分类，对税收管理员进行合理分工，建立个人和团队相结合的专业化税源管理队伍。以行业为主、兼顾信用等级实施分类管理，建立分类监管模式，切实推进行业管理。密切关注高风险行业，制定实施税收风险管理具体监控办法，指导全市国税系统开展税收风险管理工作。加强发票管理，按照省局“强化机打、压缩手工、推行定额”的总体工作思路，依托《普通发票管理平台》，进一步强化 13

税源监控管理，逐步实现“以票控税”向“信息管税”的转变，全面提升普通发票管理规范化和信息化水平。

（三）不断提高纳税服务质量和水平。依托“远程在线综合管理服务系统”，把12366纳税服务综合受理平台打造成为双向互动、响应及时、支撑有力的咨询服务、税法宣传平台。制定全市统一的办税服务标准；全面推行涉税资料电子化采集、一户式电子档案和免填单业务，实现纳税人与基层“双减负”；进一步优化办税流程，扩大“同城通办”业务范围；拓展基层办税窗口的服务内容，逐步实现全功能办税服务，并在此基础上积极探索国地税联合办税。全力推行自助办税终端系统（ARM机）、短信申报、网络申报等电子办税方式，简化办税流程，整合资源，使纳税服务水平不断提高。加大信息化基础设施建设力度，改善和拓展广域网络建设，年内市局及县（区）局部分网络节点升级为10M,分局广域网全部达到4M以上。市、县（区）局及分局机房网络设备、服务器全部更新，各级国税机关均配有满足业务需要的计算机设备，全市国税干部人均拥有量达到１台以上高性能计算机。做好各类新应用系统的上线和推广工作，为全面提升纳税服务层次提供强大的信息技术支撑。

（四）以落实税收执法责任制为重点，不断提高依法治税水平。严格税收规范性文件备案审查管理和税务行政审批，坚决防止违法设定行政审批、行政处罚、行政强制、行政收费等税收管理措施，深入推进行政审批公示制度。完善和实施税务行政处罚自由裁量权制度、税收法律援助制度，探索建立税收执法风险防范机制。认真落实依法行政各项制度，加强对各级执法单位和执法人员执法行为的检查监督，努力提升依法行政的水平。认真执 14

行和落实重大税务案件审理制度，强化税务稽查过程的执法监督。加强对税收执法管理信息系统的管理，做好税收执法管理信息系统v2.0版的升级工作。重视对税收执法预警信息的分析运用，拓展落实执法责任制的深度和触入点，深入分析税收执法中存在的问题，有针对性地提出加强征管和规范执法的措施。正确把握宏观经济政策动向，以落实结构性减税政策为重点，深入开展税收政策调研，完善政策执行的跟踪问效机制。认真执行国家税务总局《税务行政复议规则（暂行）》，树立依法解决行政争议的理念，维护纳税人的合法权益。积极做好执法督察工作，加强内部财务审计。认真开展税收专项检查和日常检查，积极探索信息化管理企业的稽查方式和方法，提高检查质量和效率；持续开展打击发票违法犯罪专项行动，建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。认真做 好“六五”普法工作，强化税法普及和政策宣传。

（五）进一步加强队伍建设，不断提高国税干部的综合素质。以建设“学习型组织，创新型团队，务实型集体，廉洁型领导”班子为目标，加强市、县（区）两级领导班子的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，狠抓政治理论学习，进一步提高领导干部的政治素养和理论水平。认真总结全系统国税文化建设的经验，做好国税文化建设从经验到理论层面的提炼，提升国税文化建设的层次。加强干部教育培训工作，充分利用系统内外网络视频优势，运用好“甘肃国税大讲堂”，邀请高端专家学者开设系列专题讲座等方式，丰富培训内容，提高培训质量，为全面完成各项税收工作任务提供政治保障和智力支持。认真修订完善党风廉政建设责任制，细化考核指标，完善考核评价体系，加大责任 15

追究力度。进一步落实 “一岗两责”，推进党风廉政建设责任制的落实。突出重点，大力推进内控机制建设。积极实施岗位风险管理、岗位流程控制和自我控制，对廉政风险与责任风险实施动态防范，有效化解岗位风险，加强内控机制考核评价与监督检查，从源头上防范和强化“两权”监督制约。认真开展执法监察，规范执法行为，堵塞管理漏洞。认真贯彻落实《廉政准则》与领导干部民主生活会、个人重大事项报告、个人收入申报、述职述廉、廉政谈话等制度，加强领导干部经济责任审计，规范领导干部从政行为。把税务廉政文化建设与反腐倡廉教育有机结合起来，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。严肃查处违纪违法案件，加强预防职务犯罪工作，最大限度地防范职务犯罪行为发生。加强政风行风建设，组织开展明察暗访活动，畅通意见建议反馈渠道，建立健全纳税人对税务机关政风行风的评议和监督机制，树立国税部门良好形象。大力弘扬甘肃国税精神，扎实开展创先争优活动，大力宣传先进典型，不断丰富干部文体生活，营造争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围。进一步加大精神文明建设工作力度，使精神文明建设工作再上新台阶，为圆满完成各项税收工作任务，全面建设社会主义和谐社会提供强有力的精神动力和思想保证。

三、今后五年发展的主要目标

今后五年全市国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省局和市委、市政府的战略部署，按照“一个牢记,四个必须”的总体要求，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以科学化、精细化、专业化、信息化管理为主线，以队伍建设和廉洁自律为根本，充分发挥职能，全 16

力服务发展，努力实现税收收入稳定增长、税收环境持续改善、税收征管全面升级、干部素质显著提升,为促进张掖跨越发展做出新的贡献。

主要目标是：

税收收入稳定增长。根据市委、市政府的总体要求，全市“十二五”时期生产总值年均增长12%以上、财政收入年均增长18%的目标，“十二五”期间全市国税收入随着经济的发展实现稳步快速增长。

税收环境持续改善。构建以纳税人合理需求为导向，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、社会协作为任务的纳税服务新格局。

税收征管全面升级。管理模式更加符合信息化发展要求，征管方式方法更加先进，征管流程更加规范优化，纳税人分类管理更加科学，内部职责分工更加合理，专业化协作更加有效，评价机制更加有利于征管持续改进，税收征管质效稳步提升。

干部素质显著提升。建立健全充满活力的人本管理机制，人力资源配置优化，干部综合素质提升、班子领导水平增强、惩防体系完善，行政效能提高，努力形成有利于干部职工激情迸发、潜能发挥、争先进位的良好氛围，实现个人进步与国税事业科学发展的有机统一。

二〇一一年十月九日

第二篇：政府五年工作总结

政 府 工 作 报 告

2011年12月8日

各位代表：

五年来，乡人民政府紧紧围绕县委、县府提出的“生态立县、水电强县、旅游兴县”的发展战略，在乡党委的领导下，在乡人大主席团的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十七大为指针，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全乡广大干部群众，取得5.12特大地震抗震救灾的伟大胜利，全面投入到灾后恢复重建和经济社会发展、切实保障和改善民生，努力构筑经济繁荣、民族团结、和谐稳定的社会局面，使全乡经济和社会各项事业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，各项工作强力推进，全面完成了乡十一届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。完成固定资产投资项目26 个，投资总额2508万元；全乡农业生产总值达2088万元，与2006年相比增长146.5%，年递增30%；规模工业企业总产值达到4620万元，与2006年相比增加3200万元；农民人均收入达到3630 元，年增加360元；全面落实兑现国家粮食种植综合直补，提高了农民种粮的积极性，全乡粮食播种面积达到2310 亩，粮食总产量达1250吨，与2006年相比增加500吨；发展草木本药材3000 亩，与2006年相比增加2400亩；因地制宜发展

养殖业，全年生猪年出栏2100 头，与2006年相比年增加500头；大牲畜年出栏500余头，圈存2200 余头；新农合参合率达到98%，强力推进各项民生工程，依法协调税收征管工作，年实现税收入库90余万元，年增长30%；计划生育率96%，人口自然增长率为2‰。其具体工作体现在以下八个方面：

一、因地制宜，注重发展特色产业、骨干产业，农业产业呈现新的发展形势

结合本地自然优势，坚持可持续发展，狠抓特色骨干产业基地建设，突出以畜牧、药材、无公害优质蔬菜等重点产业，充分利用当地大量荒山、荒坡的优势。发展以黄柏、厚朴为重点的三木药材3000亩；推广种植以韩国萝卜、莲花白、优质白菜为主的无公害蔬菜1500余亩；大力发展适宜本地种植的大黄、当归、木香等传统草本药材1000亩；通过申请支援民族不发达地区资金，在全乡发展厚朴林基地2200亩；积极引导农民改变传统放牧方式，进行品种改良，实行科学养殖，发展养殖大户5户，实行年出栏大牲畜500余头，圈存2200余头；并根据市场需要，大力倡导老百姓发展中蜂养殖，使虎牙的腊肉、蜂蜜成为县内外有名的特色产品，为群众增加收入奠定了坚实基础。

二、充分利用旅游、矿产、水电等资源开发优势，不断增加群众收入

五年来，乡政府围绕旅游、矿产、水电为重点的资源开

发，充分发挥资源优势，加大了旅游宣传促销力度，引导农民完善了旅游配套服务设施，弘扬民族传统文化，利用本地民族特色，大力发展了一批乡、村农家乐为一体的接待点，提升了虎牙旅游的社会知名度，并结合水电、矿产开发的有利时机，引导农民发展运输行业和其他服务行业为主的第三产业，就地转移当地富余劳动力，增加了群众收入。

三、众志成城，取得“5.12”抗震救灾伟大胜利，全面完成三年灾后恢复重建任务，全乡环境面貌焕然一新

千年一遇的“5.12”地震给全乡人民造成巨大损失，房屋、道路、人畜饮水等基础设施和公共服务设施严重受损，全乡受灾665户，2502人，直接经济损失312万元，在特大自然灾害面前，乡政府在乡党委的正确领导下，沉着应对，带领全乡广大干部群众奋力抗震救灾，使全乡灾民第一时间得到了妥善安置，未出现重大社会不稳定因素，加强了抗震救灾资金、物资管理。在做好本乡抗震救灾的同时，还组织了乡级机关干部十余人到极重灾区南坝、平通支援抗震救灾。在很快时间内将工作重心由抗震救灾转向灾后重建，对全乡灾后恢复重建工作进行科学规划，牢固树立了“抓项目就是抓发展”的理念，紧紧抓住灾后重建和国家扩大内需、促进增长的重大机遇，仅仅半年时间，完成了全乡22户农房灾后重建及554户农房维修加固，按照“拟建项目抓紧开工、在建项目加快进度、竣工项目早见成效”的原则，在做好以学

校、卫生院、雪宝顶自然保护区重建项目为重点的公共基础设施重建项目建设协调服务工作的同时，强力推进全乡以河堤、通村道路、人畜饮水、村级公共服务设施等为重点的灾后重建项目。在项目重建过程中，乡政府干部职工加强了项目质量的监管，确保了灾后重建项目无重大质量问题，灾后重建资金严格按照专帐管理、专户核算的要求，达到了规范化管理，使全乡灾后恢复重建实现“三年重建、两年基本完成”的工作目标。

四、统筹兼顾，加快民生工程项目重建，推进农村基础设施建设

五年来，乡政府把农村基础设施建设列为工作的重中之重，利用灾后重建和国家扩大内需的有利时机，强力推进以通村道路建设、扶贫新村建设为重点的农村基础设施重建步伐，一是完成了全乡四个村扶贫新村项目建设及一个贫困村灾后重建项目，通过项目实施，改善了全乡5个村600余户、2500 人的生产生活环境条件，村容村貌得到较大提升。二是通过争取通村道路项目资金，结合灾后重建，完成了高山堡村、占口村、上游村、虎丰村四个村的通村道路建设，解决了农民“出行难”问题；三是争取支援不发达地区发展资金和贫困村灾后重建项目资金，在全乡五个村安装太阳能热水器300余台；完成沼气池建设210口，维修沼气池90余口；改善了农村以能源、环境为重点的基础设施建设。四是严格

兑现了各项涉农、惠农政策，实施了党员干部帮扶困难群众的工作机制，落实农村低保政策，使低收入贫困人口生产生活条件得到了保障。五是城乡社会事业不断发展，新型农村合作医疗参合率达到98%，农村医疗卫生事业得到健康发展；落实城镇再就业人员及各类农村实用技术培训得到巩固，提高了农户参加政策性农业保险和小额人身保险的积极性，增强了农村、农民抗击自然灾害风险的能力。

五、林业、计生、国土、民政和信访工作依法开展 林业、计生、国土、民政和信访工作是政府日常工作的重点。各项工作实行一把手负总责，分管领导、主管人员具体抓，村社干部密切配合，形成齐抓共管的工作态势，层层落实目标任务，逗硬考核，奖惩挂钩。乡林业站组织村、社全面完成了集体林林权制度改革工作。扎实做好了护林防火、天然林和野生动植物保护工作，16 万亩森林得到有效管护，积极组织全乡村民开展春季植树造林，生态环境得到持续改善，350 亩退耕还林得到进一步巩固。乡计生办认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，以宣传教育为主，充分调动各村计生信息员的工作积极性，对全乡婚育情况进行了全面清理，对违规生育人员进行批评教育和处罚，加强了计生优质服务和“三查”工作，综合结育率100%，人口自然增长率为2‰，全面落实了计生奖励政策，计生帮扶工作进一步加强。加强《婚姻法》的宣传，依法做好结、离婚登记工作，增强了群众婚姻法制意识。认真贯彻落实土地管理政策法规，增强了广大群众珍惜和合理利用每一寸土地的新观念，依法管理征占用土地。对全乡重点地质灾害点落实了监测人员，加强了地质灾害点的预防和监测工作，制定了各项应急预案并在每年进行了应急演练。正确处理群众来信来访，做好调解疏导工作，达到了小事不出村，大事不出乡，真正把矛盾处理在萌芽状态，确保了农村社会稳定，群众安居乐业。民政工作得到进一步加强，全乡五保户做到应保尽保，民政资金专款专用，六、狠抓重点项目建设协调服务工作，强化安全生产，确保一方平安

为了本乡经济健康持续发展，社会不断进步，群众增收致富，始终把重点项目建设和企业的协调服务工作列入乡政府的工作重点，五年来，乡政府成立了水电矿产等重点项目开发建设协调领导小组，落实专人，明确职责，深入矿产企业、水电开发企业和重点工程建设现场开展协调服务工作，为辖内重点项目开发企业创造了良好、宽松、安全的生产经营环境，确保了水电开发施工建设进展顺利，矿产开发企业和各项重点建设生产正常高效运转。安全生产工作做到分工明确，责任落实，形成了安全生产齐抓共管“纵到底，横到边”的工作机制，加强企业生产、工程建设、农村用电、用火安全的宣传教育，做到了家喻户晓，深入人心，提高了全

乡安全责任意识，确保一方平安。

七、深入扎实开展城乡环境综合治理工作，民主法制建设和平安创建工作扎实推进

深入开展城乡环境综合治理工作是省委、省政府的一项重大工作部署，乡政府按照县委、县府的统一部署，把城乡环境综合治理工作与灾后恢复重建、基础设施、生态环境等重建紧密结合起来。完善了乡、村环境治理工作目标，以治脏、乱为重点，落实了保洁工和场镇门前三包责任，实施村庄院落清洁化，改善了农村生活环境面貌。

巩固“四五普法”成果，全面开展“五五普法”工作，提高了全乡人民的法律意识，扎实开展社会综合治理工作，充分发挥公安派出所的职能作用，坚持打防结合，预防为主，妥善处理各类突出矛盾和群体性事件。以建设平安乡镇、平安机关、平安村社为目标，“平安创建”工作取得实效，坚持党的领导，人民当家作主和依法治乡有机统一。

八、以服务人民群众为宗旨，努力加强政府自身建设 五年来，乡人民政府坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，认真履行政府社会管理和公共服务职能，以发展经济和构建和谐社会，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为着力点，政府一班人牢固树立真抓实干、务求实效的工作作风。一是坚持查实情、讲实话、重实干、办实事、求实效，增强政府工作人员“为官一任、造福一方”的公信

力，确保令行禁止，政令畅通。二是坚持一个“廉”字，建设廉洁型政府，严格执行党风廉政建设和反腐败工作的相关规定，营造了风清气正的发展氛围。三是坚持依法行政，建设法治型政府，严格按照法定权限和程序履行职责，做到政企分开、政资分开、政事分开，严格招待政府投资招投标制度，依法处理了社会和经济事务。

回顾五年来的工作，虽然取得了一些成绩，也存在一些不足：一是农业产业结构调整缓慢，没有形成支柱产业，农民增收项目少，增收不稳定；二是群众观念陈旧，法律意识不强，没有认识到项目建设和外资企业入乡发展的重大意义，增加了重点工程项目开发建设的协调服务工作难度；三是农村基础设施条件薄弱，群众意愿高，观念意识差，积极性不高；四是政府工作方式与新形势、新任务的要求还存在一定差距，很多工作规划落实还需进一步加强。

第三篇：XX政府五年工作总结

XX乡政府工作总结（2006—2011年）

换届以来，在县委、县政府的正确领导下，在乡党委和乡人大的领导和监督下，我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把促进经济发展、增加农民收入、改善群众生活摆在政府工作的重要议事日程。真抓实干、奋力拼搏、开拓进取，全乡经济和社会各项事业得到长足发展。

过去的一届，是综合经济实力显著提升的一届。

经济发展呈现出快速健康的良好态势，2010年，全乡社会总产值2882万元，比2005年增加了1672万元，同期增长58%；农民人均纯收入3170元，比2005年增加了1839元，同期增长57%。

过去的一届，是“一乡一品”影响力增加，做强橡胶主导产业，注重农业产业结构调整的一届。

过去的一届，政府着力调整农业产业结构，由过去的 “橡胶、槟榔、木薯”主导产业调整为以“橡胶产业为主导，发展冬季瓜菜、林下经济等短期经济为辅”的工作思路，在“做强做大橡胶业”上下功夫，橡胶种植面积由5年前的8000多亩发展到现今19216亩，使户均达到12.9亩，还在此基础上成立了“养羊专业合作社”和“橡胶专业合作社”。五年来，我乡基本实现 了成为全县山区橡胶经济带的龙头乡镇。同时提出两个要效益：一是要提高生产力要效益。加强对橡胶栽培的管理、割胶技能的培训，先后举办了橡胶割胶技能培训12期，受训人数达13120人次。过去株年产干胶量1.5公斤，到现在的株年产干胶量1.8公斤，株均增收近10元。二是向林下空间要效益。转变过去单一的橡胶产业，变为现在橡胶林下养羊、养鸡的经济发展格局，现养羊规模达105户，年出栏商品羊斤万只，仅这一项农民人年均收入增加斤400元。

过去的一届，是基础设施不断加强、民生事业快速推进、人民群众得到更多实惠的一届。

这一届来，在县委、县政府的大力支持下，道路、文体、卫生、教育、农业基础设施得到很大改善。累计新建和硬化农村道路达到37.6公里，使全乡黄土路实现全部水泥硬化；农村电网实现全覆盖；对祖正水库、明好水库实现全面改造，有效防治了重大险情的发生。争取县的资金对全乡重点渠道的改造达到了35.8公里，解决了全乡大部分的农田灌溉用水，在全乡各大村委会人口密集村基本上实现有公共饮用井，从根本上解决群众的生活用水问题。抓好一些重大桥梁的建设，如为解决126户617人走路难问题而建设的明好桥，特别是2011年为从根本上解决长期以来群众商品交易不便的困境而争取到县全额拨款筹建的XX农贸市场。五年来全乡改造危房共498间，群众住房难得到较大改善；帮助五保户建房48户，帮助低保户建房190户，特别在2010年国庆期间两次连续强降雨中倒塌的民房51间中，帮助群众已重建46间占倒塌民房总数51间的90%，解决了88户352人的居住难问题；五年来拨付救济救灾粮共25万斤，足额及时发放低保金、五保户生活保障金，确保弱势群体的生活得到保障；教育事业迅速发展，争取中海油希望小学项目资金210万元及县配套150万元资金，用于XX学校教学楼、宿舍等基础设施建设，改善办学条件，拨付0.4万元用于教师外出考察学习经费，开拓教师视野。

过去的一届，是维稳工作稳步推进、班子成员整体素质加强的一届。

这一届来，维稳工作成效显著，广泛开展社会治安综合治理工作，加强社会矛盾纠纷的排查和化解，开展各项严打整治行动，不断化解社会矛盾，强化了普法教育，认真做好安全生产工作，社会治安综合治理工作得到县综治检查组的充分肯定；我乡共有公益林面积22700亩，为保护好公益林，保护好生态环境，率先成立护林队，加大值班巡逻，处置毁林事件多起，有效遏制乱砍乱伐现象；全力协助国家大干岭景观回复工程建设，共补种花梨木等珍贵物种2万多株，种植了相思树43万株，同时与团县委、县妇联共同创建“共青林”、“巾帼林”基地；深入开展科学发展观学习活动，全乡广大干部思想政治素质明显提高；加强干部考勤登记及夜宿乡镇管理，切实杜绝政府部门“门难进、人难找、事难办”的现象；坚持执行民主集中制，做到重点决策班子会议 集体决定，班子高度团结，执政能力明显提高。

过去的一届，是各项事业全面进步、和谐社会建设取得显著成效的一届。

这一届来，我乡适龄儿童入学率、适龄少年接受初中教育完成率均达到省的要求，配合县教育部门将七年级以上的学生 送到县思源学校就读，让山区学生能享受到优质教育资源；计生工作扎实稳步推进，以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为抓手，把计生工作列为政府工作的重中之重，常抓不懈，各项计生指标均排在全县的前列；社会保障体系逐步健全，新型农村合作医疗和新型农村养老保险实现全乡覆盖；第六次全国人口普查工作高效完成，普查人口总数为6987人，宅基地确权完成1485户，建房报建工作顺利开展，成立了社会农业服务中心，科技110服务站，加大对农业、畜牧业、林业的技术扶持，畜牧业防疫率达98%，整一届完成了林权改革，使林权的确权工作全面完成，为今后解决群众林权纠纷提供了有力保障。

过去的一届，是政府高度重视建立应对重大险情应急措施预案的一届。

在届中，政府高度重视建立对重大险情的预案，在各村委会成立60人应急预警小分队、青年志愿者救援小分队，由于成立该应急预案的及时，当出现险情时马上启动该预案，减少了雨灾洪灾带来的损失，我乡高度重视、领导到位、责任到人，全乡先后实施3次抢险行动，及时转移安置因有山体滑坡迹象的祖埇村 群众18户64人，共转移安置危房户206户868人，对乡管5宗水库派驻守干部24小时驻守值班，排除泄洪险情多处，维护人民群众生命财产安全。在灾后回复生产和重建工作中，拨付78.6万元重建倒塌民房51间，拨付164436元对畜牧死亡、绝收水稻、良种等进行补贴，拨付5.6万元维修光国至占内村、光国至石近村、光国至大干岭等村公路，及时组织强抢收，指导开展病虫害防治，有效降低农业损失，引导群众树立“灾害损失冬种补”的思想，发展冬季瓜菜种植1506亩。

这一届，是XX经济迈上新台阶的一届，也是XX人民生活水平大幅提高的一届，回顾各项工作均取得了可喜的成绩，深感成绩确实来之不易。在看到成绩的同时我们也清醒地看到，工作中依然存在着诸多不足之处，发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是农业种植结构化单一，主要是发展橡胶等主导产业的种植，且技术含量较低，乡民整体素质低、信息闭塞、生产技术水平低；二是群众在投入生产的资金少，经济发展速度缓慢；三是群众户均林地面积悬殊，矛盾纠纷依然存在；四是危房较多，改造任务重；五是干部队伍工作能力还有待提高。这些问题我们都必须高度重视，迎难而上，在工作中认真加以思考和解决，努力构建和谐XX。

第四篇：政府五年工作报告

政府五年工作报告

各位代表:

现在,我代表XX市第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的回顾

过去的五年,是XX改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,圆满完成了“九五”计划,顺利实施“十五”计划,市十二届人大一次会议确定的各项任务目标胜利完成,经济综合实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。

(一)经济社会实现快速发展。经济结构逐步优化,运行质量不断提高。国内生产总值由1997年的797.7亿元增加到去年的1518.2亿元,年均增长14%。三次产业的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4调整到去年的9.6∶50.4∶40。地方财政收入由1997年的44.6亿元增加到去年的100.7亿元,年均增长17.7%。金融机构各项存款和贷款余额由1997年的738.5亿元、650.9亿元增加到去年的1522.6亿元、1304.5亿元。城郊经济快速发展,五个县级市国内生产总值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社会事业繁荣兴旺,科技教育全面发展,公共服务持续改善,社会政治保持稳定,可持续发展能力进一步增强。

(二)改革开放取得新的突破。国有企业改革与发展三年目标基本实现,现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化,各种经济成分共同发展,五年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高了11.3个百分点。市场体系日趋完善,金融、流通、住房等各项改革不断深化,防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成,五年来实际利用外资年均增长21.3%,在我市投资的世界500强企业已有64家;外贸出口年均增长20.2%。累计利用国内资金277亿元。实施“走出去”战略迈出重要步伐。

(三)城乡面貌发生显著变化。城市建设五年累计投资377.4亿元,一批基础设施项目建成投产,城市功能逐步完善,城市环境持续改善,空气质量年优良天数达到324天。全市建成区绿化覆盖率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共绿地达到10平方米,增加4.6平方米。先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国社区建设示范市”等荣誉称号。区域布局不断优化,城乡经济相互促进,小城镇建设步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

(四)人民生活得到明显提高。去年城镇居民人均可支配收入8721元,农民人均纯收入4195元,分别比1997年增长59.3%和61.4%。城乡居民人均储蓄达到10410元,比1997年增加4571元。去年末城镇登记失业率3.8%。国家要求的“两个确保”达到100%。城区和农村居民人均住房使用面积达到17.5平方米和27平方米,分别比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著,民主法制意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。

(五)各项工作迈出新的步伐。政府各部门各单位认真履行职责,勤奋工作,圆满完成了本届政府的各项工作任务。“双拥共建”工作成效显著,各级政府妥善安置转业退伍军人,认真落实拥军优属政策,大力支持部队建设;驻青部队积极支援地方经济建设,承担急难险重任务,参与抢险救灾工作,加强民兵和预备役建设,我市连续四次获得全国“双拥模范城”的光荣称号。中央、省驻青单位全力支持XX的发展,密切配合XX的建设,为五年来的变化做出了重要贡献。

进入新世纪以来,面对国内外形势发生的新变化、新考验,面对中国加入世界贸易组织带来的新机遇、新挑战,面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题,在中共XX市委的领导下,市政府采取了一系列事关XX长远发展的重大举措,全市改革开放和经济社会发展呈现出勃勃生机,开创了崭新局面。

一是加快构建可持续发展的经济体系。实施了发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。去年港口吞吐量达到1.2亿吨,位居国内港口前五名;集装箱吞吐量达到341万标准箱,位居国内港口前三名。海洋产业快速成长,增加值占全市国内生产总值的12%。旅游经济蓬勃发展,去年接待海内外游客1836.7万人次,旅游总收入150.5亿元。电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”的建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、CDMA基站等项目相继建成投产,中集集装箱基地开工建设,大炼油项目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有了较快发展,一批国际知名的连锁零售企业和物流企业落户XX。

二是加快构筑有特色的现代化国际大城市框架。提出了“高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化”的城市发展目标,确立了以XX、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海大道为主线“一线展开”的城市发展格局,明确了“经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市”的城市发展原则。青银高速公路XX段、东西快速路一期、南京路和鞍山路改造、滨海步行道一期等工程相继竣工,流亭机场扩建、同三线XX段等工程进展顺利。注重运用市场机制配置城市资源,建立了土地储备和公开拍卖招标制度。奥运筹备工作取得了积极进展。

三是全面提升城市核心竞争力。实施了政府管理体系“五项工程”,开展了政府部门创建“四型机关”活动,推动了政府职能转变和工作效率的提高。公务员效能投诉电话在改善软环境中发挥积极作用。通过健全法规体系和实行统一执法,不断优化法制环境,促进社会公平、公正和安定。实施了引进人才“111工程”,加快了各类人才的引进。完善了社会保障体系,规范了城乡最低生活保障制度,努力为困难群众排忧解难。大力培植“开放、创新、诚信、和谐、文明、向上”的城市风气,增强了城市的凝聚力和吸引力。

四是同步推进改革开放和科技进步。国有企业改革改制后活力明显增强,我市获得中国名牌产品的数量位居全国城市前列。民营经济成为经济增长的新亮点。财税体制改革调动了区市发展财源经济的积极性。外贸出口和招商引资每年迈上一个新台阶。科技创新成效显著,高新技术产业发展和利用高新技术改造传统产业取得新进展。各类园区建设局面喜人,正在成为外商投资的聚集地,成为新技术新产品的孵化区。

各位代表!回顾过去的五年,我们欣喜地看到:XX的经济从未像今天这样繁荣,XX的城市从未像今天这样美丽,XX人民的生活从未像今天这样殷实,XX人民的信心从未像今天这样振奋。取得这样的成就,归功于省委、省政府和中共XX市委的正确领导,归功于XX市历届市委、市政府打下的良好基础,归功于市人大、政协、各民主党派与工商联的支持和监督,归功于XX人民与时俱进、开拓创新的伟大实践,归功于人民解放军驻青部队和武警官兵的无私奉献,归功于中央、省驻青单位的大力支持和密切配合,归功于海内外朋友的关心帮助。在这里,我代表市第十二届人民政府向所有参与、支持、关心XX发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成就的同时,我们清醒地看到,经济社会发展中还存在着一些问题,政府工作还存在着许多不足。主要是:综合实力还不够强,经济结构还不合理,三产比重仍然偏低,区域发展还不平衡。农业的基础还比较脆弱,农民收入增长比较缓慢。国有企业改革需要深化,部分中小企业生产经营困难,市场竞争力不强。开放水平、投资环境与国内先进城市相比还有差距。城市规划工作亟待加强,建筑精品还不够多,城市管理还不尽如人意,长效管理机制还不完善。就业压力较大,社会保障体系有待健全,一些群众的生活还比较困难,影响社会稳定的因素还比较多。社会事业的发展还不能满足人们的需求,城市文明程度和市民文明素质有待进一步提高。政府职能仍需转变,行政行为仍需规范。个别部门和少数政府工作人员宗旨观念淡漠、服务意识不强、工作作风不正、业务水平不高的问题比较突出,官僚主义、形式主义、以权谋私、与民争利、奢侈浪费等现象依然存在。对此,我们必须高度重视,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年的任务目标和今年的工作重点

以党的十六大为标志,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。XX作为我国东部沿海开放城市,有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导,有长期发展奠定的良好基础,有中共XX市委的坚强领导,有各级政府多年积累的丰富经验,有全市人民奋发进取的开拓精神,应该也有条件发展得更快更好,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化,为全国全省做出更大的贡献。

实现新世纪新阶段的奋斗目标,今后五年至关重要。我们要进一步增强执政为民的责任感,始终坚持以发展为第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,永不自满,永不懈怠,以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风,努力开创XX改革开放和现代化建设的新局面。

今后五年政府工作的主要任务是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,把握“观念更新、机制转换、结构调整”三个关键,突出“外经外贸、高新技术、民营经济”三个亮点,抓好“构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”三件大事,进一步深化各项改革,提高对外开放水平,大力调整经济结构,重视解决“三农”问题,正确处理改革发展稳定的关系,加强社会主义精神文明和民主法制建设,在全面建设小康社会的进程中,加快推进经济发展现代化、城市建设现代化、社会事业现代化、人民生活和人的素质现代化。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是:

———国内生产总值年均增长12%以上,2007年达到3000亿元以上。工业增加值年均增长14%以上,高新技术产品产值年均增长20%以上。第三产业年均增长14.5%。地方财政收入年均增长12.5%。

———外贸出口年均增长15%。实际利用外资年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长12%。

———港口年吞吐量达到1.7亿吨,集装箱吞吐量达到800万标准箱。旅游总收入年均增长16%。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到20%左右。

———城市基础设施和各项功能更加完善。城市化水平达到65%。城区绿化覆盖率达到42%。污水集中处理率达到85%。大气质量保持二级标准,空气质量优良天数逐年增加。

———高等教育毛入学率达到30%,高中阶段入学率达到90%,新增劳动力平均受教育年限达到13年。人口自然增长率控制在4‰以内。城市卫生服务体系和农村初级卫生保健体系进一步健全。

———城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%。城镇人均住房使用面积超过20平方米。社会保障体制更加完善,保障水平不断提高。城镇登记失业率控制在5%左右。

我们相信,实现了上述目标,XX的经济发展将迈上一个新的台阶,城乡面貌将出现一个新的变化,人民生活将提高到一个新的水平。在此基础上,再用十年左右的时间,XX将建成一个物质文明、政治文明、精神文明协调发展的城市,一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。XX人民将更加信心百倍地迈向实现现代化的宏伟目标。

各位代表!实现今后五年的任务目标,首先要扎扎实实地做好第一年的工作,确保开好局、起好步。今年,我们要重点做好以下几个方面的工作:

(一)加快结构调整,保持经济快速健康发展

坚持以结构调整为主线,以建设国际区域性制造基地为目标,以开放和创新为动力,加快构建可持续发展的经济体系。今年国内生产总值增长13%,地方财政收入增长12.5%。

培育三大特色经济。推进“以港兴市”,加快北方国际航运中心建设步伐。XX港吞吐量完成1.26亿吨,集装箱吞吐量达到400万标准箱。吸引国际著名的港口及船务公司,加快前湾港集装箱码头建设步伐,尽快使前湾港成为国际重要的中转枢纽港。开工建设前湾南港区美国环球货柜集装箱码头项目。前湾北港区集装箱码头合资项目年内签约并正式营运。规划建设液体化工码头及多个业主码头,积极推进油码头三期和煤码头二期改造工程。加快发展航运和仓储、加工、物流等临港产业。年内建成前湾国际物流园,争取开工建设跨国公司临港物流分拨中心。以海洋生物、海洋药物、海洋材料、海水综合利用为重点,培育海洋科技企业,建设海洋产业基地。以“山、海、城、文、商”为主题,深度挖掘和整合旅游资源,高水平编制和实施旅游规划,积极推进旅游大项目建设,加强旅游市场促销,优化旅游发展环境,争创中国最佳旅游城市。

建设四大产业基地。大力推进重大项目建设进度,今年要进一步做好大炼油和原油储备项目的前期工作,为尽早开工创造条件。开工建设浦项不锈钢板、XX电厂二期、集装箱制造及拖车等项目。加快实施海西湾修造船基地、重型卡车和轿车、子午胎等重点技改项目。走新型工业化的路子,以信息化带动工业化,引导企业广泛利用电子信息和网络技术,加强企业研发中心建设,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。大力发展品牌经济,实施大集团战略,形成若干以大企业为龙头的产业体系。认真实施《中小企业促进法》,进一步落实相关政策,搞好服务体系建设,引导中小企业参与大企业的资产重组、结构调整和产业配套,加强对外合资合作,提高经营管理水平和技术创新能力。帮助中小企业解决在融资等方面遇到的实际困难,培养一批具有较强市场竞争力的专业化“小巨人”。统筹城乡经济社会发展。更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决“三农”问题放在更加突出的位置来抓。紧紧围绕稳定增加农民收入,进一步调整优化农业和农村经济结构,加快推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化、经济国际化进程。大力发展创汇农业、都市农业、观光农业和特色农业,推进农业产业化经营,推广先进适用技术,实施农业科技创新,优化农产品品种品质和优势农产品区域布局,发展农产品精深加工。引导和鼓励城市工业参与农业产业化,扶持重点龙头加工企业,推广“九联模式”,加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设,提高农产品质量安全水平。大力发展园区经济,提高乡镇企业的市场竞争能力,搞好重点城镇建设,提高农村城镇化水平,合理引导农业人口向二、三产业转移。完善农民进城就业的服务和管理工作。进一步落实党在农村的基本政策,稳定和完善土地承包关系,按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。完善农村税费改革,巩固农民减负成果。增加对农业的投入,抓好农村基础设施和生态建设,加强耕地林地特别是基本农田保护,搞好水利工程建设,实施大沽河下游整治工程。继续做好扶贫开发工作。

大力发展服务业。围绕建设区域性金融中心,培育金融市场,优化金融服务,丰富金融业务,提高融资能力,推进金融安全区建设。继续发展商业零售、餐饮娱乐等传统服务业,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式以及科技咨询、信息服务、社区服务等新兴产业。编制并实施物流业发展规划,加快国际物流中心建设,建立跨国采购促进中心,吸引跨国公司在青设立商品采购中心和物流配送中心。

(二)深化各项改革,为经济发展注入新的活力

继续实施国有经济布局和结构调整。深化大中型企业的公司制改革,实现股权多元化,完善法人治理结构。继续推进国有企业重组,更多地吸收民间资本和国外资本,逐步降低国有股的比例。深化企业分配制度改革,完善年薪制试点工作。继续对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业,实施兼并重组、关闭破产。大力发展民营经济,落实扶持政策,改善发展环境,做好各项服务,支持民营企业的园区建设、结构调整、技术进步和制度创新。

按照中央统一部署,深化国有资产管理体制改革,依法设立国有资产管理机构,整合重组国有资产经营公司,积极探索国有资产经营体制和方式。深化投融资体制改革,对市属国有投资公司进行规范改制。全面推进事业单位改革。

培育和完善土地、房产、技术、劳动力等各类要素市场,规范和发展产权市场,培育经理人市场和人才市场,发展中介机构和行业协会。通过规范改制、强化培育和政策引导,推动企业上市。深化粮食流通体制改革,培育和规范粮食市场。

完善市区财政管理体制,调动各方面建设财源经济的积极性。把对财政的贡献作为对大中型企业经营业绩考核的重要依据,发挥好大中型企业对财源建设的支撑作用。争取更多的大公司总部来XX注册。加强税收征管,完善征管机制,优化税收服务,促进均衡入库。加强财政监督,重点是非税收入和政府基金的管理。按照建立公共财政框架的要求,调整支出结构,强化支出管理,在市级行政事业单位全面实行部门预算,逐步推行国库集中支付,完善政府采购制度。建立正常的机关事业单位工资增长机制。

(三)扩大对外开放,提高经济的国际竞争力

继续把对外开放作为经济工作的重中之重,大力推进经济国际化战略,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。全年实际利用外资增长35%,外贸出口增长15%以上。

创新招商方式,扩大招商领域,调整优化引资结构,全力抓好对韩、日、台等重点国家和重点地区的招商,力争实现新的突破。争取对德国和欧盟招商有新的进展。鼓励民间投资促进机构开展招商活动。鼓励大企业与跨国公司建立战略合作关系,吸引跨国公司来我市设立研发机构、地区总部、制造基地。选择部分优势产业和重点行业,进行整体对外招商。推进服务贸易领域的招商引资,扩大金融、物流、旅游、文化、教育、卫生等领域的对外开放。今年争取引进1—2家外资金融机构。加快开发区、高新区、保税区等重点开放园区的发展,发挥其示范带动作用。争取国家批准设立出口加工区。加强对内招商引资工作,做好对口支援和协作工作。

用足用好外经贸政策,在继续扶持大企业的同时,鼓励中小企业和民营企业出口。巩固发展日韩、欧美传统市场,努力开拓俄罗斯、中东、北非、中亚、拉美等新兴市场。大力增加机电产品和高新技术产品出口。提高一般贸易水平,扩大加工贸易规模,争取服务贸易有新突破。吸引国内大企业在青建立出口基地,发展“大进大出”和采购中心式出口。加快实施“走出去”战略,设立专项资金,鼓励企业跨国投资、境外办厂、承包国际工程。

继续推进“大通关”工程,建设电子口岸,提高口岸通关速度。探索建立全社会的成本控制体系,降低外商的投资成本。加强外商投资综合服务中心、发展环境投诉中心、公务员效能投诉电话的功能作用,坚持外商投资企业政策法规说明会制度,认真办理外商建议和投诉。

(四)以迎办奥运为契机,加快推进城市现代化建设

按照经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市的原则,高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营,争创“中国人居环境奖”。

强化规划龙头作用。组织完成城市发展概念性规划。开展新一轮总体规划修编工作,完成各分区规划和卫星城镇的发展规划,修订城市交通体系规划等专项规划。加快控制性详细规划的编制工作,覆盖率达到30%以上。加强城市风貌保护,延续城市历史文脉。重视城市环境艺术和建筑设计,认真抓好城区干道两侧重点地段的布局规划和单体设计,为城市增添更多的建筑精品。严格实行规划审批行政责任追究制度,完善城市规划法规体系,加强规划的权威性,加大拆违和查处力度。

提升城市建设水平。发布实施《XX奥运行动规划》。完成奥运场馆和浮山湾整体开发项目的规划设计,实施北海船厂搬迁和奥运设施建设,搞好“三湾一线”的保护和整治。完成流亭机场扩建、东西快速路二期、同三线XX段、前湾港疏港高速公路主体等工程。开工建设滨海大道和东西快速路三期工程。做好海湾大桥前期准备工作,争取早日开工。启动中山路商贸旅游区和东西快速路两侧综合改造,改善城区北部和西部的环境,努力缩小南北差距、协调东西发展。

进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,健全城市管理法规体系,探讨建立责权利相统一、工作重心下移的长效管理机制。下决心治理局部地区“脏乱差”问题,清除城区卫生死角,改善公用事业和公共设施方面存在的薄弱环节,分区域分路段加强城市的亮化。加快城市管理体制改革,打破垄断,引入竞争,实现城管作业市场化。积极推进城市管理综合执法改革试点。

发挥市场机制的作用,注重运用市场手段经营城市。坚持土地利用统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理,强化政府对土地一级市场的高度垄断。加大土地执法力度,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度,防止土地供求总量失衡和结构性失衡。探索土地经营的模式和机制,推进土地配置市场化。经营性土地必须实行公开拍卖、招标和挂牌出让。加快市政公用事业产业化步伐,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让,利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。在城建、城管、文化、教育、旅游等领域推出一批经营城市示范项目。

(五)实施科教兴市战略,坚持三项基本国策

建设国家海洋科学研究中心,抓好国家级试点、示范城市项目和国家重大重点项目,推进重点实验室建设。加强产学研结合,加快重点创新基地建设,把大学科技园、软件园、农业科技示范园、新材料科技园等园区建成技术集成、创新示范的基地,提高关键技术的原创能力。发展科技风险投资公司,促进科技成果产业化。弘扬科学精神,加强科普工作,开展市科技馆项目建设的前期工作。坚持自然科学与社会科学并重,发挥哲学和社会科学研究的积极作用。

继续推进素质教育,巩固提高义务教育。普及农村高中阶段教育,全市高中阶段普及率达到85%以上。加大对教育事业的投入,增加对农村教育的支持。鼓励和扶持民办教育,重视发展职业技术教育和职业技能培训。进一步支持驻青高校的发展,加强与国内外高校的合作,引进国内著名高校来我市办学。完善继续教育制度,建立开放性终身教育体系,构建市民终身教育平台。加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平。

实施“人才强市”战略,构筑人才高地。建立人才培养专项资金,创新用人机制,完善人才使用评价体系。重视做好引智工作,培养和引进在国内外有重大影响的学科带头人。继续实施引进人才“111工程”,完善落实人才引进政策,出台人才居住证制度,办好留学人员创业园和博士创业园。

深化计划生育综合改革,推进优质服务“三大工程”。完善目标管理责任制,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。合理开发和节约使用自然资源,实施中水利用示范工程。树立生态意识,发展循环经济。综合整治水环境、大气环境、重点区域环境。完善城市“绿线”规划编制,实施“绿线”管制制度。规划建设以浮山、北岭山森林绿化为主体的城市山头森林带,以海泊河、张村河、李村河综合治理为主线的河流生态景观带,以滨海岸线绿化保护为核心的滨海特色环境带。合理布局乔木、灌木、草坪的种植。

(六)努力增加社会就业,提高群众生活水平

进一步完善促进就业的体系和政策,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展非公有制经济和服务业,重视发展劳动密集型产业,努力增加就业机会。引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业、灵活就业。以培育“创业小老板”为目标,以自主创业带动就业,年内实现自谋职业7000人。加强对困难群体的就业帮扶,建立再就业援助资金和服务体系。实施过渡性就业工程,新开发交通、城管、社区卫生、治安消防协管员等过渡性岗位6000个。全年实现就业6万人,年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。

健全和完善社会保障体系。落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,完善社会养老保险体系,健全企业补充养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,探索建立城郊村民社会养老保险制度。加强社会保险扩面征缴工作。完善城镇职工基本医疗保险政策,建立弱势群体社会医疗救助制度,健全医疗保障体系。完善失业保险制度。加大对贫困群体的直接救济与援助力度,健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。做好清理企业欠薪欠费工作。

完善相关政策,继续安排好经济适用房建设,年内开工建设经济适用住房200万平方米,竣工60万平方米。运用捆绑开发、土地运作等方式,加大旧城旧村改造力度。

(七)加强精神文明建设,推进民主法制建设

以思想道德建设为中心环节,以群众喜爱的形式为主要载体,以提高公民素质和城乡文明程度为目的,加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力弘扬蕴涵民族精神、富有时代特征、体现XX特点的城市精神。以“创服务名牌,树XX形象”为主题,实施精神文明建设名牌战略,今年要推出3-5个服务品牌。深入开展群众性精神文明创建活动,力争首批进入全国文明城市行列。在全社会进一步强化诚信意识,倡导诚信风尚。深入开展创建学习型城市活动,形成“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。

全面发展各项社会事业。制定支持公益文化事业、发展文化产业的政策措施。实施精品工程,推出优秀作品。搞好基层文化建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加强文化市场管理,合理开发利用文物资源。做好XX大剧院前期准备工作,争取尽早开工。搞好农村初级卫生保健工作,推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。深化城镇医药卫生体制改革,完善区域卫生规划,优化卫生资源配置,整顿规范公共卫生秩序和医疗服务市场。广泛开展群众性体育运动,提高竞技体育水平,抓好体育设施建设,承办高水平体育赛事,加快体育产业发展。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。关心老年人的健康和生活,重视青少年成长成才,推进妇女儿童事业发展,做好慈善事业和残疾人工作。深化国防教育,增强国防观念,加强民兵预备役和人防工作,做好双拥工作,争取第五次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。

推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。完善村民自治、城市居民自治以及职工代表大会制度。凡是事关城市发展、涉及群众切身利益的事情,都要让群众知晓、让群众参与、让群众监督。完善社区功能,建设管理有序、文明祥和的新型社区。提高政府依法行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督和工作监督。充分重视人民政协、各民主党派及工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。做好人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案办理工作的督查落实。加强政府法制工作,做好行政立法、行政执法监督和行政复议工作。进一步推进行政执法责任制,实施行政执法评议考核制度。拓展法律服务,加强法律援助。深入开展普法教育,提高市民的法律素质,提高政府工作人员的法制素质和依法办事能力。

维护社会政治稳定,保障人民群众安全。正确运用政治、经济、行政和法律等手段,妥善处理人民内部矛盾。高度重视做好人民来信来访工作,实行领导负责制,认真解决群众反映的重点热点问题。坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚决扫除各类社会丑恶现象。强化监督检查和安全生产责任制,防止重特大安全生产事故的发生。

进一步整顿和规范市场经济秩序。继续抓好“放心工程”,让群众吃得放心、用得放心、住得放心。严厉打击食品、药品、保健品、农业生产资料等领域的制假售假行为。建立规范的市场准入制度和退出机制,健全安全监测网络和长效监督机制,实行严格的全过程质量监控。整顿房产建设、交易、住宅装修和装潢建材市场,提高住宅建设质量,严厉查处侵害消费者权益的不法行为。

三、切实加强政府自身建设

按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求,全面加强政府自身建设,切实转变作风,提高行政效能和服务质量,塑造廉洁、高效、公正的政府形象。

深化政府管理体系“五项工程”。切实转变政府职能,着力推进行政体制和管理方式的创新,确保政府工作协调运转、全面提速。公布新一轮行政审批事项清理方案,进一步减少和规范行政审批。提高审批效率,实行审批终身责任追究制度。广泛实行招投标制度。推进政务公开,推广电子政务,完善政府网站、政府公报、新闻发布会等形式。优化决策机制,实行决策公示、听证和专家论证制度。加强审计监督,健全行政效能评估体系。

全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员特别是领导干部,要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑,学习市场经济、现代科技和法律知识,学习世界贸易组织规则、国际金融、国际化管理服务等方面的知识,不断提高行政能力。创新服务目标、方式和手段,创新考评机制、激励和约束机制。推进行政管理制度改革,依据职责、权力和义务,确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准,全面提升服务品质,争创政府服务品牌。切实转变作风,加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求,务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,坚持执政为民。进一步强化群众观念,增强服务意识,深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实,真抓实干,防止和克服形式主义、官僚主义,各项工作都要抓推进、抓落实、抓见效。认真纠正部门和行业不正之风,切实解决好一些部门、行业和干部中存在的“以权谋私、与民争利、铺张浪费”等问题,解决好农民的不合理负担、中小学乱收费、公路“三乱”、药品生产经营中的不正之风等问题。进一步抓好廉政建设,落实廉政建设责任制,每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定,自觉接受人民群众的监督。

各位代表!我们已经踏上了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的伟大征程。我们面临着前所未有的机遇和挑战,肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共XX市委的坚强领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为加快XX的经济社会发展、创造XX的美好未来而努力奋斗!

第五篇：政府班子换届五年工作总结

XX乡领导班子五年工作总结

2006年至2011年这五年，是全面贯彻落实党的十七大精神的五年，是开展建设“十一五”规划的五年，也是考验领导班子凝聚力和战斗力的五年。五年来，我乡领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态农家、休闲XX”发展战略，团结协作，求真务实，以农村发展、农民增收为最终目的，深入开展各项工作，不断加强领导班子思想政治和领导能力建设，充分发挥领导班子的整体合力作用，有力地保持了全乡经济稳定发展、社会各项事业全面进步的良好势头。

一、注重学习，紧密团结，突出思想政治建设。为了切实提高班子的凝聚力和战斗力，进一步提高科学规划能力、处理突发复杂事件的能力和做群众工作的能力，我乡多措齐下，全面加强领导班子思想政治建设。

1、勤学理论，形成风气。坚持“分层次、有重点、重实效”的原则，深入开展理论学习。采取各种形式认真学习中国特色社会主义理论体系、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大精神等内容，用党的思想武装每一位领导班子成员，提高班子成员的政治理论素养；同时密切关注国内外时事动态，及时更新知识，与时俱进。

2、建设机制，增强合力。首先是建设理论中心组学习制度，我乡与挂钩结对单位县委党校合作，采取集中学习、专家授课、个人自学等多种方式进行开展共建学习型领导班子活动，每季度不少于一次。其次是积极参加县“菜单式”选学活动，我乡领导班子成员积极完成各项学习任务，并应用所学，结合我乡实际，撰写专题调研文章多篇。最后是形成领导班子例会制度，定期开展班子会，相互探讨，相互提高，针对思想、工作中存在的问题集体讨论，增强班子合力，针对发现放松学习、工作积极性下降、班子成员思想不统一等苗头性问题，及时纠偏提醒，确保班子保持良好的工作状态。

3、深入群众，集思广益。乡领导班子平时注重与基层干部群众加强交流，通过开展思想大讨论、民主恳谈会、夜访农家等活动，到群众身边去，听取民声民意；同时带领联片驻村干部开展各村专题调研，针对各村居不同特点，收集意见，共同探讨，齐心协力破解各村发展难题。

二、勇于探索，开拓创新，突出领导能力建设 乡领导班子在新的形势下，突出重点，求实创新，与时俱进，不断提高自身领导能力。一是提高了统领全局、科学规划的能力。我乡领导班子贯彻落实科学发展观，结合我乡实际，提出“生态农家、休闲XX”发展战略，使生态休闲旅

游产业成为我乡发展的重要方向和经济发展转型重要推动力；二是提高了应对突发事件、复杂局面能力，我乡对各村经济和社会发展中的热点、难点和重点问题进行了专题调研排查，推行“网格化管理”、“结对联系”、“领导接访”等制度，迅速有效地处理了“XX纠纷”、“XX选情”等突发事件，保持维护农村基层稳定局面；三是提高了创新创优引领发展的能力，开展“三廊、五区、二中心”和“一村一品”建设，涌现出XX村赏梅等为代表的知名特色品牌项目。

三、勤于实践，推动全乡各项事业又好又快发展

1、着力调整经济结构，促进农民增收致富。大力发展优质高产农业，引导农户开发农业综合基地、农业观光园，新开发有机稻基地120亩、高山蔬菜基地250亩、金银花基地150亩等，实现一村一品，各有不同，各有侧重的农业综合开发新格局，同时建设XX农业观光园、XX休闲农家乐等生态农业基地，有效地促进了全乡经济发展，提高人民生活水平。2010年，我乡农民人均收入达到 5787元，与2006年时的人均收入2621元相比，增幅为120.8%，农民群众生活水平得到很大提高。

2、加快基础设施建设，体现现代农村新风貌。十一五期间，我乡18个村全部完成康庄工程建设并通过验收，各村的村内道路硬化工程也相继开展，正逐步完工；电网、水

网、通信网基本建成覆盖全乡，农村群众不出家门，便可知天下事；截止2010年底，全乡已通过“十百整治”验收合格村达17个，省级绿化村1个，县级绿化村2个，市级卫生村3个，市级生态村3个，县级生态村4个，我乡于2007年被命名为“省级生态乡”。

3、坚持协调发展原则，推动社会事业全面进步。五年来，我乡领导班子以经济建设为中心，全面开展各项工作，及时完成上级交付的任务。一是强势推进计生工作，通过开展“春季服务月”“夏季大行动”“秋冬大落实”等活动，广泛动员，人人参与，取得良好效果，我乡各计生任务基本完成；二是做好民政优抚工作，定期及时足额为低保、优抚对象发放补助资金，为老弱病残等弱势群体办理低保、社会救助等服务，其中2010年全年累计发放各类民政资金654762元；三是全面推行新型农村合作医疗制度，近年参保率都超过80%，至2010年12月底止，已报销住院费用达126.8万元,给农民减轻负担90余万元;四是全力维护社会稳定，平安创建、安全生产等工作都取得了一系列成果；五是大力加强民主法制建设，充分体现人民当家作主的精神，乡人大、共青团、妇联等工作有顺开展。另外全面及时的完成了人口调查、经济普查、农业保险等各项工作

四、严于律已，切实加强党风廉政建设

1、落实责任，明确职责。根据县委签订的党风廉政建设责任书要求，结合本乡的实际，召开领导班子会议，落实任务，责任到人，同时指导、协助、督促其他党员干部自觉履行好岗位职责，使全乡的党风廉政建设的各项任务落实到实处，取得实效。

2、加强教育，营造氛围。乡机关召开一年两次的干部廉政汇报会，开展党员干部廉政教育；对各村干部开展村务监督和廉政建设业务培训，在各村居建设廉政宣传栏，播放露天电影，发放宣传资料，使廉政观念深入人心。

3、建立制度，加强监督。健全了考勤请假、公务接待、公车管理、办公无休日、工作日查岗制等规章制度。通过各项廉政制度的完善和贯彻落实，有效地推动了全乡廉洁自律工作的规范化和制度化。

五、继往开来，谋划下步工作思路

过去五年，我乡领导班子建设工作取得了一定的成绩。但离群众的期望和领导的要求还存在一定的差距。今年是“十二五”规划的开局之年，也是加快我乡经济社会转型发展的关键时期和重要阶段，我乡将总结经验，科学谋划，充分发挥区位优势、生态优势和资源优势，紧紧围绕“生态农家、休闲XX”总体发展战略，以乡十二五“双十大工程”为抓手，全力推进我乡产业结构的调整和优化，发展环境的改

善和民生水平的提升，力图打造我县的“休闲花园”，走出一条生态经济产业化的山区乡镇发展新路。