行政事业单位应加强发票的管理工作

第一篇：行政事业单位应加强发票的管理工作

行政事业单位应加强发票管理工作

今年十月，姜堰市地税局稽查局在2011年整治发票犯罪专项行动中，发现某镇财政部门于2009年1月报销了一张金额为250900元的假建筑安装业发票，为了保障税收收入，维护正常的经济秩序，促进廉政建设，笔者建议：

一、行政事业单位财务人员应把好第一道关口

行政事业单位在结算装修装璜、房屋租赁、餐饮招待、物业管理、购买商品等各项经济活动过程中，使用收款收据等非法凭证入账列支的现象十分普遍。年终岁末是发票报销的旺季，行政事业单位财务人员应加强对发票的审核，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，使用规范发票入帐，对报销的发票有疑问的，可以拨打“12366”查询开具发票的真伪，有条件的单位，也可到互联网税务部门网站查询鉴定。

二、税务部门应加强对行政事业单位报销凭证的检查 当前，税务机关对假发票的稽查重点在企业部门，企业财务人员也基本懂得了假发票对企业的危害性，收取假发票，既不好税前扣除，还要罚款。可一些行政事业单位是税务稽查的盲区，所以，税务部门应认真履行发票主管机关的职责，积极建立发票真伪查询系统和平台，加强税法宣传，对应取得而未按规定取得发票的行政事业单位加大稽查力度。

韩小祥

刘金云

第二篇：浅谈行政事业单位资产管理工作

浅谈行政事业单位资产管理工作

行政事业性国有资产，包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产，它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件，其管理的主要目标是安全完整。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。经过多年的建设与积累，行政事业性国有资产已具备相当大的规模，在公共服务体系中发挥着重要作用。近几年，行政事业性资产每年都以较高的速度增长，随着积累尤其是社会经济发展所要求的政府职能转变，可以预见，行政事业资产的总体规模和占国有资产的比重将越来越大。行政事业性国有资产具有公共服务性，行政事业单位通过占有和使用国有资产为社会提供公共服务。因此，行政事业性国有资产具有社会公共产品的性质。行政事业性国有资产具有无偿性，行政事业性国有资产在占有和使用上都是无偿的，国家不收取资产占用费。行政事业性国有资产具有消费性，行政事业性国有资产没有折旧，资产的价值转移不要求补偿。资产配置、维修、更新改造等所需资金等，来源于经营性国有资产的收益转移或财政预算拨款。行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系实施产权管理，保障资产安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

目前，我国行政事业性国有资产管理体制是：实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。

现行管理体制存在的主要问题，1，管理混乱，存量不清。很多行政事业单位存在重钱轻物、重购轻管的现象，没有专门机构和人员负责国有资产管理，家底不清。许多单位国有资产资料不全，部分单位存在国有资产权属不清或有争议、部分房产地产未办理有效权证等问题。2，资产配置存在较为严重的失衡性。行政事业性国有资产由财政经费配置而又缺乏合理的、有约束力的配置标准，致使行政事业单位之间国有资产的配置

和供需失衡。各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象比较普遍。3，资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产，只重购置，不重管理，资产使用效率低下。4，存在国有资产流失情况。第一，缺乏市场经验及风险意识，盲目投资，造成国有资产闲置、浪费、损失。第二，一些单位未经批准擅自处置国有资产，改变国有资产使用性质，造成国有资产损失。第三，公物私用。将办公用具如桌椅柜、电器，摄影器材如照相机、摄像机等配备给个人使用。这些人调动或离职退休时往往不将公物退还，物随人走，公物变成个人的财产。第四，因管理不善，固定资产丢失、损坏或被盗。5，管理机制不健全。目前，我国行政事业性国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成与配置方面，财政预算软约束，资产配备无标准，资金来源渠道的多样性，导致资产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。6，在资产使用方面，由于缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，无法对资产的使用效率进行有效评估，资产使用效率普遍较低；资产实物管理与价值管理脱节，导致普遍存在账外资产情况。7，在资产处置方面，由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流

失。

我们应把行政事业性国有资产管理摆到与经营性国有资产同等重要的位置，坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责明确的新型行政事业性国有资产管理体制。行政事业性国有资产的形成首先表现为财政经费拨款支出。对其管理应与行政事业单位的财务管理相结合，尤其应与预算管理相结合，采取收支两条线管理，避免和减少行政事业性国有资产流失。支出方面收支挂钩，权责利结合，以调动各单位增收节支积极性。要本着勤俭节约的精神合理配置行政事业性国有资产，充分发挥资产使用效率，使有限的财力取得尽可能大的使用效果。各级政府据此对资产管理专门机构、资产管理专门机构据此对各占有使用部门进行绩效考核。

固定资产核查工作是行政事业单位资产清查的一项重要基础工作，对加强财政资金监管、实现财政资金规范管理、提高财政资金使用效率、促进廉政建设具有重要意义。单位固定资产的管理，应纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道，从而避免重复建设，提高资产的使用效益，保证国有资产的安全。

领导重视是工作顺利完成的前提条件。组成固定资产核查小组，明确责任，落实措施，强调要求全体职工要全力配合完成好该项工作任务。制定较为完善的固定资产管理办法，是指导完成该项工作的保证，也使得今后资产管理有法可依，有章可循。根据财政部《行政事业单位固定资产管理办法》，结合我局实际，管理办法确定了局资产管理的部门，明确了资产管理部门的职责分工，以利于工作的顺利开展。管理办法还规定了固定资产的划分标准、分类要求，从而明确了此次核查工作的资产范围，并为建立资产账套提供依据。

在资产管理工作中，做好资产登记是一项很重要的工作。这项工作的意义在于通过详细记录资产的库存数量和调拨往来的信息，一方面为领导掌握资产库存情况和添置新资产做参考；另一方面通过有效登记确保固定资产不流失起到很大的作用。过去，有许多资产，大家对其只留有模糊的“印象”，但却不知其从何而来，又从何而去，对公有财产漠不关心。管理不善，责任不清的问题十分突出，经常出现谁也不管，丢了不知道，不见再买的现象，造成资产的浪费和流失，为了改变资产管理混乱无序的局面，提高资产的有效利用率，确保资产不流失，建立了资产登记管理制度，并明确由专人兼管资产登记管理工作。

资产登记管理工作是很繁琐的，这项工作面对的是种类数量多、年久陈旧老化的国有资产，小则几百元，大则十几万元，要把庞大的资产有序地重新登记起来，并非一件容易的事。但是为了把资产登记管理工作搞好，首先设计了一个资产统计表格，格式内容包括：资产名称、品牌、型号、产地、购价、金额、购置日期等。发给各处室，然后根据所填数据，再到各处室实地清点，错报更正，漏报补上。通过上下核对，确保了统计数据准确。同时，要把资产管理责任落实到各处室责任人，把各处室、资产统计表每年装订成册，并附上资产统计说明，只有这样才能使资产登记管理工作规范化，制度化。

要准确无误地掌握各种资产的数量、好坏程度、使用时间长短，都能通过资产统计表反映出来。如：资产名称、品牌、型号、产地、购价、购置日期等，并按处室、或个人分别设户，然后由处长，或个人签名，以示管理责任人。对应报废的资产要及时写好报废清单上报，新购置的资产要及时进行登记，资产购进的报销发票由资产管理员登记后才能报销。由于每年都有新增的资产和报废的资产，因此，每年年底需到各处室进行清点核对，再从新更换一次资产登记统计表。这样既保证了资产登记准确无误，又能使本单位的资产管理工作有了一个比较规范、有序的管理制度，对国有资产起到了监督作用。

经过几年来的资产登记管理工作，提高了职工对国有资产管理的责任心，也明显提高了大家对国有资产的爱护意识。给领导和财务部门提供了准确、真实、完整、可靠的国有资产数据资料。

总之，这项资产登记管理工作，通过大家的共同努力和大力支持，不断克服困难，相互配合，树立责任心，耐心细致准确无误，力争做到减少重复购置和浪费现象的发生，取得了很大的成绩。完善资产管理规章，为部门预算管理提供制度保障。巩固资产清查成果，为部门预算编审提供基础数据。抓好单位财务管理，是做好部门预算管理的基础工作。必须加强对单位资产管理的监督工作。做好对单位财务人员的培训工作，把财务核算与资产管理有机结合起来，提高业务水平。通过加大监督检查力度，规范单位资产管理，完善购置、使用、处置程序，为资产预算管理相结合奠定基础。今后还需要进一步完善资产管理规章制度，使资产登记管理工作更加规范化。

宁波市司法局2008/09/05

第三篇：行政事业单位发票管理问题多

行政事业单位发票管理问题多

近年来，我稽查部门在对行政事业单位的检查中发现，许多行政事业单位在取得和使用普通发票方面存在较多的问题，主要表现在：

一是空白发票多。少数纳税人为了生意，故意向顾客提供空白发票，使得一方面纳税人收入不实，另一方面给发票取得者虚报、瞒报支出以可乘之机。

二是以收据代发票。有的单位只从自身利益出发，不顾国家税收政策规定，超范围使用财政部门统一印制的“行政事业性收款收据”，检查中曾发现某单位利用该手段偷税1万余元。

三是白条入帐多。有些单位的发票意识淡薄，造成白条等非法票据大量流通，致使不少单位随意使用白条、收据等作为报销凭证，给机关财务管理带来困难。

四是大头小尾发票多。在检查的众多行政事业性单位中，大头小尾发票现象最为普遍，一些人多报支出，化公为私，不但使纳税人偷逃了税款，而且不利于行政事业性单位的廉政建设和增收节支。

以上问题的存在不仅增加了行政事业单位财务负担，造成了其内部财务管理的混乱，而且扰乱了发票管理的正常秩序。因此加强对行政事业单位发票管理工作已是当务之急。一要加强管理，明确对行政事业性单位取得的结算发票、收据的管理职责，避免造成管理上的漏洞。

二要加强日常监督，将行政事业性单位发票管理纳入税务部门日常发票管理检查工作日程，及早发现和纠正问题，对有非法提供“空白发票”“大头小尾”等发票违法行为的单位和个人从严查处。

三要加强稽查力度，搞好部门配合。税务稽查部门要加强对行政事业单位的稽查，同时搞好部门配合，对违法使用和取得发票的单位和个人一律给予严惩。

第四篇：浅谈如何加强行政事业单位的财务管理工作

我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，以杭州市本级为例，纳入市级机关事业单位会计结算中心的行政单位151家，财政补助事业单位182家，财政适当补助和经费自理事业单位146家；2006年行政单位纳入部门预算的实际支出为28.82亿元，事业单位纳入部门预算的实际支出为34.60亿元，在地方财政中占有举足轻重的作用。随着市场经济体制的逐步建立，特别是2000年开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，行政事业单位的财务管理逐步显现出了它的不适应性。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理职能不清。由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响。

面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核。这直接导致行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面资金的使用效率低下。

4.监督约束机制缺失。由于行政事业单位财务管理缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员由单位领导任免，财会人员无法客观、有效进行财务监督。会计集中核算制度虽然对强化行政事业单位财务监督具有重要意义，但某种程度上使单位松懈了对内部的财务监督，将监督责任移给了会计核算中心。

5.财务人员素质不高。由于行政事业单位业务的特殊性，财会人员业务素质普遍不高。经对杭州市本级330多家事业单位的财务基本情况调查，大多数行政事业单位没有专职的会计人员，兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差；有的财会人员根本不了解财务制度，对于财务报表的填报，习惯采取“倒轧”的方法，恶化了行政事业单位的财务状况。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

1.明晰财务管理职能。采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的的状况，以及行政单位的实行会计集中结算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中结算，会计主体不变，财务管理的责任仍由单位自己承担的制度规定。

2.强化财务预算管理。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。为此，各行政事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，应认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，使费用预算能够切实有效地执行。同时，采取措施，逐步象企业编制生产费用和成本预算一样，制定各项费用的消耗定额，彻底改变“寅吃卯粮”的状况。

3.发挥财务管理的核算与监督作用。充分发挥会计结算中心在行政事业单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡各部门经费支出。制定单位用款计划，核算系统实行会计和部门预算两维核算，彻底改变单位传统统收统支的习惯，建立“有指标才能使用资金，按照指标使用资金”的观念；强化单位内部相互监督的职能，制定以财务管理为中心的控制制度，定期进行内部审计；实行资金统一管理，贯彻资金收支两条线政策，执行单位民主理财、财务公开，接受群众监督。

第五篇：湖北省增值税发票管理工作规程

湖北省增值税发票管理工作规程.txt逆风的方向，更适合飞翔。我不怕万人阻挡，只怕自己投降。你发怒一分钟，便失去60分钟的幸福。忙碌是一种幸福，让我们没时间体会痛苦;奔波是一种快乐，让我们真实地感受生活;疲惫是一种享受，让我们无暇空虚。生活就像“呼吸”“呼”是为出一口气，“吸”是为争一口气。各市州、省直管市、林区国家税务局：为适应增值税征收管理的需要，加强增值税发票管理，在广泛征求意见的基础上，省国家税务局对原《湖北省增值税专用发票管理工作规程》进行了修订。现将修订后的《湖北省增值税发票管理工作规程》印发给你们，自2010年4月1日起施行。

二○一○年三月二十五日

湖北省增值税发票管理工作规程

第一条为了加强增值税发票（以下简称发票）管理，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则，以及其他有关规定，制定本规程。

第二条本规程所称发票是指增值税专用发票和通过增值税防伪税控系统开具的增值税普通发票。

第三条各级国税机关主管增值税业务部门和票证管理部门负责发票的管理。

第四条各级国税机关根据发票管理工作量大小，配备专职票管人员，并保持管理人员的相对稳定。发票管理人员工作调动时，应对其所管发票及相关资料在主管部门负责人监督下移交，由监交人、移交人和接交人共同进行盘点，核实无误后，造册移交，相互签字盖章。

第五条发票的印制计划每半年上报一次，县（市）区国家税务局应于每年８月２０日以前向市、州国家税务局上报下一上半年的发票印制计划，次年３月２０日以前上报当年下半年的发票印制计划。市州、省直管市、林区国家税务局应于每年9月5日和次年4月5日以前核定发票印制计划，并上报省国家税务局。

第六条各级国税机关内部调拨发票，双方应当面清点，核对号码，并办理出（入）库手续。

第七条各级国税机关应安排专人专车领取发票，并确保运输途中的发票安全。

第八条发票实行专人、专库、专柜管理。各级国税机关的发票仓库、办税服务厅，应安装与所在地公安机关联网的防盗报警装置。

增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）应配备存放发票的保险柜，安装防盗门窗。

第九条本级国税机关根据上一级国税机关出具的发票出库单，将发票验收入库。在验收过程中发现质量问题，应将有质量问题的发票集中收缴封存，造册登记，并逐级上报。

第十条各级国税机关应按月生成发票盘存报表，月末对本单位库存实物发票进行盘存，做到帐实相符。

第十一条发票由各级国税机关主管增值税业务部门和票证管理部门调拨，由办税服务厅负责销售，不得将发票发售管理工作委托给企、事业及其它任何机构。

第十二条一般纳税人首次购买发票前，应到主管国税机关进行票种认定，核定月购票限

量及限次，按规定办理《增值税发票领购簿》（以下简称《领购簿》）和增值税专用发票（以下简称专用发票）最高开票限额行政许可。

第十三条办税服务厅发售发票时，发票发售岗位人员应凭一般纳税人提供的《领购簿》、IC卡，按照规定为其办理发票发售业务。

第十四条发票应按下列要求开具：

（一）项目齐全，与实际交易相符；

（二）字迹清楚，不得压线、错格；

（三）发票联和抵扣联加盖财务专用章或者发票专用章；

（四）按照增值税纳税义务的发生时间开具。

对不符合上列要求的发票，购买方有权拒收。

第十五条一般纳税人销售货物或者应税劳务，应当向索取专用发票的购买方开具专用发票。属于下列情形之一者，不得开具专用发票：

（一）向消费者个人销售货物或者应税劳务的；

（二）销售货物或者应税劳务适用免税规定的（国家税务总局另有规定的除外）；

（三）小规模纳税人销售货物或者应税劳务的；

（四）商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用部分）、化妆品等消费品；

（五）国家税务总局规定的不得开具专用发票的其他情形。

第十六条一般纳税人销售货物或者提供应税劳务可汇总开具专用发票。汇总开具专用发票的，同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》，并加盖财务专用章或者发票专用章。

第十七条小规模纳税人（未达起征点的除外）销售货物或提供应税劳务需要开具专用发票时，可向其主管国税机关申请代开。

第十八条小规模纳税人申请代开专用发票时，应填写《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》，连同税务登记证副本，到主管国税机关税款征收岗位按专用发票上注明的税额全额申报缴纳税款，同时缴纳专用发票工本费。

第十九条小规模纳税人应在代开专用发票的备注栏上，加盖本单位的财务专用章或发票专用章。

第二十条主管国税机关按下列规定收缴专用发票：

（一）超过国税机关规定的使用期限，应予作废的专用发票；

（二）属于有印制质量问题专用发票。

第二十一条各级国税机关销毁发票，应按规定登记造册，经县（市）区以上国税机关核实，并报省国家税务局批准后方可销毁。销毁时应做好销毁现场、时间、人员、过程等详细情况记录。

第二十二条主管国税机关发售发票的工本费标准按国家发展改革委的规定执行。

第二十三条本规程的未尽事宜按国家税务总局的相关规定执行，本规程由省国家税务局负责解释。

第二十四条本规程自2010年4月1日起执行。《省国家税务局关于印发<湖北省增值税专用发票管理工作规程>的通知》(鄂国税发〔1998〕244号)同时废止。