行政事业单位处置固定资产问题应引起重视专题

第一篇：行政事业单位处置固定资产问题应引起重视专题

行政事业单位处置固定资产问题

应引起重视

2008年以来，我们在对行政事业单位审计中，发现个别单位在处置固定资产方面存在如下问题：一是未经国有资产管理部门批准，擅自处置固定资产；二是处置固定资产收入未上缴财政实行‚收支两条线‛管理；三是部分固定资产已经拆除或者变卖，但仍长期挂帐尚未核销，形成固定资产虚挂，帐实不符；四是报废固定资产数额巨大，长期积压不能核销，降低了固定资产使用效益。如在对某单位的审计中发现2007年末帐面反映固定资产价值6138004元，其中虚挂固定资产价值1163850元（包括已拆除固定资产21000元，未经批准已变卖未上缴财政管理固定资产价值671200元，交县财政固定资产471650元），已报废待核销固定资产661375元，处置待核销固定资产率达30%；在对某单位审计中发现，已变卖未核销固定资产价值182668.25元，已报废待核销固定资产价值1315674元。以上行为，违反了《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》第七条‚行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批程序，未经批准不得自行处置‛及第九条‚行政事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售收入，报废报损残值收入等，属于政府非税收入，应按照非税收入有关规定，实行‘收支两条线’上缴同级财政管理‛之规定。

对此问题，审计建议负责行政事业单位国有资产处置审批及监督管理的财政部门、主管部门及相关单位应高度重视，加大检查监督力度，优化资产配置，提高资产使用效益，防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整。

第二篇：粮食生产问题应引起重视

粮食生产问题应引起重视

民以食为天，食以粮为源。目前粮食生产存在的问题主要是：一是种田效益比较低。随着目前农村主要青壮年劳力纷纷外出务工，农村出现了年轻人不会种田，也不愿种田，农村留守老人和妇女耕田、播种、收割都主要靠请工。据不完全测算，种1亩水稻从种子、肥料、插秧、管理、收割，成本一般都在1000元以上，与收入基本持平，由此带来许多农民宁可买粮食也不愿自己种田现象。二是非农用地日益增多，耕地面积逐年递减。三是土地撂荒现象日益突出。四是小型农田水利建设相对滞后。政协委员建议：

1.建议改革现行的粮食直补政策，制定科学完善的计算方法，并不断提高用于直补的数额。

2.严格执行耕地保护制度。认真落实《农村土地承包法》，进一步完善征用农民土地的补偿机制：无论是公益性还是盈利性用途，均要按所征用土地市场价值对农民进行补偿。

3.增强农业科技推广能力。切实加强农技部门建设，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农业技术员(村干部)等的纽带。

4.进一步增强土地的抗灾能力和可持续生产能力。通过加大政府投入，调整投入重点等措施，提高土地生产能力。重点是加大退耕还田和生态保护力度，发展节水农业，加强中小型水利设施建设和维护，鼓励施用有机肥，提高土壤有机质含量，改善土壤肥力，促进农业可持续发展。

第三篇：行政事业单位固定资产管理处置办法

第一章 总 则

第一条

为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）以及国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条

本办法适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和各级各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。

第三条

本办法所称行政事业单位国有资产,是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。第四条

行政事业单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用，促进各项事业发展；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管与行政单位尚未脱钩经济实体、企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条

行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收入、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条

行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。其管理活动应遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合。第二章 管理机构及职责

第七条

各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）根据国家国有资产管理的有关规定，制定本级行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（二）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批；负责本级行政事业单位资产处置和产权变动事项的审批；负责本级行政单位出租、出借国有资产和事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项的审批；负责本级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；负责本级行政事业单位国有资产产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等基础管理工作；

（三）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的监督管理；推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理；

（四）负责本级行政事业单位国有资产收入的监督管理；

（五）监督、指导本级行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作；

（六）向本级政府和上级财政部门报告有关行政事业单位国有资产管理工作。

第八条

主管部门(财务主管部门)负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)依据本办法制定本部门所属行政事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查;(二)组织本部门所属行政事业单位国有资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作;(三)审核本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核、审批有关资产购置、处置等事项;

(四)负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化行政事业单位国有资产配置,推动行政事业单位国有资产共享、共用;(五)督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收入;(六)负责对本部门所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。

第九条

行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;(二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

(三)负责本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产安全完整;(四)负责本单位国有资产的购置、处置、出租、出借等事项的报批手续;(五)负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任，按规定缴纳国有资产收入。

第十条

事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:(一)依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

(二)负责本单位资产购置、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)负责本单位国有资产购置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收入。

第十一条

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应明确管理机构和人员,做好本级、本部门、本单位国有资产管理工作,并建立资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理,做好资产统计和信息报告工作；建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理。第三章 资产配置

第十二条

行政事业单位国有资产配置应严格执行国家法律、法规和有关规章制度,保障行政事业单位正常履行职能。对有规定配置标准的资产，应按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产,应从实际需要出发，从严控制,合理配置。

财政部门对行政事业单位要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新配置。

行政单位资产配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家有关规定、行政单位履行职能需要以及地方财力状况等制定;事业单位资产配置标准由同级财政部门会同主管部门根据国家有关规定共同制定。

第十三条

行政事业单位用财政性资金购置资产,除国家另有规定外,按以下程序报批:

(一)部门预算编制前,行政事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出本单位下一拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经主管部门审核同意后报同级财政部门审批;(二)财政部门根据本级资产配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批;(三)财政部门审批同意后,各单位方可将资产购置项目列入部门预算,并在上报部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门审批部门预算的依据；

(四)行政事业单位因工作需要确需临时购置资产的,应提出资产购置计划,经主管部门审核同意后报同级财政部门审批；

（五）未经批准,任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出。

第十四条

经同级人民政府批准,由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的,财政部门应集中管理，实行领用制度。由会议或活动主办单位提出申请,财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

第十五条

行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的,报同级财政部门审批,上级补助资金明确有设备购置项目的不再审批,由单位登记入账后报财政部门备案。

事业单位用财政性资金购置资产的,报同级财政部门审批;用其他资金购置资产的,报主管部门审批,主管部门应将审批结果报同级财政部门备案。

对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应及时入账并报同级财政部门备案。

第十六条

行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应依法实施政府采购。

行政事业单位应对购置的资产进行验收、登记,录入资产信息管理系统并及时进行账务处理。第四章 资产使用

第十七条

行政事业单位应建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益,定期对占有、使用的国有资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第十八条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体,不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应按照规定对其经济实体的经济效益、收入分配及使用情况等进行严格监管。财政部门应对其经济效益、收入分配及使用情况等进行监督检查。

第十九条

行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等,应进行必要的可行性论证,经主管部门审核同意后报财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。事业单位应对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。财政部门和主管部门应加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第二十条

行政单位（含参照公务员制度管理的事业单位）出租、出借国有资产所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，缴入国库或财政专户, 实行“收支两条线”管理。

事业单位对外投资收入以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应纳入单位综合预算,统一管理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十一条

对于行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,行政单位由同级财政部门调剂使用或者处置；事业单位原则上由主管部门进行内部调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第二十二条

各级财政部门应加强行政事业单位国有资产使用的管理,对行政事业单位国有资产有偿使用行为逐步实行集中统一管理。第五章 资产处置

第二十三条

行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十四条 行政事业单位处置国有资产，应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

行政事业单位资产处置由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送财政部门或主管部门审批。行政事业单位占有、使用的土地、房屋建筑物和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第二十五条

行政事业单位国有资产处置遵循公开、公平、公正原则。处置方式采取拍卖、招投标、协议转让等市场方式及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第二十六条

行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,其资产应进行全面的清查和登记,经同级财政部门审批后方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。

第二十七条

行政事业单位国有资产处置收入属国家所有,按照政府非税收入管理的规定，收入上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理。各级财政部门应逐步实行国有资产集中统一处置。

第二十八条

经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产,需要处置的，由主办单位在会议、活动结束后按照本办法报批处置。主办单位对资产的安全和完整负责,不得擅自占有或处置。第六章 资产评估与资产清查

第二十九条

行政事业单位有下列情形之一的,应委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证的;

(二)拍卖、有偿转让、置换的;

(三)整体或者部分改制为企业的;

(四)合并、分立、清算的;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;

(六)确定涉讼资产价值的;

(七)事业单位以非货币性资产对外投资的;

(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十条

行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第三十一条

行政事业单位有下列情形之一的,应进行资产清查:(一)国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的;(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

（六）行政事业单位认为需要进行资产清查的；(七)同级财政部门认为应进行资产清查的其他情形。

第三十二条

资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和省财政部门规定的资产清查办法执行。第七章 产权登记与产权纠纷调处

第三十三条

行政事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十四条

产权登记按照统一政策、分级管理的原则,由县级（含县级）以上财政部门按照资产产权关系组织实施。

第三十五条

行政事业单位应向同级财政部门申请产权登记,并由财政部门核发《产权登记证》。《产权登记证》是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。

第三十六条

产权登记的内容主要包括:

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;(四)行政事业单位对外出租、长期出借资产情况,事业单位对外投资、担保情况;

(五)其他需要登记的事项。

第三十七条

产权登记分为占有产权登记、变更产权登记、注销产权登记。

（一）新设立的行政事业单位（含已设立但未办理《产权登记证》的单位），应办理占有产权登记；

（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位，应办理变更产权登记；

（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的行政事业单位，应办理注销产权登记。

第三十八条 各级财政部门应在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对行政事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第三十九条

行政单位之间的产权纠纷由当事人协商解决。协商不能解决的,由财政部门或者同级人民政府调解、裁定。

行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由行政单位提出处理意见,报同级财政部门同意后与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第四十条

事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应提出处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。第八章 资产统计报告

第四十一条 行政事业单位应建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第四十二条 行政事业单位报送资产统计报告，应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

第四十三条

财政部门应对行政事业单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关部门或中介机构进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第九章 监督检查与法律责任

第四十四条

财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应依法维护行政事业单位国有资产的安全完整。

第四十五条

财政部门、主管部门和行政事业单位应建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第四十六条

行政事业单位国有资产监督应坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十七条

行政事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收入的。

财政部门、主管部门及其工作人员在资产配置、使用、处置以及上缴、管理国有资产收入或者下拨财政资金时，违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。

第四十八条

违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。第十章 附 则

第四十九条

社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。

第五十条

各市（州）、县（市、区）财政部门可以根据本办法制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理的规章制度及配套办法，并报上一级财政部门备案。

省级行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、收入、资产评估、产权登记等具体配套办法，由省财政厅另行制定。

第五十一条

本办法自2008年 月 日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理的规定与本办法不一致的，依照本办法执行。第五十二条

本办法由省财政厅负责解释

第四篇：村委会选举不规范问题应引起重视

村委会选举不规范问题应引起重视

村委会选举是村民自治的核心和基础，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用，然而在村委会选举中时常发生以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权等破坏选举现象，时有发生，严重干扰了村委会选举的正常进行。近年以来，山东费县检察院先后受理多起村民关于村委会选举过程中存在贿选等违法问题的举报和控告。通过笔者调研研究，发现村委会选举中一些不规范的问题，应引起有关部门的高度重视。

一、村委会选举中存在的主要问题

一是选举会议选民过半数难度大。换届选举中至少要召开3次会议，其中村民会议或户代表会议选举产生村民选举委员会、村民会议选举产生村委会候选人、村民会议选举产生村委会正式成员。有一次选举不成功则要组织第4次、第5次，有一个村组织了7次才选出村委会。特别是补选的时候，村民参与的积极性明显降低，参加会议的选民很难过半。

二是拉选票现象比较突出。以往拉选票的形式比较单一，一般暗地里做工作。这次选举中，拉选票的方式多样，而且变暗拉为明拉，有的甚至采取送钱、送物、请客、威胁、事先许诺等非法手段来拉选票。

三是选举操作程序不够规范。虽然村委员会的选举工作有法可依，但具体操作中有人漠视法律法规，不依法办事，肆意确定选举结果。

四是村委会的候选人直接主持选举工作。村选民委员会工作班子成员被推选为村委会候选人后，应立即退出村选民委员会工作班子，以排除候选人作为选委会成员面对面地给选民施压，无法充分体现自己的意志，不能按民意选出村民委员会。但在村民委员会选举中，几乎所有村的选举委员会成员，一旦被确立为村委会候选人后，没有退出选举委员会，而是继续以选委会成员身份主持选举工作。

五是村民对选举程序不清或理解片面。由于农村地势旷野、人居极为分散，有的又没有举行宣传培训，相当比例的村民对选举程序不清楚，其中大部分村民因选举程序比较复杂而不愿意去掌握了解，怎么组织就怎么做。一部分积极参与竞争的村民对选举程序和政策片面理解，断章取义。一些村民对当选候选人的条件把握不准，对选举结果充满疑惑。

二、村委会选举出现不规范问题的原因

一是农村地区以亲族、宗族为纽带，形成了利益共同体。在进行村民委员会选举时，无论宗族聚居区还是亲族聚居区，都是从各自的利益需要出发，各自都要选举各自利益代表。在这样的思想出发点支配下，就会让选举形成闹剧，无法成功

二是村民的法律意识、民主意识缺乏。交通与信息闭塞，村民很少接触到法律知识的宣传教育，多数村民都是在庄稼地里打交道，直接接触和关心的是自己的庄稼。很多村民不关

心选举的事，认为选谁不选谁都无所谓。因此有的就只看到眼前利益，谁给的好处多就选谁。于是，一些想当或愿当村干部的人，就用小恩小惠来收买村民，有的甚至干脆背着选民填选票。

三是乡镇干部对选举工作指导不力。村委会是农村基层自治组织，实施村委会换届选举，上级乡镇政府、县民政部门均只是指导关系，选举主要是村干部自己操作。这为少数村干部违法操作选举有了可乘之机

三、规范村委会选举工作的对策建议

第一，要全面加强村民的民主教育。在农村实行村民自治，是农村政治制度的革命，必须有坚实的群众基础。村民的民主意识是村委会换届选举工作能否顺利完成的基础。对村民的民主宣传教育要注意三点：一是内容通俗。对凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要让村民能看明白;二是方式灵活实用。尽量到农村和农民进行面对面宣传教育;三是加强对骨干村民的培训。重点加强村党员、村民选举委员会、村民代表等人员的培训，通过他们宣传选举政策，带动、引导村民积极参与选举，正确行使选举权。

第二，要进一步完善村委会选举程序。一是在法律允许的范围内制定具体的操作规则。要围绕“村民委员会组织法(试行)”等法律法规的内容，制定具体的操作规则，用来规范完善选举工作。二是适当简化选举程序。目前的村委员会的选举程序相当复杂，况且有些程序纯属形式化的，对于文化水平并不高的村民们来说意义并不大。三是加强选举工作的宣传和培训力度。选举工作有关的法律法规及具体的操作程序，一定要向广大村民加强宣传和培训。要通过新闻媒体、大会、宣传栏以及办培训班等多种形式加以宣传和培训。四是及时纠正选举违法问题。村委会换届选举是在公开的情况下开展的，许多问题可以在现场发现，一旦发现就要及时纠正，不能等到选举结果出现后群众上访时才来解决。第三，要加大预防力度，有效遏止贿选。要遏制贿选必须从完善程序入手，通过预防加以限制。一要调查摸底掌握民意。换届选举前，要采取入户调查的形式进行了摸底，了解村民选人的意向和贿选动向，并从村民的切身利益来剖析贿选带来的危害。二要制订预案制止贿选。为及时制止选举过程中出现的贿选现象，干扰选民行使权力，要在调查摸底的基础上，由公安部门针对不同形式的贿选行为，制订工作方案，及时取得证据。三要直选村民选举委员会。村民选举委员会的产生要通过村民会议或户代表会议直选产生，要体现多数村民的意愿，这样就可以为遏制贿选提供组织保障。四要见人见证投票。贿选者为了达到目的，往往会在投票时浑水摸鱼。对此要严密投票程序，不给贿选者可乘之机。五要跟踪监管审查。对个别采用不正当手段当选村委会成员的，要建立跟踪监管审查制度，加强监管。

第五篇：劳教所一线警力“透支”问题应引起重视

劳教单位一线警力“透支”问题，多年来始终十分突出，上级部门虽多次强调，基层民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正认识，加上涉及到方方面面的深层次原因，因此这一问题至今未能得到有效解决。

一、造成一线警力“透支”问题的主要原因

1．编制问题。编制问题有两种情况：一是有些劳教单位中的核定编制未满，而未及时补充；二是被其它非警察人员编制挤占；三是受编制限制，进人难。

2．劳教单位办企业占用一定比例警力。由于劳教场所办企业，需要配备专门的业务人员从事产供销，从而占用了一定数量的警力。

3．警力配置不合理。表现在：一是机关人员过多，本末倒置；二是中队建制一成不变，浪费了警力资源。许多劳教所不论基层中队收容、管理劳教人员多少，中队建制及警力配置始终保持不变。

4．一线民警工作时间长、强度大。劳教场所普遍实行民警全天候(24小时)值班制度，随时处置劳教人员发生的各种情况及突发事件。由于中队民警人数较少，而中队值班制度规定每天必须要2名民警，因而值班、加班频繁，工作强度大。在这种环境下造成了连民警间的问候语、口头禅都变成了这样的语言——“今天值班啊”？一线民警几乎享受不到完整的“双休日”。

5．上级要求高，民警压力大。近年来，司法部提出了“两个不允许、一个压缩”、“三个绝对不能、四个绝对不允许”的刚性要求，年年鉴定责任状，层层抓落实，各项工作管理变成了具体的指标，都是“高压线”，谁也不敢触犯。加之在教人员中涉暴、涉毒、涉黑人员日益增多，二进宫以上人员的比例不断上升，使教育改造难度进一步加大。此外，由于劳教场所搞生产、办企业，基层中队民警在抓好教育改造的同时，又要搞好劳教生产。管教上的严要求，生产上的硬任务，统统与奖罚挂勾，一线民警普遍感到思想、工作压力大。

6．一线民警轮岗交流的机会少。一是可供轮换的岗位少。劳教单位中通常分为机关与中队两个部分，因此，可供轮岗的机会少。二是民警素质偏低，不能达到“一专多能”。由于机关工作岗位要求相对较高，从而造成了有些长期在基层中队工作的同志得不到调整、轮岗。

7．打疲劳战，民警心力交瘁。许多劳教单位固守过去的思维模式，习惯于原有的管理方法，缺乏创新意识，致使一线警力长期得不到休整(许多中队民警连每年的干休假都无法安排)。再加上上级“枕戈待旦、严防死守”的要求，造成了一线民警长期处于超负荷工作状态。

试想劳教机关收容管理的对象是社会上的不安定因素，如果没有较为完善的设施作保证，只靠“枕戈待旦、严防死守”，只靠拼体力，只靠“24小时不脱管，三大现场不离人”，长此以往，民警必将疲惫不堪，场所稳定也将无法保证，更谈不上矫正违法，反而会造成要求越严，标准越高，出现的问题就越多。

二、警力“透支”带来的后果

1．由于一线民警辛苦，责任重大，造成有些民警不安心基层工作，想上机关，更有甚者要求调动。俗话说“树挪死、人挪活”，正常的人员流动，能给人带来新的活力。然而，仅仅是因为基层工作辛苦、责任重大就不安心本职工作，势必会给场所的发展带来极大的负面影响。

2．由于警力“透支”严重，不少民警体质“滑坡”。据统计，95年以来，我所已有多名一线民警因突发急病而死亡(均为青、壮年)，每年均有民警因患各种疾病住院治疗，而且还有许多民警“轻伤难下火线”坚持工作。

本人认为，劳教单位一线警力“透支”问题，除了造成民警不安心本职工作、基层工作、体质“滑坡”外，更重要的是影响了劳教事业的健康发展。一是依法治所难以贯彻；二是给监管工作留下隐患；三是教育改造工作难以落实；四是不利于民警素质的提高；五是不利于民警身心健康、家庭稳定和生活质量提高。

三、主要对策和措施：

一是科学核定编制，优化警力配置；二是适时调整中队建制及警力配置，向规模要警力；三是加大所企改革力度，向社会要警力；四是加快劳教经济结构调整步伐，向优化结构要警力；五是加快场所物防、技防建设，向科技要警力；六是加强素质教育，向素质要警力；七是精简机关，充实一线；八是切实提高基层中队待遇，实行“倾斜”政策，用凝聚警心推动事业的发展。