解析人民法院对人民调解协议确认制度的构建

第一篇：解析人民法院对人民调解协议确认制度的构建

人民法院对人民调解协议确认制度的构建

摘要：在现行诉讼制度中，并没有对确认制度的规定，诉讼渠道和人民调解组织基本割裂。本文试图构建一种新的制度，通过法院对人民调解协议的审查和确认，将两种解决纠纷的机制成功嫁接。论文介绍了新制度设置的司法背景、具体内容、补救措施等。

一、制度内容及功能

该制度设置主要内容是人民法院通过对人民调解委员会主持下达成的民事纠纷协议进行审查，在坚持自愿、合法的前提下，出具确认书予以确认，使其具有法院民事调解书的功能，并赋予据以强制执行的效力。

该制度的正常运作后，人民法院通过对民调协议的审查，首先实现对民调指导的经常化、系统化，提高民调工作水平、工作质量;其次，通过对民调协议的确认，赋予其等同于法院生效法律文书的效力，主要是国家强制力，一方面使协议当事人基于对法院公信力的信任，促使其更加主动地履行协议，有利于化解矛盾在基层，解决纠纷在萌芽，有利于依法治国方略的施行和社会长治久安;另一方面，一旦义务人不履行经确认后的协议，权利人即可直接申请人民法院强制执行。以往，这类纠纷需要权利人提起诉讼，民调协议被作为重要证据使用，经司法诉讼程序审查，并在裁判文书中作出采纳与否的认定。相比之下，确认制度更利于节约司法资源，简化了司法程序，当事人寻求司法救济的成本也大为降低，新制度的创设应当具有这样的效益。其三，对于承担审查、确认任务的人民法院而言，此项制度乍一实施，看似凭空增加了不少工作量，使原本紧张的司法资源有不堪重负之虞。但作为社会纠纷的裁决机关，人民法院向来是各种矛盾的聚焦点，并根本不能回避。当今社会转型时期，各类矛盾不断暴露，普遍而尖锐，人民法院的审判任务为之不断加重。实施确认制度，正好使得人民法院借助了强大的民调组织系统的力量，将各类繁杂

而众多的纠纷解决于“襁褓”，消弭于无形，使法院审判延伸，并与人民调解工作有机接轨(也可称之为成功嫁接)，实现社会纷争的良性解决机制。这最终是减轻了法院的工作负荷，对于人民法院普遍面临的人员少，经费紧张，特别是案件执行难等症结不能说不是一种缓解，乃至可称之为工作局面为之一新。可以想见，较之法院干警数量更为庞大的基层民调组织、基层政府干部，为保一方平安，将各类纠纷(重点是民事)调处得当后，法官坐堂问案，从调解程序是否合法，调解协议内容有无违法等方面予以审查和当事人有无补充等方面予以完善，轻松地解决了相当数量的社会纷争，此长彼消，进入诉讼程序的民事案件特别是婚姻家庭纠纷、赡养案件、相邻纠纷、小额债务、合伙、租赁等相对减少，此种解决途径具有乡土基础和人文因素，比之以前更具人文关怀，社会效果显著改善。

二、制度构建背景

社会主义市场经济日渐成熟，依法治国方略渐入人心，社会民众综合素质普遍提高，同时以往的各种观念和生活程序都正在或将要受到冲击，各种利益的碰撞导致矛盾纷呈(这是社会前进、发展的原动力)。一言以蔽之，社会矛盾对现有的解决机制提出挑战。无可置疑，我国现行的法院诉讼、人民调解都发挥了定分止争的巨大作用(此外当然还有仲裁、行政裁决等机制，本文仅限于对法院和民调的探讨)。但正是这两种解决机制需要不断完善，方兴未艾的审判方式改革、“权为民所掌、利为民所谋、情为民所系”执政理念的提出也正是其反映。

从人民法院方面而言，司法资源紧张是共识，效率低下不容忽视，执行难尤为突出。尽管近年来从最高院至基层审判方式改革不断推进，各项人事管理、干部队伍建设措施翻新，但离“人民满意”，离实现“公正与效率”目标毕竟尚存不小差距。各地法院都在不断探索“司法为民，司法便民”的工作新思路。就加强民调工作，缓解法院工作压力的角度，人民法院之所需正是人民调解之所能。一名叫方如采的基层法官发表《基层人民法院与人民调解组织应加强通联互动》一文，其中谈到：“多年的审判实践中深深体会到，人民法院的审判工作与人民调解组织的工作密切相联，有效地建立基层人民法院与各人民调解组织间的通联互动机制，使其在各自的执法活动中做到必要的衔接互补，对各自的职能有效开展将起到促进作

用。基层人民法院与人民调解组织具有双向需求同时又优势互补。近年来，新类型纠纷不断涌现，人民在解决纠纷时更愿意“讨公道，要说法”，对人民调解工作提出更高要求，如何提高人民调解人员素质已是当务之急，而这正是负有指导职责的人民法院所长。另一方面，人民调解组织设置于民间，活动于群众中，了解民情、社情，掌握一些事件的根源和真象。人民法院在审理婚姻、家庭、赡养、继承、宅基地、相邻权等案件时，而对完全陌生的人和事，往往需要付出大量精力去了解事由，如果撇开人民调解组织的支持，在案件调查、认证、执行等诸多方面都难以顺利进行。实践证明，有的当事人、证人对审判人员甚至对自己的律师说假话、作伪证，却一般不愿意或不敢在知情的基层干部或者那些素有威望、受人信赖的调解员面前说谎。有的当事人敢与法院对抗执行，但却愿意接受基层干部的教育疏导。”(见于2004年5月12日《人民法院报》中国政法大学副教授、法学博士何兵《法律程序的价值与弊端》一文)，这位法官所言可谓一语中的，这正是本文所称确认制度的构建的主要背景和依据。人民法院施行确认制度，可借助人民调解，顺利地实现社会纠纷的解决。

另一方面，我们来对当前的人民调解工作进行考察。人民调解制度是我国特有的一种化解纠纷、解决人民内部矛盾的制度，对社会稳定和经济发展都起到了不可替代的作用。与司法程序相反，民调本质上排斥竞争、鼓励合作，讲求容忍，奉行“和为贵”“息事宁人”的原则。调解在寻求事实真像、折衷求和的时候，更加强调未来关系的发展，立足于调和双方的姿态而不去设置、制造敌对方，尽可能将当事人双方从对立、紧张的状态下解脱出来，而不是蓄意制造紧张局势，更多是依靠调解员对争议事件的了解，对当事人情况的知悉并经常性发挥调解员的人格影响，将双方置于一种“凡事皆可商量”、“让一步海阔天空”的氛围中充分沟通，最典型的是将双方拉到酒桌上握手言和，这都是司法程序不能、也不允许的;为了防止事态扩大，纠纷蔓延，人民调解并不追求真象水落石出，如有必要甚至不惜忽略和回避真象;为了协调双方的立场，人民调解不绝对强调法律的适用，而是着重于双方的实质利益衡量，以达到当事人审时度势，用发展的眼光看问题，从而摒弃旧怨，消除芥蒂，达成协议。因其解决问题扎根于乡土，方法灵活，效果明显，成本经济，从其诞生之初至今历久弥新，调解的理念也不断变化，侧重点从伦理、道德、经济、政治、安全等不一而足，焕发出坚强的生命力并不断被赋予新的时代内容。但其达成调解协议的效力后，因没有法定形式予以固定，经常地因当事人反悔、不积极履行而夭折，并且束手无策。一位叫邱于标的人民调解员在一篇名为《对人民调解协议书效力的思考》文章中说：“现行调解协议上的这种效力状况，使人民调解与其所负的任务不相适应。主要表现有：(一)时常被民事违法行为人用以推诿责任，使被侵害人不能保护自己的权益，常有义务方千方百计寻找借口拖延履行义务;(二)削弱调解人员的劳动成效，挫伤了调解工作人员的积极性。调解一起纠纷并不是容易的，常要耗费大量心血。这样形成的调解协议书任何一方反悔，调解人员的心血就算白白耗费了;(三)动摇了当事人对人民调解组织的信任，引发一些误解。当调解协议书得不到履行，权利方未能兑现权利时，他们常常责问调解人员：“明摆着违法你们都不敢管，还叫群众怎么靠你们?”“调解书可以反悔还要调解干什么，不如私了!”(见于2004年5月12日《人民法院报》中国政法大学副教授、法学博士何兵《法律程序的价值与弊端》一文)。这位调解员谈出了人民调解制度面临的两个问题，其一，人民调解的成果固化问题。其二，调解协议力保障问题。而人民法院恰可发挥审判职能，解决这两大难题。人民法院对民调协议予以确认，提升协议效力，解决民调工作先天不能的难题，巩固民调工作成果，定可激发民调工作的积极性。

三、确认制度的具体设置

确认制度应该包括两部分。

第一是对现行人民调解制度的规范，这是推行确认制度的前提。基层法院负有指导调解的使命，必须结合司法行政机关、当地政府系统地对调解员进行培训，对调解程序作出明确要求，对调解书作出具体要求，特别是把确认制度进行足够的宣传后，才能付诸实施。

第二是法院的审查确认。人民法院应安排专门的业务庭(如立案庭或者审监庭)对人民调解组织主持达成的调解协议进行程序性、实体性审查，符合法律规定的，制发确认书。司法确认书效力等同于其他生效法律文书，当事人必须充分尊重经过确认的协议和司法确认书，严格履行，并应当随即丧失根据同一事由提起诉讼的权利，否则人民法院可依据“一事不再审”原则裁定驳回起诉，司法确认书确有错误的，当事

人可以申请撤销;当事人和民调组织申请确认的调解协议存在程序违法情节或者实体内容有与法相悖之处，人民法院应当进行纠正，当事人拒绝纠正的，不得确认。

四、确认制度的监督机制和补救措施

在民诉法中无此制度规定，但确认制度纳入法院整体工作后，可以接受法院原已成熟的监督体系监督，办理确认案件仍应遵照人民法院办案纪律、回避规定等。出现审查不严至使经过确认的协议内容不便执行或者与法相悖的情形，制度应设计相应的补救措施。第一，由于当事人原因、执行条件变更等引起协议执行不能或已不必要的情况下，应由当事人协商解决，达成新的协议则依当事人意愿履行新的确认程序;第二，审查不严导致协议内容违法，应依当事人申请(无申请人则按本院发现确有错误)，启动审判监督程序，撤销本院的司法确认书，使协议的强制执行效力归于消灭。有别于其他案件的再审的是，司法确认书撤销后，不宜直接进入再审，纠纷的解决仍可由当事人启动诉讼程序实现，由此完成对权利人的保护，亦可保证及时纠正确认错误，维护司法权威。

第二篇：的构建人民法院对人民调解协议确认制度（范文）

人民法院对人民调解协议确认制度的构建

摘要：在现行诉讼制度中，并没有对确认制度的规定，诉讼渠道和人民调解组织基本割裂。本文试图构建一种新的制度，通过法院对人民调解协议的审查和确认，将两种解决纠纷的机制成功嫁接。论文介绍了新制度设置的司法背景、具体内容、补救措施等。

一、制度内容及功能

该制度设置主要内容是人民法院通过对人民调解委员会主持下达成的民事纠纷协议进行审查，在坚持自愿、合法的前提下，出具确认书予以确认，使其具有法院民事调解书的功能，并赋予据以强制执行的效力。

该制度的正常运作后，人民法院通过对民调协议的审查，首先实现对民调指导的经常化、系统化，提高民调工作水平、工作质量;其次，通过对民调协议的确认，赋予其等同于法院生效法律文书的效力，主要是国家强制力，一方面使协议当事人基于对法院公信力的信任，促使其更加主动地履行协议，有利于化解矛盾在基层，解决纠纷在萌芽，有利于依法治国方略的施行和社会长治久安;另一方面，一旦义务人不履行经确认后的协议，权利人即可直接申请人民法院强制执行。以往，这类纠纷需要权利人提起诉讼，民调协议被作为重要证据使用，经司法诉讼程序审查，并在裁判文书中作出采纳与否的认定。相比之下，确认制度更利于节约司法资源，简化了司法程序，当事人寻求司法救济的成本也大为降低，新制度的创设应当具有这样的效益。其三，对于承担审查、确认任务的人民法院而言，此项制度乍一实施，看似凭空增加了不少工作量，使原本紧张的司法资源有不堪重负之虞。但作为社会纠纷的裁决机关，人民法院向来是各种矛盾的聚焦点，并根本不能回避。当今社会转型时期，各类矛盾不断暴露，普遍而尖锐，人民法院的审判任务为之不断加重。实施确认制度，正好使得人民法院借助了强大的民调组织系统的力量，将各类繁杂而众多的纠纷解决于“襁褓”，消弭于无形，使法院审判延伸，并与人民调解工作有机接轨(也可称之为成功嫁接)，实现社会纷争的良性解决机制。这最终是减轻了法院的工作负荷，对于人民法院普遍面临的人员少，经费紧张，特别是案件执行难等症结不能说不是一种缓解，乃至可称之为工作局面为之一新。可

以想见，较之法院干警数量更为庞大的基层民调组织、基层政府干部，为保一方平安，将各类纠纷(重点是民事)调处得当后，法官坐堂问案，从调解程序是否合法，调解协议内容有无违法等方面予以审查和当事人有无补充等方面予以完善，轻松地解决了相当数量的社会纷争，此长彼消，进入诉讼程序的民事案件特别是婚姻家庭纠纷、赡养案件、相邻纠纷、小额债务、合伙、租赁等相对减少，此种解决途径具有乡土基础和人文因素，比之以前更具人文关怀，社会效果显著改善。

二、制度构建背景

社会主义市场经济日渐成熟，依法治国方略渐入人心，社会民众综合素质普遍提高，同时以往的各种观念和生活程序都正在或将要受到冲击，各种利益的碰撞导致矛盾纷呈(这是社会前进、发展的原动力)。一言以蔽之，社会矛盾对现有的解决机制提出挑战。无可置疑，我国现行的法院诉讼、人民调解都发挥了定分止争的巨大作用(此外当然还有仲裁、行政裁决等机制，本文仅限于对法院和民调的探讨)。但正是这两种解决机制需要不断完善，方兴未艾的审判方式改革、“权为民所掌、利为民所谋、情为民所系”执政理念的提出也正是其反映。

从人民法院方面而言，司法资源紧张是共识，效率低下不容忽视，执行难尤为突出。尽管近年来从最高院至基层审判方式改革不断推进，各项人事管理、干部队伍建设措施翻新，但离“人民满意”，离实现“公正与效率”目标毕竟尚存不小差距。各地法院都在不断探索“司法为民，司法便民”的工作新思路。就加强民调工作，缓解法院工作压力的角度，人民法院之所需正是人民调解之所能。一名叫方如采的基层法官发表《基层人民法院与人民调解组织应加强通联互动》一文，其中谈到：“多年的审判实践中深深体会到，人民法院的审判工作与人民调解组织的工作密切相联，有效地建立基层人民法院与各人民调解组织间的通联互动机制，使其在各自的执法活动中做到必要的衔接互补，对各自的职能有效开展将起到促进作用。基层人民法院与人民调解组织具有双向需求同时又优势互补。近年来，新类型纠纷不断涌现，人民在解决纠纷时更愿意“讨公道，要说法”，对人民调解工作提出更高要求，如何提高人民调解人员素质已是当务之急，而这正是负有指导职责的人民法院所长。另一方面，人民调解组织设置于民间，活动于群众中，了解民情、社情，掌握一些事件的根源和真象。人民法院在审理婚姻、家庭、赡养、继承、宅基地、相邻权等案件时，而对完全陌生的人和事，往往需要付出大量精力去了解事由，如果撇开人民调解组织的支持，在案件调查、认证、执行等诸多方面都难以顺利进行。实践证明，有的当事人、证人对审判人员甚至对自己的律师说假话、作伪证，却一般不愿意或不敢在知情的基层干部或者那些素有威望、受人信赖的调解员面前说谎。有的当事人敢与法院对抗执行，但却愿意接受基层干部的教育疏导。”(见于2004年5月12日《人民法院报》中国政法大学副教授、法学博士何兵《法律程序的价值与弊端》一文)，这位法官所言可谓一语中的，这正是本文所称确认制度的构建的主要背景和依据。人民法院施行确认制度，可借助人民调解，顺利地实现社会纠纷的解决。

另一方面，我们来对当前的人民调解工作进行考察。人民调解制度是我国特有的一种化解纠纷、解决人民内部矛盾的制度，对社会稳定和经济发展都起到了不可替代的作用。与司法程序相反，民调本质上排斥竞争、鼓励合作，讲求容忍，奉行“和为贵”“息事宁人”的原则。调解在寻求事实真像、折衷求和的时候，更加强调未来关系的发展，立足于调和双方的姿态而不去设置、制造敌对方，尽可能将当事人双方从对立、紧张的状态下解脱出来，而不是蓄意制造紧张局势，更多是依靠调解员对争议事件的了解，对当事人情况的知悉并经常性发挥调解员的人格影响，将双方置于一种“凡事皆可商量”、“让一步海阔天空”的氛围中充分沟通，最典型的是将双方拉到酒桌上握手言和，这都是司法程序不能、也不允许的;为了防止事态扩大，纠纷蔓延，人民调解并不追求真象水落石出，如有必要甚至不惜忽略和回避真象;为了协调双方的立场，人民调解不绝对强调法律的适用，而是着重于双方的实质利益衡量，以达到当事人审时度势，用发展的眼光看问题，从而摒弃旧怨，消除芥蒂，达成协议。因其解决问题扎根于乡土，方法灵活，效果明显，成本经济，从其诞生之初至今历久弥新，调解的理念也不断变化，侧重点从伦理、道德、经济、政治、安全等不一而足，焕发出坚强的生命力并不断被赋予新的时代内容。但其达成调解协议的效力后，因没有法定形式予以固定，经常地因当事人反悔、不积极履行而夭折，并且束手无策。一位叫邱于标的人民调解员在一篇名为《对人民调解协议书效力的思考》文章中说：“现行调解协议上的这种效力状况，使人民调解与其所负的任务不相适应。主要表现有：(一)时常被民事违法行为人用以推诿责任，使被侵害人

不能保护自己的权益，常有义务方千方百计寻找借口拖延履行义务;(二)削弱调解人员的劳动成效，挫伤了调解工作人员的积极性。调解一起纠纷并不是容易的，常要耗费大量心血。这样形成的调解协议书任何一方反悔，调解人员的心血就算白白耗费了;(三)动摇了当事人对人民调解组织的信任，引发一些误解。当调解协议书得不到履行，权利方未能兑现权利时，他们常常责问调解人员：“明摆着违法你们都不敢管，还叫群众怎么靠你们?”“调解书可以反悔还要调解干什么，不如私了!”(见于2004年5月12日《人民法院报》中国政法大学副教授、法学博士何兵《法律程序的价值与弊端》一文)。这位调解员谈出了人民调解制度面临的两个问题，其一，人民调解的成果固化问题。其二，调解协议力保障问题。而人民法院恰可发挥审判职能，解决这两大难题。人民法院对民调协议予以确认，提升协议效力，解决民调工作先天不能的难题，巩固民调工作成果，定可激发民调工作的积极性。

三、确认制度的具体设置

确认制度应该包括两部分。

第一是对现行人民调解制度的规范，这是推行确认制度的前提。基层法院负有指导调解的使命，必须结合司法行政机关、当地政府系统地对调解员进行培训，对调解程序作出明确要求，对调解书作出具体要求，特别是把确认制度进行足够的宣传后，才能付诸实施。

第二是法院的审查确认。人民法院应安排专门的业务庭(如立案庭或者审监庭)对人民调解组织主持达成的调解协议进行程序性、实体性审查，符合法律规定的，制发确认书。司法确认书效力等同于其他生效法律文书，当事人必须充分尊重经过确认的协议和司法确认书，严格履行，并应当随即丧失根据同一事由提起诉讼的权利，否则人民法院可依据“一事不再审”原则裁定驳回起诉，司法确认书确有错误的，当事人可以申请撤销;当事人和民调组织申请确认的调解协议存在程序违法情节或者实体内容有与法相悖之处，人民法院应当进行纠正，当事人拒绝纠正的，不得确认。

四、确认制度的监督机制和补救措施

在民诉法中无此制度规定，但确认制度纳入法院整体工作后，可以接受法院原已成熟的监督体系监督，办理确认案件仍应遵照人民法院办案纪律、回避规定等。出现审查不严至使经过确认的协议内容不便执行或者与法相悖的情形，制度应设计相应的补救措施。第一，由于当事人原因、执行条件变更等引起协议执行不能或已不必要的情况下，应由当事人协商解决，达成新的协议则依当事人意愿履行新的确认程序;第二，审查不严导致协议内容违法，应依当事人申请(无申请人则按本院发现确有错误)，启动审判监督程序，撤销本院的司法确认书，使协议的强制执行效力归于消灭。有别于其他案件的再审的是，司法确认书撤销后，不宜直接进入再审，纠纷的解决仍可由当事人启动诉讼程序实现，由此完成对权利人的保护，亦可保证及时纠正确认错误，维护司法权威。

第三篇：人民法院首次确认人民调解协议效力

伊宁市人民法院首次确认人民调解协议效力

38万元赔偿款当场赔付

2011年09月21日 13:03:44稿源: 伊犁晚报伊犁新闻网讯(记者梁敏燕 通讯员刘宪全)9月20日13时许，家住伊宁市工矿厂的陈某在市司法局驻市人民法院人民调解工作室，从某砖厂负责人刘某手中接过了38万元赔付款。这起伊宁市首例经市人民法院审查后依法确认的人民调解协议效力的案件画上了句号。

今年9月9日，陈某18岁的儿子在砖厂工作期间，不慎触电身亡。在与砖厂没有达成共识的情况下，陈某拒绝将儿子下葬。为此，市司法局驻市人民法院人民调解工作室工作人员依法对此案件进行调解。经过与当地镇政府领导及当事人之间多次沟通、调解后，双方达成调解协议。双方当事人申请市人民法院对该人民调解协议依法进行司法确认。

9月15日，陈某和刘某拿到了市人民法院的首份《司法调解确认书》。刘某支付陈某包括死亡补偿金、丧葬费及精神损害抚慰金共计38万元。赔偿于生效之日起7日内一次性付清。

据了解，市司法局驻市人民法院人民调解工作室自今年6月初成立以来，已达成调解协议的案件有84起。但本案却是自今年1月1日《中华人民共和国人民调解法》生效和3月30日《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》出台以来，伊宁市首例由双方当事人共同向人民法院申请司法调解确认，人民法院进行审查后，依法确认人民调解协议效力的案件。

据了解，过去，由于人民调解本身不具有法律效力，调解协议也不具有司法强制执行力，使得人民调解常常是“调而不解，达成协议却无法执行”，人民调解的功能和作用不能得到充分发挥。如今，司法确认程序弥补了人民调解这一“硬伤”。《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》

第九条明确规定：“人民法院依法作出确认决定后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。”

伊宁市人民法院负责人说，今后将组织法官学习这些规定，充分利用巡回审理、法制宣传等途径做好宣传引导工作，将受理确认调解协议的申请范围和条件、申请人应当提交的资料、不予确认调解协议效力的范围等资料予以公示上墙。同时承诺对双方确认案件，尽量实现“当天受理、当天确认、当天送达、当天结案”，要让这项工作常态化、规范化，形成人民法院、人民调解组织和当事人之间的“三赢”局面。

第四篇：人民调解协议司法确认程序

最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定

《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》已于2011年3月21日由最高人民法院审判委员会第1515次会议通过，现予公布，自2011年3月30日施行。

为了规范经人民调解委员会调解达成的民事调解协议的司法确认程序，进一步建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国人民调解法》的规定，结合审判实际，制定本规定。

第一条 当事人根据《中华人民共和国人民调解法》第三十三条的规定共同向人民法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。

第二条 当事人申请确认调解协议的，由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。

人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议，当事人申请司法确认的，由委派的人民法院管辖第三条 当事人申请确认调解协议，应当向人民法院提交司法确认申请书、调解协议和身份证明、资格证明，以及与调解协议相关的财产权利证明等证明材料，并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系方式。委托他人代为申请的，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第四条 人民法院收到当事人司法确认申请，应当在三日内决定是否受理。人民法院决定受理的，应当编立“调确字”案号，并及时向当事人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确认的，人民法院可以当即受理并作出是否确认的决定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；

（二）确认身份关系的；

（三）确认收养关系的；

（四）确认婚姻关系的。

第五条 人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的决定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长十日。

在人民法院作出是否确认的决定前，一方或者双方当事人撤回司法确认申请的，人民法院应当准许。第六条 人民法院受理司法确认申请后，应当指定一名审判人员对调解协议进行审查。人民法院在必要时可以通知双方当事人同时到场，当面询问当事人。当事人应当向人民法院如实陈述申请确认的调解协议的有关情况，保证提交的证明材料真实、合法。人民法院在审查中，认为当事人的陈述或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求当事人补充陈述或者补充证明材料。当事人无正当理由未按时补充或者拒不接受询问的，可以按撤回司法确认申请处理。

第七条 具有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：

（一）违反法律、行政法规强制性规定的；

（二）侵害国家利益、社会公共利益的；

（三）侵害案外人合法权益的；

（四）损害社会公序良俗的；

（五）内容不明确，无法确认的；

（六）其他不能进行司法确认的情形。

第八条 人民法院经审查认为调解协议符合确认条件的，应当作出确认决定书；决定不予确认调解协议效力的，应当作出不予确认决定书。

第九条 人民法院依法作出确认决定后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。

第十条 案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定。

第十一条 人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取费用。

第十二条 人民法院可以将调解协议不予确认的情况定期或者不定期通报同级司法行政机关和相关人民调解委员会。

第十三条 经人民法院建立的调解员名册中的调解员调解达成协议后，当事人申请司法确认的，参照本规定办理。人民法院立案后委托他人调解达成的协议的司法确认，按照《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（法释〔2004〕12号）的有关规定办理。

第五篇：人民调解协议制作及其司法确认

潼关法院召开查摆问题批评环节党员大会

让党性在批评中增强

8月12日，潼关法院召开查摆问题开展批评环节党员大会，拉开该院党的群众路线教育实践活动第二环节序幕。30余名党员法官干警参加会议。该县第五督导组副组长、县委政法委副书记种绪玲现场指导。

会上，贺军杰院长从强化组织领导、有序推进活动开展，精心组织、推动学习教育、听取意见环节活动开展，学习教育、听取意见初显成效等三方面对学习教育、听取意见环节进行了通报，并以召开党员大会进行民主测评，查摆问题梳理“四风”，撰写和审核对照检查材料，做好领导班子专题民主生活会前准备，召开专题民主生活会和组织生活会等四个方面就查摆问题、开展批评环节进行了安排部署。

种书记在讲话中认为，法院的教育实践活动特色鲜明，亮点突出，效果明显。同时，针对第二阶段工作，她要求，一是准确把握第二环节活动要求查摆问题；二是健全完善“六项机制”；三是查摆问题要准，要实；四是谈心谈话要谈详谈透，谈出团结；五是对照检查要触及灵魂；六是要以整风精神开好民主生活会；七是扎实做好民主评议党员工作。

之后，该院还就领导班子、领导成员的总体评价、“四风”方面存在的突出问题对搞好教育实践活动的意见和建议等方面进行了民主测评。

为推进学习型党组织建设，确保深入开展“创先争优”活动落到实处，更好地为大局服务、为人民司法。7月23日下午，湖南省石门县人民法院党总支组织百余名党员，分七个支部召开了2010民主生活会，与会人员畅所欲言，针对当前工作认真开展了批评和自我批评，民主生活会议的内容主要有两项。一是对《关于深入开展创先争优活动暨推进学习型党组织建设的实施意见》、《关于深入开展“五个严禁”、“六个严禁”专项治理活动的实施方案》、《执法技能专训活动实施方案》进行再学习；二是对照文件与年初制定的岗位目标责任制要求，结合工作实际，开展批评与自我批评，寻找在思想、工作、作风上存在的问题，剖析原因，研究对策，明确努力方向。

此次民主生活会，得到了该院党组的高度重视与支持，该院领导亲自参与指导会议。全院干警对个人及庭室局队存在问题与不足进行了认真自查，深刻反思问题产生的原因，积极寻找解决问题的对策办法。蒙泉、太平等法庭勇于开展批评与自我批评，围绕队伍建设与执结率偏低的问题，干警们个个畅所欲言，建言献策，检讨自身缺点，明确整改措施。民一庭民主生活会开得既严肃又活跃，查找问题准，分析原因透，努力方向明。

会后，干警们纷纷发表感慨：“这次民主生活会议效果好，大家做了一次健康大检查，病根找到了，处方也开了”，大家均表示，在今后的工作中，一定按照开出的处方付诸行动，确保各项工作任务圆满完成。