分析新《政府会计准则―基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策

第一篇：分析新《政府会计准则―基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策

分析新《政府会计准则―基本准则》对行政事业单位财务管

理的影响与对策

【摘要】随着政府会计事业的改革，市场经济的发展，以往颁布的相关准则因自身因素和其他方面的影响，已不再满足会计业务要求。为更好解决事业单位财务管理中的问题，必须制定一套新的会计准则。本文从我国政府会计准则背景出发，对新准则的创新和意义、实施带来的变化进行分析，并总结其对行政事业单位财务管理的影响和对策，从而提高行政事业单位的财务管理水平。

【关键词】基本准则；行政事业单位；财务管理；政府会计

新《政府会计准则―基本准则》是于2015年10月颁布、2017年1月实施的，由总则、政府决算报告、会计要素等内容组成，清晰、直观的反映着政府会计的变化，在完善行政事业单位财务管理制度，促进政府会计事业发展上意义重大。下面，本文从以下几点阐述新准则对行政事业单位财务管理的影响和对策。

一、我国政府会计准则背景

当前，我国政府会计标准体系为《事业单位会计制度》《财政总预算会计制度》等，在会计核算基础上，政府会计多使用收付实现制。之所以一直沿用该体系，是由于其能适应当下的财政预算管理要求，并占据宏观经济制度的重要地位。但是，随着市场经济的发展，对政府经济工作提出的要求越来越高，导致原本的会计核算体系无法顺应新时代下的经济形势。因此，十八届三中全会提出建立权责发生制的财务报告制度，并于2014年12月批准改革方案，为2015年的颁布奠定基础。

二、新准则的创新及意义

近年来，《政府会计准则》的制定备受政府财务部门关注，为更好满足会计核算工作要求，前期除要进行充分的调研外，还要进行试点，从而为新准则的实施提供保障。新《政府会计准则―基本准则》的出台，是政府会计核算体系创新和改革的标志，主要表现为以下几点：

第一，新准则制定了和财务报告、会计体系、核算基础相关的标准，其中，财务报告指政府决算报告、财务报告的共同使用，会计体系指财务会计体系、预算会计体系的共存，核算基础指权责发生制、收付实现制的相互结合。该标准的出台，不但打破了单一的预算会计制度局面，还规范了会计行为，强化了财务管理基础，对政府财政工作的发展有着重要作用。

第二，新准则明确规定了会计要素，其中，财务会计体系包括负债、费用、资产、收入、净资产，预算会计体系包括预算收入、支出和结余。并且，该准则还引入了全新的会计要素，准确的反映了预算执行情况、政府的运行成本。

第三，《基本准则》明确了权责发生制下的负债、资产计量，并结合财务会计、预算会计建立了全新的财务报告体系。政府以前实施的是单一的会计体系，无法客观的体现资本支出，也无法和单纯的成本支出进行区分，致使政府当下的运行成本的得不到体现。而新准则的颁布，有效解决了上述问题。另外，《基本准则》还要求政府会计除编制决算报表外，还要按相关要求编制会计报表，如收入费用表、负债表等。而新准则的相关规定，使得财政报告更全面，在反映预算执行时，还能反映政府的财务信息，满足市场经济下的财政需求。

三、新准则给行政事业单位财务管理带来的影响

1.重新确定了政府会计核算标准和模式

《基本准则》的颁布，明确了政府财务会计、预算会计的核算模式，也就是既分离又衔接，在会计核算模式的完善上具有重要作用。一般来讲，分离多表现为这样几点：第一，新准则改变着单一的会计体系，通过将会计核算要素纳入会计体系中，形成了由财务会计、预算会共同组成的新型的核算体系；第二，收付实现制、权责发生制共同运行，政府预算会计体系仍将收付实现制作为基础用于政府预算中，而政府财务会计体系则将权责发生制作为基础反映财务情况。这样以来，不仅能满足政府财政工作要求，还能顺应改革发展。此外，准确反映着政府预算的执行情况，全面反映着政府财务信息。

《基本准则》还规定了财政报告由财务报告、决算报告组成，并明确了两种报告的使用范围和内容，体现了会计要素相互补充、衔接和协调的特征。决算报告、财务报告的相互结合，全面、详细的反映着政府财务信息，使得政府财政工作更加透明。与此同时，新准则的?C布，还提高了资金利用率，提升着财务管理水平。

2.制定了统一的政府会计制度框架

以往的会计核算体系中，无论是政府部门还是各地政府，所涉及的财务标准都存在巨大差异，且无法统一，从某种程度上影响着财政数据的分析和比对，造成财务交流障碍。《基本准则》的颁布，针对政府会计标准不

一、执行差异大等问题，从会计主体出发，在财务报告、财务体系、会计要素等方面，明确着会计工作的方法和原则，构建了相对规范、统一的政府会计制度框架。

3.规范财务报告编制，提高财务工作透明度

《基本准则》明确指出政府会计要将一切的经济活动纳入会计核算中，并提出了财务报告、决算报告的限制要求，便于全面、真实的反映单位现金流、预算执行情况。政府会计目标的实现和财务报告内容相关，旨在反映单位预算收支的执行结果，反映着受托责任的履行情况。由于政府会计核算实施的是双基础制，故编制期间要将收付实现制、权责发生制为基础。这是在政府采购、预决算之后的又一重大决策，不但提高着财务工作的透明度，还提升了政府财政工作水平，从根本上规避腐败现象的出现。

4.规范资产管理，提升资产管理水平

行政事业单位的资产管理是财务管理中的重要环节，一直以来多存在管理意识淡薄、资金利用率低、预算和实际不符合等问题，虽然近几年得到一定的改善，但仍比较滞后，从某种程度上影响资产管理，阻碍政府会计改革。《基本准则》的出台，重新定义了资产，加大了非流动资产的核算范围，强调将权责发生制作为基础进行核算，推动行政事业单位发展。在行政事业单位的财务管理中，要想提升管理水平，必须将《基本准则》作为基准，完善资产管理机制，加大资产管理力度，特别是固定资产。同时，还要明确资产管理职责，科学、合理的设置岗位，保证不相容职务的相互分离。

基于资产界定范围，规范资产的记录和核算，保证实际账目和预算相符。建立预算管理、固定资产管理机制，提高资金利用率；健全内控机制，加强对固定资产的购置，加大固定资产的处置、验收、保管力度，提高管理水平，满足动态化的监管需求。参照《基本准则》要求，做好资产系统的升级、调节工作；健全资产抽查、清查机制，按规定对资产进行处理，确保物尽其用。

5.加强财务监管，防范财务风险

《行政事业单位内部控制规范》实施以来，各单位开始建立内控制度。但是，部分单位的内控制度并不完善，影响着财务监管作用的发挥。《基本准则》明确提出了会计核算模式、会计信息质量要求，在促进行政事业单位发展上意义重大。根据《基本准则》标准和要求完善内控制度，优化内部环境，健全内外部的控制制度，建立规范、合理的风险评估机制。当然，在建立内部控制制度时，还要积极找寻潜在缺陷，并制定有效措施整改，从而提高会计信息质量，保证财会信息的完整性、真实性，提高资金利用率。通过完善内控制度，能提升单位的财务监督水平，预防财务风险的发生，促进行政事业单位发展。

6.强化管理会计职能，推进财会体系建设

和现行的行政事业单位财务管理相比，《基本准则》的核算模式、核算基础、会计理念变化较大，对会计核算提出的要求越来越高，为财务管理的发展指明方向。伴随着管理会计的建设，会计工作重心转移，也就是由原本的重视核算到重视管理决策，因此出台了《基本准则》，推动着财会体系的建设，逐渐形成了集财务会计、预算会计于一体的会计体系。

行政事业单位财务管理中，应建立以财务信息为基准，预算管理为主体的会计体系。首先，强化管理会计职能，全面、真实的反映预算收支；树立预算管理理念，细化预算编制，并严格执行管理，提高编制质量，发挥预算效能；其次，强化财会职能，真实反映财务现状，比如：详细、准确的记录单位资产，根据预期因素界定资产；公开单位负债情况，防范债务风险。准确核算收入，将其纳入单位的核算范围，保证各项收入都满足国家要求。全面收集单位费用，准确核算成本，保证所有的费用支出都符合国家规定；再次，发挥管理会计作用，借助管理会计方式、手段，从财务会计、预算会计中提取有利信息，加工处理后用于单位决策、规划中，提升管理水平，提高决策能力；最后，充分了解财务会计、预算会计、管理会计之间的关系，基于单位需求合理选用，推动政府会计改革。

为保证行政事?I单位更好顺应新准则，还要做好教育和培训工作，即新准则实施前政府部门、单位认真详细相关内容，转变财务工理念；熟练掌握权责发生制下的财务处理方法，如折旧固定资产、推销无形资产等。由于权责发生制的引入，还要求会计人员有着良好的信息处理、分析能力，从而促进会计职能转型。另外，在学习《基本准则》时，还要做好实施前的准备工作，如健全会计信息体系，参考政府情况、准则及时调整；规范资产管理，加强内部控制，及时清查资产，为新准则下的财务管理奠定基础。

四、小结

综上所述，新准则的实施是健全行政事业单位财务管理的主要手段，也是促进政府会计革新的关键。因此，行政事业单位必须积极、主动的学习新准则要求和内容，规范财务管理流程，健全财务管理制度。同时，还要明确会计目标，合理设置会计科目，强化管理会计职能，从而提高财务管理水平，防范财务风险，推动行政事业单位发展。

参考文献：

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第二篇：会计集中核算对教育系统财务管理的影响及对策分析

会计集中核算对教育系统财务管理的影响及对策分析

 2011-06-15来源:作者:摘 要：会计集中核算,有利于加强财政资金的管理和监督,有利于规范财务管理和会计行为,有利于提高财政资金使用效益。同时,我们应该看到,会计集中核算的实行对我区教育系统财务管理工作也带来了一定影响。面对会计集中核算给财务管理工作带来的影响,学校应当针对实际情况,及时采取有效的应对措施。

关键词：会计集中核算;财务管理;教育系统

1会计集中核算对学校财务管理工作的影响

(1)会计集中核算在一定程度上影响了学校财务管理的主动性、积极性。实行会计集中核算后,使财务管理保留在原单位进行,而具体核算工作由核算中心的会计人员去执行,财务管理与会计核算相分离,不利于财务工作的有效进行。会计集中核算后一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前,单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销,集中核算后,一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。有些学校对此认识不够,不予配合,有的甚至产生了抵触情绪。使学校财务管理积极性受到巨大挫伤,财务管理效率必然下降,有悖于加强行政事业单位的资金管理的要求。

(2)会计集中核算降低了学校的财务管理水平。实行会计集中核算后,学校的会计岗位被取消,原来精通业务、拥有中高级职称的会计都被抽调到会计核算中心任职,有些学校领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的,有无资格证、有无财务工作能力无关紧要,报账会计随意任命,导致报账会计专业能力参差不齐。无法为单位合理、有效地筹集、使用资金提供合理建议,这样使得财务与会计的天然联系被割断,学校的财务活动由于不能得到会计人员及时有效的信息支持,财政资金筹集与使用的效率被降低了。

(3)会计集中核算使会计核算与财务管理责任不明确。由于目前尚未就会计核算中心这一会计核算形式作出明确的权责界定,尽管会计核算中心成立的前提条件是保持“预算管理体制不变,单位理财机制不变,会计主体法律责任不变”。但学校仍然消极地将所有会计核算与财务管理的责任推向会计核算中心。我国《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了学校的核算权和会计监督权,也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错,学校会计信息失真或泄密,学校领导贪污挪用本单位资源,责任难以确定。

(4)会计集中核算使会计核算与学校财产物资管理相脱节,财务对实物资产的管理弱化。资产管理、账实核对是学校财务管理的一项重要内容,但会计集中核算以后,会计核算移至核算中心,但是财产物资仍由原单位进行管理。财务人员独立于学校之外,一般只能做到根据学校提供的购物发票,对新购置资产进行入账核算,对于新增的固定资产,尤其是上级部门调拨或配置的资产,如计算机、课桌等,不能对其进行及时的账务处理,致使账实难以相符。而对单位固定资产的使用状况、管理情况无法掌握,也做不到定期清查、账实核对。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使学校财产物资管理薄弱的问题更加突出。

2会计集中核算后学校财务管理应采取的对策

2.1 转变学校财务管理观念

实行会计集中核算后,经费报销的手续在“中心”办理,“中心”在审核中发现原始凭证或支出项目不真实、不合法、不合理或有违反预算使用资金等情况,即使单位负责人签了字也有权拒绝支付。这些学校的领导权力比较集中,对于“中心”的拒付易误认为这是在削弱他们的权力,是对他们的不信任,从而在工作中出现抵触情绪,给“中心”的工作增加了难度。解决此问题的关键是上级要与各核算单位领导适时沟通,使之在思想上正确认识会计管理体制的改革,实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体,并不减少各部门财务职能。学校领导要认真学习《会计法》有关知识,用新《会计法》、党纪政纪来武装自己。教育行政部门多举办校长财务管理培训班,增强其法制意识,明确自己应承担的法律责任,避免滥用权力;明了“中心”有义务、有权力协助核算单位规范财务管理,完善费用报销手续。

2.2 健全财务管理制度

校长是学校的法定代表人,对学校的财务管理工作负有法律责任,要对学校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,要确保国有资产安全和完整,领导要加强财务管理知识的学习,增强全盘考虑、统筹兼顾本单位的管理意识,严格执行国家的财经法规、制度,并将责任层层落实。校长还必须认真审核本校编制的财务会计报告,并在报告上签名,对报告的真实性、完整性承担责任。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定,结合本校内部管理的需要,建立健全相应的财务管理制度,还必须明确校内其他各级领导在财务管理工作中的权利和责任。通过健全和完善财务管理制度,落实校长负责制,为学校加强财务管理奠定基础。

2.3 加强财会队伍的素质教育

财会队伍的素质直接影响着教育事业的发展过程,由于我国会计人员,特别是处于基层的中小学校会计人员由于知识结构层次低等原因,普遍存在道德水准不高、专业知识及关联学科知识缺乏、业务视野狭隘、组织协调能力差等弱点,从而导致会计监督弱化、会计信息

公信力下降。为此,加强对会计队伍的建设和领导,保障会计人员的合法权益,切实赋予会计人员应有的责任和权力显得尤为重要。由于各中小学会计大多数是教师兼职,课务较重,培训机会几乎没有。法律意识淡薄,财务知识缺乏等,以致帐簿设置不太规范,科目使用不太正确,收支较混乱,不能分门别类予以核算,有关项目如代办费不能做到专款专用等。结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求,学校的报账会计应当持证上岗,恪守职业道德做到爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、公正、搞好服务、保守秘密等。《会计法》规定:“会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质。对会计人员教育和培训应当加强。”财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,会计人员只有加强学习和继续教育,才能保证自己紧跟时代步伐。

2.4 完善内外监控制度

作为内部控制制度的一部分,账实相符是非常重要的一个环节,学校必须加强固定资产管理基础工作,健全固定资产保管制度,做到入账时有验收,领用时有登记,保管账与实物一致。对学校固定资产的购置,要有计划,适时购进,保证供应,遵循公开、公平、公正原则。学校资产如课桌椅、教学仪器设备、图书资料等处于开放的、不断循环的周转之中,易损易失,有一定的管理难度。因此,资产配置后,应落实固定资产使用责任人制度。配备专职实物保管员,负责各类资产验收、入库、保管、领发。建立固定资产等专用账簿,对资产进行入册登记,做到账账相符,账实相符。每年对账物进行一次清查核对,层层控制,互相监督,责任到人,以保证教学及各项工作的正常开展。学校领导应加深对自身职责的认识,完善本单位的财产管理制度,从而强化内外监控力度,最大限度地确保国有资产不流失。

总之,学校财务管理是整个学校工作的重要组成部分,学校各项资金的收集、安排和使用,都直接关系到贯彻执行党和国家有关方针、政策,关系到教育事业的顺利进行和发展。只有重视学校的财务管理,健全相应的内部管理体制,做好固定资产管理,并加强监督,才能进一步提高教育经费效益性,保护学校资产的安全完整,做好教育事业的后勤保障。

参考文献

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刊),2007,(10).

第三篇：加强行政事业单位财务管理的相关案例分析及对策

加强行政事业单位财务管理的相关案例分析及对策

摘要：行政事业单位的财务管理既是行政事业单位经济管理的重点核心，也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证，还是行政事业单位管理项目中的一项重要内容。本文以笔者所在单位为例，就单位的财务管理工作中出现的一些问题进行分析和总结，并提出了一些解决措施，谨供大家参考。

关键词：行政事业单位 财务管理 案例分析 对策

行政事业单位的财务管理，它主要是指事业单位按照国家规定的法律、法规、政策以及财务制度，进行有计划、有规则地分配、筹集和运用资金，并对单位经济活动进行财务监督、核算与控制，以此来保障任务与事业计划全面完成的一套程序。行政事业单位的财务管理既是行政事业单位经济管理的重点核心，也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证，还是行政事业单位管理项目中的一项重要内容。笔者所在单位（山西省女子强制隔离戒毒所）作为一个承担特殊任务（收容收治强制隔离戒毒人员）的基层行政事业单位，在财务管理方面更是存在着很多自身的特点。

一、财务管理中存在的突出问题

（一）财务管理制度不够健全

随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理的兼岗现象，有些单位的不相容职务没有严格分离，有的岗位互串，尤其是有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，等等。

（二）细化经费管理有待规范

当前，新《预算法》颁布后，监管机构对行政事业单位的监管加强了、对预算执行的力度加强了，但是行政事业单位的项目收支核算不够清晰，在预算执行中项目收支分类不够明确，项目支出绩效结果的评价和审核力度的增强还远远不够，支出的分类管理比较欠缺。

（三）全面性财务分析比较缺乏

由于缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替财务分析报告。有的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的关键，导致了单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

（四）财务管理基础工作不够扎实

财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证摘要内容不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时。二是收受的原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。笔者所在单位虽然一直强调加强财务基础工作是重中之重，但是在实际工作中还是有麻痹思想。

以上问题中，尤为突出的是财务管理工作流程问题，流程不确定、流程不合理、流程不规范、流程不严谨，那么所有财务管理工作将无法按正常进度进行。

二、采取的具体改进方法

笔者所在单位从财务管理工作流程的合理分配上推进预算管理的落实与执行，在流程的管控上通过掌握风险点、控制风险点，提前进行防范与管控，从而进一步达到推进财务管理的目的。具体见图表。

1.管理运行风险表现

风险①：在财务预算方面，未严格执行年初的财务预算，导致开支不合理，造成挪用、误用资金，影响经费正常运转等。

风险②：在经费收支管理方面，支出未按规定权限签批，大额资金的使用上，未经集体讨论，导致资金使用不当，给工作造成不利，私设“小金库”，政府采购未按规定办理备案或未按备案方式进行采购等。

风险③：在会计审批流程方面，未按相关制度流程签批，导致原始凭证手续不全，记账不及时，付款不及时等。

风险④：在会计核计管理方面，会计人员核算不当，报表不准确，对印鉴保管不善出现丢失、被盗用；会计资料保管不善发生丢失、损坏；年终财务决算时，由于账表不符，造成财务数据不准等。

2.防范措施

（1）严格执行《预算法》、《会计法》；

（2）加强学习教育，提高业务能力；

（3）加强责任意识教育，全面落实绩效考核办法；

（4）设立监督审计岗，实行财务全程监督；

（5）强化效能监察，严格责任追究。

三、单位财务管理模式创新与探索

（一）加强与完善行政事业单位财务的管理制度

行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分，想要不断发挥财务工作的服务保障，首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度，行政事业单位财务管理制度作为单位内部一个特有的管理体系，它包含了《支出审批制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制，从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。

（二）创新完善的财政资金绩效评价制度体系

创新完善的财政资金绩效评价制度体系，是指要将财政资金的使用效益提高，这其中包括加强与提高收入支出的预算管理，同时也要注重预算执行过程的监督效果。特别是在当前高度信息化的社会中，应该将预算资金管理的重点，放到行政事业单位预算执行过程的监督上来，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，在财政资金运行的各个环节中，还要不断建立起财政支出绩效的评价系统，来完善对财政资金使用的综合评价、自我评价、社会评价与绩效审计综合为一体的财政资金绩效评价的指标体系，以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统，从而提高财政资金的使用效益与管理水平。

（三）建立一套完整的财务报告制度

财务报告是一个单位财务情况的总体反映，也是领导做出决策的重要依据和各部门的信息沟通手段。为了能跟上财政体制改革的步伐，满足各方面信息使用者的不同需要，应该建立一套完整的、更加全面的财务报告制度，设计出一套规范的财务报告的编制准则，其中明确财务报告中应包括预算情况、决算情况、政府采购情况、国有资产使用情况等各方面的信息，能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利真实地反映出来。

（四）加强财务人员的培训工作，提高他们的整体素质

不断开展财务人员的培训工作，提高他们的整体素质以及创新能力。首先，财务人员不仅要有坚实的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等知识和技能。面对当前知识快速更新和金融活动的多样、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多个角度分析并制定出相应的理财策略。其次，财务人员要在原有的知识基础上，不断地学习与补充新的元素，开发新的信息，并能够根据变化的理财环境，对本单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估，从而不断提高财务部门整体素质。

（五）强化监督管理，进一步规范单位账目设置等管理工作

不断加强检查与监督，确保单位的预算执行和财务管理更加制度化、规范化与科学化。当前，财政部门应根据我国《会计法》及有关法律法规，严格要求各行政事业单位会计的检查工作，进一步规范各单位账目设置等管理工作，并严格检查账外设账、私自设立小金库以及国有资产管理不规范而引起的各种漏洞。所以，要强化监督，通过不断地检查，规范账目管理、核算管理、资产管理等，使单位的整体管理工作再上台阶。

在当前我国经济与世界经济全面接轨的情况下，不断创新行政事业单位的财务管理工作，对于国民经济的可持续发展与保障社会的繁荣稳定有着十分深远的意义。随着社会的不断进步，面对新的挑战和机遇，必须不断提高工作水平，逐步促进财务管理工作的提高，只有这样才能不断发挥财务工作的服务和保障作用，才能把财务工作引向全面发展的正确轨道。

（作者单位：山西省女子强制隔离戒毒所财务科）

第四篇：浅谈国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的影响及对策

浅谈国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的影响及

对策

【摘要】国库集中支付制度改革是近几年来财政改革的重要内容，随着这项改革的不断深化，对行政事业单位的财务管理产生了多方面的影响。本文分析了国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的影响，并针对存在的问题提出完善行政事业单位财务管理的对策，从而提升行政事业单位财务管理水平，更好地贯彻落实和推进国库集中支付制度改革。

【关键词】国库集中支付；行政事业单位；财务管理；影响；对策

国库集中支付制度改革以来，增强了财政对库款的调控能力，提高了会计信息化水平，规范了行政事业单位财务管理行为，遏制了腐败现象的发生。但改革也给单位的财务管理带来了一些亟待解决的问题。

一、国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的影响

国库集中支付制度就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库单一账户，支付款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付执行机构审核后，将资金通过国库单一账户体系“直达”商品和劳务供应商或用款单位的财政预算管理模式。国库集中支付制度的实施给单位财务管理带来以下几方面的影响：

1.增强了政府对财政资金的调度能力

改革前，预算单位不管其银行账户有无资金结余，每月都要按照预算级次层层上报财政部门申请拨款，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。单位收到财政拨款后，何时使用、如何使用，主动权在单位，财政部门只能履行事后监督。一些大项目的资金拨到单位账户后几年都没有使用，而其他单位待投入资金的项目却因国库资金有限而无法及时开展，大大降低了财政资金的使用效率。改革后，单位的资金结余变成指标结余，资金全部留在国库统一调度，避免各部门出现大量资金长期滞留现象，加强了政府对财政资金的统筹和规划度，把钱真正用到“刀刃”上。

2.规范了单位各项开支和政府采购行为

改革前，单位对财政资金的使用具有较大的自主性和随意性，加上财务人员业务水平不高，对政策的接收不及时、理解上有偏差，一些达到政府采购标准的开支没有走政府采购程序，一些超标准、超范围的支出，要等到入账时才被发现，财政监督乏力；改革后，财政国库支付中心对单位的各项开支进行事前审核，及时制止和纠正不合法、不合规的财务开支，应纳入政府采购范围的支出无一漏网，确保政府采购行为更加规范。

3.提高了单位财务管理信息化水平

改革前，单位对财政拨款拨多少用多少，对全年的预算余额缺乏整体的认识，也无法了解项目实时余额；改革后，由于建立起了财政国库集中支付信息网络系统，实现了财政、国库支付中心、预算单位、代理银行、人民银行国库科联网。预算单位可通过该系统，网上申报用款计划、提交直接支付申请、开具授权支付令、核查有关支付信息等。支付信息和清算信息能及时传送到财政国库支付中心，实现信息共享，极大提高了单位财务管理信息化水平。

二、行政事业单位执行国库集中支付制度中存在的问题

1.代理银行服务不到位，影响单位及时用款

改革前，单位有自己的银行存款，可以自由选择本单位开户银行；改革后，单位的账户余额为零，而且单位的开户行由财政部门指定。比如某些地区只确定一家银行的一个专窗代理财政国库支付业务，有些单位离银行路途遥远，增加了报账员时间成本和单位运行成本；而且100多家行政事业单位的国库支付业务集中到一家银行，银行柜台超负荷运作，服务质量必然降低，有时会出现当日提交银行的业务隔日才能支付的现象，影响了单位及时用款，有些涉及到归还个人公务卡支出的业务，还会出现逾期还款产生不必要的利息费用的情况。

2.系统建设不到位，加大了财务人员的工作量

由于“国库集中支付系统”与“预算单位账务处理系统”不接轨，财务人员每月向国库支付中心申请用款时，须先登录“国库集中支付系统”录入指标、金额、收款人等相关信息提交申请，打印《直接支付申请书》，连同发票复印件、合同复印件一起交国库支付中心受理，国库支付中心工作人员在系统办理审核并打印《直接支付凭证》交银行支付和清算，报账员再登录“预算单位账务处理系统”录入会计凭证，连同发票、合同等原始凭证一起交结算中心工作人员审核入账，这样财务人员必须登录两个系统入单，分别向两个单位递送单据，才能完成日常财务支出报账工作，加大了?务人员的工作量。

3.财务人员更换频繁，专业技术水平不高

在国库集中支付改革之前，由于成立了地方性的财务结算中心，单位不再设置会计岗位，原来的单位出纳作为报账员负责日常财务报销和报账工作，单位主观上认为财务管理有结算中心负责把关，故降低了报账员的上岗门槛，导致出现不少报账员是兼职的，甚至非财会专业的情况。他们在处理单位财务工作时比较随意，力不从心；而且有些单位领导不重视财务工作，财务人员认为较难出业绩，工作起来心猿意马，导致报账员更换频繁，专业水平不高。这种现象在国库集中支付制度改革后持续存在，使得新制度不能得到很好的落实，阻碍了改革的进程。

4.单位内部控制意识淡薄，资金使用绩效不高

单位普遍存在着内控制度设计不完善，或形同虚设，监督走过场等问题，比如，有些单位领导风险防范意识不强，为图方便，个人印鉴由财务人员代管，由于内控的缺位，给人可乘之机，导致工作人员利用虚假发票套取资金、采用虚构业务贪污挪用财政资金、单位资产损失浪费等现象时有发生。此外，由于没有内控机制的联动作用，业务部门和财务部门之间缺乏有效的沟通与合作，业务员往往等到报销费用时才发现违反了一些规定而被财务人员退单，引起不必要的误解和矛盾，而且由于缺少了业务部门的参与，财务部门也难以制定出准确详细的单位预算编制计划，影响单位下一年的用款。

三、国库集中支付制度下行政事业单位完善财务管理的对策

1.转变财务管理思想，提高单位预算管理水平

改革后，对于行政事业单位来说，在财务管理当中，面临更高的要求，必须转变过去事后管理模式，采取全新的预算管理制度。单位领导需转变过去把财务仅当作后勤保障的思想，加强对财务工作的重视，在编制预算的过程中，各个业务科室应协同合作，促使科室对未来的工作流程进行规划，并决定资金的使用量，制定详细的预算编制计划，将预算做得更加科学、规范，以适应国库集中支付改革的工作。

2.完善内部控制制度，提高制度的可操作性

国库集中支付制度改革要求预算单位支出需要有比较强的计划性，有用款计划才能支出，而且单位每一项开支，基本都涉及到多部门的工作，这就需要各部门之间通力合作，全员参与，因此，单位迫切需要完善内部控制制度，提高制度的可操作性，形成有效的执行手段和措施，将不相容岗位相分离，将预算、收支、资产管理、基建、经济合同等纳入一个统一的管控体系中，这样才能够防止国有资产的流失，遏制腐败和舞弊现象，提高财政资金的使用绩效。

3.加强业务技能培训，提高财务人员业务水平

单位财务人员是国库集中支付业务的具体实施人，财政局??多举办对单位财务人员的业务技能培训和职业道德培训，加强财务管理人员的学习意识和创新能力，单位也应制定相关的奖惩机制，主要是通过奖励制度，调动起财务人员的主观能动性，使其在工作中做到多想办法、少埋怨，能够胜任本职工作，进而提升行政事业单位的财务管理能力，促进单位其他各项工作的顺利开展和运行。此外，单位应制定报账员更换交接过渡制度，避免出现青黄不接的现象，提高财务人员上岗门槛，从源头上提升财务人员的业务素质。

4.加强信息化建设，提高财务管理效率

实行国库集中支付制度后，纳入改革的预算单位越来越多，资金面也越来越广，要保证财政资金安全高效地支付，信息化建设是重要的技术支撑，财政部门必须加强信息化建设，整合现有的财政财务管理系统资源，建立数据共享，逐步取消纸质凭证、减少业务单据的纸质流转环节，依据电子指令办事，逐步实现无纸化办公。这些举措的逐步落实，将在极大地方便预算单位用款的同时，也能提高财政财务管理的效率。此外，单位财务部门必须配置一系列保证支付业务顺利完成的软硬件设施，并定期进行维护，确保财政资金及时、安全支付。

四、结束语

任何改革都存在一个循序渐进的过程，国库集中支付制度改革也不例外。随着财政国库管理工作的不断深化，相应的规章制度也更加完善，业务流程设置更加科学、规范。财政要加大对国库集中支付制度的宣传力度，清除财务人员工作上的阻力，为不断深入推进国库集中支付改革争得社会的理解和支持。

参考文献：

[1]刘利红国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策财会学习.[2]周志成梁水才国库集中支付改革对单位财务管理的影响理论探讨.3]李铭门科梁水才国库集中支付制度改革对单位财务管理的影响河南财政税务高等专科学校学报.

第五篇：金融危机对企业财务管理的影响及对策分析范文

金融危机对企业财务管理的影响及对策分析

金融危机影响下,企业受到了一定的影响,应对企业财务管理应对企业财务管理状况进行有效分析,金融危机的产生对企业的发展造成了一定的影响,金融危机下,应对企业的财务管理状况进行有效分析和探析。相应的企业应在金融危机经济发展的大环境下实现有针对性的企业财务管理和探究,从而建立持续有效的财务管理体系。

由于我国仍存在一定的资本管制，这次金融危机通过金融渠道对我国经济的直接影响比较有限。但由于我国与全球经济之间的联系日益密切，金融危机对我国经济长期发展的间接影响不可低估。同时，宏观经济增长放缓，企业家信心指数下降，企业面临日益显现的财务风险。举例说明：以笔者所在的企业为例，根据2011年决算及今年第一季度的经营情况来看，金融危机的危害程度远远超出了之前的预测。笔者所在的企业下属有一家电子公司，主要生产电子元器件及其配件，销售电子产品及通讯设备，经营企业自产产品及技术的出口业务。笔者对其数据进行统计后发现：一是主营业务收入及利润总额大幅下降。2011年，主营业务收入为1.38亿元；2010年，主营业务收入为1.61亿元，同比减少0.23亿元。2011年，利润总额为212万元；2010年，利润总额为2112万元，同比减少1900万元。二是净资产收益下降，股东投资回报水平降低。净资产收益率反映了企业股东累计投资的当期报酬率。2011年，净资产收益率1.5%，比上年同期的15%降低了13.5个百分点。三是库存和应收账款占用资金规模增大，营运资金紧张。2011年底，库存产品同比增长了10%，已呈现库存积压现象。应收账款同比增长15%。库存和应收账款占用资金的增加，加大了企业维持正常生产经营的资金压力。四是企业偿债能力下降。2011年底，企业资产负债率为62%，同比58%增加4个百分点，企业偿债能力呈现减弱迹象，增加了企业信用风险。

一、金融危机对我国企业财务管理的影响

企业的财务管理是在一定的整体目标下。关于资产的购置(投资)，资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金)，以及利润分配的管理。它是企业管理的一个重要组成部分。是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。其核心内容：一是如何以最低的资金成本筹集到经营所需要的资金；二是如何提高资金的营运效率及投资收益，让股东的财富最大化；三是如何对企业的盈余进行分配，既能满足企业发展需要又能符合股东的利益。总之，股东财富最大化是企业财务管理的终极目标，可以说财务管理的成功与否决定了企业的兴衰成败；此次金融危机国企业的财务管理产生了很大的影响。

（一）、金融危机对企业资金营运的影响

企业的营运资金管理就是对流动资产和流动负债的管理，主要包括加快现金、存货和应收账款的周转速度，尽量减少资金的过分占用，降低资金占用成本。1

金融危机爆发后，国外市场需求急剧下降，对于生产经营强烈依赖于出口的企业来说。生产经营受到了很大的冲击。同时，国际国内通货膨胀的发生、人民币升值的压力又让原材料及人工成本不断上涨，这些因素造成企业生产成本上升很快，企业存货大量积压，销路不畅，存货周转不畅。导致存货占用了企业的大量资金。而且，由于企业的上下游商业伙伴也受到金融危机的影响，经营举步维艰，市场整体状况非常不好，企业之间的三角债问题变得日益严重，相互拖欠货款已是普遍现象，应收账款大幅增加，坏账比例不断增大，现金短缺，资金的流动性出现较大的问题，很多企业的经营陷入困境，特别是很多外向型中小型企业更是面临破产。

（二）、金融危机对企业筹资活动的影响

良好的资金运转循环是企业的血液，而合理的筹资则是企业间歇性的输血机制，在企业内部资金链暂时断裂的情况下，可以通过外部筹资帮助企业渡过暂时的困难境地，因此。筹资也是企业财务管理的重要环节。企业的筹资渠道不外乎两个，银行借款和发行股票，发行债券由于限制较多因此企业使用几率并不高。由于中国金融体系相对保守和封闭，中国的金融机构直接的对外金融交往并不多，没有大量持有美国的金融资产，包括次级债、“两房”担保和发行的债券，以及破产金融机构发行的债券等。但是危机爆发以后，中国部分金融机构入股了美国的一些金融机构，受到了较大的损失，多数金融机构开始紧缩房贷，企业向银行借款比较困难。同时，股票市场受金融危机的冲击，持续低迷。虽然我国已经出台了一系列经济刺激方案，但是这只能暂缓股市的下跌，投资者的信心暂时还不能完善恢复，股票市场融资功能已严重减弱，企业则又少了一条重要的融资渠道。

二、金融危机下企业财务管理的状况及暴露的问题

(一)、风险意识淡薄,防控能力较弱

对于一个企业来说,要想长期稳定的经营发展,首先需要具备良好的财务风险意识,因为只有财务稳定才能维持企业的正常运作。然而很多企业对财务风险的重要程度认识不够,财务风险意识淡薄,导致在企业的运作中,缺乏风险加以控制的意识,在决策时存在较大的随意性。而当金融危机到来时,便会由于缺乏风险意识,没有做好必要的准备工作,从而导致束手无策或者匆忙应对,使得企业难以维持正常的经营活动,面临较大的财务风险。

(二)、缺乏财务战略管理的观念

财务战略是根据企业所处的环境变化、企业所处生命周期的差异以及企业对风险的偏好不同,通过合理规划企业的融资、投资所形成的战略。制定财务战略需要站在一定的战略高度,对全局进行深入的分析。在金融危机下,企业没有客观全面的分析导致经济危机出现的原因及实质,对于企业所处的经济环境也没有进行认真的分析,对企业的财务战略所应发挥的作用也没有清晰的认识,使得企业对周围环境变化的难以迅速适应,对市场的也缺乏预见性,财务管理也没有起到良好的作用,从而使企业的各项管理活动都难以有效进行。

(三)、财务风险增大

资金是企业的血液,只有资金能够正常的流动,才能维持企业的正常运行。合理的进行筹资是财务管理的重要内容,对于企业的经营及发展也都具有重要的意义。但是,当前我国的资本市场刚刚起步,还不够发达,企业筹资的渠道并不是很多,加上长期以来我国的企业对于资本额市场的了解不够,相关的理论也不够完善,使得在筹资的过程中缺乏科学性,很多企业在筹资时存在较大的盲目性,对于资本结构和财务风险的考虑认识不足,面对较高的资产负债率也不知警觉。当金融危机蔓延开来时,引起一连串的连锁反应,市场的需求减少,企业资金的流动性也骤然降低,导致出现大量的应收账款,而坏账的出险率也就随之增大,于是企业正常运行需要的资金出现缺口,资金的周转也出现困难,企业便会出现财务困境,面临破产倒闭的风险。

三、金融危机影响下企业的财务管理对策

（一）、加强企业财务风险管理意识

现代企业的财务管理除了应具有科学的方法，从而更需要建立强烈的风险管理意识，重视财务风险的控制与防范。从企业财务管理和风险互动关系中了解到，人的因素是企业财务管理的关键因素，同时也将财务管理以及风险控制落到实处。由此，应要求企业重视财务风险和防范意识的教育体系，树立了“为顾客创造价值”、“人人有风险责任”的管理观念，从而建立了企业的风险防范和管理的完善体系。

（二）、加强现金流管理，增强风险防范能力

企业生存发展的重点和关键，应通过增强现金流的管理，增强企业的风险防范能力。为保证企业有充足的资金，企业应应付企业发展危机的良策，从而建立了企业长久发展的有效体系。不仅能保证企业生产经营的正常进行和发展，还能通过技术的创新和品牌的建设的投入，并通过并购、重组等方式和手段，建立了企业的战略转型和扩张模式，转换金融危机为发展的契机。

由此，金融危机背景下，企业可采取多种形式采取对现金流的管理，对应收账款建立动态跟踪，坚强应收账款的管理，从而加大了账款催收的力度；通过加强存贷管理，通过科学、合理经济的采购模式，提高了资金的周转速度；通过加强财务风险防范和管理，建立财务管理的紧急和突发的实践，避免不必要的损失和分析；通过有效的整合发展，实现了企业的合并和重组，优化了企业的价值链；通过充分利用商业的信用，与信贷机构、供应商、经销商建立了良好的合作关系，建立多渠道的资金筹集方式，环节了企业资金筹集的压力。

（三）、加强成本管理

金融危机下，企业应通过加强成本管理，建立有效的财务管理模式。能有效提高企业的经济效益。企业的收入保持不变或是成本费用得到有效的控制，能有效抵御利润下降的风险，经济效益的下降速度低于预期下降速度，对企业的战略调整获得了时间和空间。加强企业的成本管理增强企业的竞争实力，企业在激烈的市场竞争中，企业为获得竞争优势，从而应采取一定的战略措施。通过加强成本的管理，充分挖掘企业成本管理的潜力，从而有效减轻金融危机带来压力，形成企业的成本管理优势，提高市场的占有份额，提高市场占有率。企业的成本管理有利于提高企业的整体管理水平，成本管理是综合性的经济指标，企业管理的好坏，最终也通过成本管理体制的形成体验。在企业金融危机状况下，企业应通过相应措施的加强建立可控制的成本控制。

（四）、实施财务战略管理

⒈做好企业的财务战略定位分析。企业要结合金融危机下企业自身财务状况、所处的生命周期阶段、外部环境、竞争对手的财务状况等对本企业进行恰当的财务战略定位分析，企业财务战略的定位应符合企业发展的自身特征、文化和企业长期发展战略，同时也顺应企业整体宏观环境和市场变化发展需要。

⒉财务战略的抉择。企业的财务战略管理应通过财务的抉择实现有效管理，财务战略抉择应在各种财务战略类型中选出适合企业财务管理现状和企业发展战略的决策行为。通过采用紧缩型的财务战略以及战略、稳定型的财务战略发展的抉择需求。财务管理的战略在一定程度上决定着企业的财务资源配置的取向和选择模式，从而对企业的财务管理行为与效率，对企业的发展产生了深远的影响。

⒊财务战略的执行。财务战略执行能在实际上将财务战略转换为具体的行动，并且采取具体的措施保证了企业财务战略目标的实现。好的财务战略仅仅是财务战略成功发展的基础和前提，有效的财务战略执行在金融危机影响下企业财务管理目标的顺利实现。

（五）、实施财务管理信息化

金融危机状况下，企业应实现财务的信息化管理，财务管理信息化指在企业财务管理的各个环节中，通过利用现代信息技术建立了企业财务管理的信息系统，从而对企业的财务信息进行收集、整理、分析和监督，使企业财务信息得到了信息的集成、汇总和输出，从而能有效提高财务管理水平和经济效益的过程。通过财务管理信息化管理，能有效加强财务管理的及时性有效性和规范性，从而提高信息的处理能力，从而有力推动了企业的整体经营管理的信息化发展，提升了企业的各项工作的创新和升级发展，从而促进了企业发展的财务管理目标。企业的财务管理信息化是较为复杂的系统工程，涉及企业的核心财务信息，系统运行安全与否将直接影响到财务信息的控制质量、控制效率和效果。因此，在系统建设与运行过程中，企业应建立健全安全管理制度。通过制定企业的安全措施，从而建立了客户端与服务器的安全连接和使用方式。划分管理权限，实行身份认证，形成数据库系统、数据存放的安全机制和网络备份与恢复机制，建立健全对病毒和黑客入侵的防范措施，确保系统的正常运行和财务管理信息的高度安全。

四、结论

综上所述，此次金融危机的影响还未过去，甚至其已经开始影响到实体经济，正逐渐演变为经济危机。金融危机下倒闭的企业多数是因为财务管理不善，企业资金链突然断裂导致企业破产。因此，加强财务管理，理清对资金运动的管理，保证企业资金的顺畅运转，是当前企业应对“寒冬”的重点工作。在国际金融危机的冲击下，实现企业财务的流程再造和管理升级，将有助于企业应对全球金融危机，化解财务风险，最终实现可持续发展。

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