“三重一大”在国有企业中发展中的作用及存在问题分析

第一篇：“三重一大”在国有企业中发展中的作用及存在问题分析

“三重一大”制度在国有企业发展中的作用及存在问题探析

中国水电集团路桥公司审计监察部 聂俊华

[摘要] “三重一大”制度，对国有企业领导人员规范用权行为、减少经营决策失误、从源头上防治腐败现象的发生，具有十分重要的意义。文章深入分析了企业“三重一大”制度的重要作用和实施中出现的问题，并提出相应解决对策。

国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展，既是加强企业管理的重要内容，也是国有业企反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展的顺利进行，具有重要作用。本文将就国有企业实行“三重一大”制度的必然性、重要作用、“三重一大”在实施过程中存的问题及解决之道进行探析。

一、国有企业实行“三重一大”必然性

进入新时期，为了实现国有资产的保值增值，进一步壮大国有经济，更好地引导、推动经济社会发展，党和国家高度重视搞活国有大中型企业，在提高国有经济的整体质量和素质，实现企业的优胜劣汰、优化资源配臵上采取了一系列的措施。同时在法人治理结构下，就如何加强对国有企业的领导和监管，出台了配套的相关政策和法规。“三重一大”是其中一项为实现国有企业科学决策、民主决策，有效规避市场风险重大制度。国有企业实行“三重一大”制度具有客观必然性。

（一）从国有企业的产权看

国有企业经营的资产是全国人民的，国家是代表，国家又委托国有资产管理委员会管理，然后层层分解，由现代企业制度这个架构去实施。产权属于谁，谁就是真正的决策者，承担决策的责任和结果。与私营企业不同，国有企业产权的全民性、公有性决定了国有企业的经营管理必须坚持集体决策这一基本原则，必须按照国资委的要求行事，涉及“三重一大”问题的事情要集体决策、民主决策、科学决策，要坚持重大问题由班子民主讨论决定。国有企业的每个领导成员只能在集体决定的范围内进行活动、开展工作。如果集体领导制度不健全，就会形成个人权力过分集中，不受集体的约束，就会为腐败行为的发生造成可乘之机。

（二）国有企业从业人员的属性看

国有企业特别是国有大中型企业的从业人员，大部分是工人和掌握科学技术的知识分子，他们是都是无产队级的一部分，是先进生产力的代表，其中党员数量占的比例较大，构成了党执政的重要群众基础。民主集中制是党的根本政治制度和组织原则，国有企业中高层领导大部分是党的干部，他们作为党的成员，必然要遵守党的组织原则。因此，在经营管理中，在涉及“三重一大”问题时，国有企业必须坚持党的组织民主集中制。贯彻落实“三重一大”决策制度是民主集中制在国有企业决策中的重要体现。“三重一大”决策制度，不仅能够集中各方智慧，避免决策失误，而且能够规范企业主要负责人决策行为，防止独断专行。同时，能够充分发挥企业主要负责人在决策中的主导作用，统一思想，提高决策执行力。因此，贯彻落实“三重一大”决策制度，既是企业贯彻落实民主集中制的必然要求，也是民主集中制原则在企业决策中的重要体现。

由以上可以看出，坚持“三重一大”制度是由国有企业的特殊性质决定的，也是企业党委发挥政治核心作用的必然要求。

二、“三重一大”对国有企业的重要作用

“三重一大”制度在国有企业发展具有非常重要的积极作用，具体表现在以下几个方面：

（一）有利于提高国有企业的决策水平，有效规避市场风险

“三重一大”决策制度明确规定国有企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是防范决策风险、维护国有资产安全的重要保证。“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金”，都关系到企业科学健康发展，在这些重大问题上，如果一旦造成决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至能给企业带来灾难性后果。涉及“三重一大”的问题，决策前区别不同内容做好充分调查研究。如重大投资和工程建设项目事先充分听取有关专家的意见；重要人事任免，事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见；应当研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，充分发扬民主，让群众参与，通过职工代表大会或者其他形式广泛听取职工群众的意见和建议。不仅有利于使决策科学切合实际，合法合规，又能化解矛盾，促进企业和谐。决策时，严格按照程序规定，集体讨论决定“三重一大”事项。决策后，根据形势变化，对于发现问题及时整改纠错。把握好以上三个环节，就能够有效防止个人或少数人专断，保证决策的科学性，有效防范多种风险的发生。

（二）有利制约、平衡权力，预防和遏制腐败发生

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。“三重一大”作为一项重要制度在国有企业中的实施对于制约、平衡权力，从源头上预防和遏制腐败发生具有十分重要的意义。

会造就腐败的温床。近年来，国企腐败案件频发，一个十分重要的原因，就在于权力过于集中，特别是涉及“三重一大”问题个人或少数人说了算。权力运行不透明、行为不规范，没有得到有效约束和监督。国有企业在改组、改制经营过程中，一些企业由于制度不健全、程序不规范、党建工作想政治教育弱化，反腐倡廉建设中监督流于形式，制度形同虚设，导致企业内部管理混乱、权力失控。特别是一些重点领域和关键环节缺乏透明度，重大决策、重大项目安排和大额资金使用失去监控，给暗箱操作等行为提供了空间。从而，一些企业领导利用职权，通过多种形式大肆转移、侵吞国有资产，造成国有资产严重损失。

“三重一大”要求集体决策，事前要进行调查研究，征求意见和建设，然后集体决策，事后结果有人负责，对重大问题进行追究。这项制度的实施保证权力在阳光下运行，使权力透明。就能有效防止个人说了算的情况发生，防断权力寻租的途径，对于从源头上有效预防腐败，促进领导人员廉洁从业具有重要保障作用。

（三）有利于集思广益，调动员工工作的积极性、主动性和创造性

企业改革如何改革，如何发展，能否建立起良好的运行机制，这些问题都涉及到国家利益、企业利益和员工个人利益，关系到企业改革的成败。企业改革的方向、目标、措施等的决策正确与否，仅靠企业某个领导个人或少数人是远远不够的，不仅要充分发挥企业领导班子成员的聪明才智，更要在广泛征求员工意见的基础上，领导班子成员集体研究作出正确决策，以尽可能地减少或避免改革决策的失误，确保企业改革的顺利进行。在“三重一大”问题的决策过程中，广泛征求和有效采纳员工的正确意见和建议，发挥企业领导班子的集体智慧和力量，既能实现集体决策、科学决策，群策群力，又能焕发起企业员工主人公的自豪感和幸福感，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，增强企业向心力、凝聚力和员工对企业的忠诚。反过来，会进一步促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的竞争中抓住机遇、科学发展。

三、“三重一大”在执行中存在的问题及解决对策

近年来，党中央和国资委高度重视“三重一大”制度在国有企业的贯彻落实，不断完善体制机制制度，一些企业也进行了有益的探索和实践，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要反映在以下几个方面：

一是措施制定原则化，可操作性不强。在贯彻落实“三重一大”制度的工作中，许多企业都制定了相应的意见和办法，但是过于原则化，缺少详细内容和具体标准，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”。二是调查研究不充分，操作形式化。有的领导干部认为，“三重一大”事项研究决策反正是上会集体讨论作出，造成决策失误也是集体承担责任，加之有的领导干部责任意识不强，不愿做过细的前期准备、酝酿、沟通工作，而是简单准备一个方案就仓促上会进行决策，大大影响了决策的质量。三是领导人员民主意识不够，独断专行。一些领导干部民主集中制原则意识淡化、滥用手中权力、逃避监督，“三重一大”规定对他们往往形同虚设。花钱、用人、上项目、搞工程，都是个人或少数人说了算，导致权力失控、决策失误、行为失范，给企业造成了重大经济损失。四是责任追究不力。对决策失误造成的问题和后果，企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度，但追究和力度不够。

这些问题的存在一定程序上重制约着“三重一大”作用的有效发挥，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个国有企业发展的大局。针对以述存在的问题，笔者以为应采取以下对策：

第一，落实“三重一大”制度的措施必须细化量化内容和程序。就“三重一大”这一制度而言，既要对实体性问题，即哪些问题属于“重大”问题作出明确规定，也要对程序问题，即如何进行集体讨论作出详细规定。对于实体性问题，要结合本系统、本单位的特点，贯彻落实具体措施。对于什么影响为“重大”、什么程度为“重要”、什么数量为“大额”，要根据工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析、客观界定，在一定范围将“重要”细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。不同部门、不同行业、不同级别要有所区别，不同对象、不同内容、不同项目要有其特点。既要有实质性内容，又要有实用性标准；既要有检查考核细则，又要有责任追究办法。使各级领导班子议事有规则、决策有依据、开支有标准，这样才能确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。

规范的程序是实体性问题落实的必要保障，要细化“三重一大”决策制度的具体程序和操作流程，把定性的制度进一步细化为可操作的制度，要对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，增强可操作性。

第二，决策前必须深入调查论证，实现科学决策。决策前的调查论证是落实“三重一大”议事规则、实现科学决策的前提条件，是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。只有掌握第一手材料，才能增强决策的针对性，减少失误。因此，在讨论决定“三重一大”前，必须由主管人向领导班子全体成员进行通报，讲清要讨论研究的问题，给大家一个足够的充分酝酿和思考的时间。在重大问题决策前，领导班子成员特别是主管领导，必须深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关人员进行科学论证，尽可能地掌握真实的实际情况，使准备工作充分、有效。决策中的集思广益是落实“三重一大”议事规则、确保决策质量的关键所在，在“三重一大”决策中，必须充分听取各方面的意见，集思广益，研究办法，不断提高领导班子民主决策的质量和水平。通过“议”使大家从不同角度、不同层次了解和掌握每项议题的实际情况，为最终决策提供决策依据。

第三，必须加强考核监督，强化领导人员责任意识。一个单位不管拥有多么完备的执行程序，在领导班子集体决定“三重一大”问题后，必须把坚持党委领导、严格依法按章办事、充分发扬民主，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体。在落实上要分工明确，责任到人，实行责任追究。一要明确责任抓落实。在落实“三重一大”决策中，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二要相互配合抓落实。在“三重一大”问题的实施过程中，既要有分工，又要相互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人。

第四，加大对执行情况的监督检查和责任追究力度。制度的效用取决于制度的执行力。在完善“三重一大”制度责任追究制度的同时，要加大责任追究力度，以确保“三重一大”制度得以彻底贯彻落实。

要把“三重一大”决策制度执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项，作为民主生活会、企业领导人员述职述廉、厂务公开的重要内容。对未经集体讨论、个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的，对虽经集体讨论但作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的，对未经领导班子复议、个人或少数人擅自改变原决定的，对集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止、造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分，后果严重的移交司法机关处理。通过责任追究，不断促进班子能力建设，促进企业真正实现集体决策、民主决策、科学决策，以推动国有企业又好又快发展。

第五、监督主体切实履行职能，加强审核监督和执行监督。首先，履行国有资产出资人职责的机构或上级机构，要加强审核监督，对国有企业制定的“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，保证实施办法切实可行、有效管用。其次，要强化执行监督抓落实。一是强化组织监督，建立必要的监督考核机制，对决策实施不力和出现问题的要追究相应的责任；二是强化群众监督，让群众对班子成员进行评议考核，重点体现对“三重一大”问题的态度和行动上；三是强化自我监督，把“三重一大”问题的落实情况列为民主生活会和自我述职的主要内容，班子成员间开展自查互查，进行自我监督。四是强化纪检监察和人事监督。上级纪检监察和组织人事部门必须加强对下属单位执行情况的日常监督和定期检查。除了督促下属单位定期自查外，上级部门要通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，深入检查“三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。

总之，“三重一大”集体决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序具有非常重要的指导作用。近几年来，国有企业推行“三重一大”集体决策制度已经收到明显效果，但仍存在各种问题“。三重一大”的深入推行任重而道远，为此，我们要共同努力，才能使该项制度日趋完善，真正起到其应有的作用。

参考文献：

1、中共中央文献研究室：《十七大以来重要文献选编》，中央文献出版社，2009年8月。

2、中央纪委研究室：《省部主要领导同志论反腐倡廉制度建设》，中国方正出版社，2010年5月。

3、本书编写组：《反腐倡廉建设学习读本》，华文出版社，2011年2月。

4、中共中央办公厅 国务院办公厅：《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-07/15/c_111958679.htm

5、陆文静：《企业执行“三重一大”集体决策制度出现的问题及对策思考》，《今日南国》，2020年第1期。

6、中纪委就国企落实“三重一大”决策制度答问http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2010-07/19/c_12347840.htm

7、郝金明（监察部副部长）：《认真贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度》，《中国监察》，2010年17期。

8、霍小力（中央纪委法规室）：《〈关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大制度的意见〉解读》，中国监察2010年第16期。

9、李占福：《落实“三重一大”在强化监督检查》，《中国纪检监察报》，2008年11月25日第3版。

10、张石：《我市落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨》，《鄂尔多斯学研究》（专刊），2010年第2期。

11、《中国水利水电建设访集团公司“三重一大”民主决策程序暂行规定》，中水电总[2003]2号。

12、唐红霞：《对“三重一大”集体决策制度运行监督的思考》，《法制与社会》，2009年11期。

第二篇：“三重一大”在煤矿企业中发展中的作用及存在问题分析

‚三重一大‛制度在煤矿企业发展中的作用及存在问题探析

吴法科

煤矿企业是我国重要的能源生产行业，直接影响我国经济增长速度的快慢。‚三重一大‛决策制度关系到煤矿企业的生存和发展，既是加强企业管理的重要内容，也是国有企业反腐倡廉的重要抓手。积极探索煤矿企业贯彻落实‚三重一大‛决策制度的有效途径和方法，对于防范煤矿企业决策风险，维护国有资产安全，推进煤矿企业反腐倡廉建设，促进煤矿企业改革发展的顺利进行，具有重要作用。本文将就煤矿企业实行‚三重一大‛制度的必然性、重要作用、‚三重一大‛在实施过程中存的问题及解决之道进行探析。

一、煤矿企业实行‚三重一大‛必然性

进入新时期，为了实现国有资产的保值增值，进一步壮大国有经济，更好地引导、推动经济社会发展，党和国家高度重视搞活国有大中型企业，在提高国有经济的整体质量和素质，实现企业的优胜劣汰、优化资源配臵上采取了一系列的措施。同时在法人治理结构下，就如何加强对煤矿企业的领导和监管，出台了配套的相关政策和法规。‚三重一大‛是其中一项为实现煤矿企业科学决策、民主决策，有效规避市场风险重大制度。煤矿企业实行‚三重一大‛制度具有客观必然性。

（一）从煤矿企业的产权看

煤矿企业经营的资产是全国人民的，国家是代表，国家又委托国有资产管理委员会管理，然后层层分解，由现代企业制度这个架构去实施。产权属于谁，谁就是真正的决策者，承担决策的责任和结果。与私营企业不同，煤矿企业产权的全民性、公有性决定了煤矿企业的经营管理必须坚持集体决策这一基本原则，必须按照国资委的要求行事，涉及‚三重一大‛问题的事情要集体决策、民主决策、科学决策，要坚持重大问题由班子民主讨论决定。煤矿企业的每个领导成员只能在集体决定的范围内进行活动、开展工作。如果集体领导制度不健全，就会形成个人权力过分集中，不受集体的约束，就会为腐败行为的发生造成可乘之机。

（二）煤矿企业从业人员的属性看

煤矿企业特别是国有大中型企业的从业人员，大部分是工人和掌握科学技术的知识分子，他们是都是无产队级的一部分，是先进生产力的代表，其中党员数量占的比例较大，构成了党执政的重要群众基础。民主集中制是党的根本政治制度和组织原则，煤矿企业中高层领导大部分是党的干部，他们作为党的成员，必然要遵守党的组织原则。因此，在经营管理中，在涉及‚三重一大‛问题时，煤矿企业必须坚持党的组织民主集中制。贯彻落实‚三重一大‛决策制度是民主集中制在煤矿企业决策中的重要体现。‚三重一大‛决策制度，不仅能够集中各方智慧，避免决策失误，而且能够规范企业主要负责人决策行为，防止独断专行。同时，能够充分发挥企业主要负责人在决策中的主导作用，统一思想，提高决策执行力。因此，贯彻落实‚三重一大‛决策制度，既是企业贯彻落实民主集中制的必然要求，也是民主集中制原则在企业决策中的重要体现。由以上可以看出，坚持‚三重一大‛制度是由煤矿企业的特殊性质决定的，也是企业党委发挥政治核心作用的必然要求。

二、‚三重一大‛对煤矿企业的重要意义

“三重一大‛制度在煤矿企业发展具有非常重要的积极作用，具体表现在以下几个方面：

（一）有利于提高煤矿企业的决策水平，有效规避市场风险

‚三重一大‛决策制度明确规定煤矿企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是防范决策风险、维护国有资产安全的重要保证。‚重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金‛，都关系到企业科学健康发展，在这些重大问题上，如果一旦造成决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至能给企业带来灾难性后果。涉及‚三重一大‛的问题，决策前区别不同内容做好充分调查研究。如重大投资和工程建设项目事先充分听取有关专家的意见；重要人事任免，事先征求煤矿企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见；应当研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，充分发扬民主，让群众参与，通过职工代表大会或者其他形式广泛听取职工群众的意见和建议。不仅有利于使决策科学切合实际，合法合规，又能化解矛盾，促进企业和谐。决策时，严格按照程序规定，集体讨论决定‚三重一大‛事项。决策后，根据形势变化，对于发现问题及时整改纠错。把握好以上三个环节，就能够有效防止个人或少数人专断，保证决策的科学性，有效防范多种风险的发生。

（二）有利制约、平衡权力，预防和遏制腐败发生

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。‚三重一大‛作为一项重要制度在煤矿企业中的实施对于制约、平衡权力，从源头上预防和遏制腐败发生具有十分重要的意义。

会造就腐败的温床。近年来，国企腐败案件频发，一个十分重要的原因，就在于权力过于集中，特别是涉及‚三重一大‛问题个人或少数人说了算。权力运行不透明、行为不规范，没有得到有效约束和监督。煤矿企业在改组、改制经营过程中，一些企业由于制度不健全、程序不规范、党建工作想政治教育弱化，反腐倡廉建设中监督流于形式，制度形同虚设，导致企业内部管理混乱、权力失控。特别是一些重点领域和关键环节缺乏透明度，重大决策、重大项目安排和大额资金使用失去监控，给暗箱操作等行为提供了空间。从而，一些企业领导利用职权，通过多种形式大肆转移、侵吞国有资产，造成国有资产严重损失。

‚三重一大‛要求集体决策，事前要进行调查研究，征求意见和建设，然后集体决策，事后结果有人负责，对重大问题进行追究。这项制度的实施保证权力在阳光下运行，使权力透明。就能有效防止个人说了算的情况发生，防断权力寻租的途径，对于从源头上有效预防腐败，促进领导人员廉洁从业具有重要保障作用。

（三）有利于集思广益，调动员工工作的积极性、主动性和创造性

企业改革如何改革，如何发展，能否建立起良好的运行机制，这些问题都涉及到国家利益、企业利益和员工个人利益，关系到企业改革的成败。企业改革的方向、目标、措施等的决策正确与否，仅靠企业某个领导个人或少数人是远远不够的，不仅要充分发挥企业领导班子成员的聪明才智，更要在广泛征求员工意见的基础上，领导班子成员集体研究作出正确决策，以尽可能地减少或避免改革决策的失误，确保企业改革的顺利进行。在‚三重一大‛问题的决策过程中，广泛征求和有效采纳员工的正确意见和建议，发挥企业领导班子的集体智慧和力量，既能实现集体决策、科学决策，群策群力，又能焕发起企业员工主人公的自豪感和幸福感，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，增强企业向心力、凝聚力和员工对企业的忠诚。反过来，会进一步促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的竞争中抓住机遇、科学发展。

三、‚三重一大‛决策制度在煤矿企业中的运用

（一）抓企业自身，为采煤系统认真执行‚三重一大‛ 制度做表率

‚三重一大‛制度，是针对领导干部行使权力而设臵的一项重要治本措施，是落实民主集中制的基础保证，是监督权力运行的前提条件。它强调监督的对象是领导干部，强调监督的内容是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，强调监督的要害是人、财、物的决策用权。在‚三重一大‛方面，权力最为集中，利益最为直接，腐败案件最易发生，抓住‚三重一大‛，就抓住了主要矛盾和问题要害。今年以来，我们以制定和落实‚三重一大‛制度规定为契机，从权力运行的源头上促进了采区领导班子决策用权的民主化。

一是反复学习、认真领会市委关于‚三重一大‛《意见》的精神实质，深刻地认识到：‚三重一大‛工作制度是加大民主监督力度，扩大员工行使知情权、参与权、监督权的新渠道；是加大党内监督力度，健全完善党组织抓作风建设的有效运行机制的新举措；是加大自律和他律双重约束的力度，创新党员特别是党员领导干部形象建设的新方式；是加大群众监督力度，推进全矿加强领导班子自身建设的新途径。今年以来，我们经过广泛的民主协商和酝酿讨论，制定了采区关于深化落实‚三重一大‛规定，规范区班子决策行为的实施方案，明确了深化落实‚三重一大‛的主要任务、阶段目标、保证措施及具体工作要求。

二是从加强 ‚三重一大‛制度的科学性、程序性和严肃性入手，通过采区班子成员反复酝酿、认真讨论和广泛征求各个方面的意见，围绕进一步‚清权确权、明权控权、规范运行‛的工作要求，制定了各项‚三重一大‛相关制度，明确规定，凡属采区发展战略、重大改革、重要人事任免等重大决策都要经领导班子集体讨论研究决定；对关系采区全局性、方向性、战略性等问题的决策，坚持做到‚不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策‛，严格规范各项决策程序，形成科学的运行机制，避免权力过于集中和个人全程包办等问题，有效地促进采区班子成员廉洁自律，形成领导干部带头讲政治、讲和谐、守纪律，一心一意抓发展，团结共事的良好风气，营造‚遵纪守法、办事公道、克已奉公‛的廉洁氛围，从权力的配臵上实现了有效制衡，进一步完善了‚民主决策、科学决策、依法决策‛的工作机制。

（二）抓制度建设，多管齐下推动 ‚三重一大‛ 制度的贯彻和执行

采区在建立‚权责明确、行为规范、监督有效、保障有力‛的制度建设工作中，充分体现了‚制衡、制约、透明‛的创新理念，建立和完善‚三重一大‛等规章制度。为了保证工作目标的实现，采区还制定下发了《采区关于深化落实廉洁从业规定强采区本部领导人员廉洁自律工作的实施细则》、《关于采区建立健全教育制度监督‚三位一体‛运行机制的实施细则》。采区党支部书记、区长及各分管副职签订了《2012年党风廉政建设目标责任书》，把执行‚三重一大‛规定的落实情况纳入党风廉政责任制的考核和管理目标。强调在落实‚三重一大‛规定的过程中，要采取自查自纠和‚上级督查问责相结合‛的办法，加强对‚三重一大‛决策行为的检查考核，以推进采煤系统‚三重一大‛决策更加规范，使其发挥出巨大功能和效应，达到‚用制度规范权、用机制制衡权力、用‘他律’促进自律‛，增强领导干部的民主意识和接受监督的自觉性，从源头预防腐败问题的发生，用切实加强领导干部作风建设的有效措施，使反腐败的领导体制和工作机制日臻完善，真正收到：规范事权：重大决策，集体讨论，民主协商；规范财权：着力解决个别单位‚帐外帐‛和资金运作不合法的问题；规范物权：坚持原材料源头采购，网上采购，按程序招投标；规范人权：坚持公开、公正选拔任用干部；确保采区班子在‚三重一大‛问题上，正确行使决策权、用人权、事权和财权，做到按制度办事、按程序议决、按规制用权、防止‚权力失控、决策失误、行为失范‛等问题的发生。

（三）抓督促检查，促进采煤系统将‚三重一大‛制度落到实处 ‚三重一大‛等制度的生命力在于执行，制度不执行，就会形同虚设；执行不到位，就如同一纸空文。深入推进作风建设，就必须从解决执行制度的问题入手，切实使‚三重一大‛等制度的效用得到充分的发挥。为此，党委督查组要求定期对落实‚三重一大‛制度进行督促检查。通过采取‚查看 ‘三重一大’制度、查阅班子记录、查阅班子记录、召开座谈会、征求意见‛等方法，强化目标和过程管理，做到‚检查有据、程序合规、责任可究、效绩可考‛，为防止‚空对空‛和‚两张皮‛的现象，从完善监控手段，实现透明运作，提升作风建设的工作水平入手，采取以下方法：

一是以落实《‚三重一大‛实施细则》为措施，对‚重大决策‛进行监督检查。通过督促检查，要加强对重大决策准备、确定、实施各阶段的监督，以广泛的调查研究为基础，集思广益，用收集到的第一手资料说话。主要看该上会的是否上会，上会的是否按程序运作，与会人员是否对决策意见承担责任。通过监督检查，进一步落实各项‚三重一大‛各种规定、制度，坚持做到‚谁决策、谁负责、谁失误、谁引咎‛。认真贯彻党的民主集中制，落实法人治理结构。按照创建‚五好‛党支部的要求，严格执行‚三重一大‛规定的程序，将执行和维护‚三重一大‛制度视为自己的基本职责，始终做到‚行动上先于员工，标准上严于员工‛，在任何情况下都不越‚雷池‛、不闯‚红灯‛，以尊重和维护‚三重一大‛制度的模范行动，带动员工形成崇尚制度、严格执行制度的良好习惯，强化对采区领导人员决策全过程监督。

二是以落实《‚三重一大‛实施细则》为契机，对‚重要干部任免‛进行监督检查。通过督促检查，从认真贯彻中央和市委《关于选拔和任用干部的规定》，完善民主、公开、择优、竞争的选人用人机制入手，着眼对民主推荐、组织考察、讨论决定、任职上岗等环节的监督，使‚想干事、勤干事、会干事、能干成事的人‛得到重用，不断提高各级领导班子的亲和力、向心力和战斗力。坚决杜绝‚临时动议、少数人说了算‛和‚以碰头会代替常委会、口头表态替代投票表决‛等问题的发生。通过采取检查‚公开程序、公开过程、公开结果‛等方式，促进领导干部廉勤履职，切实维护制度的权威性，将员工的‚知情权、参与权、监督权‛落到实处。

三是以落实《‚三重一大‛实施细则》为手段，对‚重大项目安排‛进行监督检查。通过督促检查，强化对项目立项、审批和实施等环节的监督，认真落实好市委《国有资产监督管理暂行办法》等工作制度，进一步规范‚重大项目安排‛的程序，坚决杜绝‚对‘重大项目’虚假投招标、层层转包、违法分包‛等违纪问题的发生。与此同时，还要围绕产业发展、企业东移、土地整合等重点项目进行效能监察，采取‚专人跟踪、过程参与、程序监督‛的方法，确保国有资产安全运营。

四是以落实《‚三重一大‛实施细则》为保证，对‚大额度资金使用‛情况进行监督检查。以‚量化资本性支出、对外担保、资金运作的额度‛为督查重点，强调要盯住‚四个关口‛（即、审批关口、使用关口、操作关口、效益关口）。通过监督检查，坚决杜绝‚一支笔‛、‚一言堂‛和‚少数人说了算‛的现象，做到资金运作到哪里，监督检查就跟踪到那里。进一步建立健全企业管理机制，做到坚持以国有资产保值、增值为重点，确保国有资产有序流转，达到强化采区经营管理和资产使用效益的目的。

四、‚三重一大‛在执行中存在的问题及解决对策

近年来，党中央和国资委高度重视‚三重一大‛制度在煤矿企业的贯彻落实，不断完善体制机制制度，一些企业也进行了有益的探索和实践，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要反映在以下几个方面：

一是措施制定原则化，可操作性不强。在贯彻落实‚三重一大‛制度的工作中，许多企业都制定了相应的意见和办法，但是过于原则化，缺少详细内容和具体标准，以至于集体决策、民主议事仍然是‚说在嘴上，写在纸上，挂在墙上‛。二是调查研究不充分，操作形式化。有的领导干部认为，‚三重一大‛事项研究决策反正是上会集体讨论作出，造成决策失误也是集体承担责任，加之有的领导干部责任意识不强，不愿做过细的前期准备、酝酿、沟通工作，而是简单准备一个方案就仓促上会进行决策，大大影响了决策的质量。三是领导人员民主意识不够，独断专行。一些领导干部民主集中制原则意识淡化、滥用手中权力、逃避监督，‚三重一大‛规定对他们往往形同虚设。花钱、用人、上项目、搞工程，都是个人或少数人说了算，导致权力失控、决策失误、行为失范，给企业造成了重大经济损失。四是责任追究不力。对决策失误造成的问题和后果，企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度，但追究和力度不够。

这些问题的存在一定程序上重制约着‚三重一大‛作用的有效发挥，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个煤矿企业发展的大局。针对以述存在的问题，笔者以为应采取以下对策：

第一，落实‚三重一大‛制度的措施必须细化量化内容和程序。就‚三重一大‛这一制度而言，既要对实体性问题，即哪些问题属于‚重大‛问题作出明确规定，也要对程序问题，即如何进行集体讨论作出详细规定。对于实体性问题，要结合本系统、本单位的特点，贯彻落实具体措施。对于什么影响为‚重大‛、什么程度为‚重要‛、什么数量为‚大额‛，要根据工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析、客观界定，在一定范围将‚重要‛细化分解，在一定限度将‚大额‛量化分档。不同部门、不同行业、不同级别要有所区别，不同对象、不同内容、不同项目要有其特点。既要有实质性内容，又要有实用性标准；既要有检查考核细则，又要有责任追究办法。使各级领导班子议事有规则、决策有依据、开支有标准，这样才能确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。

规范的程序是实体性问题落实的必要保障，要细化‚三重一大‛决策制度的具体程序和操作流程，把定性的制度进一步细化为可操作的制度，要对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，增强可操作性。

第二，决策前必须深入调查论证，实现科学决策。决策前的调查论证是落实‚三重一大‛议事规则、实现科学决策的前提条件，是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。只有掌握第一手材料，才能增强决策的针对性，减少失误。因此，在讨论决定‚三重一大‛前，必须由主管人向领导班子全体成员进行通报，讲清要讨论研究的问题，给大家一个足够的充分酝酿和思考的时间。在重大问题决策前，领导班子成员特别是主管领导，必须深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关人员进行科学论证，尽可能地掌握真实的实际情况，使准备工作充分、有效。决策中的集思广益是落实‚三重一大‛议事规则、确保决策质量的关键所在，在‚三重一大‛决策中，必须充分听取各方面的意见，集思广益，研究办法，不断提高领导班子民主决策的质量和水平。通过‚议‛使大家从不同角度、不同层次了解和掌握每项议题的实际情况，为最终决策提供决策依据。

第三，必须加强考核监督，强化领导人员责任意识。一个单位不管拥有多么完备的执行程序，在领导班子集体决定‚三重一大‛问题后，必须把坚持党委领导、严格依法按章办事、充分发扬民主，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体。在落实上要分工明确，责任到人，实行责任追究。一要明确责任抓落实。在落实‚三重一大‛决策中，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二要相互配合抓落实。在‚三重一大‛问题的实施过程中，既要有分工，又要相互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人。

第四，加大对执行情况的监督检查和责任追究力度。制度的效用取决于制度的执行力。在完善‚三重一大‛制度责任追究制度的同时，要加大责任追究力度，以确保‚三重一大‛制度得以彻底贯彻落实。

要把‚三重一大‛决策制度执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项，作为民主生活会、企业领导人员述职述廉、厂务公开的重要内容。对未经集体讨论、个人或少数人擅自决定‚三重一大‛问题的，对虽经集体讨论但作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的，对未经领导班子复议、个人或少数人擅自改变原决定的，对集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止、造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分，后果严重的移交司法机关处理。通过责任追究，不断促进班子能力建设，促进企业真正实现集体决策、民主决策、科学决策，以推动煤矿企业又好又快发展。

第五、监督主体切实履行职能，加强审核监督和执行监督。首先，履行国有资产出资人职责的机构或上级机构，要加强审核监督，对煤矿企业制定的‚三重一大‛事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，保证实施办法切实可行、有效管用。其次，要强化执行监督抓落实。一是强化组织监督，建立必要的监督考核机制，对决策实施不力和出现问题的要追究相应的责任；二是强化群众监督，让群众对班子成员进行评议考核，重点体现对‚三重一大‛问题的态度和行动上；三是强化自我监督，把‚三重一大‛问题的落实情况列为民主生活会和自我述职的主要内容，班子成员间开展自查互查，进行自我监督。四是强化纪检监察和人事监督。上级纪检监察和组织人事部门必须加强对下属单位执行情况的日常监督和定期检查。除了督促下属单位定期自查外，上级部门要通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，深入检查‚三重一大‛制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。

总之，‚三重一大‛集体决策制度对于煤矿企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序具有非常重要的指导作用。近几年来，煤矿企业推行‚三重一大‛集体决策制度已经收到明显效果，但仍存在各种问题‚。三重一大‛的深入推行任重而道远，为此，我们要共同努力，才能使该项制度日趋完善，真正起到其应有的作用。

第三篇：“三重一大”决策制度执行中存在的问题与对策浅议国有企业

浅议国有企业“三重一大”决策制度执行中存在的问题与对策（三等奖）

来源：监察部（纪委办公室）发布时间：2016-02-04

国有企业廉政监督是党风廉政建设的一个重要组成部分，是推进国企党风廉政建设的必然要求。在国企实行“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策制度，是党对国企从源头治理腐败、控制各类案件发生、减少经营决策失误的重要体现，是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。“三重一大”决策内容亦是员工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题，更是纪检监察工作的重点。近年来，国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度过程中成效是显著的，但在实践过程中，企业内部仍然存在一些问题。

一、贯彻执行“三重一大”决策制度存在的突出问题

调研发现，虽然企业制定了《实施细则》，但实施过程中所呈现出来的问题，依然潜藏廉政风险，主要表现在：存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别领导违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有效监管等等，造成这些问题的原因主要有：

一是权力过于集中，责职不明确。在个别国有企业领导班子中，主要领导民主意识不强，专权集权思想严重，认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权；在这种心态支配下，有些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策臵若罔闻；有的领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行，对上级的监督，认为是有意找“茬子”，对身边和下属的监督，认为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对持不同意见者打击报复；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。凡此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。

二是民主意识不强，决策形式化。有的国有企业主要领导自认为自己能力强，不善于听取别人的意见和建议，在决策过程中习惯搞“一支笔”、“一言堂”，“老子天下第一”的错误思想膨胀，使“三重一大”集体决策形式化；有的党政主要领导表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼，使党政正职的真实意图在开会前大家就心知肚明了，导致党政正职的“末位表态”变成最终“结论”，集体决策流于形式；有的党政主要领导明知所要研究的议题得不到大多数人的赞同，但依然按集体决策的程序上会讨论，窥探其他班子成员的态度，如确实事与愿违，则在下一次会议上变换议题轻描淡写地说一下，不臵可否，会后实施；有的以决策事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议；有的主要领导由于调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想，把企业的长远利益放到一边，急功近利，盲目决策等。

三是落实制度不力，作用发挥差。许多国有企业都制定了“三重一大”相应的措施和办法，企业职能部门理应自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中，由于措施过于原则化，可操作性不强，缺少详细的内容、具体的标准、执行的力度、结果的检验，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，没有落实到行动上，影响了制度的执行力、生命力；还有，决策层思想认识不统一、不到位，导致决策缺项、流程脱节；有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，明哲保身，但求无过，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

四是缺乏有效监督，责任追究不力。“三重一大”事项集体决策制度的目的是加强对党政主要领导的监督，防止个人说了算。但由于监督体制机制固有的弊端，实施效果并不理想，原因在于“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题，责任人得不到及时的追究；有的企业纪检部门直接参与“三重一大”事项的决策，主要通过听汇报、看材料、参加会议等方式了解，导致监督不深入、不全面、不及时，难以起到发现问题、监督制约的效果，在一定程度上影响和制约了纪检部门监督职能的发挥；还有班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系，而不敢发表意见，班子内部的互相监督形同虚设。

二、贯彻“三重一大”集体决策制度存在问题的原因

以上问题，固然有这样那样的原因，但综合分析，重点可以概括为以下几个方面。

（一）权力过于集中。在国有企业领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽视了副职的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策、正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音；但不利的一面是缺少集思广益，不能充分发挥副职的作用，把副职臵于只要能干活，不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。

（二）“一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

（三）短期思想严重。企业领导，特别是主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立业的思想意识。把企业的长远利益放到一边，搞个人急功近利，出现乱投资、乱决策、突击提干等情况。

（四）班子副职有畏难思想，作用发挥不够。对于绝大多数主要领导，他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用，为企业发展出谋划策。但实际情况往往是有些副职领导由于患得患失，在决策中有意见不发表。一怕发表意见承担责任；二怕发表意见主要领导对自己有看法；三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等，使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

（五）制度贯彻落实不到位。国有企业制定“三重一大”集体决策制度就要自上而下地坚决执行，决不能只停留在口头上，导致决策缺项，缺少环节等。

（六）缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上边不想监督，下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定，决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

（七）责任追究不力。决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究，经常是责任人出现决策失误后，大不了调整个岗位，级别不变，待遇不变，官照当，权照有，钱照拿，谁奈我何?如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度，企业的“三重一大”制度就能够得到很好的执行和落实。

三、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策建议

国有企业“三重一大”决策制度是一项科学规范的制度，只有认真细致地做好每个环节的工作，才能充分发挥这项制度的作用。解决执行中存在的问题，应从以下六个方面加以改进：

（一）对“三重一大”决策制度要加强思想教育，增强正职自觉接受监督的意识。

思想认识的深度决定接受监督的态度。首先，要加大民主集中制原则的教育，要使党政正职自觉做到认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；凡属“三重一大”决策事项，必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定，决不能个人或少数人说了算。其次，要加强党政正职接受监督意识的教育，通过正面教育激励和反面典型警示，使他们树立正确的政绩观、利益观和事业观，把组织监督、员工监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚，做一个自觉带头接受监督的领导者。第三，要加强对监督者自身教育，通过对纪检监察干部自身教育，进一步增强他们反腐倡廉的信心和决心，在思想上树立勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。

（二）对“三重一大”决策制度要坚持民主集中制，确保程序详实规范。“三重一大”决策制度是用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，要形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。国有各企业要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化、量化，制定操作性较强的工作流程，确保“三重一大”制度得到有效的落实。决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人最后发表结论性意见；会议决定多个事项时，应逐项研究表决，特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见。会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

（三）对“三重一大”决策制度要纳入惩防体系，确保有章可循。贯彻执行“三重一大”决策制度，是从源头治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容，其内容应由原则性要求向具体要求、一般性权力向要害权力、权力执行向权力决策延伸，对关键权力制约和监督的指向更加明确。追究的五种情况是：一是不履行决策程序，不执行或擅自改变集体决定；二是未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；三是违反设定的内容和程序而造成决策失误的；四是未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；五是执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的。落实责任追究要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。通过对主要领导进行适当的处理，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，约束责任人的决策行为。

（四）对“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中，确保科学决策。贯彻执行“三重一大”决策制度，要将其充分融入现代企业管理中。一要内容具体，比如在大额资金使用上，多少数额由班子成员集体决策，多少数额由主要领导签字，多少数额由分管领导确定，都要加以明确，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。二要程序合理，“三重一大”事项在决策前，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策；对参加集体讨论的人员范围、会议主持人、表决方法等，都应制度化。三要方式正确，集体讨论“三重一大”事项，应根据不同内容，不同情况选择不同会议决策，对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，必须做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。四要全程跟踪，在决策实施过程中，失误是难免的，这既有外部条件的变化，也有当初决策时就存在的失误，原定决策方案已与初衷背离，甚至影响决策目标的实现时，就必须对原有方案进行修正；不断纠偏纠错，拾遗补缺，才能确保决策的正确性与科学性，从而降低风险，达到决策的最终目的。

（五）对“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策，确保职权明确。要保证“三重一大”决策制度的正常运行，必须从管理的每个方面为决策的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设，按照“交叉任职，一岗双责”的原则，建立和完善有利于发挥党的领导集体决策作用的组织领导体制，加强“四好班子”建设，为发挥党的政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识，建立领导干部工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于挑担子，善于谋大事、抓大事、成大事；分管领导要认真履行职责，深入调研，解决实际问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题“绕道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力，班子主要领导要带头执行“三重一大”民主决策制度，要经常与成员“沟通”，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到肝胆相照、荣辱与共；要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事多商量；班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持，努力形成风清气正的良好氛围。四是认真落实个人分工负责制，要对班子成员的权限、责任作明确的界定，做到事事有人管，人人有专责，坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。

（六）对“三重一大”决策制度要完善监督保证体系，确保执行到位。强化监督检查，把监督制约贯穿于“三重一大”决策管理的各个环节，形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制。要着力构建党组织监督、员工民主监督、经营管理监督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督的格局，建立健全党委参与决策、带头执行、有效监督的领导体制、工作机制和管理渠道。要发挥相关业务部门的管理优势，落实业务部门在决策的调研论证、执行过程和效果评价等环节的监管职责。建立健全监督部门和业务部门的信息沟通制度，以联席会议、联合监督等方式形成一体化的管控模式。综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、领导干部述职述廉、党务公开、厂务公开等形式，重点监督执行决策是否不折不扣，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导人员选拔任用和奖惩的重要依据，作为向职代会报告和述职的重要内容。进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，营造依法合规、科学决策的良好内部环境，促进企业健康发展。

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量，担负着重要的政治责任、经济责任、社会责任和安全责任。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容，关系到企业的生存与发展。我们必须充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性，积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的途径和方法，提高企业依法科学民主决策能力，防范企业决策风险，维护国有资产安全，深化企业反腐倡廉建设，促进企业改革发展健康顺利进行。（西筑公司程宏）

第四篇：中小企业发展中存在主要问题分析

中小企业发展中存在主要问题分析

中小企业生存与发展存在的问题及对策分析

摘要：中小企业是我国国民经济的重要组成部分，中小企业在促进经济和社会发展，解决就业方面发挥了大型企业无可替代的作用，国家和各级政府都非常重视中小企业的发展。但是中小企业客观存在的管理、融资、经营、技术、人才等方面的问题阻碍和限制了中小企业的进一步发展，只有解决了这些问题才能保证中小企业得以生存和发展。

一、中小企业生存现状

中小企业是我国国民经济中一支非常重要的力量。近年来，我国中小企业数量占全国企业总数的比例在98%以上，中小企业产值、增加值、总资产、销售收入的比例均超过60%，利润总额的比例超过50%，税收总额的比例超过40%，提供的就业岗位超过3/4。

目前，金融危机已对全球实体经济产生了巨大的冲击，2008年世界经济已明显放缓，下行风险逐步加大，前景更加不确定。预测2009年全球经济增长率为2.2%，发达经济体经济2009年将下降0.3%，其中，美国经济将负增长0.7%，欧元区两个主要经济体德国和法国将分别负增长0.8%和 0.5%。中国中小企业状况相对较好，但是多少还是受到经济危机的影响。全球最大的中文搜索引擎、为数十万企业提供搜索营销服务的百度公司发布《中国中小企业生存现状调查报告》。该报告显示，虽然此次金融危机对中国中小企业的影响范围较广，但是依然有53.2%的企业预测2009年营业额将增加，从这个角度讲中国中小企业的发展前景还是比较好的，但是中小企业自身特有的风险和制度缺失造成的危机依然是客观存在的。

二、中小企业发展的面临主要困难

目前，我国中小企业有了长足的发展，但制约中小企业发展的因素还是客观存在，这些因素成为制约中小企业发展的根本原因。主要可以归纳为两个方面：外部困境和内部缺陷。

（一）外部困境

1．制度限制。规范我国中小企业的立法较少，行政程序不够明确和规范化。同时我国行政性管制、审批程序过于复杂，妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥，增加了中小企业的运行成本。某些领域是限制或禁止中小企业进入。这些在客观上都阻碍中小企业进一步成长，限制了中小企业的发展。

2、融资困难。任何企业的发展都离不开银行的支持，中小企业的发展壮大不能完全靠自有资金的发展，如果仅仅靠自有资金去壮大自己，那无疑是痴人说梦。世界上所有的大企业都在发展的过程中得到银行的支持。我国很多中小企业发展是靠企业主私下融资来发展自己的，而这种私下融资的方式存在着一定的法律障碍和风险，而且从规范的角度讲是不符合政策要求的。而另一方面，银行对中小企业的融资又限制较严格，需要提供规范的文件和规范的会计记录，良好的信用记录等条件，甚至在一定程度上关系也非常重要。这使得中小企业很难从银行那儿得到发展所需的资金，阻碍中下企业的发展壮大。同时，银行自身的结构也不合理，缺少面向满足民间资本需求、重点为中小企业服务的银行。

有人曾经对广州市中小企业经营问题进行调查。在被调查的80家中小企业中，资金问题最为普遍，所占比率最高，达82.64%；资金获得渠道有银行贷款、自筹、证券市场融资及其它，比重分别为80.82%、16.44%和2.74%。可见银行贷

款仍是中小企业目前最主要的资金筹集渠道，居绝对支配地位。但认为贷款难的中小企业占67.11%，甚至有15.79%的中小企业认为贷款几乎不可能。

3．缺乏规范的中小企业服务市场。服务是围绕企业经营管理的具体业务展开，包括融资、财务、营销、人力资源、客户资源管理、物流配送、广告宣传、产品设计、战略顾问、技术服务、法律咨询、诚信调查、市场分析、信息服务、管理培训等，目前我国这样的服务市场规模小，运行不规范，或还没有发育成长起来。

4．企业间缺少专业化协作。多数地区中小企业发展缺少宏观引导和产业组织，导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络，往往形成单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。

（二）内部缺陷

1．缺乏完善的治理机制

我国中小企业是以民营和私营性质为主体，而大多数私营中小企业基本上是借助家族力量共同创业，依靠血缘关系维持经营的。若不能适时完成家族化经营模式向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构、治理结构和运行机制，这些企业就很难拓展经营视野，形成发展战略，集聚要素资源，获得核心竞争能力。另外，家族化经营也在很大程度上阻碍了企业家和职业经理人队伍的形成和成长。

2．企业技术水平低下

我国中小企业普遍以劳动密集为典型特征，技术水平不高。以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，这是符合我国社会经济发展现实的选择。但从长期看，如果不能在提高技术水平上下功夫，找到和培育核心技术，逐步形成自身强大的新产品研发能力和技术成长渠道，拥有自有知识产权和品牌，就只能始终停留在产业链的低端，维持微弱的加工制造收入和有限的市场份额。

3．企业经营管理能力不强

我国中小企业普遍管理能力低下，管理制度不健全、管理人才缺乏、财务混乱几乎成为中小企业的通病。这既是我国中小企业经济效益不理想的重要原因，也是导致中小企业资源消耗严重、环境污染问题突出和劳动保障得不到落实的重要原因。

4．职工的合法权益保护不够

由于种种原因，一些中小企业、特别是一些私营中小企业劳动用工不规范、存在侵犯劳动者合法权益的现象。以各种方式规避劳动法规的要求，给与较低的工资，不缴纳各种社会保险，不提供符合生产要求的安全保护设施，拒绝职工的合理要求，随意辞退员工等各种现象时有发生。这些行为一方面导致企业花很多精力和时间与职工打劳动官司，同时员工在这种企业工作也缺乏安全感，无法留住优秀员工，导致人才流失非常严重，人力资源部门几乎一直忙于招聘。

三、中小企业发展的应对策略

中小企业的可持续发展，涉及到指导思想、规划战略、产业布局、专业协作、科学管理、政策扶持和社会服务等方方面面，是一项系统工程。

（一）政府在宏观上对的中小企业应给与一定扶持

中小企业众多，但并不是所有的中小企业都要扶持。对于高耗能、低产出、污染大、技术落后的中小企业不仅不能扶持，反而要坚决关、停、并、转。对于增加就业机会与税收，符合社会需要的中小企业，则要积极扶持，甚至要重点扶持。根据我国国情，当前应重点扶持的中小企业主要有以下6种类型：高科技型中小

企业；（2）有利于改善经济布局，促进落后地区发展，促进地区经济协调发展的中小企业；（3）下岗职工和失业人员创办的中小企业；（4）以当地资源和农副产品为主要原料的资源加工型的中小企业；（5）有利于增加出口的中小企业；（6）环保型的中小企业。

（二）建立人才培养支持系统

人才缺乏则是中小企业实现技术创新的一大瓶颈。推动中小企业发展的首要问题是政府要加大技术创新人才培养的投入，以此带动中小企业的技术创新，增强适应能力和发展能力。一方面要加快发展高等职业技术教育，加速培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，技术型工人；另一方面鼓励中高级人才到中小企业去发展，并给与一定的政策支持，同时加强对中小企业已有的人才后续培养，给与更多的机会继续发展。

（三）建立倾斜政策支持系统。

政府相关职能部门和相关中介组织，应按照国家宏观发展规划，给中小企业提供正确的产业指引，引导中小企业按照国家宏观发展规划的目标及时实现产品结构调整，适应国内和国际市场需求。同时政府必须构建以财政援助扶持中小企业的倾斜政策支持系统，包括税收减免、政府采购等。增加中小企业在政府采购合同中所占的比重，使中小企业有更多的商业机会，使政府政府采购，不仅是政府节约开支、防止腐败的措施，还要使之成为影响中小企业发展方向和速度的重要政策工具。

（四）、建立资金支持系统

我国很多地方都有中小企业担保中心，为中小企业提供信贷担保，但目前的中小企业担保中心多是由地方政府为主出资设立的担保机构，相对比较谨慎，同时担保手续和担保要求比严格，基本上都是全额提供反担保，对于一些没有多少个人资产的中小企业业主和意欲设立中小企业的个人很难取得担保。在实践中，可设立专门的中小企业银行，或明确规定城乡信用社以及民生银行等金融机构以中小企业为主要业务对象，或在各商业银行中设立中小企业信贷部门专门为中小企业服务；同时设立中小企业风险担保基金，专门为那些经评估为高科技或者具有较高市场价值的中小企业服务，为其向银行贷款提供担保。

（五）建立健全社会服务体系

中小企业的发展离不开各类社会中介服务机构，社会中介服务机构的完善程度在一定程度上决定中小企业未来生存和发展的空间，中小企业的成长和发展离不开完善的社会中介服务体系。中小企业服务体系包括为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。培育中小企业服务体系，要坚持社会化、专业化、市场化及突出服务性的原则。各地应根据本地实际情况，以地方政府为主导，鼓励采取不同方式组建服务机构，并对其开办、运行予以一定的支持，各服务机构独立于政府管理部门，独立承担民事责任，政府管理部门主要担负指导、管理、监督等职能。

（六）继续积极推进中小企业改革

提高中小企业参与市场竞争的能力，加快中小企业发展的重要措施。当前，应在总结已有经验的基础上，继续积极地采取改制、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式推进中小企业的改革。鼓励各种所有制企业相互参股、控股，鼓励所有制企业和个人购买、租赁、承包国有、集体企业。

加大中小企业的结构调整力度，发展专业化，有利于解决重复建设以及“大而全”、“小而全”的不合理企业结构，可以使中小企业获取规模经济并促进技术

进步。支持中小企业向“小而尖、小而精、小而优、小而特”方向发展，专业化协作是社会化分工的要求。特别是在制造业领域，专业化协作比“大而全”、“小而全”的生产方式要优越得多。专业化生产一方面易于提高生产技术水平，另一方面可以更好地解决产品质量问题。

七、构建企业文化

倡导企业和员工共同成长的发展理念。为人才的发展提供更多的机会，通过建立有效的选拔机制和目标管理体系，针对不同人才的自身需求结构，建立以目标为导向的灵活发展环境，引导员工在实现企业目标、绩效考核目标基础上实现自身价值。

重视企业制度建设的规范和创新，尤其是激励制度的创新，通过创新理念来建设人才文化。既要学习传统企业的制度建设，规范完善各项制度，又要结合中小企业自身的特点，建设灵活平等的企业内部管理制度，如组织管理、风险管理、财务、激励制度等，尽量避免形成“以命令代替制度”的陋习，提高管理透明度、健全民主管理渠道，创造一个充分发挥各类人才潜能、调动人才积极性和创造性的环境。总之，中小企业在解决人才问题中，必须切实地为创立适宜人才成长的环境而努力。在企业发展伊始，就应注意从领导体制、激励制度等方面创造能够吸引人才、留住人才的企业人才观，并将人才文化的建设纳入中小企业组织文化的整体建设规划中，以此作为解决困扰中小企业发展中人才问题的突破口。

八、推动融资进程

首先、加强中小企业之间以及与大企业的合作和联系。中小企业建立合作关系，加强沟通，形成中小企业集群，增强市场竞争力和凝聚力，相互帮助、共同发展，缓和内部竞争，从而为彼此发展节约资金，降低成本。其次，注重与大企业的协调作业，加强合作，发挥各自优势，稳定中小企业市场份额；同时，加强交流，向大企业开口融资，以缓解自身资金不足的压力。只有拥有了资金，中小企业才有壮大的机会和可能性，所以作为中小企业必须坚定信心地依此一直走下去。

九、培育企业品牌

在现代这样一个广告社会里，没有一定知名度的企业或者产品品牌，做大做强几乎是不可能，产品质量是企业生存之本，但只有产品质量远远无法销售出自己的产品，更需要的是人人知晓的品牌，品牌的形成不是简单的广告所能达到的，而是一个长期的积累过程，一个好的品牌需要几代人的培育和维护。分析知名企业的成长历程，没有一家企业的成长中取法品牌，相反都是通过品牌来实现利润的增长和中小企业应深入市场调研，作出分析和预测，在市场细分中寻找“市场空缺”，通过市场补缺使自己获得发展，实现特色化、专业化、品牌化，只有这样，才能真正在市场空间中树立自己的品牌，实现品牌带动效益，最终实现中小企业向大企业发展的一个跨越。

第五篇：贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度问题研究

贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度问题研究

国有企业“三重一大”决策制度是党风廉政建设的一个重要组成部分，是推进国企党风廉政建设的必然要求，是为切实加强国有企业反腐倡廉建设，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展的重要决策制度。该决策制度的形成，是国有企业体现党的领导、体现科学民主决策原则、开展现代企业法人治理的必然要求。“三重一大”事项的主要范围包括：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作。紧抓“三重一大”决策事项，就抓住了国有企业的重点和风险点。在推进国有企业改革、加强党风廉政建设的新时期下，探讨如何贯彻落实“三重一大”决策制度具有重要的现实意义。

一、明确“三重一大”事项的决策权限是落实制度要求的根本

《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》对重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作事项所包含的主要内容进行了明确，并要求“国有企业党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。”但意见并未对党委会、董事会、总经理办公会决策事项范围进行明确。因此，明确决策权限、实现权责统一、确保重要事项有效集体决策成为落实制度要求的根本。

（一）明确“三重一大”决策权限的主要原则。抓住决策权限的主要原则才能抓住重点，确保公司党委、董事会、经理层和职工代表大会各司其职。总的来说，要做到党委把方向、管干部，董事会管公司治理重大决策，经理层做好企业生产经营中心工作的重大决策方案，职工代表大会维护好职工切身利益。中国中铁股份有限公司在“三重一大”决策中坚持“凡属重大问题必须上董事会决策，党委监督；重要干部任免必须上党委会研究，按法定程序任免；涉及职工切身利益的重要问题必须上职代会通过，经理层和党群有关各方负责落实；上董事会和职代会的重要问题必须上总经理办公会讨论，党委参与；重要问题决策前企业主要领导（党委书记、董事长、总经理）必须事先沟通，形成共识”，这“五个必须”是对“三重一大”决策制度的进一步明确，在强调各自管理重点的同时，有利于企业形成治理合力。

（二）明确“三重一大”具体决策事项的决策主体。落实“三重一大”决策制度，既要做到依法决策、科学决策、民主决策，又要做到高效决策、有效决策。在实际的操作过程中，要通过发文的形式明确不同决策主体的决策事项，其中股东会、董事会、总经理办公会决策事项根据《公司法》、《公司章程》、《总经理规则》进行划分和制定；党委会决策事项根据《党章》和《党委议事规则》进行制定；职工代表大会决策事项根据《工会法》和《职工代表大会议事规则》进行制定。在决策的过程中，涉及由多个会议共同决策的事项，分别提交相关会议进行审议。

（三）明确“三重一大”决策主体对同一事项的不同决策权限。在“三重一大”决策制度的实施过程中，会涉及到同一决策事项由不同的决策主体共同集体决策，需要对不同决策主体的不同决策权限进行明确。具体来讲，可将决策事项的决策权限分为报告、审议和审批，报告指在会上进行通报而不需会议做出相关决定；审议指具有审核议论的权利但需继续提交其它会议进行决策；审批指对决策事项具有最终的决定权。举例来讲，企业的总经理工作报告要向党委会和董事会进行报告，起到信息告知的作用，但不需会议做出决定；增加或减少企业注册资本金，需同时经过党委会、总经理办公会、董事会的审议，最终由股东会进行审批。明确“三重一大”决策主体的决策权限，能够在保障企业规范决策的同时，确保各决策主体权责统一，有效发挥积极能动性。

二、国有企业“三重一大”决策制度执行存在的问题

企业实施过程中所呈现出来的问题，具有潜藏风险，主要表现在：存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别领导违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有效监管等等，造成这些问题的原因主要有：

一是权力过于集中，责职不明确。在个别国有企业领导班子中，主要领导民主意识不强，专权集权思想严重，认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权；在这种心态支配下，有些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策置若罔闻；有的领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行，对上级的监督，认为是有意找“茬子”，对身边和下属的监督，认为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对持不同意见者打击报复；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。凡此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。

二是民主意识不强，决策形式化。有的国有企业主要领导自认为自己能力强，不善于听取别人的意见和建议，在决策过程中习惯搞“一支笔”、“一言堂”，“老子天下第一”的错误思想膨胀，使“三重一大”集体决策形式化；有的党政主要领导表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼，使党政正职的真实意图在开会前大家就心知肚明了，导致党政正职的“末位表态”变成最终“结论”，集体决策流于形式；有的党政主要领导明知所要研究的议题得不到大多数人的赞同，但依然按集体决策的程序上会讨论，窥探其他班子成员的态度，如确实事与愿违，则在下一次会议上变换议题轻描淡写地说一下，不置可否，会后实施；有的以决策事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议；有的主要领导由于调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想，把企业的长远利益放到一边，急功近利，盲目决策等。

三是落实制度不力，作用发挥差。许多国有企业都制定了“三重一大”相应的措施和办法，企业职能部门理应自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中，由于措施过于原则化，可操作性不强，缺少详细的内容、具体的标准、执行的力度、结果的检验，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，没有落实到行动上，影响了制度的执行力、生命力；还有，决策层思想认识不统一、不到位，导致决策缺项、流程脱节；有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，明哲保身，但求无过，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

四是缺乏有效监督，责任追究不力。“三重一大”事项集体决策制度的目的是加强对党政主要领导的监督，防止个人说了算。但由于监督体制机制固有的弊端，实施效果并不理想，原因在于“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题，责任人得不到及时的追究；有的企业纪检部门直接参与“三重一大”事项的决策，主要通过听汇报、看材料、参加会议等方式了解，导致监督不深入、不全面、不及时，难以起到发现问题、监督制约的效果，在一定程度上影响和制约了纪检部门监督职能的发挥；还有班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系，而不敢发表意见，班子内部的互相监督形同虚设。

三、对国有企业贯彻执行“三重一大”决策制度的建议

国有企业“三重一大”决策制度是一项科学规范的制度，只有认真细致地做好每个环节的工作，才能充分发挥这项制度的作用。解决执行中存在的问题，应从以下六个方面加以改进：

（一）对“三重一大”决策制度要加强思想教育，增强自觉接受监督的意识。

思想认识的深度决定接受监督的态度。首先，要加大民主集中制原则的教育，要使党政正职自觉做到认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；凡属“三重一大”决策事项，必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定，决不能个人或少数人说了算。其次，要加强党政正职接受监督意识的教育，通过正面教育激励和反面典型警示，使他们树立正确的政绩观、利益观和事业观，把组织监督、员工监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚，做一个自觉带头接受监督的领导者。第三，要加强对监督者自身教育，通过对纪检监察干部自身教育，进一步增强他们反腐倡廉的信心和决心，在思想上树立勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。

（二）对“三重一大”决策制度要坚持民主集中制，确保程序详实规范。

“三重一大”决策制度是用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，要形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。国有各企业要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化、量化，制定操作性较强的工作流程，确保“三重一大”制度得到有效的落实。决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人最后发表结论性意见；会议决定多个事项时，应逐项研究表决，特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见。会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

（三）对“三重一大”决策制度要纳入惩防体系，确保有章可循。

贯彻执行“三重一大”决策制度，是从源头治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容，其内容应由原则性要求向具体要求、一般性权力向要害权力、权力执行向权力决策延伸，对关键权力制约和监督的指向更加明确。追究的五种情况是：一是不履行决策程序，不执行或擅自改变集体决定；二是未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；三是违反设定的内容和程序而造成决策失误的；四是未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；五是执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的。落实责任追究要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。通过对主要领导进行适当的处理，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，约束责任人的决策行为。

（四）对“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中，确保科学决策。

贯彻执行“三重一大”决策制度，要将其充分融入现代企业管理中。一要内容具体，比如在大额资金使用上，多少数额由班子成员集体决策，多少数额由主要领导签字，多少数额由分管领导确定，都要加以明确，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。二要程序合理，“三重一大”事项在决策前，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策；对参加集体讨论的人员范围、会议主持人、表决方法等，都应制度化。三要方式正确，集体讨论“三重一大”事项，应根据不同内容，不同情况选择不同会议决策，对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，必须做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。四要全程跟踪，在决策实施过程中，失误是难免的，这既有外部条件的变化，也有当初决策时就存在的失误，原定决策方案已与初衷背离，甚至影响决策目标的实现时，就必须对原有方案进行修正；不断纠偏纠错，拾遗补缺，才能确保决策的正确性与科学性，从而降低风险，达到决策的最终目的。

（五）对“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策，确保职权明确。

要保证“三重一大”决策制度的正常运行，必须从管理的每个方面为决策的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设，按照“交叉任职，一岗双责”的原则，建立和完善有利于发挥党的领导集体决策作用的组织领导体制，加强“四好班子”建设，为发挥党的政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识，建立领导干部工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于挑担子，善于谋大事、抓大事、成大事；分管领导要认真履行职责，深入调研，解决实际问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题“绕道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力，班子主要领导要带头执行“三重一大”民主决策制度，要经常与成员“沟通”，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到肝胆相照、荣辱与共；要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事多商量；班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持，努力形成风清气正的良好氛围。四是认真落实个人分工负责制，要对班子成员的权限、责任作明确的界定，做到事事有人管，人人有专责，坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。

（六）对“三重一大”决策制度要完善监督保证体系，确保执行到位。

强化监督检查，把监督制约贯穿于“三重一大”决策管理的各个环节，形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制。要着力构建党组织监督、员工民主监督、经营管理监督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督的格局，建立健全党委参与决策、带头执行、有效监督的领导体制、工作机制和管理渠道。要发挥相关业务部门的管理优势，落实业务部门在决策的调研论证、执行过程和效果评价等环节的监管职责。建立健全监督部门和业务部门的信息沟通制度，以联席会议、联合监督等方式形成一体化的管控模式。综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、领导干部述职述廉、党务公开、厂务公开等形式，重点监督执行决策是否不折不扣，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导人员选拔任用和奖惩的重要依据，作为向职代会报告和述职的重要内容。进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，营造依法合规、科学决策的良好内部环境，促进企业健康发展。

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量，担负着重要的政治责任、经济责任、社会责任和安全责任。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容，关系到企业的生存与发展。我们必须充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性，积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的途径和方法，提高企业依法科学民主决策能力，防范企业决策风险，维护国有资产安全，深化企业反腐倡廉建设，促进企业改革发展健康顺利进行。