第一篇：地方债务发展历程以及成因分析
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摘要
近些年，有关“地方政府债务”的报道开始频繁地见诸于报端。在我国经济体制转轨过程中，巨额的地方政府债务是我们无法回避的事实。当前，我国地方政府债务总量过大且问题重重，如若解决不好，这些巨额债务将严重威胁我国的经济安全与社会稳定。着力解决地方政府债务问题，不仅是缓解财政风险，发展经济的需要，而且更是构建诚信政府乃至构建诚信社会的需要。因此，在当前地方债务危机愈演愈烈，不少地方政府深陷债务泥潭的严峻形式下，对我国地方债务发展历程、成因进行深入剖析，对于分析探讨当前地方债务危机的解决之道，无疑具有十分重要的现实意义。
故在本文中，笔者首先从地方政府债务定义和构成两方面来阐述地方政府债务的内涵：然后笔者将对我国地方政府债务的发展历程和现状进行分析：接下来，笔者在深入研究地方债务发展历史的前提下，对债务问题的成因、当前面临的问题以及解决途径进行深入的剖析，并提出自己的看法。
关键词：地方债务；财政体制；发展历程
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目录
一、引言............................................................4
二、地方债务的界定.................................错误！未定义书签。
（一）地方债务的定义...........................错误！未定义书签。
（二）地方债务的构成...........................错误！未定义书签。
三、我国地方债务的发展历程和现状....................................6
（一）我国地方债务的发展历程....................................6
（二）我国地方债务的发展现状....................................7
四、我国地方债务成因分析............................................8
（一）地方债务成因分析..........................................8
（二）地方债务当前面临的问题...................................10
五、化解地方债务问题的对策...........................................11
（一）摸清总量、区别对待、分类化解……………………………………………… …… 1
2（二）以外汇储备来缓解偿债压力..................................12 参考文献...........................................................14 致谢...............................................................15
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一、引言
正处于转轨时期的中国地方政府，在经济总量不断扩大的同时，地方政府债务规模也在飞速增长。在地方政府表面财政收支基本平衡的背后，却隐藏着诸多问题。地方债务从形式上看流离在预算之外，实质上却是需要财政来负担的，属于政府债务的性质。另外，财政是社会经济风险的最终承担者，特别在转型过程中，社会“推定”给地方政府的支出责任和义务不断增加。以上的种种问题，使得地方政府正承受着巨大的未来支出压力，地方政府债务风险凸现。
当前我国地方债务所面临的严重性和广泛性并不是偶然的，其形成的机理与当前中国的体制转轨密切相关。但是长期以来，我国各级地方政府未对债务问题保持应有的警觉。随着地方政府债务风险的日趋严重，地方债务问题才真正地浮出水面，逐渐成为当前人们关心的一个问题。而各级政府部门也开始重视对这个问题的研究，重新审视自己所负的真正的债务。因此，在这样一个特殊的转轨时期来探讨地方政府债务问题是极具有必要性和紧迫性的。这有助于各级地方政府以及社会公众加深对该问题的认识，从而更好地防范地方政府的债务风险，维护地方财政的安全性、持续性和社会的稳定性。
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二、地方债务的界定
（一）地方债务的定义
债务是指市场经济中的信用关系，合理适度的债务能扩展市场经济中的资金链、信息链和分工链，适度负债有利于提高资源利用效率。然而，过度债务则会诱发债务风险。债务分为私债和公债两类，公债也就是政府债务，可分为中央政府债务和地方政府债务。国际会计师协会把“政府债务”定义为：能带来某种形式的经济利益且由过去事件引起的一种现行的政府债务，解决这些预计要导致政府资金的流出。
据此，笔者认为，地方政府债务是指地方各级政府（从目前来看，我国地方政府是指省、市、县、乡四级政府）以货币或其他经济资源偿还的各种负债；是地方政府机关、企事业单位或其他经济组织等，以“政府名义向社会公众以及外国政府等组织举借或者担保举借的债务。地方政府债务主要包括国内外或境内外金融机构贷款，外国政府贷款，财政性借款，各项集资、欠发职工工资，工程项目欠款等”。
（二）地方政府债务的构成
世界银行专家汉纳·普拉科瓦认为政府债务可以用两对概念的组合来表示，即直接债务与或有债务，显性债务与隐性债务。据此，笔者认为我国目前地方政府可分为四类，地方政府显性债务、地方政府隐性债务，地方政府直接债务、地方政府或有债务。地方政府显性债务是指由国家法律或政府签订合同明确规定的必须由地方政府来偿还的债务，当债务到期时，政府有法律义务偿还这些债务，例如主权债务的偿还以及难以履约的政府担保债务的偿还。这种债务往往易于计算，理论上是可以准确统计其数量的。
地方政府隐性债务则与之相反，它是地方政府一种道义上的义务，这种道义义务不受法律约束，而是由于公众的预期、政府压力或社会理解意义上的应由政府承担的义务。例如，地方政府迫于压力或者主动对银行破产后小储户利益的保--------------------------精品
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护、对于未承保的自然灾害受害者的救济等，这些本应是政府支出的项目，但由 于种种原因致使政府不能及时兑现，不能兑现的部分就会形成地方政府隐性债务。通常情况下，这种债务的数量难以衡量。
地方政府直接债务是指地方各级政府基于社会稳定和经济建设的需要，以各种形式在国内外举借所形成的，最终必须全部或部分由各级财政予以偿还的债务，即政府及其职能部门应付欠款。这是地方政府在任何条件下都无法回避和应该履行的义务、其后果是可以预见的负债。例如，政府发行的债券、法律规定的未来 养老金的偿付等等都属于此类债务。通常情况下，这类债务易于衡量。
地方政府或有债务在我国债务构成中占有相当大的比例，而且或有债务的概念难以把握。这里，笔者将着重介绍地方政府或有债。或有债务属于会计学概念的范畴，我国《会计准则》对企业或有负债定义为：或有负债是指企业过去的交易或事项形成的潜在义务，其存在必须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实；或过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务很可能导致经济利益流出企业或该义务的金额不能可靠计量一。从地方政府的角度来考察，政府或有债务可理解为：“由于过去事项或既存事实引起的各类潜在义务，履行这些义务可能导致地方政府支出压力的加大”。
通常，政府或有债务形成的原因并不仅仅由地方政府自身的行为引起的。政府作为辖区公共利益的代表，它是社会的管理者，也是公共风险的最终承担者，辖区内的其他主体不能承当的风险最终会由政府来承担。如金融机构发生危险，一且引起社会的动荡，影响社会稳定，政府往往基于道义的责任或其他目的而出面救助。因而，“政府或有债务并不仅仅源于政府行为”。“政府或有债务具有层次性，它源于国家统一领导与分级管理相结合的政权体制。由于实行分级管理，各级政府在管理自己的事物过程中就会形成债权债务关系”。在统一的国家里，中央政府和地方政府政府之间实际隐含着某种法律上的担保关系，当地方政府或下级政府陷入债务危机时，下级政府的负债，包括直接负债和或有负债，都是中央政府或上一级政府的或有负债。
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三、我国地方债务的发展历程和现状
（一）我国地方债务的发展历程
当代政府是信用政府，大量事实证明，在不同的历史时期，几乎所有国家的各级政府都或多或少存在一定的政府债务，我国也不例外。自从中图共产党登上历史的舞台，我国就存在着共产党领导下的各级政府利用信用手段筹集资金为履行职能提供资金保障的现象。
新中国成立后到改革开放以前，由于当时我国实行的是高度集中的计划经济体制，地方政府自主权很小，这个时候地方政府债务规模不大，来源也比较单一。但是尽管如此，地方政府也会通过举债的途径筹集资金。例如“一五”期间，出于扩大建设资金考虑，1954-1958年发行了“经济建设公债”。
改革开放以后，随着财政分权化改革的推进，中央政府不再对地方政府的各项事务大包大揽。随着需要承担的事权越来越多，地方政府对财政资金的需求也就越来越大，可是当时我国财政体制赋予地方政府的财力却相对有限。尽管我国预算法一直禁止地方政府举债，但是迫于财力需求的压力，地方政府还是以各种形式举债筹资。并且伴随着债务规模的越来越大，形式的越来越复杂，地方政府举债所起的积极作用和潜在的风险也越来越大。这个时期的地方政府债务结构不像以前那样单一。除了直接债务外，还出现了“一些新的债务形式，如财政周转金借款、地方政府拖欠工资以及包括隐性债务和或有债务等在内的各种间接性债务”。
90年代后期，我国实施了积极财政政策，大量发行国债，中央政府实行了“将国债转贷给地方”的政策，转贷给地方的定额国偾的还本付息由地方政府来承当。国债转贷所形成地方政府债务的规模很大，1998年-2005年，中央财政共发行了约9900亿元长期建设国债投资资金，其中约三分之一的是由中央转贷给地方使用。中央政府在向地方政府转贷国债时，往往要求地方政府配套相当数额的资金．配套资金制度使得一些她方政府为了得到中央政府的国债转贷项目，采取了包括举债在内的各种方式来筹措相应的配套资金，这就迫使地方政府被动增加直接债务。
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财政分权改革后，地方政府的自主权越来越大。与之相适应，地方政府对社会管理和经济建设的参与程度也越来越深；与此同时，地方政府在公共投资领域内的投资也形成了不小的债务。在各级财政的财力普遍吃紧的情况下，各地的基础设施等公共投资往往过多依赖于政府的举债或者政府担保的企事业单位的举债收入。这一方面，加快了当地的基础设施建设的速度，有利于地方的经济发展和人民福利的提高；但另一方面，如果债务规模过度，将会给地方财政带来严重的负担。
此外，我国正处在社会主义市场经济体制改革的转轨期，社会易出现一系列问题，解决这些问题会导致地方政府债务的增加。这类债务是地方政府出于经济社会的稳定发展、公众的期望以及政治压力等原因必须承担的社会债务。这些社会性债务通常属于地方政府或有负债，但只要其中一部分转化为地方政府的直接债务，便会增加地方财政风险和负担。
（二）我国地方债务的发展现状
从前文的分析可以看出，我国地方政府债务包括了大量或有债务，这些债务能否真正形成债务需要一定的条件。因此，要准确计算出地方政府债务的数量非常困难，在实践中我们只能做些估算。
世界银行的报告曾估计我国政府或有债务占GDP的50%以上，我国的经济学界的估计则为42%左右，如果按照中央和地方政府共同按照50%分担的话，我国地方政府承担的或有债务规模约为GDP的20%-25%。著名财政学家张馨认为：理论界在计算地方政府债务的数量时，是从较为宏观的角度认识和把握地方政府债务的，或有债务是不会全部转化为政府直接债务的，理论界的统计口径偏大。因此张馨认为我国地方政府或有债务规模是10%-15%。如果“将地方政府直接债务与或有债务相加，我国地方政府债务的总规模可能达到GDP的20%-30%。这样如果以2012年我国GDP总量为52万亿元来算，我国地方政府债务总量10万亿到15万亿之间。
由以上分析可以看出，尽管我国目前就地方债务数量还没有达成一致看法，--------------------------精品
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但是，有一点我们不难得出，我国目前的地方债务数量是巨大的。同时考虑到化解地方政府债务的复杂性，我国地方政府债务数量在短时间内难以大幅度的减少。
四、我国地方债务成因分析
（一）地方债务成因分析
1、地方政府缺少正常的收入来源
一方面，我国地方缺少主体税种。上世纪的分税制改革，确定了我国税收收入体系，将消费税、关税等维护国家权益、实施国家宏观调控所需的税种收入化为中央收入；将营业税等11个税种划归地方收入；将增值税、资源税等税种划归地方和中央共享收入。此外，地方政府缺少税收立法权，使得其在与中央的博奕中处于不利位置。
一般说来，政府总是有着两大目标：一是社会稳定，二是财政收入最大化。但这两个目标在不同级次政府中所处的位置是不一样的，社会稳定往往是中央政府的首要目标，但它对地方政府来说却是外部的，地方政府更关心的是财政收入最大化。而在地方和中央的博奕过程中，过分集中的税权体制，使地方政府缺少与事权对应的税权。处于强势的中央政府制定有利于自身的政策同时，地方政府却面临巨大的财政压力。迫于财力的压力，地方政府就会通过各种途径聚集资金。其中，发行地方债务便是地方政府筹集资金的一个主要方法。
2、不规范的转移支付制度
财政转移支付制度是分级财政体制的一项重要内容。我国目前的财政转移支付制度是建立在1994年的分税制改革的基础上。开始时，转移支付形式主要有：税收返还，过渡期转移支付，体制补助，结算补助，专项补助。最近几年，为适应新的情况，又新增了民族地区转移支付，调整工资转移支付，缓解县乡财政困难“三奖一补”的转移支付。
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但是尽管如此，我国目前转移支付却依旧存在许多问题。首先我国转移支付缺乏应有的法律地位，随意性比较大。目前，我国只存在转移支付规章制度，没有一套严格的全国性的转移支付法律。法律没有严格规定中央政府对地方转移支付的责任，地方获得的转移支付更多的表现为自身的“跑部进钱”的努力程度。而且，在缺少严格的转移支付法律的情况下，中央政府的转移支付易存在支付缺位。其次，我国转移支付制度不合理，表现为专项转移支付过多：专项转移支付往往伴随者地方资金的配套，地方政府为获得上级政府一定数量的转移支付，不得不动用本来就很有限的资金，甚至通过举债的方式筹集资金，这样就会形成各种不同的地方政府债务。
3、软性的约束机制
如果说地方政府主体税种以及不规范的转移支付制度是地方政府举债的内在原因，那么当前我国对地方政府举债的缺乏硬性约束机制则是地方政府屡屡负债的外在原因。
一方面，分税制改革后的软预算约束机制不能有效约束政府的非理性行为。许多地方政府从国有银行或农村信用社、农村合作基金等金融组织直接举债；有的直接为城市基础设施融资；有的为所属企业向银行贷款提供方便；有的甚至以企业债券的名义发行市政债券，突破了地方政府不得搞预算赤字的禁令，又以各类投资建设公司吸收委托贷款的方式绕过了中央政府对企业债券发行的审批制度等等，这些说明了软约束的预算法不能有效约束地方政府负债。
其次，我国预算透明民主度低，缺少必要的监督。由于利益相关主体的共同治理还有待完善，监督制街机制不健全，造成政府部门拥有过大的权利。地方人大不能对政府预算情况进行有效监督，地方政府往往能够以各种借口脱离预算的约束，利用自身的权力筹措资金。此外，我国财政执行情况缺乏绩效评价。我国财政支出重投入轻产出，也就是财政支出不重视结果分析，而只注重如何筹集资金，如何运用资金。在这种情况下，财政资金的使用效率势必会大打折扣，财政资金使用效率的低下，会在一定一定程度上扩大了财政资金的需求，在正常筹集资金的渠道受阻的情况下，地方政府举债便成为了必然。
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（二）地方债务当前面临的问题
目前，我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，将会严重威胁固家的经济安全和社会稳定，这势必会影响中华民族伟大复兴的进程。因此，研究地方政府债务当前所面临问题显得格为重要。
首先，地方政府债务会产生“挤出效应”。在我们这样一个资金稀缺的国家里，地方政府债务规模不断累积的另一面，是民间实际可支配资本的规模在不断缩小。“挤出效应”在我国早已经普遍存在。地方债务资金并非全部用于基础设施和公共项目，有相当大一部分被用于非生产性建设领域，发放拖欠工资以及借新债还旧债。地方政府负债“挤出”民间投资，直接损害了民营经济的发展。而且，地方政府债务会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，延缓地方经济社会协调发展。
其次，地方巨额债务势必会对宏观经济产生冲击。地方政府的大量债务，最终会通过特有的财政货币传导机制影响宏观经济稳定。在我国，地方政府是中央政府的地方代理人，代表中央政府去造福一方，所以地方政府没有破产之忧。这实际上意味者中央政府是地方政府债务的最终责任人。甚至可以这样说，地方政府任何财政扩张行为都可以看作中央财政行为的组成部分。
中央政府在面对地方政府巨额债务时，将不得不主动帮助地方政府解决债务的偿还问题。为此，中央政府通常有两种途径：一是中央政府承担起地方政府债务的偿还责任。但如杲中央政府这样做，这会使地方债务风险上移到中央政府。但是，我国目前的现实是，中央财政的债务依存度已远远超过发达国家，如果中央政对地方政府债务承担偿还责任的话，将会拖垮中央财政，危及整个国家的经济安全和社会稳定；另一途径是通过债务重组，国有银行承担债务的偿还责任。这样，地方财政风险会转化为金融风险。显然，以上两种途径都会对宏观经济产生很大程度的冲击。
再次，地方政府债务危及政治文明建设。政府债务最终“埋单者”只能是广大老百姓，只能是每位纳税人。地方政府政府巨额债务势必会影响“中国梦”的--------------------------精品
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实现、和谐社会的构建。与此同时，巨额地方政府债务将会使得财政各种支付产生危机，造成的干部职工工资拖欠、国有企业财政破产、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口，会严重影响政权运转、群众生活，从而会使老百姓对政府的执政能力产生怀疑。因此，可以说，地方政府巨额债务考验着政府的诚信。
五、化解地方债务问题的对策
实际上近年来，有些地方政府就如何缓解地方政府财政困难，化解地方政府债务风险进行了一些可贵的实践，有些地方甚至取得了初步成效。例如，浙江省的“省管县”改革对解决县级政府财政困难、缓解县级地方政府偿债压力作出了重要贡献。但是，笔者认为浙江的经验未必能在全国迅速得到推广，其原因是浙江省情不具有代表性，将浙江的经验推广到中西部地区则未必可行，而且“省管县”改革涉及到多方利益的调整。因此，即使“省管县”做法可行，推广起来也可能比较困难，耗时较长。
所以笔者认为，就缓解地方政府偿债风险来讲，当前最紧迫的任务是在防止巨额地方债务风险进一步波及经济体系的基础上，逐步进行深入研究，想方设法化解地方债务困境。只有这样，我们方能着眼未来，立足现实，使得地方政府方能一步步从债务泥潭里走出来。
就当前而言，防范财政风险进一步蔓延、化解我国地方政府巨额债务的关键是控制增量和分步化解存量。控制增量就是严格控制地方债务的迸一步增加；分步化解存量是指各级政府要做好打持久战的准备，按照债务的轻重缓急程度，在分门类别的基础上进行化解，防止潜在的财政风险影响经济社会稳定。针对以上两点，笔者认为可从以下两个方面着手：
（一）摸清总量、区别对待、分类化解
要有效化解巨额地方政府债务，笔者认为首先地方政府应尽快组织必要的人力物力财力对其辖区政府债务存量进行一次全面清查。按照显性、隐形的债务分--------------------------精品
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类法对我国地方政府债务进行登记和核查，查清各地区的政府债务总量和结构。各级政府部门才能对不同类别的债务采取针对性的措施，分类化解：对于直接显性债务，建议根据债务的数量和期限，制定中长期偿债计划，建立相应的偿债基金；对于直接隐性债务，在科学预测未来各年度的支出缺口的基础上，制定弥补支出缺口计划；对或有显性债务，应按照“谁借谁还”的原则，明确偿债主体、强化偿债主体责任；对或有隐性债务，应加强管理，尽可能在经济、社会领域内化解，防止随意转化为直接显性债务；对确实无法追讨的或有显性债务和无法化解的或有隐性债务，建议纳入直接显性债务进行清偿。在条件可能的情况下，中央政府应给地方政府债务偿还提供资金帮助。
（二）以外汇储备来缓解偿债压力
在我国地方政府各级债务构成中，很大的一部分是由地方政府自身的行为造成的。按照“谁借谁还”的原则，地方政府理应承担还债的责任。但是，由于我国各地经济发展不平衡，各地的具体情况有所不同。就经济发达的东部沿海地区而言，由于这些地区财政收人相对充裕，地方各级政府是有能力承担偿债的责任；但就经济相对不发达的中西部地区而言，财政收入本身就很少，有的甚至靠继续借债维持政权的运转。在这种情况下，如果我们让地方政府独立承担偿债的责任，这显然是不合适的。因此，对中西部等不发达地区，中央政府应通过完善转移支付制度来主动承担其应有之责。但是，如前文所述，我国转移支付制度不完善，改革和完善现有的转移支付制度需要一个过程。因此，我们应该另辟蹊径来缓解当前我国地方政府债务短期巨大压力，防范财政风险。笔者认为动用当前巨额的外汇储备可以在一定程度上缓解近期地方政府偿债压力。
近年来，我国外汇储备出现了持续的高速增长。2005年以来，更是呈现急速的趋势，截止2012年3月我国外汇储备已达3.3万亿元，超越日本稳居世界第一。显然，目前我国外汇储备总量过大，过大的外汇储备引发了流动性过剩。因此，探索如何科学运用我国巨额外汇储备成为了学术界关注的焦点。一般说来，外汇储备对外是资产，对内是负债，因而不属于财政性资金或政府收入，需要保--------------------------精品
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持较高流动性。但是，在我国当前的汇率体制和经济发展的阶段背景下，我国外汇储备中的有相当一部分具有“铸币税”性质，这部分外汇储备具有财政属性，可作为政府的一种收入来源。
对属于财政性资金性质的外汇储备，笔者认为可以运用其来偿还地方政府债务。基本思路是让央行“铸币税”性质的外汇储备转化为财政资金。具体操作如下：中央银行向公众出售外汇储备，然后用所得的人民币购买财政部发行的国债，财政部获得人民币资金。由于这一部分资金具有财政性质，我们可以有偿甚至无偿将这一部分资金拨给经济欠发达的地区，用于偿还到期的债务尤其是到期的外债。这不仅没有增加我国包括中央政府在内的各级政府债务总量，而且缓解了地方政府偿债的压力。
对属于非财政性资金的外汇储备部分，也可以在保持外汇储备流动性和安全性的前提下，通过央行出售适量外汇储备，用所得资金购买财政所发的特种国债，财政部将所获资金用于地方政府偿债。虽然，这有点“借新债还旧债”之嫌，但笔者认为这能缓解地方政府还债的压力，缓解地方政府近期潜在的财政风险。由于这部分外汇储备资金不具有财政性质，所以地方政府必须承担最终偿还责任。一个可行的办法是，待各级地方政府财力充裕和公共财政体制完善后，地方政府偿还中央政府运用非财政性质外汇储备代为偿还的那一部分资金。
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参考文献
[1]Hana Polackova：《Contingent Government Liabilities: A Hidden Risk for Fiscal Stability》，《WORLD BANK》，2002.[2]Hana Polackova：《Fiscal Risks and the Quality of Fiscal Adjustment in Hungary》，《WORLD BANK》，1999.[3]夏锦良：《公债经济学》，《中国财政经济出版社》，1991年出版； [4]张海星：《国家信用》，《东北财经大学出版社》，2000出版； [5]王山：《我国地方政府债务研究》，《中共中央党校》，2007年出版； [6]张馨：《透视中国公共债务问题》，《中共财经经济出版社》，2004年出版； [7]刘尚希：《地方政府或有债务：隐匿的财政风险》，《中国财政经济出版社》，2001年出版；
[8]刘星：《地方政府债务风险预警机制研究》，《经济管理出版社》，2005年出版；
[9]魏加宁：《中国地方政府债务风险与金融危机》，《商务周刊》，2009年出版；
[10]张远：《地方政府债务的效应及形成机制新探》，《南京政治学院学报》，2005年出版；
[11]莫兰琼、陶凌云：《我国地方政府债务问题分析》，《上海经济研究》，2012年08期；
[12]张捷：《地方政府债务问题剖析》，《银行家》，2012年第1期；
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致谢
读大学的时候写过毕业论文，写论文的那半年是痛苦却又快乐着的日子。虽然每天都要为找参考文献、咬文嚼字想破头皮，但是事后回想，那段时间却是我大学生涯难得的一段可以系统回顾自己所学知识、检验自己学习成果的快乐历程。感谢浙大！感谢郑老师！又让我体验了一回这痛并十分快乐着的日子。
身为金融从业人员，自今年年中金融机构流动性短缺，导致债基市场一蹶不振后。金融债务一直是我平时所关注的焦点，感谢这次写作，让我有了系统去了解、深入去研究该课题的机会。尽管写作时就盼着早点结束，真的要结束了却怅然若失，回头看看，很多地方应该做得更好些。
在此我要感谢我的论文指导老师，对我论文进行了仔细全面的指导，并且给了我很大的帮助。针对我论文的内容及格式都提出了许多宝贵的意见和建议，使我的论文有了很大的进步，并且使我全面的了解和掌握了论文的写作方法和注意事项。使我具备了一定的专业金融知识，在思维方式上也有了很大的转变。最后，我要感谢论文老师对我的论文提出的意见和建议，使我认识到论文中还存在的不足之处，并进行改正。
颜陈胤
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第二篇：地方政府债务问题的成因分析
地方政府债务问题的成因分析
中国地方债务的形成是转轨时期地方政府财权、事权分配不协调，举债意愿与举债约束失衡的结果，具有独特的生成逻辑和发展路径。
制度因素
1）转轨时期地方政府过于庞大的事权与有限的财权之间的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年实行分税制时，并未对中央政府与地方政府之间的事权进行实质性调整。此后，虽然对这两级政府之间的事权进行过调整，但总的趋势是事权向地方下放。与此同时，为了增强中央政府的宏观调控能力，中央将消费税、关税等大税种划归中央，将增值税、企业所得税等税种实行中央与地方共享，留给地方政府的收入主要是大税种的小部分、小税种的大部分以及税源零散、稳定性差的税种，并且省以下是越往下越“无税可分”的局面。这种事权与财权划分的不对称，本应通过中央对地方的一般转移支付予以纠正。但分税制以来，虽然中央对地方的转移支付在不断加大，但力度不够，并且专项转移支付比重过大，一般转移支付比重偏小。这就使地方政府无法实现支出责任与财力相匹配，地方财政成了“吃饭财政”，有的连饭都无法吃饱，建设性事务只能转而寻求制度外融资，部分县乡甚至连工资等经常性支出也通过借债来支付。
2）政府投融资体制改革滞后，地方政府强烈的投资冲动与投资约束不足之间的矛盾导致借贷投资居高不下。政府投融资体制存在许多漏洞和缺陷，主要表现在：一是政府投资范围过宽，不仅涵盖公共产品领域，而且涵盖部分竞争性领域。在竞争性领域，由于国有经济固有弊端，无法和民营、外资企业竞争，政府投资建成的国有企业大批亏损破产。二是政府投资缺乏整体规划和科学论证，形成许多无效工程、“胡子”工程和“首长”工程。三是政府多部门融资，分散管理，融资的决策主体、偿还主体、投资失误责任主体不明确。四是偿债意识淡薄，偿债责任难以落实。由此形成了相当一批无效投资，项目收益根本无法还款，还款责任最终转嫁给地方政府，形成巨额的政府债务。
3）经济风险和社会风险的转嫁，加剧了地方债务压力。由于政府职能转变滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高及市场准入的限制，保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面的因素结合在一起导致分散和化解经济、社会风险的市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给地方政府，形成地方政府债务。1996年来，各地在化解日益积聚和暴露的地方金融风险，如城市信用社、农村基金会、信托投资公司与租赁公司等金融机构违规经营所形成的巨额不良资产，以及解决它们对社会和个人的巨额债务兑付困难时，基本上采取了财政化的风险转移模式。
政策性因素
1）积极的财政政策。1998年以来，为了治理通货紧缩，国家实施了积极的财政政策，1998年到2005年，中央共发行国债9900亿元。这一政策从三个方面推动了地方政府债务规模的扩张：第一，中央政府增发国债时，每年都在相关预算法案中明确增发国债中“代地方政府举借”的规模，转贷给地方政府用于中央确定的地方建设项目，共转贷地方政府国债资金2450亿元，等额增加了地方政府的直接显性债务12。二是国债项目需要地方政府安排配套资金，在一定程度上也诱发了地方政府自行举债或变相融资等问题。地方政府在财政资金无力支撑的情况下，将大量需要承担的配套资金通过政府控制的投资公司之类的经济实体从多渠道融资，相应形成了地方政府的或有显性债务。第三，在中央政府投资扩张示范效应下，地方各级政府也程度不同地存在不顾财力层层扩张的问题，举债搞建设极为盛行，致使地方政府多年累积的债务迅速膨胀。
2）国有企业和粮食流通体制改革。国有企业经过放权让利、承包经营等多种方式的长期改革仍然难以走出困境之后，国家推出了“抓大放小”、兼并破产、从竞争性领域有序退出的国有经济战略性调整政策。同时，还将资源垄断性、经济效益好的大型国有企业上收中央，将设备陈旧、市场前景不佳的国有企业下放地方，一方面增加了地方政府对国有企业下岗职工生活费和再就业的支出，另一方面形成了地方政府在国有企业破产财政兜底、分离国有企业所办社会职能机构、企业养老金等方面的支出缺口。此外，1998年，国家推行了“敞开收购、顺价销售”为主要内容的粮食流通体制改革。这项改革实施后，由于政府难以区分粮食企业的政策性亏损和经营性亏损，加之粮食企业的国有经济属性，形成了巨额的粮食企业财务挂账，给地方政府背上了沉重的包袱。
3）机关事业单位调整工资政策。1999年以来，国家在扩大内需政策的指导下，连续几次大幅提高机关事业单位人员工资。尽管中央安排了大量增资转移支付补助，但地方财政也需要安排一定投入。即便是由中央财政全部负担，地方还要自行消化“超编”人员、超配“高职”人员的增资，增加福利费、住房公积金等与工资挂钩的支出，以及与财政支出挂钩的法定支出。在财力增长低于工资性支出增长的地方，要么借债发工资，要么形成拖欠，其结果都直接增加了地方政府的债务负担。
管理性因素
1）机构、人员臃肿，管理松弛，行政成本居高不下，这是地方政府经常性支出负债的主要原因。地方政府机构设置，无论有无必要，均苛求“上下对口”，每年大量的大中专学生、退伍军人以及部分领导干部的子女、亲属等，争相挤进工资福利水平较高而且稳定的行政事业单位“吃皇粮”，“民师转正”也大量增加了财政供养人员总量。在人员负担加重的同时，支出标准也在不断提高。除了“国标”工资之外，各地还竞相出台“省标”、“市标”等地方津补贴项目。管理松弛造成的财力缺口，只能举债或形成拖欠。
2）各类升级达标活动加剧了地方政府行为不规范问题，直接导致债务规模的膨胀。近几年来，为加快经济和各项社会事业发展，纷纷开展了名目繁多的升级达标活动，如教育“普九”达标与“双基”达标、小康工作达标、科技示范镇达标、文明集镇达标、爱国卫生镇达标、农电达标、乡村公路达标、计划生育达标、争创全国体育先进县达标、初级卫生保健达标、社会治安规范化派出所、农村党员活动室建设等10多种。在升级达标活动推动下，一些地方政府领导为了在有限任期内表现“政绩”，获取政治资本，采取先建设后还帐、一年建设多年还帐等办法，在任期内盲目上项目、搞建设、建厂子、搞开发，不顾财力实际超前兴办公益事业，靠欠、挪、借、贷大量举债抓“形象工程”、“政绩工程”。这些工程干好了，领导就可以“上去”；干不好就“到别处去”；而无论干好干坏，领导者本人都不必为当地政府所欠债务负责，因此，地方政府领导在举债时往往毫无后顾之忧，只管借钱举债而不计成本、效益，更不计风险，行政行为任期化、短期化。有人形容为“一任干部的政绩，几代百姓的包袱”。3）监督管理弱化。地方政府编制预算、执行预算以及举债的随意性大，举债行为不规范、不公开，既缺乏自律,又缺乏社会的监督地方政府债务问题的影响和危害
地方债务的累积影响社会经济的健康发展，严重时甚至会导致社会动荡，发生大规模金融危机。具体分析，地方政府债务累积可能带来的危害主要有以下几个方面：
第一，地方政府负债投资整体上降低了社会投资效率和经济增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。许多地方政府大规模启动的投资项目效率很低，尤其是机场、公路的重复建设项目有许多建成即亏损，给当地财政背上了沉重的负担，也降低了经济增长的素质和质量。
第二，债务约束软化，恶化了社会信用环境。政府信用是社会信用的基石，地方债务的展期、拖欠会严重损害政府公信力，财政该支未支、该补未补还直接损害不少纳税人的利益。地方债务不能到期清偿还会产生严重扭曲的市场信号，动摇投资与消费信心，使得后续的政府投资项目筹资、经营变得困难重重。
第三，高居不下的地方债务积累了庞大的金融风险。地方政府通过对控股或全资的地方金融机构的行政干预，借款垫付地方债务是转轨时期各地普遍存在的现象，地方债务向金融机构转移导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险累积。
第四，债务风险是社会稳定的隐患。在目前县乡财政较为困难的情况下，相当一些地方政府无力偿债，不得不通过借新债还旧债维持，由此财政困难与巨额债务形成了恶性循环，财政风险不断增大。在部分财政收能力脆弱、政府债务已积累较多的地方，第一位的支出实际上不是保工资、保运转，而是偿付到期债务。不少基层政府疲于应付债主、筹措资金还债，频频当被告、打债务官司，已出现某些地方政府财政帐户被查封等情况。这不仅使政府的正常工作受到干扰，而且影响了政府在公众中的形象。
总之，市场经济条件下财政经济不可能在“零风险”状态下运行，但目前地方政府不规范、不透明、不可控、不受监督的举债行为容易积累足以冲至财政危机的债务风险，而且无从及早预警和控制，这种状况显然不可以再持续下去，迫切需要未雨绸缪，徐图整治。
第三篇：地方融资平台发展历程
地方融资平台发展历程
《中华人民共和国预算法》规定，地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字;第二十八条规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。也就是说，目前法律不允许地方政府举债。因此，地方政府财力不足时，就通过组建各类地方融资平台筹集所需资金。地方融资平台发展可分为四个阶段：
地方融资平台雏形期（1980年代初-1994年）：地方政府首先通过集资贷款建桥修路的模式，开地方融资先河;广东省处在改革开放的前沿，在上世纪80年代初推行了“贷款修路、收费还贷”政策，这类政府借钱发展当地基建的模式是融资平台的前身;1988年交通部下发了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》进一步规范了此类贷款，该模式也逐步在全国推开。
融资平台初创期（1994年-1997年）：地方政府融资平台的真正开端始于1994年的分税制改革，中央和地方政府开始“分灶吃饭”;尽管此阶段政府融资的目的主要局限于城市基础设施建设，且铺开的范围不大，但在基建项目上积累的经验为后期政府融资平台的发展奠定了基础。
融资平台推广期（1997年-2008年）：1997年亚洲金融危机的爆发，使政府重操积极财政政策刺激经济的法宝，地方融资平台迅速推广;地方政府为了安排配合中央政府的资金，同时又受到《预算法》对地方政府发债的限制，地方政府开始更多地依赖融资平台。
融资平台爆发期（2008年-现在）：4万亿元的经济刺激政策和对地方举债发展的鼓励，导致地方融资平台的井喷式发展;四万亿刺激计划要求地方上拿出至少同等数量的投资刺激方案，使本来就热衷于搞基建的地方政府如鱼得水，公路、铁路、机场、电厂、旧城改造、地铁等一窝蜂上马。
第四篇：记aa地方电力发展历程
努力进取 扎实工作 谱写地方电力新篇章
----记AA地方电力发展历程
AA地方电力的发展史，是一部艰苦的创业史。他经历了从小到大、从弱到强的过程；他见证了地方电力体制改革的艰辛；他记录了国有企业发展的起起伏伏；他承载了地方电力人的艰辛努力。如今他正迎着改革的春风，昂首阔步前进。
一、AA地方电力的基本情况
AA地理坐标介于北纬108°108′—101°16′和东经101°31′-102°15′之间，幅员面积1772平方公里，全县辖区45个乡（镇），375个村，45个社区，截止2013年底，全县总人口数97万人。AA河流众多，水能资源丰富，全县理论蕴藏量85400千瓦，可开发量为47560千瓦。2013年已开发10400千瓦，占可开发量的21.87％；正在开发的水能资源9700千瓦，占可开发量的20.40％。
多年来AA地方电力在各级领导的关心支持下，AA地方电力人抢抓机遇，攻坚克难，使得AA地方电力事业得到了长足发展，截止2013年，AA地方电力电源部分共拥有火电厂2座，水电站18座（其中AA电力公司有水电站9座，AA水务局所属水电站3座，私营水电站4座，联营水电站2座）。总装机容量23100kw；目前正在建设的水电站有2座，分别是AABB电站，AACC电站，设计装机容量为1300kw。电网部分共建成35千伏输电线路189公里，35千伏变电站11座，10千伏配电线路1059公里，10千伏配电变压器1978台，0.4千伏低压线路3210公里。
二、AA地方电力的发展历程
AA地方电力电源建设始于解放初期，利用一台80马力汽车引擎作动力带动一台6千瓦直流发电机，于1950年10月开始向AA县委、政府等主要机关送电。后经1952年初、1959年春两次扩建增容至72千瓦，向AA居民区供电照明，从而结束了AA无电的历史。此后，为尽快适应社会发展的需要，在县委、政府的领导下，加大了发展AA地方电力事业的力度。1962年至1985年间，先后开发兴建了一批径流式小型水电站，共装机11台1320千瓦，1985年兴建了AA骨干2×800千瓦水电站，于1987年投产运行。2008年9月、5月我县通过招商引资分别开始修建AABB电站，AACC电站。
AA地方电力电网建设是随电源的增加和负荷的发展，分若干阶段建设而成的。始于1965年到1971年建成的DD电站至FF场镇，以及AA城内两处5千伏架空线路2.2公里为基础开始发展。随着“十五”“十一五”农网改造工程、AA电网改造工程、农网完善工程的实施，我县地方电网结构得到进一步优化，供电质量得到进一步提高，截止2013年共建成电网部分共建成35千伏输电线路189公里，35千伏变电站11座，10千伏配电线路1059公里，10千伏配电变压器1978台，0.4千伏低压线路3210公里。同时对全县45个乡(镇)及相关的村、社分11个供电区域进行供电及营业管理。
三、AA地方电力取得成绩
（一）电源建设取得显著成绩。近年来，我县电源建设 在县委、政府的高度重视下得到了长足发展，取得了显著成绩。我县正在建设的2座水电站,均是通过招商引资的方式进行修建的，其中AABB电站，该工程于2008年9月开工建设，工程概算总投资：1.03亿元，核准电站总装机容量3000kw,于2012年10月投产发电。AACC电站，该工程于2008年5月开工建设，工程概算总投资：0.72亿元，核准总装机容量1400kw, 于2011年9月投产发电。
（二）电网建设得到长足发展。AA地方电网建设在各级领导亲切关怀、大力支持下，在县委、政府的正确领导下，在广大电力工作者的共同努力下，按照“经济要发展，电力须先行”的要求，高举“兴电富农、兴电强县”大旗，举全民之力，倾全县之财，卓有成效的实施了农网改造工程、渠城电网改造工程、农网完善工程，从而形成了以35KV电压等级为主骨架，10KV电压等级为辅的输电网络，使得我县的电网质量进一步提高，供电网络进一步完善，输送电能力进一步增强。
（三）电力改革迈出重要步伐。AA电力公司是我县地方电力的骨干企业，自1987年3月成立以来，在县委、县政府正确领导下，AA电力公司从无到有、由小变大，为加快AA经济社会建设做出了应有的贡献。但是，与省内其它县、市地方电力企业相比，AA电力公司后劲不足，发展严重的滞后，在一定程度上影响了AA形象和经济社会建设。为了求 生存、谋发展和更好地服务于AA经济社会建设，AA电力体制改革势在必行。县委、政府针对AA电力公司存在的人员多、债务重、安全隐患多等问题积极推动电力体制改革，2012年4月18日AA人民政府与省水电投资经营集团有限公司就AA电力公司重组形成了《关于AA电力公司重组所涉相关问题座谈会议纪要》。2012年11月17日，AA人民政府与省水电投资经营集团有限公司就AA电力公司签署了《战略合作协议》，省水电投资经营集团有限公司与AA国有资产经营公司和AA电力公司签订了《重组协议》。2013年3月7日获准AA工商行政管理局注册登记，新公司名称为：**省水电投资经营集团AA电力有限责任公司。AA电力有限责任公司的成立是我县地方电力改革迈出的重要一步，他必将为我县构建设和谐社会和推动县域经济发展的大发展做出新的更大的贡献。
（四）抗洪抢险夺取重大胜利。2011年6月11日，2013年8月9日，我县先后遭遇有史以来最大的洪灾，全县45个乡（镇）均造成不同程度的重大损失，地方电力设施也惨遭重创，两次洪灾损失额达1.4亿元。在得知我县遭受特大洪灾后省水电集团公司紧急启动救助方案，AA电力公司干部职工和兄弟单位一道，同舟共济，并肩战斗，全面完成了抗灾自救和恢复生产的重任，把洪灾损失降到了最低限度，取得了抗洪抢险和灾后重建的最后胜利，共同演绎了一场动 人的“地电兄弟雪中送炭，共抗洪魔建立功勋”的难忘情谊。
各在建水电工程在洪水来临时紧急启动《防洪应急预案》，及时组织进行抗洪抢险，把洪灾损失降到了最低，灾后又迅速开展生产自救，恢复生产,取得了抗洪抢险的重大胜利。
四、AA地方电力的获奖情况
随着时间的推移，AA地方电力在不断发展壮大的同时，各项工作也得到各级领导的充分肯定，获得了诸多殊荣，取得了物质文明和精神文明的双丰收。
2013年完成发电量0.559亿千瓦时，供电量1.6534亿千瓦时，销售收入9877亿元，上缴各类税收900多万元。
AA地方电力企业AA电力公司也先后被全国总工会授予“模范职工之家”、省水利厅授予“优质文明服务示范单位”、省发改委、省水利厅等九部门联合授予“新农村建设示范单位”、市委、市政府授予“文明单位”、“抗洪救灾先进单位”、县委、县政府授予“农田水利基本建设先进单位”、“抗洪救灾先进单位”、“纳税大户”等殊誉，同时，AA电力公司先后有4人被评为省劳动模范，5人被评为市劳动模范。
虽然我县地方电力在发展的过程中不断壮大并取得了不少成绩，但离各级领导的要求和希望仍有较大的差距。我们坚信随着我县地方电力体制改的不断深入推进，有县委、政府的坚强领导，有各级各部门的大力支持，有全体地方电力人共同努力，AA地方电力事业的明天一定会更加美好！AA 地方电力人也一定为能为全县经济社会又好又快发展再做新的更大贡献！
二〇一四年三月十二日
第五篇：世界新闻传播发展历程分析
世界新闻传播发展历程分析
2011-5-29 14:55 提问者: 奔二的胖子 写作要求:
1、以传媒技术发展进程为主线，适当结合政治、经济、社会历史背景，展开论述与分析;
2、收集整理相关资料，内容充实;
3、内容构思、语言表达、结构格式符合论文写作规范;我来帮他解答
2011-6-7 11:06 满意回答
信息的传播，是流经人类全部历史的水流，不断延伸着人类的感觉。简单回顾现代新闻传播之前的传播史，对于现代新闻传播业史来说，在历史与观念的衔接上都是必要的。
一，远古时代的信息传播
从猿到人，经历了数百万年。语言仅出现于约10万年前。此前人类的祖先能够用于传播信息的符号，不过以下几种: 1，触觉和嗅觉。2，视觉符号。3，听觉符号。二，基本的传播媒介----语言 要了解人类信息传播的历史，就要了解语言的发生和发展，语言中所蕴含的声形实体以外的丰富信息。这里有个线索，便是世界语言的谱系。世界上绝大多数语言都可以被编排到十大语系中，“语系”之下是“语族”，语族之下是“语支”，语支下才是具体的语言。从具体的语言往上推，语言→语支→语族→语系，可以看到现在各种具体语言之间在远古时代关系的远近，当然这也相当程度涉及到讲各种语言的民族(种族)之间血缘关系的远近，以及交往的疏密程度。当今世界上分布的十大语系，实际上表达着人类社会流动和语言传播的轨迹。其中分布较广大的六大语系，反映了公元以来人们传播的信息流动和分布。特别是印欧语系从欧洲向世界的传播，则是最近几百年的事情。
1，分布最广的印欧语系 2，拥有最多讲话人口的汉藏语系。3，阿尔泰语系。4，闪含语系。5，班图语系。6，南岛(马来-波利尼西亚)语系。三，传播的文字媒介 文字与语言的不同在于，它基本是一种改变了的语言形式，使听觉符号转变为视觉符号，使语言有形和得以保存。文字的出现是人类进入文明社会的标志。文字构成了一个相对独立的世界，它的功能体现在历时性上，即使时过境迁，以文字表现的世界可以较长久地明确记录或报道历史上的信息。传播的文字作为一种媒介，由于带有更为明确的传播目的，因而相对语言的使用，要认真和严肃得多。历史上的文字种类很多，经过数千年的演变、交融、创新和衰退，现在世界上跨国使用的文字体系，只有七种，除汉文外，均是字母文字。
1，遍及全球的拉丁文字体系。2，使用人口最多的汉文字体系。3，阿拉伯文字体系。4，斯拉夫文字体系。5，梵文字体系。6，希腊文字体系。7，回鹘文字体系。四，走近现代新闻传播的先导----印刷术的发明
能够规模化地复制文字的技术，最早出现于中国，即6世纪的雕版印刷术，这种对工艺要求过于专业化的发明，可以适应宗教教义的传播，但难于在时效上适应真正的新闻传播。11世纪中国人毕升发明泥活字印刷术，适当改进，应当具有广泛的应用价值，对于规模化的信息传播，其重要意义大于雕版印刷术。但是，由于缺乏社会需要，中国在几百年内没有将其用于新闻传播。当15世纪中叶德国人古登堡(Johann Gutenberg)重新发明出金属活字印刷术，欧洲印刷新闻纸流行之后，直到17世纪中叶，中国才将活字印刷用于邸报。古登堡发明欧式印刷术不久，恰好遇上世界地理大发现，于是伴随着西班牙、葡萄牙、荷兰商人向全球的扩张，印刷术和最初简单的新闻公报式的新闻纸传到了全世界。五，现代报刊得以在欧洲起源的五个相互依存的条件
现代报刊是现代新闻传播的第一种载体，最早出现于欧洲，然后缓慢地推向全世界。
恩格斯在分析1453年君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻陷后欧洲形势时的一些要点，对于我们综合分析现代报刊的起源很是有借鉴意义。根据恩格斯的分析，考察15世纪末欧洲与世界的状况，现代报刊在欧洲得以产生的原因，在于以下五个相互依存的条件: 1，世界地理大发现使得欧洲的商业和工业从地中海贸易转向全球贸易，因此造成对新闻传播的规模化需求。市场经济向全球的拓展，要求规模化的新闻传播。1566年意大利的威尼斯城出现定期手抄新闻，这是衰退中的地中海贸易对新闻需求的最高反应。意大利的贸易很快衰落，发生了城市人口向乡村倒流的现象，使得意大利这个文艺复兴的摇篮，此后300年才出现象样的现代报刊。严格地说，威尼斯不是现代新闻传播的开端，而是欧洲中世纪新闻信传播发展的顶点，到了顶点，接下去就是急遽的衰落。
2，此时，欧洲地理上正在形成连成一片的文明地区，地理上进行贸易的关卡减少，传递信息的障碍也随之减少。15-16世纪，正是欧洲大陆王权削减诸侯势力的高涨时期(特别在法国)，平民为了自身贸易的利益，大多站在王权一边。相对统一的国家，提供了商品(包括信息)相对自由流通的空间条件。尽管这一过程是渐进发生的，但割据减少的趋势，对于现代报刊来说，无论如何是一个必要的生存条件。
3，六个主要的欧洲民族(意、西、葡、德、法、英)经过文艺复兴运动，自然形成了各自的标准语言和文字，奠定了规模化新闻传播的语言文字基础。报刊的规模化传播，至少需要在一国或一种民族语言的使用区域内，采用通行的标准语言和文字，而这种文字又要以存在通行的标准语作为前提。当这些条件具备时，规模化的报刊生产和传播才成为可能。
4，古登堡印刷术的发明，提供了规模新闻传播的新技术条件。这个发明恰好遇上德国宗教改革，随后遇上了世界地理大发现，于是它先是成为大量传播德译圣经的技术条件，接着成为全球性新闻传播的必要技术条件。
5，文艺复兴后，文化从僧侣阶层的垄断下逐步解放出来，转向世俗社会，为规模化新闻传播提供了一定的读者群。
这五个条件，相互依存，缺一不可。没有第一个大背景条件，单独的其他条件都不可能造成新闻传播的规模化;而其他四个条件，缺少任何一项，都可能使新闻传播的规模化难以为继。
六，现代报刊遍及全球的三个环节 现代报刊的起源与其说是一个具体的“点”，不如说是一个在全球的历史发展的过程。因为现代报刊从欧洲传播到全球，历经数百年，只有当全世界主要国家都出现现代报刊，这个起源的过程方可说结束。考证起源的“点”，重要的是从宏观上把握和理解“过程”。从这个角度看，现代报刊的起源表现为三个发展的环节: 1，15世纪中叶德国印刷术的发明和出现印刷新闻纸。就传播内容和简陋的程度而言，印刷新闻纸应看作是中世纪的新闻传播类型。但是，由于恰好赶上了不久后世界新航路的发现和开通，于是原本属于中世纪的新闻传播与未来的现代报刊直接联系了起来，成为现代报刊起源的第一个环节。
2，整个16世纪，西班牙、葡萄牙、荷兰等商业民族在全球的经商中，无意中传播了欧式印刷术和简单的公报式的报纸，构成了现代报刊起源的第二个环节。3，从17世纪开始，英国作为工业民族逐步替代了西、葡、荷等国，有目的地在世界各地建立殖民地，发展工商业，传播西方文化，将报刊移植到世界各地。只是在这个时候，新闻传播才具有一定的影响力，正如哈贝马斯(J.Habermas)所说，直到17世纪末社会才具备让大众知晓信息的条件，“才有真正意义上的新闻。”18-19世纪，现代报刊遍及世界各个角落，完成了起源的全过程。在这里，德国中世纪的印刷新闻纸是最初的源头，16世纪三个欧洲商业民族在全球的贸易是一个不可超越的历史过渡，最后才发生以英国为主的将现代新闻传播业移植到世界各个角落的文化传播过程。七，西方报刊发展的三个历史阶段
西方国家的新闻传播史虽然各有自身的文化传统和发展特点，但是多数国家报刊发展的历史，都经历了较为明显的依次发展的三个阶段。特别是对后两个阶段转换的考察，尤为重要。
1，封建集权制下的“官报时期”。现代报刊出现于欧洲中世纪末期，因而在报刊诞生的时候，便受到王权的直接控制，或直接由政府部门创办报刊(例如1665年时的英国、1702年时的俄国)，或者特许少数王权信任的出版商出版报刊(例如1631年时的法国)，对报刊内容实行书报检查;同时严格查禁其他非官方的出版物。在殖民地，则由殖民当局代表王权行使书报检查。这个时期封建王朝对报刊内容的检查，主要是禁止报道和讨论与本国政治相关的问题，禁止对官员的批评(任何批评，即使的是真实的，均被视为诽谤)，禁止一些当时宗教道德不允许报道的内容，而对于外国政治新闻，只要不涉及本国政治，一般允许报道。2，新闻自由条件下的“党报时期”。资产阶级革命时期(包括临近革命前夕的短暂时间)和革命成功以后的一段或长或短的时期，由于国家的基本政治体制、许多具体政策尚未确定，各阶级和各利益群体都要为自身赢得更多的革命果实而进行宣传活动。在结社自由和新闻自由的条件下，人们的热情集中在政治问题上，政党活动极为频繁。在这种情况下，政党报刊成为报刊的主体，即使是商业性的报刊，也带有明显的政治倾向，投入到各自选择的政治宣传和讨论中。这种情况的典型国家是美国(独立战争至19世纪中叶，大约60年)，其他西方国家的党报时期与商业报刊时期，有时存在一个较为长久的并存期。
3，“商业报刊时期”(又称自由报刊时期)。一般来说，一个国家大规模地出现廉价的大众化的报刊，是商业报刊时期到来的标志。此前的报刊属于党报时期，此后或者很快进入商业报刊时期(例如美国)，或者从党报时期的发展顶点走下来，逐渐转向商业报刊时期。此前，报刊主要被看作一种事业;此后，报刊主要被看作一种产业。现在，西方国家的大众媒介(包括后来出现的广播和电视)业已经成为仅次于金融业的高回报产业，新闻传播业的跨国性经营显示出强劲的发展势头。
八，电子媒介以几何级数的发展
1844年5月24日，华盛顿-巴尔的摩之间的电报线路开通，创造了令人自身感到惊异的东西，在较长的距离之间，信息可以瞬间传递。1847年底，马克思和恩格斯所著的《共产党宣言》，将电报的发明列入资产阶级创造的巨大生产力之内。19世纪中叶，欧洲与美洲(包括南美)间铺设了海底电缆。通讯社开始利用电报传递重要新闻。1862年，电报首次用于战时随身的新闻传递。
1876年，电话首先在美国出现。仅仅由于英国邮政部门的总工程师认为他们有的是邮差，不需要电话，认识的差距使得英国十年后才开始发展电话。
也是在19世纪，真实图象的记录和传播也取得了辉煌的成就。1822年，法国拍出了第一张静物照片，1839年照相术公之于世，得到不断的改进，推广速度较快，于1853年用于战地新闻采访。1895年法国首次出现真实再现活动影像的技术电影，并很快在世界范围内得到推广。以上19世纪的发明，为20世纪电子媒介的快速发展奠定了技术基础，提供了观念准备。
1920年11月，美国匹茨堡的KDKA电台的播音，标志着世界上出现了一种新的面向社会的大众媒介----无线广播电台。几年内，广播技术遍及世界各主要国家。既然声音可以跨越空间传播，图象可不可以?从20年代末到30年代，世界主要国家，美国、英国、德国、法国、苏联，都在研究无线电视。1936年德国的实验电视部分转播了柏林奥运会。现在一般把英国BBC电视台1936年11月播出节目，视为世界电视广播的开端。具体哪个算第一并不重要的，重要的是20世纪30年代，在广播电台出现十几年内，电视技术就被推向社会了。只是由于第二次世界大战中断了电视的发展，使之在50年代初从新开始。然而，又是仅过了十几年，苏联和美国于1962年将通讯卫星送上天空，并成功地进行了卫星信号的洲际传播。
计算机技术从60年代起，很快被运用于发展大众传播媒介，先是报刊和通讯社业务(编务和印务)的自动化控制，接着是数字化技术武装卫星广播和电视。如果将现代新闻传播的历史做一简单的年代分析，不难看出，20世纪之前的发展处于相当缓慢的算术级数，而20世纪内的电子大众传播媒介，其发展则是几何级数。
1457年 第一张印刷新闻纸(纽伦堡)1615年 第一张“真正的报纸”(法兰克福)1650年 第一张日报(莱比锡)1835年 第一家通讯社(巴黎)1920年 第一家广播电台(匹茨堡)1936年 第一家电视台(伦敦)1962年 第一次卫星传播(欧美之间)显然，早期报刊的发展是相当缓慢的。其实，19世纪以前报刊对社会的影响力，除了政治动荡时期起些煽动作用外，远不及文学、哲学、自然科学那样巨大而深远，报刊在社会中处于文途末路地位。但是在20世纪，广播电视的出现和发展，大众传播媒介对社会的影响力，由于无处不在、深入到家庭所有成员而具有举足轻重的作用。如今，全世界每天有近4亿份报纸在传播，全社会拥有20亿多架收音机和8亿多台电视机。21世纪世界新闻传播面临的情形是:无止境的传播技术创新、高度的商业化操作、全面的全球化趋势。九，发展迅速但不成熟的网络新闻传播
互联网被视为报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。这种媒体有一个不同于传统媒体的地方，即它并不是一种提供某种信息的媒体，而只是一种信息平台。个人、团体、传统大众媒介、权力组织，只要拥有一定的设备和技术，就可以上这个平台，看到别人的信息和发出自己的信息。它没有提供不同于其他媒体的内容，但是具备了将各种信息形态(图文、声音和活动图象)相互转换的能力(尽管目前这种能力是有限的)，具有强大的同步交互传播的能力，以及全球性高时效的传播能力。然而，一种不能具备产业特征的交往手段，即使科技含量很高，在没有市场的支持下是难以发挥作用的。至少在当前，网络传播处于两难的境地:最先进的传播科技，但是不拥有规模化的市场。
网络新闻传播具有相当的市场发展的可能性，世界上数千家传统媒介都上了“网”，但是除了个别上网媒介的体育部分外，多数只有投入，很少产出，无法形成商业规模。因特网是为了商业目而开发的，它的火爆也是由于指望得到巨额回报，现在形成用户群后却难以建立起消费市场。迫于竞争压力，上网媒介又不得不投入巨大的资金和人力，维护系统，升级换代。投资网络是否有出路，利润何在?首先要考虑的是生存问题。然而日益庞大的网络用户群(它的特点又是游移的，难以全面控制)却永远是一个诱惑，不断驱动着人们要解决这方面的困难，对此炒作得很热闹，尚没有看到成功的地平线。一个以免费吸引用户的传播平台，能够成为21世纪新闻传播业的新的形式吗?这需要持续的诱人动力，以保证新闻源长久地与网络结缘。基于历史经验，在法律确立信息自由流通的前提下，衡量一个国家或地区实行某种形式的新闻政策是否符合时代的要求，需要综合考察其政治历史传统、经济形态、公众和领袖人物的民主政治素养等等。历史上一些发展中国家新闻传播业的情形，有的似乎超前了些;现实中似乎滞后的多一些。从最近数百年新闻政策发展变化的历史看，实现自由的信息流通的政策是不可逆转的。也许会有不同看法，那么我们共同研究世界新闻传播史，更多地领会这个世界已经须臾不可缺少的行业走过的历程，讨论中一定会有更好的理解。
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