湖北省食品生产监督管理办法

第一篇：湖北省食品生产监督管理办法

湖北省食品生产监督管理办法（试行）

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发布日期：2014-07-09 16:46信息来源：食品药品监管局字号：[ 大 中 小 ]

第一章

总则

第一条为加强食品（含食品添加剂，下同）生产企业质量安全监督管理，提高食品生产企业的质量管理和产品质量安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规和规章规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条各级食品药品监督管理部门在地方政府统一领导下，依法履行监管职责。通过分级负责、划分网格、明确职责、定岗定人等方式，落实监管部门食品质量安全监管责任；通过监督检查、监督抽检、风险监测、应急处置等方式，督促食品生产企业落实食品质量安全主体责任；探索标本兼治，重在治本，社会共治，保障食品生产企业质量安全的长效监管机制。

第三条本办法适用于湖北省境内食品生产企业质量安全监管。

第四条本办法所称企业，没有特殊说明的，均指持有工商营业执照和食品生产许可证的食品生产企业；法律法规另有规定的，从其规定。

第二章 食品生产许可

第五条从事食品生产的企业，应依法取得食品生产许可。食品的质量安全必须符合国家法律、法规和强制性标准的规定，满足保障公众人体健康、生命安全的要求。

第六条各级食品药品监督管理部门要按照国家和省统一部署和要求，依法推进食品生产许可工作。省食品药品监督管理部门负责统筹全省列入目录范围食品生产许可管理工作和重点食品的生产许可受理、现场核查、审批；市州、直管市、神农架林区（以下简称市州）食品药品监督管理部门负责本级食品生产许可目录范围内食品的生产许可受理、现场核查和审批。

省食品药品监督管理部门和市州食品药品监督管理部门食品生产许可审批产品目录，由省食品药品监督管理部门统一公告。

第七条受理企业食品生产许可申请时，受理部门应对申请人提交申请材料的齐全性、完整性、准确性和有效性等按有关规定进行审查。对非本级发证的食品或未纳入许可管理的产品，告知申请人不予受理的原因。对列入本级发证的食品，申请材料符合要求的，发放受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内向申请人发放补正告知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，通知申请人在20日内补正，同时将申请材料退回申请人；逾期未告知的，自收到企业申请材料之日起即为受理。

第八条现场核查前，现场核查组织部门应当将现场核查通知书提前3个工作日送达企业，同时抄送所在地食品药品监督管理部门。

第九条食品生产许可证审查员必须严格按照《食品生产许可审查通则》和有关产品审查细则及标准要求开展核查工作。审查组在对企业现场核查后，应当填写食品生产许可现场审查相应的报告和记录，并按有关规定和程序进行抽样、送检。

第十条进行现场核查时，企业所在地县级(含县级，下同)以上食品药品监督管理部门应选派出1名观察员，协助核查组工作，并对企业基本符合项的整改结果进行验证。企业基本符合项的整改结果经观察员验证合格后，加盖所在地县级以上食品药品监督管理部门公章，报现场核查组织部门。

第十一条发证检验机构应依据食品生产许可通则、实施细则和标准的要求，对抽样产品实施发证检验，检验报告送现场核查组织部门。

第十二条现场核查组织部门应在受理企业申请后30个工作日（不包括发证检验所需时间)内完成现场核查工作。现场核查组织部门汇总企业申请、审查、发证检验等资料，报审批部门实施行政许可。审批部门收到现场核查组织部门汇总资料后，应在15个工作日内对申请企业作出许可或不予许可的决定，向申请企业送达许可证书或者不予许可决定书。

第十三条审批部门可对现场核查工作程序和质量进行许可前抽查，经抽查发现现场核查工作存在程序不合法或结论与企业实际情况不符合的，审批部门对原现场核查结论予以更正。省食品药品监督管理部门对各市州食品药品监督管理部门审批的食品生产许可证，实施许可程序和质量抽查。抽查不合格的，责令企业按有关规定和程序停产整改，整改仍然达不到要求的，责令市州食品药品监督管理部门依法撤销已经发放的生产许可证。

第三章 食品生产企业质量安全主体责任

第十四条企业应按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、国家有关法律法规和食品安全标准等要求，建立食品质量安全管理制度，落实食品质量安全主体责任。

第十五条 企业应建立食品质量安全公示信息制度。

（一）企业法定代表人依法承担食品质量安全第一责任，向社会公开承诺保证食品质量安全。企业应将获得的食品生产许可证书、生产食品使用的食品添加剂品种及使用限量等向社会公示。

（二）企业应明确设置质量受权人和食品质量安全信息员，并规定相应食品质量安全职责。

（三）企业在食品原辅料（含食品原料、加工食品用食品添加剂、食品相关产品，下同）采购、生产过程控制、产品出厂检验时，发现存在食品质量安全隐患的，要及时向当地食品药品监督管理部门报告。

第十六条企业应建立进货查验制度。

（一）企业采购食品原辅料应建立查验制度，明确采购、验证、储存等相关环节部门职责，向供货者索取许可证复印件（指按照相关法律法规规定，应当取得许可的）和与购进同批次产品相应的合格证明文件，保存进货查验记录；

（二）对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原辅料，企业应按照食品安全标准自行检验或委托检验，保存检验记录；

（三）企业采购进口食品原辅料，应当向供货者索取进口许可证明文件（复印件）、有效的检验检疫证明和必要的法定检验报告；

（四）企业所使用食品原辅料的品种、数量应与进货查验记录内容一致。

第十七条企业应建立生产过程控制制度。

（一）企业应定期对厂区内环境、生产场所和设施清洁卫生状况自查，建立保存相关记录。

（二）企业应定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒，建立保存相关记录。

（三）企业应加强食品原辅料的采购入库、贮存保管、领用出库等管理，建立保存相关记录。

（四）企业应加强生产投料管理，建立保存相关记录，记录应包括投料种类、品名、生产日期或批号、使用数量、投料人等信息。

（五）企业应加强生产加工过程关键控制点的控制，建立保存相关记录，记录应包括必要的半成品检验记录、温度控制、车间洁净度控制等信息。

（六）企业生产现场，应避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染，保证设备、设施正常运行，现场人员应进行卫生防护，不使用回收食品等。

第十八条企业应建立出厂检验制度。

（一）企业应加强食品的出厂检验，建立保存相关记录，记录应包括查验食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、执行标准、检验结论、检验人员、检验合格证号或检验报告编号、检验时间等信息。

（二）出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目应保持一致。

（三）企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的，应检查受委托检验机构资质，并签订委托检验合同，产品出厂批次应与委托检验批次一致。

（四）企业自行进行产品出厂检验的，检验人员应经培训合格具备相应检验能力；应按规定进行实验室测量比对，建立并保存比对记录；应具备必备的检验设备，计量器具应依法经检定合格或校准，相关辅助设备及化学试剂应完好齐备并在有效使用期内；检验室布局应合理并能满足检验工作要求，化学试剂的存放应符合相关要求。

（五）企业应按规定保存出厂检验留存样品。产品保质期少于2年的，保存期限不得少于产品的保质期；产品保质期超过2年的，保存期限不得少于2年。

第十九条企业应建立不合格品管理制度。

（一）企业应加强采购的不合格食品原辅料的管理，建立保存相关记录。

（二）企业应加强生产的不合格产品的管理，建立保存相关记录。

第二十条企业应建立不安全食品召回制度，建立保存相关记录，记录应包括包括：企业通知召回的情况；实际召回的情况；对召回产品采取补救、无害化处理或销毁的记录；整改措施的落实情况；向当地政府和县级以上食品药品监督管理部门报告召回及处理情况。

第二十一条企业应建立消费者投诉受理制度，建立和保存相关记录，记录应包括投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、规格、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、采取的处理措施、处理结果等信息。

第二十二条企业应主动收集企业内部发现的和国家发布的食品安全风险监测和评估信息，建立评估处置制度，及时向监管部门报告风险信息，建立和保存相关记录。

第二十三条企业应建立食品安全事故应急处置制度。

（一）企业应制定食品安全突发事件应急处置预案和食品安全事故处置方案。

（二）企业应定期检查各项食品安全防范措施的落实情况。

（三）发生食品安全事故，食品生产应迅速采取措施，防止事故扩大，减少事故危害，建立和保存相关记录。

第二十四条企业应建立销售管理制度，建立和保存相关记录，记录应包括产品名称、数量、生产日期、生产批号、购货方名称及联系方式、销售日期、出货日期、地点、检验合格证号、交付控制、承运者等信息。

第二十五条企业从业人员的健康管理应符合相关法律法规规定，建立从业人员健康检查制度，保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录。

第二十六条企业应建立从业人员食品质量安全知识培训考核制度。制定培训计划，明确培训内容，强化考核指标，保存相关记录。

第二十七条企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定的事项。

第二十八条企业生产的食品执行企业标准的，应依法进行企业标准备案。

第二十九条企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定。

（一）受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内与委托方约定委托加工协议，委托加工协议应明确委托加工量或委托时限，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告。

（二）委托加工食品包装标识应符合相关规定。

（三）国家禁止委托加工的食品，企业不得委托他人生产加工，不得接受委托生产加工。

第三十条企业应对照《湖北省食品生产质量管理规范（试行）》各项条款进行自查，形成自查报告，每半年提交所在县级以上食品药品监督管理部门备查。

企业应制定自查不符合项的整改措施，明确整改目标和整改责任人，确定整改完成时间，并对整改结果进行评估、验证。整改完成后应形成整改报告，交所在地县级以上食品药品监督管理部门备查。

第四章 食品生产企业质量安全信用管理

第三十一条各级食品药品监督管理部门要建立健全企业质量安全信用管理制度，完善企业电子和纸质质量安全信用档案，动态管理评价，依据质量安全信用状况对企业实施分类分级监管。

第三十二条企业质量安全信用档案主要涵盖以下内容：

(一)企业基本信息。包括单位名称、地址、法定代表人、联系方式、联系人、开业登记时间，以及单位现有从业人数、专业技术人员情况、生产规模、年产值情况等。

(二)有关资质信息。包括营业执照、各类许可证、特种经营及定点资质文件、场地环评审批意见、各种质量认证、知名品牌和著名商标及获得荣誉证书情况等。

(三)质量安全管理制度信息。包括建立原料源头管理、产品生产技术规程和执行标准、生产批次管理、原辅料的进货验收、商品进货查验(索证、验证)和台账登记、生产销售过程质量控制、产品检验、不合格品的处理、产品召回、投诉处理、客户服务等。

(四)企业设备及工艺信息（含生产场所布局图）。

(五)企业使用食品原辅料信息。

(六)监管部门的监管记录。包括三年内相关监管部门现场巡查记录、食品监督抽检记录、日常监督检查结果（含不合格项目整改表、整改报告及整改验收情况）、违法行为查处情况、企业停产和开业情况、年度审查报告等。

（七）企业食品质量安全承诺书，企业使用食品添加剂公示书；企业质量受权人及质量安全信息员信息。

（八）行业协会对企业食品安全状况评价，经核实的新闻媒体舆论报道等。

（九）其他需要归档的有关材料。

第五章 食品安全标准、检验检测及监督抽检

第三十三条企业生产的食品应符合食品安全标准要求，企业执行的产品标准是企业标准的，应当按照有关规定报卫生行政主管部门备案。

第三十四条建立健全全省食品质量安全检验检测体系，充分利用社会现有资源，构建满足全省食品质量安全检验检测需要的技术平台。发挥当地现有检验机构的设备、人员、检验用房等技术和管理优势，坚持精简、效能的原则，鼓励检验检测资源整合，实现检验检测资源社会共享。

第三十五条开展食品质量安全监督抽检，必须按照国家食品安全标准、行业标准、地方标准及产品明示质量标准（含经备案且现行有效的企业标准）以及监督抽检技术规范执行。

第三十六条严格食品检验机构的资质管理。向社会出具公正性数据的食品检验检测机构、承担政府对食品监督抽检任务的机构、承担食品生产许可检验和食品质量安全风险监测的机构，必须按照《食品检验机构资质认定管理办法》取得相应资质。

第三十七条承担食品生产许可检验的机构必须按照有关规定获得省食品药品监督管理部门授权。

第三十八条各级食品药品监督管理部门要依法加强食品质量安全检验检测机构的监督管理。对获证检验机构的监督管理主要通过查阅检验报告、比对试验、定期监督评审等方式，督促其提高检验监测水平，确保公正、科学、准确、及时。

第三十九条各级食品药品监督管理部门要根据监督抽检、强制性定期检验、企业自检能力比对试验的有关规定，建立和完善企业的监督检验制度，加强企业产品质量检验的监督管理，各地根据食品安全监管工作实际确定检验频次。

第四十条食品质量检验检测的重点项目是涉及安全卫生等强制性标准规定的项目。

第六章 食品安全风险监测、预警与应急处置

第四十一条各级食品药品监督管理部门应建立健全企业质量安全风险监测、预警与应急处置机制，做到早发现、早报告、早控制、早处置。

第四十二条各级食品药品监督管理部门要切实开展食品安全风险监测工作，对辖区内有可能产生区域性、系统性的食品质量安全风险因素进行监测，并做好检出风险的研判，制定相应的消除措施，并及时逐级上报。

第四十三条省食品药品监督管理部门负责跨区域或重大企业质量安全突发事件应急处置工作。市州县食品药品监督管理部门负责辖区内企业质量安全事故的应急处置工作。上级食品药品监督管理部门指导下级食品药品监督管理部门开展应急处置工作，下级食品药品监督管理部门配合上级食品药品监督管理部门做好跨区域或重大企业质量安全突发事件应急处置工作。

第四十四条各级食品药品监督管理部门及产品质量检验机构要收集食品安全信息并逐级上报，省食品药品监督管理部门组织食品安全专家委员会的专家对收集的信息进行分析评估，确定是否发布预警及预警级别。

第四十五条各级食品药品监督管理部门在收到省食品药品监督管理部门发布的食品安全风险预警后，应立即启动食品安全突发事件快速反应机制。

第四十六条风险预警解除和突发事件处理结束后，各级食品药品监督管理部门要做好应对突发食品安全事故的分析和总结工作，以便为今后对类似事件的防范和处置提供借鉴。

第七章 食品生产企业日常监督管理

第四十七条市州县食品药品监督管理部门按照属地管理原则，实施企业质量安全网格化监管责任制，分级负责、划分网格、明确职责、定岗定人，推进食品安全监管工作制度化、规范化，标准化、痕迹化。

各级食品药品监督管理部门要建立和完善企业质量安全监督管理制度，制定包括巡查、飞行检查及回访等形式的监督检查制度，对企业实施分类监管。具体分类和要求由各地根据产品的风险大小及企业信用等级确定。

第四十八条对企业实施监督检查时应有2名以上工作人员参加并出示证件，必要时请当地乡镇（街道）及相关部门配合。

第四十九条

监督检查的重点是：企业是否保持食品生产许可条件，食品原辅料采购、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、产成品出厂检验、不合格产品管理等食品安全管理制度是否严格执行，食品添加剂、包装材料使用是否符合国家规定，各种记录是否齐全。每次监督检查完成后，应形成监督检查记录，由监督检查或巡查人员和企业管理人员签字确认，并建立监督检查（巡查）纸质和电子档案。

对证照不全、存在质量安全隐患的企业责令停产，暂扣生产许可证限期整改，加大监管力度。

第五十条对监督检查中发现企业存在危及食品质量安全的问题，下达责令改正（更正）通知书，明确整改时限和要求，并进行跟踪。到期对整改情况进行复查，填写企业整改复查确认表。

第五十一条对监督检查中发现违反食品安全有关法律法规和相关规定的行为，要及时依法依规予以查处；对涉嫌违反其它部门相关规定的违法行为，要将有关情况记录，通报相关部门。

第五十二条实施巡查时，应制定巡查计划，巡查应覆盖辖区内所有企业，对有监督抽检不合格、监督检查存在违法行为、食品质量安全风险高、生产条件简陋的生产企业应加大巡查频次。

第五十三条各级食品药品监督管理部门对辖区内企业可实施飞行检查，飞行检查应遵循依法、审慎、及时、客观、公正的原则。

第五十四条各级食品药品监督管理部门要组织人员对企业进行回访。回访主要是对企业申请食品生产许可证进行现场核查、巡查及飞行检查时发现的不合格项整改情况进行的检查。回访发现新问题的，应立即提出新的整改要求；发现企业原问题仍然存在的，应责令企业停产整顿，直至符合要求。

第五十五条参与企业监督检查的工作人员，应当遵守国家法律、法规及本规定，严格检查、秉公执法、不徇私情。监督检查人员进入洁净区域现场检查时，应遵守企业安全卫生防护措施和技术保密等制度要求。实施监督检查，不得妨碍企业正常的生产活动，不得索取或者收受被检查企业的财物，不得谋取其他利益。

第五十六条各级食品药品监督管理部门要切实加强食品安全专项整治工作，对发现存在系统性、区域性、行业性、问题较为严重的食品质量安全问题，各地食品药品监督管理部门要制定整治方案，明确整治目标，确定整治时限，并落实责任。

第五十七条各级食品药品监督管理部门要在地方政府的统一领导下，充分发挥食品安全监管工作主力军作用，定期向当地政府报告所采取的工作措施、大要案查处情况和取得的成效；积极主动与政府有关部门沟通，加大联合执法力度，齐抓共管，形成合力。

第五十八条各级食品药品监督管理部门要充分认识加强食品质量安全监管工作的重要性，切实加强领导，要把食品安全工作列入目标责任制考核内容。

第五十九条各级食品药品监督管理部门要坚持正面宣传为主、热点引导有力、服务发展大局的方针，协调配合新闻媒体做好扶优扶强的宣传工作。大力宣传有关法律法规和加强食品安全所做的工作及成效，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，增强消费信心。

第八章 食品生产企业违法行为查处

第六十条各级食品药品监督管理部门要严厉查处下列违法行为：

（一）生产不符合保障公众身体健康和生命安全的食品，不符合食品安全国家标准、行业标准、有效企业标准的食品。

（二）在食品加工中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品。

（三）以非食品原料、非食品添加剂、发霉变质原料、国家明令禁止的非食用物质生产食品。

（四）超范围、超限量使用食品添加剂生产食品。

（五）伪造食品生产日期和保质期，伪造或冒用质量标识。

（六）无证或超生产许可范围生产食品。

（七）按法律、法规、规章规定应严厉查处的其他行为。

第六十一条对监督检查过程中发现影响大、性质严重、问题典型的案件，以及食品生产行业中存在重大质量问题或安全隐患的，应及时向当地政府及上级食品药品监督管理部门报告。

第六十二条对监督检查中发现获证企业存在应当撤销、撤回、吊销和注销食品生产许可证等情形的，各级食品药品监督管理部门要按规定进行处理。

第六十三条对违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第九章 责任追究

第六十四条未按规定进行监督检查或对监督检查发现的问题未能采取有效措施，造成严重食品安全事故和后果的，按照有关法律法规，追究直接责任人、主管负责人乃至主要负责人责任。

第六十五条有下列行为之一，造成严重食品安全事故和后果的，依照相关法律法规追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关：

（一）接到举报不调查，调查属实不查处的。

（二）监管过程中发现使用有毒有害物质生产食品和严重危害人体健康安全的行为未能采取有效措施的。

（三）政府或上级主管部门交办的案件查处不力的。

（四）对跨地区、跨部门案件应当移交不移交，重大食品质量安全案件应当上报不上报的。

（五）其他行政不作为、乱作为，失职渎职的。

第十章 附则

第六十六条本办法由湖北省食品药品监督管理局负责解释。

第六十七条

本办法自发布之日起施行。

第二篇：陕西省食品生产加工企业监督管理办法

陕西省质量技术监督局

食品生产企业监督管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了切实落实食品生产企业质量安全第一责任人的责任，进一步规范我省食品生产监管工作，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，结合陕西省食品生产企业的实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于陕西省辖区内取得食品生产许可证的食品生产企业的监督管理。

第三条 食品生产企业应当依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保证食品安全，并将食品生产情况按时报告质监部门。

第四条 县级以上质监部门应当采取日常监督检查、抽样检验、执法检查、专项检查等措施，切实履行食品生产企业质量安全监督管理职责；每半年向同级人民政府和上级质监部门报告当地食品生产质量安全状况，重大问题随时报告。

第二章 落实企业主体责任

第五条 食品生产企业应当建立并执行从业人员健康检查和健康档案制度、原辅料进货查验和记录制度、生产过程质量安全管理制度、出厂检验记录制度、食品质量安全突发事件应急处置制度、不合格产品管理和食品召回制度、食 品添加剂备案制度、向社会承诺制度、生产状况报告制度。

第六条 食品生产企业应当将食品中全部添加物质的种类、用途、数量、限量、使用量等情况向所在地县级质监部门备案，并对备案内容的真实性和合法性负责，严禁滥用食品添加剂和使用非食用物质生产食品。

第七条 食品生产企业应当将企业的基本信息、出厂检验、产品投诉、不安全食品召回、原辅料和添加剂进货查验、销售情况、质量安全信息反馈等内容于每季度结束后第一个月5日前报当地县级质监部门。

第八条 县级质监部门负责收集企业季报表，并于每季度结束后第一个月10日前报市级质监部门。市级质监部门负责对企业季报表进行汇总，并组织召开季报状况分析会，分析企业生产状况，查找企业季报表中存在的问题，形成会议纪要。必要的时候召开行业座谈会，了解、分析行业质量安全问题。

第九条 市级质监部门将企业季报分析情况反馈县级质监部门，并将汇总情况和季报分析情况于每季度结束后第一个月30日前报省级质监部门。县级质监部门依据反馈情况监督企业整改落实，并将企业季报情况纳入企业食品生产许可证年审。

各级质监部门要对企业季报情况严格保密。

第十条 建立食品生产企业约谈制。针对本辖区内可能 存在的食品质量安全隐患，以及季报表不报、瞒报、谎报的食品生产企业，各级质监部门经主管局长批准后与企业主要负责人、相关质量管理人员、技术人员谈话，询问情况、了解信息、警示教育，并形成约谈记录。

第三章 日常监督检查

第十一条 县级质监部门应当对本辖区内食品生产企业进行日常监督检查，根据食品生产企业申证时现场核查结论实行分类监管，实行A类企业一年不少于一次，B类企业一年不少于两次，C类企业一年不少于四次的日常监督检查。

对于季报不按时或季报中存在问题的企业，随时安排日常监督检查。

县级质监部门每年对辖区内食品生产企业按照不少于20%的比例进行季报现场核查，市级质监部门对县级现场核查情况进行抽查。

第十二条 日常监督检查重点进行以下检查： 一查原辅料。查看原料库，查原辅料及原辅料生产许可证和检验报告，查看企业进货查验记录；查看是否以回收食品为生产原料。

二查添加剂。查看所用添加剂有无标签、说明书和包装，查看添加剂备案登记和使用记录，查看有无使用非食用物质和添加剂以外的化学物质。

三查出厂检验。查实验室，查看原始检验记录和检验报 告，查看用于检验的检测设备是否满足出厂检验项目要求，是否在计量检定法定有效期内；查看检验必备的辅助设备及化学试剂是否完好齐备且有效使用；查看带*项目是否检验且项目完整；委托出厂检验批次和生产批次是否一致，委托出厂检验项目是否完整；查看实验室是否开展比对检验并对比对检验情况进行分析比较；询问检验人员相关检验规则，必要时现场测试检验人员的检验能力。

随机抽查检验报告和生产批号，与成品库销售记录核对。

四查不合格品。查看不合格检验报告，不合格产品处理记录；查看不符合食品安全标准的食品召回情况；查看投诉记录，投诉产品处理情况。

五查成品。查看成品库，检查预包装食品的产品标识，查看散装食品有无标识；查看有无变质或过期产品，有无取证范围以外的产品，有无本企业产品以外的产品。

查看销售记录中食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容是否全面。在销售记录中随机抽查某产品的销售情况，将其生产日期、生产批号、销售日期与出厂检验报告记录核对。

第十三条 日常监督检查中发现有重大质量安全隐患的，可组织相关专家进行现场会诊。第十四条 监管人员要建立日常监督检查记录，对发现有违法行为的食品生产企业依法进行执法检查。

第四章 抽样检验

第十五条 县级以上质监部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。以下情况可以开展抽样检验：

1、日常监督检查时根据检查需要对企业的产品进行抽样检验；

2、按照食品定期抽样检验目录，每半年安排一次定期抽样检验；

3、根据专项检查工作需要，安排食品专项抽样检验；

4、根据投诉举报需要，安排抽样检验；

5、其他工作需要的抽样检验。

第十六条 食品检验机构应当对定期抽样检验情况进行分析并形成分析报告，报同级质监部门。

第十七条 省、市级质监部门要建立食品同行业通报制。根据监管需要将食品生产企业抽样检验结果、企业季报、食品召回、出厂检验、日常监督检查等情况在食品同行业通报，或在相关媒体和网站公布，促进行业自律，推动行业诚信建设。

第十八条 食品质检机构应当保证出具的检验数据和报告客观、公正。县级以上质监部门要对同级食品检验机构的抽样检验工作进行监督检查，检查其买样、抽样工作是否 规范，备样保存是否妥当，检验记录是否完整，并按照一定比例抽取企业已确认的检验报告，由第三方检验机构进行复查检验。

第五章 执法检查

第十九条 县级以上质监部门应当采取执法检查的措施，加强食品监管。对不按照法定条件生产的、企业季报存在问题的、日常监督检查中发现有违法行为的、抽样检验不合格的、举报投诉有违法生产行为的以及其他需要执法检查的食品生产企业依法开展执法检查工作。

第六章 专项检查

第二十条 各级政府安排的食品质量安全专项检查，按其要求抓好落实。

第二十一条 出现区域性、行业性或群众反响强烈的食品质量安全问题，由各级质监部门报告当地政府批准后开展专项检查，并将有关情况报告上级质监部门。

第二十二条 针对重大节假日、重要活动及时令性食品，组织开展专项检查

第七章 考 核

第二十三条 各级质监部门应当建立食品生产企业监管工作考核机制。将本办法落实情况纳入目标责任考核，对执行不力、监管不严、造成严重质量安全事故的单位和个人，依照相关规定追究责任。

第八章 附 则

第二十四条 食品生产许可证审查细则已有明确规定的，遵照其执行；食品安全事故处理按照《陕西省质量技术监督局食品安全事件应急处置预案》进行；

第二十五条 本办法由陕西省质量技术监督局负责解释；

第二十六条

本办法自颁布之日其执行。7

第三篇：食品监督抽检管理办法2013

食品监督抽检管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强食品安全监管，规范食品监督抽检工作，根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称食品监督抽检是指食品药品监管部门为监督食品安全，依法组织对在中华人民共和国境内生产经营的食

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品（含食品添加剂、保健食品，下同）进行有计划的抽样、检验，并对抽检结果进行公布和处理的活动。

第三条 国家食品药品监管总局统一组织、规划和指导国家监督抽检工作。省级食品药品监管部门负责具体组织实施本行政区域内的国家监督抽检工作；依法对本行政区域内国家监督抽检不合格食品及其生产经营单位进行处臵。

县级以上地方食品药品监管部门负责组织地方监督抽检工作。第四条 监督抽检工作应当遵循科学公正、抽检分离、利益回避的原则。

第五条 实施监督抽检应当购买抽取的样品，不得向被抽检单位收取检验费用和其他任何费用，抽检所需费用由同级财政列支。

第六条 食品生产经营单位应当配合、协助食品药品监管部门组织的监督抽检，不得以任何形式和理由阻碍、拒绝监督抽检工作。

第七条 国家食品药品监管总局负责发布国家监督抽检信息。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布国家监督抽检信息。县级以上地方食品药品监管部门负责发布本级食品监督抽检信息。

第二章 监督抽检的组织机构和人员

第八条 国家食品药品监管总局根据食品安全监管工作需要，2 / 12

制定国家监督抽检计划和实施方案并组织实施。省级食品药品监管部门负责组织实施监督抽检工作的抽样、检验、结果报送、后处理等相关工作。

县级以上食品药品监管部门根据国家监督抽检计划并结合本地的实际，制定本行政区域监督抽检计划，报上一级食品药品监管部门备案。

第九条 国家食品药品监管总局指定专门机构作为国家监督抽检工作秘书处，负责配合国家食品药品监管总局制定国家监督抽检方案，承担数据汇总和分析等工作，编制食品监督抽检报告，指导省级食品药品监管部门对抽样单位、检验机构及其工作人员管理、考核和备案，承担监督抽检的其他具体工作。第十条 省级食品药品监管部门应当依据法律法规的规定，指定或委托下级食品药品监管部门或具有一定工作能力的检验机构作为抽样单位，承担监督抽检的抽样工作。

抽样单位应当具有一定数量的抽样人员，具备完好保存样品并及时送达指定承检机构的能力。抽样人员应当熟悉食品安全相关法律、法规、标准和有关规定，经培训并考核合格后方可从事抽样工作。

第十一条 省级食品药品监管部门应当依据法律法规的规定，指定或委托具有法定资质的食品检验机构（以下简称承检机构）承担监督抽检的检验工作。

承检机构应当保证检验工作的科学、公正、准确，及时报送检

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验结果和检验结论，并对检验工作负责。未经省级食品药品监管部门同意，承检机构不得分包检验任务，不得租赁或者借用他人检测设备。

第十二条 省级食品药品监管部门应当加强对抽样单位、承检机构及监督抽检过程的监管。抽样单位和承检机构应当加强对本单位从事抽样和检验工作的人员的监管。

第三章 监督抽检的实施

第一节 组织

第十三条 国家食品药品监管总局应当在部署监督抽检工作时，明确对抽样单位和承检机构的相关要求。省级食品药品监管部门应当按照要求选择抽样单位和承检机构，明确双方的权利、义务、违约责任等内容。

第十四条 国家食品药品监管总局依据法律法规、规章、标准和国家相关规定等制定食品监督抽检实施细则（以下简称实施细则），作为实施监督抽检的工作依据。

第十五条 抽样单位和承检机构应当指定专门机构或专人负责抽样过程和检验过程中相关记录的管理，记录保存期限不得少于2年。

第二节 抽样

第十六条 监督抽检的样品应当由抽样人员从食品生产单位的成品库待销的产品中或食品经营者经营的食品中随机抽取，不

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得由生产经营单位自行抽样。

抽取的预包装食品的样品应当是有食品质量检验合格证明或者以其他形式表明合格的食品。

第十七条 实施国家监督抽检时，抽样人员不少于2名。抽样前，应当向被抽检单位出示抽样人员工作证和省级食品药品监管部门开具的监督抽检通知书（或相关文件复印件），向被抽检单位告知国家监督抽检性质、抽检食品范围等相关信息。抽样人员应当查验被抽检单位的营业执照、许可证件等资质。相关资质符合法定要求的，抽样人员按照实施方案规定的抽样方法进行抽样。抽样数量应当满足检验和复检的要求。抽样人员现场发现被抽检单位存在不需检验即可判定明显违法的行为，应当终止抽样，并及时将有关情况报送当地县级以上食品药品监管部门处理。涉及其他监管部门的，由当地食品药品监管部门及时通报。

被抽检单位所在地食品药品监管部门应当对抽样工作进行协助和配合。

抽样工作不得提前通知被抽检单位。

第十八条 抽取的样品应当现场封样，备份样品应当单独封样。抽样人员应当采取有效的防拆封措施，并由抽样人员、被抽检单位签字或盖章确认，以保证样品的真实性。

第十九条 抽样人员应当使用规定的抽样文书，详细记录抽样信息。抽样文书必须由抽样人员和被抽检单位有关人员签字，5 / 12

并加盖被抽检单位公章或其他合法印章。对特殊情况，双方签字并加按指模确认。

第二十条 省级食品药品监管部门应当将被抽检单位的法定权利书面告知被抽检单位，并要求被抽检单位签字确认。第二十一条 抽取的样品（含复检备用样品）应当由抽样人员携带或者寄送至承检机构。对于有特殊贮存和运输条件的样品，抽样人员应当采取措施，保证样品贮存、运输过程符合要求，不发生影响检验结果的变化。

第二十二条 被抽检单位无正当理由拒绝接受监督抽检的，抽样人员应当现场记录拒绝监督抽检的相关情况，并报当地食品药品监管部门依法处理。

因被抽检单位停产等原因造成无法抽样的，抽样人员和当地食品药品监管部门应当共同确认相关情况，并报省级食品药品监管部门。

第二十三条 在食品经营领域抽取样品的，抽样单位应当书面通知食品包装或者标签上标称的生产单位（包括进口商品在中国依法登记注册的代理商、进口商或经销商，下同）确认食品的真实性。生产单位应当自收到通知之日起5个工作日内反馈意见，逾期未反馈意见的，视为生产单位认同样品的真实性。

第三节 检验

第二十四条 承检机构接收样品时,应当检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检验结果或者综合判定

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产生影响的情况，并确认样品与抽样文书的记录是否相符，对检验和备用样品分别加贴相应当标识后入库。

承检机构应当制定并严格执行样品管理程序文件，妥善保存样品。

第二十五条 承检机构应当按照监督抽检实施细则的规定开展检验工作，并如实、准确、完整地填写检验原始记录。第二十六条 承检机构应当出具检验报告，检验报告内容应当真实完整、数据准确、结论明确。

检验过程中遇有特殊情况致使检验无法进行的，承检机构应当如实记录有关情况，提供相关的证明材料，并将有关情况上报省级食品药品监管部门。

第二十七条 对于未检出问题的样品，应当自抽样之日起三个月内完好保存；不合格的样品，应当在检验结果异议期满后三个月内完好保存。

样品剩余保质期不超过三个月的，应当保存至保质期结束。第二十八条 省级食品药品监管部门或承检机构应当将检验结果以书面形式告知被抽检单位以及生产单位、进口食品的代理商或进口商。

第四节 异议处理

第二十九条 被抽检单位或被抽检产品的生产单位对检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起5日内，向省级食品药品监管部门提出书面异议或者复检申请并申明理由。逾期未提

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出异议的，视为认可检验结果。有下列情形之一的，不予复检：

（一）初检结果显示微生物指标超标的；

（二）备份样品超过保质期的；

（三）备份样品在正常贮存过程中可能发生改变，从而影响检验结果的；

（四）已进行过复检的；

（五）逾期提出复检申请的；

（六）样品的生产单位或进口代理商对样品的真实性提出异议，但不能提供有关证据的；

（七）其他非人为原因可能导致备份样品无法实现复检目的的。第三十条 省级食品药品监管部门可以委托下一级食品药品监管部门或承检机构受理被抽检单位提出的异议申请。第三十一条 省级食品药品监管部门或承检机构应当在收到复检申请之日起10日内作出是否予以复检的决定。对需要复检并具备复检条件的，由复检申请人在已公告的食品复检机构名录中自行选择复检机构，征得初检机构同意后，按原实施细则对留存的备用样品组织复检。复检机构与初检机构不得为同一机构。

第三十二条 复检机构应当对复检申请人提出异议的项目进行检测。必要时，可根据需要增加其他检验项目。

初检机构应当配合复检工作，按要求提供备样，无正当理由不

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得拒绝。

第三十三条 复检机构应当于检验工作完成后出具复检检验报告，并及时报送省级食品药品监管部门。复检结论为最终结论。复检结论为不合格的，复检费用由复检申请人承担。

第五节 结果处理

第三十四条 国家食品药品监管总局应当汇总监督抽检结果，并依法向社会公布。

第三十五条 国家食品药品监管总局定期组织对监督抽检结果进行分析，排查食品安全风险，对区域性、行业性食品安全问题，提出整治要求。各地食品药品监管部门应当按照总局的部署，组织本地食品生产经营者召开质量安全分析会，查找食品安全问题，分析原因并进行整改。

第三十六条 不合格食品的生产经营单位应当自收到检验报告之日起停止生产、销售和使用。对最终结论确认为不合格的食品，应当立即采取补救、无害化处理、销毁等措施进行全面清理；对已出厂、销售的不合格食品依法召回处理，并向所在地食品药品监管部门书面报告有关情况。

第三十七条 食品药品监管部门应当对不合格食品生产经营单位依法采取行政处理措施，并记入企业信用档案，同时将处理结果上报省级食品药品监管部门。

第三十八条 食品药品监管部门应当对不合格食品生产经营单位开展复查。国家食品药品监管总局应当加强对不合格食品生

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产企业的跟踪监督抽检。

未经复查，或者复查后同种食品仍不合格的，食品生产经营单位不得恢复生产经营同种食品。复查工作中的产品检验费用由食品生产经营单位承担。

第四章 法律责任

第三十九条 被抽检单位擅自更换、隐匿、处理已抽样封存的样品的，由所在地食品药品监管部门予以警告，并处3万元以下罚款。

第四十条 监督抽检不合格食品生产单位有下列情形之一的，由省级以上食品药品监管部门向社会公告，责令整改，并处3万元以下罚款：

（一）复查仍然有不符合食品安全相关法律法规规定的问题的；

（二）未经复查继续生产销售同一种食品的；

（三）同一类食品连续2次在省级以上监督抽检中检出问题的。

第四十一条 参加监督抽检的食品药品监管部门、抽样单位、承检机构及其工作人员，有下列情形之一的，由省级食品药品监管部门或者上级主管部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，依法给予行政处分，取消其承担监督抽检任务资格，自处罚决定作出之日起五年内不得承担监督抽检任务；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）擅自发布监督抽检信息的；

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（二）违反规定事先通知被抽检单位的；

（三）接受被抽检单位的馈赠的；

（四）未向被抽检单位购买样品的，或向被抽检单位收取任何费用的；

（五）不按照实施方案进行抽样、检验、结果上报的；

（六）与被抽检单位签订食品检测有偿服务协议的；

（七）利用监督抽检结果参与有偿活动或开展食品推荐、评比活动，向被监督抽检单位发放监督抽检证书或牌匾的；

（八）利用抽检工作之便牟取其他不正当利益的；

（九）检验人员出具虚假检验报告的。

第四十二条 被抽检单位无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽检的，由所在地食品药品监管部门处3万元以下罚款并向社会公布；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第五章 附 则

第四十三条 本办法下列用语的含义：

不合格食品，指经抽样检验，所检项目指标值不符合法律法规规定、食品安全标准、标签上明示的企业标准或者质量承诺等的食品或食品添加剂。

第四十四条 餐饮服务监督抽检、食品不定期监督抽检、地方监督抽检参照本规定执行。

第四十五条 本办法由国家食品药品监管总局负责解释。

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第四十六条 本办法自2013年×月×日起实施。

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第四篇：湖北省节能监督检测管理办法

湖北省节能监督检测管理办法

第一条 为加强节能监督管理,根据《中华人民共和国节约能源法》和《湖北省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称节能监督检测管理(以下简称节能监测管理),是指由节能行政主管部门委托节能监测机构,依据国家和省有关节能法律、法规和技术标准,对能源利用状况进行监督检查、检验测试,对违反节能法律、法规的行为进行处理的活动。

第三条 省、市(州,下同)经济贸易行政主管部门是同级人民政府的节能行政主管部门,负责本辖区的节能监测管理工作。

财政、物价、质量技术监督等有关部门,应当按照职责分工积极支持节能监测工作。

第四条 省节能监测中心承担全省重点用能单位节能监测管理的具体工作。

各市节能监测机构,承担本地区节能监测管理的具体工作。

节能监测机构的经费由财政部门按照同级政府编制工作机构核定的性质予以安排。

第五条 各级节能监测机构的职责,由省节能行政主管部门规定。

第六条 节能监测机构应当具备相应的技术装备条件,并通过省质量技术监督主管部门的计量认证,方能承担节能监测的职责。

节能监测机构使用的计量、检测仪器、设备,应定期送法定计量检定机构和授权计量检定机构或省质量技术监督主管部门批准的计量校准机构进行周期检定或校准。

第七条 节能监测人员应当熟练掌握节能法律、法规、规章及相关业务知识,经培训考核合格后方可上岗。

第八条 节能监测的主要内容包括:

(一)检测、评价用能单位合理用能状况;

(二)协助质量技术监督部门对供能质量进行监督、检测;

(三)对节能产品的耗能指标进行抽查、验证;

(四)对用能产品的能耗及与产品能耗有关的工艺、设备、网络等技术性能进行检测、评价;

(五)对国家已公布淘汰的高耗能设备和产品,监督用能单位进行更新改造。

第九条 节能监测机构依据节能行政主管部门的节能监测规划对重点用能单位实施节能监测时,应当提前向被监测单位发出《节能监测通知书》,告知实施监测的具体时间、内容和要求。

第十条 被监测单位接到《节能监测通知书》后,应当履行下列义务:

(一)按照通知的内容和要求予以积极配合,不得拒绝检测《节能监测通知书》要求检测的全部或部分内容;

(二)主动向节能监测机构提供相关的技术资料,并按照节能监测机构的要求做好准备,提供必要的工作条件;

(三)在对生产、销售过程中的用能产品能耗指标检测时,被检测单位应当提供必要的样品及试验条件;

(四)不得以任何理由拖延、阻挠监测。

第十一条 节能监测机构应当在节能监测结束后的一个月内,向被监测单位提出《节能监测报告》,同时将《节能监测报告》抄报同级节能行政主管部门。

第十二条 节能行政主管部门根据《节能监测报告》,向监测不合格单位出具《限期整改通知书》。

被监测单位收到《限期整改通知书》以后,应当按照规定的内容和时间要求组织实施;整改完成后,应当提请节能监测机构进行复测。

第十三条 被监测单位对节能监测机构作出的监测结果有异议,可以在接到《节能监测报告》之日起15日内向原节能监测机构或上级节能监测机构提出书面复核申请,由受理的节能监测机构进行复核;省节能监测中心的复核结果为最终结果。

第十四条 对违反本办法第十条规定的,由节能行政主管部门给予批评教育;拒不改正的,可处以1000元以上5000元以下罚款。

第十五条 对在限期内整改不力的被监测单位,由节能行政主管部门给予批评教育;逾期不整改的可处以3000元以上1万元以下罚款。

第十六条 当事人对处罚决定不服的,可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十七条 节能监测人员滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,由其主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条 法律、法规对违反节能监测管理另有处罚规定的,从其规定。

第十九条 本办法自2002年1月1日起施行,1990年湖北省人民政府第16号令《湖北省节能监测管理暂行办法》同时废止。

第五篇：《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》

《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》

立法调研提纲

一、小作坊立法的必要性

（一）《食品安全法》明确规定：食品生产加工小作坊的监督管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

（二）小作坊在我省乃至全国必将长期存在，主要原因：一是对传统食品工业的传承；二是可以满足农村特别是边远地区群众日常生活需求；三是能够解决很大一部分城市贫困人口、无耕地农民和农民工就业问题；四是有利于社会稳定；五是方便群众生活；六是尊重少数民族风俗习惯。

（三）小作坊违法违规问题较为严重，普遍存在滥用添加剂、非法添加非食用化学物质、卫生环境差、从业人员素质低、不具备必要生产条件、无标生产、无生产记录无台帐、无质量安全保证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、从业人员绝大多数无健康证等，其生产加工的食品难以保障食品安全。

（四）小作坊需要从概念界定、生产加工、监督管理、法律责任等方面做出全面具体规定。

（五）《食品安全法》等现有法律法规对小作坊的监督管理没有明确规定，小作坊监管无法可依、无规可循，必须立法对其

依法监督管理。

上述小作坊立法必要性的内容和表述是否准确？除此之外，还有哪些补充？

二、小作坊基本情况

全部小作坊的基本情况以截止到2009年6月30日的统计数字为准。

（一）数量

1、辖区内所有小作坊总数？所有从业人员总数？

2、卫生许可证、营业执照两者全部具备的小作坊数量？其中证、照均在有效期内的数量？营业执照超过有效期的数量？卫生许可证超过有效期的数量？

3、有卫生许可证无营业执照的小作坊数量？其中卫生许可证在有效期内的数量？超过有效期的数量？

4、有营业执照无卫生许可证的小作坊数量？其中营业执照在有效期内的数量？超过有效期的数量？

5、无证无照小作坊的数量？

（二）种类

按照国家规定的28大类食品进行分类。以市（地）为单位，根据小作坊生产加工的食品品种，统计出小作坊的种类（如本地区所有食品小作坊生产加工的食品共计13类，种类即为13）？每类小作坊的具体数量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等-2-

等）？

（三）规模

1、按从业人员划分。5人以下小作坊数量？6～10人小作坊数量？11人以上小作坊数量？

2、按生产经营面积划分。20㎡（含20㎡，下同）以下的数量？20～50㎡的数量？50～100㎡的数量？100㎡以上的数量？

其中自有生产经营场所的数量？租赁生产经营场所的数量？

3、按年产值划分。5万元（含5万元，下同）以下的数量？5～10万元的数量？10～20万元的数量？20万元以上的数量？

4、按生产设备划分。生产设备齐全的数量？生产设备不全的数量？

5、按检验能力划分。具备必要检验设备并能够进行出厂检验的数量？具备必要检验设备不能进行正常出厂检验的数量？不具备检验设备不进行出厂检验的数量？

（四）分布情况

1、分布在农村的小作坊数量？

2、分布在乡镇的小作坊数量？

3、分布在县级城市城乡结合部的小作坊数量？

4、分布在县级城市城区的小作坊数量？

5、分布在市（地）级城市城乡结合部的小作坊数量？

6、分布在市（地）级城市城区的小作坊数量？

（五）生产特征

1、常年生产的小作坊数量？

2、季节性生产的小作坊数量？

（六）销售区域

1、仅在本村屯销售的小作坊数量？

2、在本乡镇销售的小作坊数量？

3、在本县（含县级市）、区销售的小作坊数量？

4、在本市（地）销售的小作坊数量？

5、在超出本市（地）但未出省销售的小作坊数量？

6、跨省销售的小作坊数量？

三、立法内容和需要解决的问题

（一）立法宗旨

请根据《食品安全法》、《产品质量法》等有关法律法规阐述小作坊立法宗旨？

（二）小作坊定义

今后，食品生产加工企业只有两种，一是依法取得生产许可证的企业；二是经过依法核准的小作坊。除此之外，皆为非法生产。

1、在上述前提下，请对小作坊作出严密、科学、准确的定-4-

义。

2、要特别注意对前店后厂式单点或多点销售的商铺、门店，现做现买的摊贩，提出如何界定的观点？并说明理由。

3、依照质监部门法定职能，提出哪些小作坊属于本部门监管范畴？哪些不属于本部门监管范畴？并依照法理作出解释。

（三）小作坊生产的必要条件和管理制度

1、实行开业核准（准产）制度。各地研究提出具体名称，如何实施？由市（地）、县级核准是否可行？是否需要现场审查？如需现场审查，是否需省局统一制定简易技术规范？

2、实行目录管理制度。对允许小作坊生产加工的食品品种实施目录管理，请各地研究是否可行？提出具体意见？

3、生产经营管理制度。如进货查验记录制度、销售台帐制度、出厂检验制度、限域销售制度、添加物质备案制度等，还需建立那些制度？

（四）监督管理

1、根据各地小作坊生产加工食品品种的实际情况如何制定目录？由哪级制定？是否需经当地政府批准？

2、哪些食品品种不得列入目录？

3、采取什么方式和程序进行核准？

4、生产监督管理应作出哪些规定？

5、基层监管应对哪些内容作出规定？

6、流通、餐饮环节采购和使用的小作坊食品，对相关监管部门需提出哪些监管规定？

四、还有哪些监管中的问题或困难需要在立法中加以解决？并提出相应的解决建议和办法？