广东省信访工作责任追究暂行办法

第一篇：广东省信访工作责任追究暂行办法

广东省信访工作责任追究暂行办法

第一章

总

则

第一条

为落实信访工作责任追究制度，维护信访工作秩序，促进社会和谐稳定，根据《信访条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发〔2009〕25号)等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于县级以上地方各级党委(党组)、政府及其工作部门和部门内设机构的领导成员，乡镇(街道)党政领导成员，以及其他有关责任人员。

第三条

信访工作责任追究按照属地管理、分级负责，依法依纪、实事求是，谁主管、谁负责的原则，实行党政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、一级抓一级、层层抓落实的责任制。

第四条

各级党委(党组)、政府要加强对信访工作的组织领导，及时研究解决涉及信访工作的重要事项及突出问题。

第二章

信访工作责任

第五条

信访工作责任是指有关人员不履行或不正确履行职责，引发信访突出问题或群体性事件，以及在处理信访问题或事件时应承担的与工作职责相关的责任。本款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿应履行的工作职责；不正确履行职责，包括不完全履行工作职责，或不依照规定程序、权限、时限履行职责。

第六条

各级党政机关和各部门、各单位，要重视做好接待群众来信来访工作，事先公布接待来访时间、地点；定期分析排查本地区、本部门、本单位的不稳定因素，制定处理信访突出问题及群体性事件的工作预案，落实责任单位和责任人，并限期作出处理。

第七条

各级党政机关负责人和有关部门、单位领导，要认真履行以下工作职责：

(一)定期接待来访群众，定期听取信访工作情况汇报，及时处理信访工作中的重要事项及突出问题。

(二)亲自阅批重要群众来信；对上级批转的重要信访事项，及时阅批并督办；对不属于自己职责范围的信访事项，及时转交有关负责人或部门办理。

(三)对上级交办的重要信访事项及信访积案实行包案或挂案处理，并按规定时限办结。

(四)发生重大越级集体上访或突发事件时，要亲自到现场妥善处置，采取有效措施努力解决问题，避免发生恶性事件。(五)切实加强对信访工作的领导，经常督促检查信访工作制度的执行和信访工作任务的落实情况，及时研究解决存在问题，并采取有效的防范措施。

第八条

各级党政机关和有关部门、单位的工作人员，要认真履行以下工作职责：

(一)认真处理群众反映的信访问题，做好来访接待工作；及时向有关领导汇报信访工作情况、突出问题和重要信访事项，提出加强和改进信访工作的意见及建议。

(二)认真办理领导批办、交办的信访工作事项，督促承办单位或包案负责人按照规定时限及时办结并上报办理情况。

(三)发生重大越级集体上访或突发事件，要及时向本单位领导报告，并协助有关领导妥善处置，努力做好有关工作，避免发生恶性事件。

第九条

各级党政机关和有关部门、单位负责人及工作人员办理信访事项，应恪尽职守，秉公办事，查明事实，分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第三章

责任追究方式及适用

第十条

信访工作责任追究方式分为责令改正和书面检查、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。责令改正和书面检查可以单独适用，也可与其他责任追究方式合并适用。

党纪政纪处分可以单独适用，也可与引咎辞职、责令辞职、免职等合并适用。

将信访工作责任落实不力、信访问题突出的县(市、区)及东莞、中山市的镇，列为信访工作重点管理地区，依据《广东省信访工作重点管理实施办法》实施重点管理。

第十一条

有下列情形之一的，视情节轻重，对发案单位、责任单位有关领导和工作人员，给予责令改正和书面检查的责任追究：

(一)不认真贯彻执行信访工作政策法规和上级工作部署，责任不落实，机制不健全，信访问题突出，信访工作长期处于被动局面的；

(二)不按《信访条例》及其他有关规定要求办理信访事项，或者不按规定向交办机关及信访人反馈信访事项办理结果的；

(三)无正当理由不按规定时间办结信访事项，或者故意推诿、敷衍、拖延办理信访工作事项，造成严重后果的。

第十二条

有下列情形之一的，视情节轻重，对发案单位、责任单位有关领导和工作人员，给予停职检查或者引咎辞职的责任追究：(一)对群众反映的信访问题没有按《信访条例》及其他有关规定要求办结的；

(二)对群众反映的信访问题有明确规定应解决而没有及时妥善解决，引发群众越级集体上访事件的；

(三)发生群众到上级领导机关集体上访后，未按规定时间、要求派出负责人到现场疏导劝返，导致信访人在上访现场滞留，造成严重后果的；

(四)发生群众越级集体上访后，没有及时采取有效措施处理，导致群众重复越级集体上访的；

(五)对发现的集体上访苗头或者已发生的集体上访事件，未采取有效措施处理，导致信访人非法聚集、游行、停工、停课、停市、阻碍交通、冲击围堵党政机关和重要场所等重大群体性事件，或发生打、砸、抢、烧等恶性事件的。

第十三条

有下列情形之一的，视情节轻重，对发案单位、责任单位有关领导和工作人员，给予责令辞职或者免职的责任追究：

(一)决策失误或者工作失职，严重损害群众合法权益，或者对法定职权范围内的信访事项拒不受理，导致发生信访恶性案件或重大群体性事件，造成严重后果的；

(二)违反规定擅自隐匿、篡改、销毁信访材料，或者将检举、揭发材料及有关情况透露、转交给被检举、揭发单位和有关人员，过失或者故意泄露信访秘密，致使信访人、举报人遭受打击报复、陷害或者其他损失的；

(三)对信访人反映的可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，或对发生重大集体上访、群体性事件，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

(四)利用工作便利收受、勒索信访人钱物，或者阻碍、干扰对信访案件、群体性事件的调查，造成严重后果的。

第十四条

有本办法第十一至十三条所列情形并有下列情节之一的，应当从重追究责任：

(一)干扰、阻碍或不配合组织调查的；(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；

(三)对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击报复、诬告陷害，或者以其他方式损害其合法权益的；

(四)拉拢、收买办理信访责任追究事项工作人员的；(五)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。第十五条

有本办法第十一至十三条所列情形并有下列情节之一的，可以从轻追究责任：

(一)主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；(二)积极配合组织调查，并且主动承担责任的。

第十六条

受到信访工作责任追究同时应给予党纪政纪处分的，依照中央纪委《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》和监察部、人力资源社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等规定给予处分。

第十七条

各级组织、人事部门要把信访工作责任追究情况，作为考核、任用干部的依据。被列为信访工作重点管理地区的党政主要领导及分管信访工作的领导，在重点管理期间不得提拔任用。受到责任追究的单位和个人，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到引咎辞职、责令辞职、免职等责任追究的党政领导干部和有关人员的使用和任职，依照中办发〔2009〕25号文第十条规定办理。

受到党纪政纪处分的党政领导干部和有关人员的使用及任职，依照《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定办理。

第四章

责任追究程序与权限

第十八条

信访工作责任追究，由党委(党组)、政府领导班子集体讨论决定，按照规定程序和干部管理权限进行。纪检监察机关和组织、人事、信访等部门按照管理权限及职责分工，履行本办法中的有关职责。

第十九条

追究信访工作责任，依照下列程序进行：(一)党委(党组)、政府发现所属部门党政领导干部及工作人员有本办法规定应当追究信访工作责任的情形，按照管理权限责成纪检监察机关或者组织、人事、信访等部门按照管理权限、职责分工和有关程序进行调查核实。

(二)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件或者其他方式发现的应当追究信访工作责任的线索，或者有关部门移交的应当追究信访工作责任的线索，由纪检监察机关按照管理权限和程序开展调查工作。对需要实行信访工作责任追究的，按照干部管理权限向责任追究决定机关提出建议。

(三)对在干部监督工作中发现的应当追究信访工作责任的线索，由组织、人事部门按照干部管理权限和程序开展调查工作。对需要实行信访工作责任追究的，按照干部管理权限向责任追究决定机关提出建议。

(四)对在日常信访工作中发现的应当追究信访工作责任的线索，由信访部门按照《信访条例》等规定的权限和程序开展调查工作。对需要实行信访工作责任追究的，按照管理权限向责任追究决定机关提出建议。

(五)党委(党组)、政府决定信访工作责任追究事项后，由纪检监察机关，组织、人事、信访等部门或任免机关及被追究人所在单位按照干部管理权限和各自职责具体执行。

(六)信访部门每年对各县(市、区)开展信访工作的情况进行考核，按程序确定重点管理地区后，由纪检监察机关，组织、人事、信访等部门或任免机关及被追究人所在单位按照干部管理权限和各自职责具体执行。

第二十条

追究信访工作责任，依照下列管理权限进行：(一)给予责令改正和书面检查的，由负责调查的纪检监察机关或组织、人事、信访部门提出建议，报同级党委(党组)、政府分管领导同意后，由被追究人所在单位或任免机关执行。

(二)给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职的，由负责调查的纪检监察机关或组织、人事、信访部门提出建议，报同级党委(党组)、政府批准后，由有关纪检监察机关，组织、人事、信访部门或者任免机关、被追究人所在单位按照干部管理权限执行。

(三)给予党纪政纪处分的，由纪检监察机关或者任免机关依照规定的管理权限和程序要求办理。

第二十一条

纪检监察机关和组织、人事、信访等部门在信访责任追究工作中，应当各司其职，密切配合，及时通报交流信访责任追究工作情况。

第二十二条

党委(党组)、政府作出信访工作责任追究决定前，应当听取被追究人的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见应予采纳。

第二十三条

党委(党组)、政府作出信访工作责任追究决定后，由负责调查的纪检监察机关或者组织、人事、信访部门按照分工权限制作《信访工作责任追究决定书》(式样附后)，以书面形式送达被追究人及其所在单位，并派专人与被追究人谈话，做好其思想工作，督促其做好有关工作或需要交接的事项。

第二十四条

与被追究人谈话、听取其陈述申辩和送达《信访工作责任追究决定书》，应当有两名以上工作人员参加。

第二十五条

组织、人事部门应当及时将被追究信访工作责任人员的有关材料归入其个人档案，并且将执行情况报告信访工作责任追究决定机关，回复责任追究建议机关，报上一级组织、人事部门备案。

第二十六条

信访工作责任追究决定一般应当向社会公开。

第二十七条

对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行信访工作责任追究，按照有关法律规定的程序办理。

第二十八条

被追究信访工作责任的人员对责任追究决定不服的，可以自接到《信访工作责任追究决定书》之日起15日内向责任追究决定机关提出书面申诉。责任追究决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第二十九条

在被追究信访工作责任人员申诉期间，不停止责任追究决定的执行。不服党纪政纪处分提出申诉的，按照不服党纪政纪处分申诉的有关规定处理。

第三十条

被追究信访工作责任的人员拒绝执行责任追究决定或者申诉处理决定的，由责任追究决定机关依照干部管理权限作出相应的组织处理。

第三十一条

负责办理信访责任追究的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依照有关规定追究其责任。

第五章

附

则

第三十二条

发案单位是指直接发生信访突出问题或群体性事件的部门和单位，责任单位是指按照规定有权处理信访突出问题或群体性事件的部门和单位。

第三十三条

对乡镇(街道)以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体，经批准参照《公务员法》管理的单位，以及国有企业领导人员和国有控股、国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的领导人员实行信访责任追究，参照本办法执行。

第三十四条

本办法由中共广东省纪律检查委员会、广东省监察厅商中共广东省委组织部、广东省人力资源和社会保障厅、广东省信访局负责解释。第三十五条

本办法自发布之日起施行。《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省实行信访工作责任制暂行办法〉的通知》(粤办发〔2005〕16号)同时废止。

附件：《信访工作责任追究决定书》文本式样

附件

信访工作责任追究决定书

〔〕决字第号 关于对X X X同志 信访工作责任追究的决定

第一部分：被追究人的基本情况。

第二部分：被追究信访工作责任的事实、依据、结论、方式、批准机关、生效时间等。

第三部分：不服责任追究决定的申诉期限及受理机关。

批准机关(盖章)年

月

日

本责任追究决定书一式()份。

一、进一步夯实基础，着力提高信访工作水平

一是进一步畅通信访渠道，加强信息沟通，使群众及时掌握和了解自身信访诉求的办理情况，减少和避免群众多头信访，实行24小时值班制度，每天必须安排一名领导专门负责信访接访，努力把信访问题解决在村(社区)的萌芽状态;二是不断提高信访事项的办理效率，进一步健全受理、交办、督办、回复群众信访事项工作的具体制度，确保群众的利益诉求得到及时有效处理，不断减少信访案件“增量”化解“存量”;三是进一步强化基层工作，按照“属地管理，分级负责”的原则，开展矛盾纠纷大排查，对排查出的不安定因素，逐一建立滚动台帐，并严格执行日报告，零报告制度，组织召开社区和部门联席会议，交办信访案件，明确工作责任、明确化解时限、明确稳定措施，并实行领导包案制。

二、进一步创新工作方法，着力解决信访难题

一是不断完善部门之间与驻镇单位之间的协调联动机制，不断完善信访工作格局，推动从源头上解决信访难题;二是大力引导上访群众依法解决信访矛盾，切实发挥司法渠道在化解矛盾纠纷中的作用，逐步减少群众上访;三是综合分析信访信息，努力服务领导决策，通过对信访信息的研判，掌握政策的落实情况以及社会矛盾的苗头性动向和预警信息，提出改进工作方法，充分发挥信访工作的作用。

三、进一步加大调处力度，着力抓好事要解决

一是强化初信、初访的办理，抓好初信、初访的立案率和解决率，避免小事拖大;二是进一步做好重信重访专项治理，对重信重访案件进行全面清理，深入审核分析案情，把解决信访诉求与解决生活困难，做好思想工作和依法处理结合起来，实行因案施策，对症下药;三是加大解决突出问题的调处力度，着力解决群众反映的热点问题，凡诉求合理，符合政策的不打折扣，切实把信访突出问题解决在基层。

四、进一步加大稳控工作力度，着力维护重要敏感时期的信访稳定

一是抓重点稳控，对排查出的不稳定因素全部逐人落实稳控措施，对诉求合理的解决到位，对要求过高的教育到位，对无理纠缠的稳定到位，对触犯法律的处置到位，做到24小时不失控;二是强化应急处理按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求，进一步完善应急预案，全力做好到县、市、赴省进京非正常上访的处置工作，确保在第一时间做好接访劝返工作。

五、进一步明确责任、着力抓好责任落实

严格落实目标管理责任，进一步明确各方面的责任，细化信访工作目标任务，坚持将信访工作纳入村(社区)和部门的综合目标考核。对因不科学民主决策，不依法行政和工作作风简单粗暴引发信访突出问题及群体性事件的，必须严肃追究责任，严格落实领导包案责任，对造成严重后果的，必须严肃追究责任，确保信访事项“件件无差错，事事有回音。”

三、加大宣传，引导群众依法文明上访

当前，群众无序上访的现象增多，这既干扰了机关的正常工作秩序，又给问题的解决带来了不便，甚至影响了社会正常秩序。针对这种现象，首先我们要加大宣传力度，通过宣传教育，使居民群众从思想上提高对合法上访的认识。《浙江省信访工作条例》已经出台，《西湖区信访工作手册》也即将印发，今年街道将组织各科室人员、社区书记、主任和社区信访干部，集中进行一次学习。

一是要各社区、科室人员也要通过各种形式的学习，切实提高信访工作水平。各社区单位要充分挖屈各种渠道，以形式多样的载体和群众喜闻乐见的形式，开展宣传活动，使《条例》真正走进社区，家喻户晓。

二是要积极引导。对一些涉法的信访问题，要尽量引导群众通过法律途径解决，预防产生过激违法行为。

三是要依法规范群众的信访行为。采取有效措施，切实改变当前信访活动中存在的无序现象。将坚决打击违法信访行为和实事求是解决信访问题结合起来，对有理有序的信访，要尽一切努力帮助解决；对有理无序地信访，要先变无序为有序后，再认真对待，及时解决；对无理无序的信访，特别是对组织煽动闹事的人，一定要严厉打击，依法处理，切实规范群众上访秩序。

第二篇：乡信访工作责任追究暂行办法

文章标题：乡信访工作责任追究暂行办法

为了认真贯彻落实国务院《信访条例》和昌吉州《关于规范信访秩序加强依法信访的意见》以及《关于进一步加强城区信访工作的实施意见》，进一步加强我市的信访工作，解决好人民群众的信访问题，规范信访秩序，现制定___乡信访责任追究办法。

一、信访责任追究范围

（一）有下列情

形之一的，对党政主要领导干部及直接责任人给予通报批评：

1、对受理的群众信访问题，党政干部领导没有及时认真处理，不给群众答复，工作不到位或人为激化矛盾，导致群众越级集体上访的。

2、出现群众越级集体上访，接回群众后不及时认真处理，不按期给群众答复，导致群众重复上访的；

3、发生无序越级上访的；

（二）有下列情形之一的，责令党政主要领导干部及直接责任人向乡党委、政府做出检查：

1、对群众反映的问题，因工作失误，处置不当，导致重复越级集体上访，发生冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，拦截领导同志车辆，干扰、影响正常工作秩序的；

2、群众越级集体上访后，不及时赶赴现场做工作，躲避群众，导致上访群众冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，干扰、影响正常工作秩序的；

3、发生赴州、区、进京越级集体上访的；

4、年内被重复通报批评的。

（三）有下列情形之一的，对党政主要领导干部及分管的直接责任人实行诫免，受诫免的党政领导干部在诫免期间不能提拔、调动，不得参加各类先进个人的评选，单位年终考核不得评优；对工作不负责任，造成严重后果的，直接给予组织处理：

1、对群众反映问题处理不及时，导致矛盾激化，发生围堵机关，堵塞道路交通，冲击重要会场，妨碍市里组织的重要活动，造成恶劣影响的；

2、发生群众赴区州市集体上访后，对上级党委和政府明确的处理意见不落实，造成重复到区州市集体上访的；

3、因工作不力，发生上访人员到市、赴省、进京重复上访和滋事闹事，造成恶劣影响的；

4、对上级领导批示和交办、转办查处要结果的案件，不认真查处，事实不清，证据不足，上报的结果把关不严或出现查办不实，造成错案的；

5、年内因信访工作，被责令重复向上级党委、政府做出检查的。

（四）单位党政主要领导干部及直接责任人因信访工作受党纪、政纪处分的，按我市《关于违反党风廉政建设责任制实施责任追究的规定》实行责任追究。

（五）领导干部及直接责任人因信访工作违反党纪、政纪，甚至造成严重后果触犯法律规定的，按照党纪政纪条例追究和国家法律规定处理。

二、信访责任追究权限

（一）给予党政领导干部通报批评或责令做出检查的，由乡党委研究后执行。

（二）给予领导干部诫免的，由纪检委研究报乡党委批准后，按照干部管理权限和诫免程序办理。

（三）追究领导干部党纪、政纪责任的，由纪检委办理。

（四）纪检、组织人事部门要根据乡信访领导小组和乡党委提出的意见，及时实行责任追究。

本办法由乡信访工作领导小组负责实施、检查、监督和解释。

本办法自下发之日起实施。

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第三篇：山西省党员领导干部信访工作责任追究暂行办法

中共山西省委办公厅文件

晋办发[2012]18号

各市、县委，省委各部委，省直各委、办、厅、局党组（党委），各人民团体党组：

省纪委、省委组织部、省信访局拟定的《山西省党员领导干部信访工作责任追究暂行办法》已经省委同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共山西省委办公厅

2012年6月4日

－1－

山西省党员领导干部信访 工作责任追究暂行办法

省纪委 省委组织部 省信访局

第一条 为进一步落实信访工作责任，维护信访工作秩序，促进社会和谐稳定，根据《信访条例》、《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法规，制定本办法。

第二条 全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体、企业、事业单位中对信访工作负有领导责任或其他直接责任的共产党员，依照本办法追究责任。

第三条 信访工作按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问 －2－

题与疏导教育相结合”的原则，各级领导班子的主要领导是第一责任人，对信访工作负重要领导责任；领导班子的其他成员按照工作分工，对职责范围内的信访工作负主要领导责任；引发或承办处理信访问题的党员干部，对信访问题负直接责任。

第四条 信访工作责任追究方式：

（一）诫勉谈话或责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）调离工作岗位；

（四）责令辞职或免职；

（五）党纪处分。

第五条 有下列情形之一的，对有关单位和责任人予以诫勉谈话或责令作出书面检查处理：

（一）未按领导包案要求包案，或“五包”责任不落实，造成赴省越级集体上访或进京重复非正常上访的；

（二）对本地、本部门的信访积案，包案领 －3－

导推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项和未向交办机关及信访人反馈办理结果的；

（三）发生信访问题需相关职能部门配合，职能部门不重视、不配合、不作为，导致越级上访或进京非正常上访的；

（四）在规定时限内，未按要求劝返接回进京非正常上访人员，造成滞留的；

（五）发生30人以上赴省越级上访、5人以上进京非正常上访，事前未排查到位或未及时按程序报告的；

（六）对赴省进京集体上访人员失控，导致上访人员在国家机关办公场所周围及其他公共场所非法聚集、静坐，扰乱公共秩序的；

（七）在信访工作目标责任考核中不达标，被列为重点管理地区、部门或单位的；

（八）进京重复非正常上访量月考核半年内有2次排在前1名的市、前l0名的县（市、区）、－4－

前2名的省直部门和省管国有企业、国有控股企业。

第六条 有下列情形之一的，对有关单位和责任人予以通报批评处理：

（一）对上级信访部门交办、转办的重要信访事项，在规定时限内未办结又不申请延期或未被批准延期的；

（二）对赴省进京集体上访人员失控，导致上访人员在国家机关办公场所周围及其他公共场所非法聚集、静坐，扰乱公共秩序，造成严重影响的；

（三）因信访工作被诫勉谈话或责令作出书面检查，整改不到位再次引发上访或非正常上访的；

（四）重复进京非正常上访量月考核半年内有3次排在前1名的市、前10名的县（市、区）、前2名的省直部门和省管国有企业、国有控股企业。

－5－

第七条 有下列情形之一的，对有关责任人给予调离岗位处理：

（一）对群众反映的问题应予解决而没有妥善解决，引发越级上访、集体上访造成不良影响的：

（二）发生150人以上赴省集体上访、50人以上进京集体非正常上访的；

（三）发生群众越级集体上访后，没有认真落实上级机关的明确处理意见，未能及时解决问题，造成群众重复越级集体上访的；

（四）由于工作不负责任年内被诫勉谈话或作出书面检查2次以上的。

第八条 有下列情形之一的，对有关责任人给予责令辞职或免职处理：

（一）对于进京非正常上访，相关领导未按要求及时妥善做好劝返接回和稳控工作，酿成事端的；

（二）对越级上访、赴省进京非正常上访和 －6－

集体上访行为处置不当，使矛盾激化，造成较大社会影响的：

（三）重复进京非正常上访量月考核半年内有4次以上排在前1名的市、前10名的县（市、区）、前2名的省直部门和省管国有企业、国有控股企业：

（四）对赴省进京集体上访人员失控，导致上访人员在国家机关办公场所周围及其他公共场所非法聚集、静坐，或堵塞交通，扰乱正常的工作秩序和公共秩序，造成恶劣影响的；

（五）由于工作不负责任，年内被通报批评3次以上的。

第九条 有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定处理。造成较大损失的，给予直接责任者相应党纪处分；造成重大损失的，分别给予直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者相应党纪处分。

（一）决策违反法律法规和政策，严重损害 －7－

群众利益，引发信访突出问题或100人以上群体性事件，造成较大损失的；引发信访突出问题或200人以上群体性事件，造成重大损失的：

（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，引发50人以上赴省越级重复上访、10人以上进京重复非正常上访，造成较大损失的；引发150人以上赴省越级重复上访、50人以上进京重复非正常上访，造成重大损失的；

（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，导致3次以上进京重复非正常上访，造成较大损失的；导致5次以上进京重复非正常上访，造成重大损失的。

第十条 有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条规定处理。造成较大损失的，给予直接责任者相应党纪处分；造成重大损失的，分别给予直接责任者、主 －8－

要领导责任者和重要领导责任者相应党纪处分。

（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，引发3次以上进京集体重复非正常上访，造成较大损失的；引发5次以上进京集体重复非正常上访，造成重大损失的；

（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发较大信访突出问题或3次以上进京集体重复非正常上访，造成较大损失的；引发信访突出问题或5次以上进京集体重复非正常上访，造成重大损失的；

（三）本地、本部门、本单位发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发3次以上重复越级集体上访，造成较大损失或社会影响的；引发5次以上重复越级集体上访，造成重大损失或恶劣社会影响的；

（四）不按有关规定落实信访工作机构提出 －9－ 的改进工作、完善政策、给予处分等建议，引发3次以上进京集体重复非正常上访，造成较大损失的；引发5次以上进京集体重复非正常上访，造成重大损失的。

第十一条 有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定处理。造成较大损失的，给予直接责任者相应党纪处分；造成重大损失的，分别给予直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者相应党纪处分。

（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，导致3次以上赴省集体重复上访或者2次以上进京重复非正常上访，造成较大损失的；导致5次以上赴省集体重复上访或者4次以上进京重复非正常上访，造成重大损失的；

（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，导致3次以上 －10－

赴省集体重复上访或者2次以上进京重复非正常上访，造成较大损失的；导致5次以上赴省集体重复上访或者4次以上进京重复非正常上访，造成重大损失的；

（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，引发100人以上赴省越级上访或者50人以上进京非正常上访，造成较大损失的；引发200人以上赴省越级上访或者100人以上进京非正常上访，造成重大损失的；

（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，导致2次以上进京集体重复非正常上访，造成较大损失或社会影响的；导致4次以上进京集体重复非正常上访，造成重大损失或者恶劣社会影响的。

第十二条 有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条规定处 －11－

理。导致2次以上赴省集体重复越级上访或进京集体重复非正常上访事项发生的，给予直接责任者相应党纪处分：情节或后果较重的，导致3次以上赴省集体重复越级上访或进京集体重复非正常上访事项发生的，分别给予直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者相应党纪处分。

（一）超越或滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益；

（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益；

（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益。

第十三条 违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条处理。

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第十四条 在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条处理。

第十五条 有本办法第五条至第八条所列情形，造成严重后果或恶劣影响的，可同时给予党纪处分。有本办法第九条至第十四条所列情形，可同时建议有关机关给予组织处理；未造成较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检查或给予通报批评。前述情形涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十六条 信访工作责任追究依照干部管理权限，按照下列程序办理：

（一）给予诫勉谈话或责令作出书面检查的，由信访工作机构提出建议，同级处理信访突出问题及群体性事件联席会议（以下简称联席会议）办公室研究决定，经联席会议召集人审核通过后，由同级联席会议责任追究小组执行；

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（二）给予通报批评的，由信访工作机构提出建议，同级联席会议办公室研究决定，经联席会议召集人审核通过并签发后，由同级联席会议责任追究小组办理；

（三）需要给予党纪、组织处理的，按照干部管理权限，由同级联席会议提出信访工作问责建议，经同级纪检机关、组织部门按照权限和程序进行调查后，’报请问责决定机关作出问责决定。对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。问责决定机关作出问责决定后，由纪检机关、组织部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

第十七条 受到信访工作通报批评以上责任追究的单位、部门和个人，干部提拔任用前需征求信访部门的意见。

省委组织部对进京重复非正常上访量排在全省前10名的县（市、区）实行重点管理。－14－

该县（市、区）的县（市、区）委书记在重点管理一年内不得提拔；两年内仍排在全省前10名的，给予组织调整。

第十八条 对于因同一信访事项需追究责任的其他人员，上级信访工作机构可以提出建议，按干部管理权限和有关程序由相应机关进行问责。

第十九条 本办法由省信访局会同省纪委、省委组织部负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

－15－

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第四篇：信访工作责任追究制度

信访工作及责任追究制度

作者：佚名文章来源：泸州市国土资源局点击数：1194更新时间：2010-8-

3第一条 建立信访责任追究制度，是为了进一步增强国土资源系统的各级领导及其工作人员的工作责任感，使人民群众反映的问题，能够得到及时、有效、妥善地解决，进一步密切党和政府同人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护党和政府的权威和形象。

第二条 信访责任追究制度实行“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则。

第三条 市局机关及各区分局的信访接待工作，统一由法规监察科（股、室）主管，确定专职信访接待人员，并在机关挂牌办公，设置举报电话，方便人民群众信访。

第四条 专职信访接待人员的职责是：

㈠认真学习刻苦钻研信访工作业务，贯彻执行国土资源法律、法规，掌握国土资源信访工作的基本原则和方法，坚持文明办信访，发挥好信访工作的参谋、助手和耳目作用。㈡热情接待来信来访群众，不得推诿扯皮，防止群众越级上访；

㈢对人民群众的来信来访，要有登记、有结果、有答复，并耐心听取群众意见，带着感情做工作，依法解答各种问题。需要移交、转办的案件，要及时登记并报送执法监察科查处或转交有关科室查处，并负责督办落实。属于重大案件的，执法监察科负责人要及时向分管局长汇报或者直接向局长汇报，以求尽快采取措施加以解决。

第五条 有关业务科室负责人及其工作人员，要认真接待人民群众来信来访，对群众反映的问题，经初步核实后，应根据有关法律、法规和政策，写出书面处理意见，报分管领导批示。

第六条 对人民群众来信来访，有关科室必须按照领导的批示意见及时安排调查处理，并将处理结果向领导报告，同时书面通报法规监察科备案登记，以便统计上报。

第七条 法规监察科负责人及专职信访接待人员，接待来访遇到困难或来访群众要求领导接待的，应及时与领导约定接待事宜。

第八条 专职信访接待人员有下列情形之一的，由科室负责人决定其向来访群众赔理道歉，并在全科作出检讨；情节严重的，科室负责人要及时上报分管领导批准，由局党委和局长办公会议决定给予严肃处理直至纪律处分：

㈠因不认真接待，造成来访群众哄闹机关的；

㈡因工作不认真，造成来信来访登记统计工作混乱，不能及时上报的。

第九条 有关科室有下列情形之一的，由分管局长决定科室负责人和主要责任人向来访群众赔理道歉，并在局务会议上作出检讨；情节严重的，由局党委和局长办公会议决定给予党纪政纪处分：

㈠因索贿受贿、徇私舞弊，不能严格执法的；

㈡因执法不力、案件久拖不决或执法过错、处置严重失误，造成群众越级上访的；㈢因不及时通报调查处理结果，造成信访登记统计工作被动的。

第十条 对交办、转办并上报结果的案件，处理不及时、处置不当或不及时上报处理结果的，将根据情节轻重给予承办部门负责人相应处分。

第十一条 在信访工作中，出现其他严重情形，局领导班子成员受到有关部门通报批评、向

市委市政府作出检查、受党纪政纪处分的，认真总结经验教训的同时，经局党委和局长办公会议研究决定，对直接责任人给予相应的党纪政纪处分。

第十二条 对无理缠访者，经教育劝阻仍肆意哄闹机关，情节严重的，负责接待的科室应当及时报主管领导批准，采取措施，报公安机关处理。

第五篇：xin 信访工作责任追究办法

白山市信访工作责任追究办法

（试

行）

第一章 总 则

第一条 为进一步完善信访工作机制，强化信访责任追究，规范信访工作秩序，确保信访渠道畅通，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，依据《信访条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》及监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《违反信访工作纪律处分暂行规定》等有关法律法规，结合我市信访工作实际，特制定本办法。

第二条 全市各级党政机关、人民团体、企事业单位在信访工作负有疏于职守、工作不力及失职、渎职、违纪行为的责任单位、领导班子、共产党员和工作人员，依照本办法追究责任。

第二章 责任划分

第三条 各级党政机关、人民团体、企事业单位及其工

作人员应当按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，认真履行信访工作职责。

第四条 本规定所称责任，是指在履行信访工作职能和职责时，因疏于职守、工作不力及失职、渎职、违纪等行为，所造成的影响和后果。

本规定所称领导责任，是指有关领导人员在履行信访职能和职责时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。

重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。

直接责任，是指在其职责范围内，对具体信访事项和问题的处理工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接责任。

第五条 全市各级党政机关、人民团体、企事业单位领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对信访工作负重要领导责任；分管信访工作的领导，牵头、协调、督办信访工作负主要领导责任；有权处理具体信访事项和问题的责 2

任部门（人员）负工作直接责任；相关协办部门（人员）负工作连带责任。

第六条 信访工作责任追究，要坚持依法依纪、实事求是、客观公正、责罚相当及教育与惩戒相结合的原则进行。

第三章 责任追究方式和对象

第七条 信访工作责任追究方式分组织处理、党纪政纪处分、依法追究刑事责任三类，具体方式：

（一）诫勉谈话、批评教育；

（二）责令限期整改并作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）调离、降职或责令辞职、辞退；

（五）党纪政纪处分；

（六）依法追究刑事责任。第八条 信访工作责任追究的对象：

信访责任追究的对象是未按有关法律法规履行信访职能和职责，给信访工作造成影响和后果的责任单位、领导责任者、直接责任人及连带责任人。

第四章 责任追究事项

第九条 有下列行为之一的，尚未造成直接影响和损失的责任单位、领导责任人、直接责任人及连带责任人，视其情节进行诫勉谈话、批评教育、书面说明情况；对情节严重的予以责令限期整改、作出书面检查。

(一)未在规定期限内告知信访人是否受理信访事项的；(二)对属于其规定职权范围的信访事项不予受理的，对群众上访敷衍塞责的；

（三）无正当理由未按规定期限办结信访事项的；

（四）未按规定向信访事项交办机关及信访人反馈办理结果的；

（五）未落实干部下访工作制度，不按要求开展下访工作的；

（六）未按规定开展矛盾纠纷排查化解工作的；

（七）在接到信访工作部门或其他有关部门通知后，未按要求及时派员到场接返上访群众的；

（八）信访事项的实体办理机关提出的办理或复查意见明显错误的；

(九)在办理信访事项过程中存在推诿、敷衍、拖延行为的；

(十)不执行正确信访处理意见的；

（十一）其他违反信访政策规定和工作要求的。第十条 有下列行为之一的，在本市范围内造成一定社会影响和直接损失等不良后果的责任单位、领导责任人、直接责任人及连带责任人，视其情节予以责令限期整改、作出书面检查；对情节严重的予以通报批评。

（一）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题能解决的不解决，导致群众重复或越级上访的。

（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化的，重复或越级访的；

(三)对不按上级规定时限和通知的要求，接待劝返上访群众的；或接回后工作处置不当，不按期给上访群众答复，甚至激化矛盾，导致重复或越级访的；

(四)对县级以上机关（部门）有明确处理意见的信访事项不落实，敷衍塞责，造成重复或越级上访的；

(五)对县级以上机关（部门）和领导批示交办、转办、查处要结果的案件不认真查处，事实不清，证据不足，上报结果把关不严或出现查办不实的；

（六）信访接待日接访领导无故漏岗、空岗的；

（七）各级相关部门未按要求参与市级领导接访活动的。第十一条 有下列行为之一的，造成较大影响或严重后果的，对责任单位、领导责任人、直接责任人及连带责任人，5

视其情节予以调离、降职或责令辞职、辞退；对情节严重的给予党纪政纪处分。

(一)决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；

(二)主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；

(三)对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的；

(四)拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

(五)拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；

(六)本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；

(七)不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；

(八)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；

(九)在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

(十)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；

(十一)在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

(十二)对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的；

(十三)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

(十四)应当作为而不作为，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

(十五)因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（十六）在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的。

第十二条 有上述第十一条十六项行为之一的，除给予党纪政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机关给予组织处理。

第十三条 有上述第十一条十六项行为之一的，但未造成较大影响或严重后果的，可以责令限期整改并作出深刻检查或给予通报批评。

第十四条 涉嫌违法犯罪的，由司法机关按有关法律规定处理。

第十五条 责任单位的信访工作同时按本市绩效管理考评办法进行责任考评。

第五章 责任追究权限及程序

第十六条 凡发生本办法第九条至第十一条所列行为的，按照干部管理权限，依照下列程序进行责任追究:

（一）给予诫勉谈话、批评教育、责令整改并书面检查、通报批评的，由信访工作机构或同级处理信访突出问题及群体性事件联席会议（以下简称联席会议）办公室提出建议，同级联席会议作出决定，并监督执行；

（二）给予有关领导和工作人员调离、降职或责令辞职、辞退和党纪政纪处分的，由信访工作机构或同级联席会议办公室提出建议，经同级联席会议同意后，移交组织人社部门、纪检监察机关按有关规定处理；

（三）涉嫌违法犯罪的，经联席会议同意后，移交司法机关处理。

第十七条 给予通报批评、调离、降职或责令辞职、辞退和党纪政纪处分的情况装入干部个人档案。

第十八条

市委、市政府信访工作机构或同级联席会议办公室适时召开“信访工作责任追究工作会议”，向纪检监察机关和组织人社等部门通报情况、移送相关材料，特殊情况下可随时召开会议通报情况。

第六章

第十九条 “责任单位”是指按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，有权处理信访事项的各级党政机关、人民团体、企事业单位。

第二十条 本办法由市纪委监察局负责解释。第二十一条 本办法自发布之日施行。

附 则