关于基层基础建设的辩证思考

第一篇：关于基层基础建设的辩证思考

关于基层基础建设的辩证思考 六安市公安局

许刚

在当前正在开展的“三基”工程建设中，善于用辩证的观点来审视、观察和思考问题，有利于帮助我们更好地找准切入点，抓住结合点，从而不断提高工作水平，实现基层基础工作的跨越式发展。

一、要注重新老结合，在继承中不断求得发展

任何新事物的发展，都是对旧事物的否定。这种否定不是简单的抛弃，而是“扬弃”，即既克服又保留。唯物辩证法要求我们，对任何事物都不能全盘继承，也不能全盘否定，而是必须采取分析的态度，取其精华，去其糟粕，加以改造，在继承中创新，在创新中发展。认识和开展“三基”工程建设，必须首先摆正与以往创建活动的关系。

“三基”工程建设立意深远。我们应该充分认识到“三基”工程建设是公安部党委继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后作出的又一项重大战略部署，是深刻反思多年来公安工作和公安队伍建设成败得失之后采取的一项治本之举，正本清源，切中要害。既要解决当前基层实力不强、基础工作不牢、基本功不扎实等突出问题，又进一步深化和巩固了近年来专项教育活动成果。我们切不可认为“三基”工程建设是“另搞一套”，将此与以往的创建活动片面地割裂开来，同时也不能简单从事，片面地认为是“又一轮搞建设”。“三基”工程建设站在了新的高度，抓住了根本，把握过去，面向未来，必将对公安工作的发展产生深远的影响。

“三基”工程建设内涵丰富。“三基”工程建设是面对新形势、新情况、新问题而采取的新举措，是集抓基层、打基础和苦练基本功“三位一体”的建设。就其内涵来说，不论是基层定位、基础工作内容，还是基本功要求，较之以往都有很大的不同。有的是新课题、新挑战，如情报信息主导警务战略、公安信息化建设等，都是前人没有走过的路，需要我们用开拓的思路、创新的方法、敢为人先的勇气积极探索和实践。有的是常说常新、常抓常新的课题，如队伍正规化建设、农村地区警务战略等，先前都积累了很多宝贵的经验和行之有效的办法，但是随着形势的发展和变化，呈现了许多新的特点和动向。这就需要我们运用科学发展观的方法，与时俱进，不断调整工作思路，借鉴吸收成功经验，为我所用，使工作更具有针对性和实效性。还有的如内务管理等规定，是已经被实践证明行之有效的方法和手段，就需要我们用制度的形式固定下来，形成长效工作机制，一以贯之地抓好落实。

二、要注重内外结合，合力破解发展难题

任何事物的发展都是由内因和外因共同作用的结果，内因决定着事物的性质和发展的基本方向，起着决定性作用；外因对事物发展起着加速或延缓的作用，是变化的条件；外因通过内因而起作用，即只有在内因具备的条件下，外因才能发生作用。因此，在“三基”工程建设中，要注重凝聚多方力量，形成合力，破解难题。

首先，要强化公安机关的主体意识。“三基”工程建设是公安机关进行的一场自我革命，主角是我们自己，各级公安机关和广大民警是真正的参与者、建设者。各级公安机关特别是“一把手”对“三基”工程的认识、决心以及行动，决定了工程建设的质量和水平。要多从主观少从客观、多从内部少从外部，深入查找自身的问题和不足，振奋精神，咬定目标，迎难向上，就一定会取得令人满意的结果。

其次，要整合资源，形成合力。“三基”工程是“一把手”工程，但更需要班子全体成员的齐心协力、齐抓共管以及全体民警的积极参与、顽强拼搏；“三基”工程的重心在于基层所队，但也绝不能忽视各警种、各部门的协作配合、群策群力。要按照“精减机关、充实基层、服务实战”的要求，着力解决机关不精、基层不大、实战单位不强的问题，科学合理地设置机构和配备警力，下决心让更多的警力直接从事执法执勤和服务群众工作。要充分调动广大民警的积极性和创造性，将广大民警的智慧和力量凝聚到抓“三基”工程建设上来，上下一心，共同推动“三基”工程发展。要充分发挥业务部门的职能作用，加强对基层的分类指导，帮助解决建设过程中遇到的具体困难和实际问题，真正体现业务部门“三基”建设“助推器”的作用。

最后，要善于借力发展。在“三基”工程建设中，必然会遇到许多深层次的矛盾和问题，有些单靠公安机关自身的努力根本无法克服，需要借助于外力。外部环境营造得好，必将有利于推进“三基”工程建设。一方面，我们要积极争取党委政府以及社会各界的重视和支持，努力营造宽松优越、利于发展的外部环境，力争出台一批具体举措，帮助解决影响公安工作发展的实际问题。另一方面，我们也不能被动地等待和观望，坐等外部环境的改善，要主动融入大局，牢固树立“有为有位”的思想，以工作实绩赢得发展机遇，从而夯实公安发展的根基。

三、要注重长短结合，序时推进确保落实 任何事物的发展都有一个量变到质变的过程，只有量变到一定程度，才能实现质的飞跃。“三基”工程建设作为一项系统工程，量大面广，不可能面面俱到、同时推进，必须重基础抓细节，从一点一滴做起。要根据现实状况，把握好“度”，耐心细致、循序渐进地推进工作。我们既不能因为短期内看不到明显效果，而产生松懈厌战的情绪；同时也不能急躁冒进，妄图一口吃个胖子；更不能摆花架子，搞形象工程，从而失掉良好的发展机遇。工作中，我们注意抓住重点、突出难点、围绕热点，从最易抓、最容易抓出成效的地方入手，从最薄弱、最需要加强的环节抓起，先易后难，由浅入深，由表及里，有针对性、有计划性地开展工作。在抓基层工作中，着重将警力配置、机构整合和加大保障作为重点，明确具体标准，规定完成时限；在打基础工作中，紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制这三个关键，创新思路、创新方法、创新机制，力争实现突破；在苦练基本功中，要结合信息化应用的实际，突出抓好以计算机应用培训为主要内容的练兵活动，努力实现队伍素质的全面提高。

四、要注重虚实结合，保证形式服务于内容

任何事物或现象总有内容与形式两个方面，内容与形式是相互促进的，内容决定形式，但形式也很重要，没有形式就不能实现内容。所以必须正确对待形式，认识到抓形式不是搞形式主义。好的形式是基层基础建设的有效载体，载体设计得好，就能推动工作的有效开展。要将营造“三基”建设氛围放到重要位置，通过深入开展一系列的宣传发动，对上争取支持、赢得主动；对下统一思想、凝聚力量；对外扩大影响、树立形象。要本着量力而行的原则，注意防止出现贪大求洋、举债搞建设等问题，进行必要的投入和建设，多方争取政策支持，彻底解决无办公场所、无警用装备、无必要保障等实际困难，让民警干得安心、用得贴心、住得舒心，努力营造良好的工作生活氛围。要按照“软件要硬、硬件要亮”的要求，重点在落实内务管理、警务活动、执法办案、服务群众这“四大规范”上下功夫，严格内务管理，规范警务活动，强化执法监督，热情为民服务，真正落实周部长“四句话”的要求。为此，要经常性开展督查检查活动，从小处着眼，从一点一滴抓起，从着装、敬礼等每一个细节处入手，全面推进公安队伍正规化建设。

五、要注重点面结合，全面推进工作上台阶

普遍性寓于特殊性之中，共性寓于个性之中。要通过抓个别、抓典型来探求一般规律，取得经验，推动面上工作。因此，要围绕突出重点抓示范、抓好试点出经验、以点带面促发展的思路抓“三基”工程建设。要牢固树立品牌意识，结合本地实际，瞄准突出问题，深入进行调研，创新工作方法，全力开展攻坚，寻找新的增长点，以重点突破带动全局工作上台阶、争位次。要择优选取一批基础较好、有代表性的基层所队进行重点培育和扶持，认真总结经验做法，然后推而广之，指导全面工作，以“样板”所队引领“三基”工程建设，从而避免少走弯路，提高工作效能。要适时集中组织开展学习观摩和“大比武”活动，从形式到内容全面进行比试，并在搞得比较好的地方召开现场会，以考促学，以比促建、以看促效，考出水平、看出差距、比出亮点，在考、比、看的过程中总结经验，选出典型，整体推进，全面提高。

六、要注重统筹结合，以工作实绩检验建设成效

实践是检验真理的唯一标准。要衡量“三基”工程建设的成效到底如何，就是要将“三基”工程融入到日常公安工作中，将“三基”工程放到具体的公安工作和公安队伍建设中去考量。一是要将“三基”工程建设与维护社会治安稳定结合起来。要在开展日常治安工作中，注意查找、发现基层基础工作的薄弱环节，从而找准“三基”工程建设的方向。同时，通过开展“三基”工程建设进一步提高基层基础工作服务实战的能力与水平。二是要将“三基”工程建设与信访工作结合起来。要发挥信访工作“反光镜”的作用，深入进行剖析，制定落实信访工作长效机制，做到“大接访”后“不歇访”，努力从源头上预防和减少公安信访案件的发生。三是要将“三基”工程建设与推进队伍正规化建设结合起来。做到以坚强有力的领导班子引领人，以积极向上的警营文化培育人，以科学规范的制度约束人，以务实高效的考评机制激励人，以亲警爱警的从优举措体恤人，不断提升队伍正规化建设的水平。四是要将“三基”工程建设与创人民满意活动结合起来。要从群众最急、最盼的地方抓起，从群众最不方便、最不满意的地方改起，在打击犯罪、治安管理、执法办案、服务群众等日常工作中体现执法为民思想，真心诚意地为群众排忧解难，努力夯实公安工作的群众基础。

（作者系市公安局党委书记、局长

第二篇：关于加强“公安基层基础建设”的几点思考

关于加强“公安基层基础建设”的几点思考

公安部决定开展“基层基础年”活动，这是在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论、大练兵、大接访后，做出的又一项重大战略决策。如何运用好“基层基础建设年”这一有效载体，通过抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，提高队伍素质，提升工作效率，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础，已成为各级公安机关亟须解决的一项重大课题。

一、把握核心，正确理解公安基层基础工作的基本内涵

抓好基层基础工作要正确理解基层基础概念的内涵，解决模糊不清的内涵认识，防止工作重点不明。如果概念不清，重点不明，加强基层基础工作就会失去对象，无所适从。

基层，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。抓基层，主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

基础，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关还是基层所队，无论是各部门还是各警种，都有基础工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。基本功，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

二、深刻认识，全面理解抓好公安基层基础工作的重要意义

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。

（一）抓好公安基层基础工作，是公安机关贯彻落实十六届五中全会的立警之本。党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次盛会，全会描绘出“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。公安机关作为一支具有武装性质的国家刑事和司法力量，必须旗帜鲜明地把十六届五中全会精神作为指导当前各项公安工作的思想方针，当作一项重要的政治任务来抓。贯彻落实好十六届五中全会精神，最要紧的是要牢固树立科学发展观，着力从公安机关的基层基础建设抓起，全面推进公安工作和队伍建设，真正做到“人民公安为人民”。万丈高楼平地起，各级公安机关一定要牢牢把握“基层基础建设年”这一难得机遇，把贯彻十六届五中全会精神付诸实践、见诸行动，自觉贯穿于公安工作的方方面面，做大、做强、做精基层公安工作，不断夯实维护社会治安稳定的根基，为改革开放与社会进步发展奠定坚实的基础

（二）抓好公安基层基础建设，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基。当前我们正进入全面建设小康社会的关键时期，处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。各级公安机关必须用崭新的时空概念和思维方式，来判断战略机遇期的社会稳定形势，推动公安工作全面健康发展。维护好战略机遇期社会稳定，必须抓好基层基础建设工作。基础不牢，地动山摇。基层公安机关必须坚持立警为公、执法为民，从加强党的执政能力建设高度出发，充分认识到只有局部稳定才能保证大局稳定，只有一方平安才能保证全国平安，全面提升打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的能力，做到“十个切实加强”，全力维护社会稳定，担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的三大政治和社会责任，为全面建设小康社会创造出长期稳定的社会治安环境。

（三）抓好基层基础建设，是公安机关构建社会主义和谐社会的力量之源。构建社会主义和谐社会的每项任务都与公安工作息息相关，特别是民主法治、公平正义、安定有序，更与公安工作有着密不可分的联系。公安工作与构建和谐社会的紧密关系，决定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的重大责任。实践证明，基层基础工作是公安机关最直观、最明显也是最有说服力的一项工作，构建和谐社会，公安机关必须要以打造“基层基础建设”为有机平台，要坚定不移地以基层公安机关的“三所三队”建设为抓手，从领导、政策、体制、经费等方面给予倾斜，做到人往基层走、钱往基层投、力往基层使，强力打造平安社区、平安村屯、平安校园、平安企业等，积小平安为大平安，努力推动基层基础工作迈上新台阶，全面促进社会民主政治

第三篇：基层基础建设范文

某市全面推进双基建设确保三年全覆盖目标顺利实现

统计基层基础建设是统计工作的基石，是确保统计数据质量的关键所在。今年是全省统计基层基础规范化建设三年全覆盖目标任务的收官之年。近日，某市统计局根据省局下发的《关于全面推进双基建设确保三年全覆盖目标顺利实现的通知》，以提高数据质量为中心，围绕双基建设，不断探索加强双基建设工作的新方法、新思路，确保三年全覆盖目标顺利实现。

一、积极利用各种渠道，加强与党政领导及各部门的沟通协调，努力营造全社会特别是党政领导关心统计、理解统计、支持统计的良好氛围，努力形成党委政府高度重视、统计部门上下联动、相关部门横向互动的良好机制。

二、强化对县（市、区）局的双重领导和管理，进一步理顺管理体制、完善联系协调制度。健全县级统计机构，确保乡镇政府设置统计工作岗位，积极探索乡镇统计站的建站模式，不断充实基层统计力量。提高经费供给水平，逐步加大人力、物力、财力向基层倾斜力度。

三、突出重点，分类指导。加强对双基建设未达标县的指导和推进，按照省委干部驻村活动的精神推进工作，强化督导。

四、积极推进县（市、区）统计信息化软硬件建设，争取全部完成市到县会议视频系统的延伸，各县市于8月底前做准备，年底前全部开通。

五、继续加强对基层统计工作的考核评比，强化对派出机构的统一管理，明确职责职权，制定管理办法，加大监督力度，逐步完善制度，确保派出机构管理规范、运行良好。

第四篇：加强基层基础建设

加强基层基础建设

工作简报

第18期

泰安市质监局岱岳分局“双基建设”工作办公室2009年4月4日

市局“三深入”活动调研组到岱岳分局调研双基建设工作

4月4日上午，市局“深入基层、深入企业、深入调研”活动第五调研组，在市局党组成员、市稽查局李希恩局长的带领下，到岱岳质监分局调研“双基建设”工作。调研组听取了岱岳质监分局2009年以来双基建设工作情况汇报，到有关科室工与作人员开展了双基建设工作座谈讨论，并现场察看了“山东金质县级局综合管理系统”的建设和运行情况。

岱岳分局党组书记、局长张复田在汇报中提出，2009年以来，岱岳质监分局按照省局关于进一步规范基层管理加强基础建设的指示精神和市局工作部署，思想重视，抢抓机遇，严密组织，注重实效，结合区局工作实际，认真抓好了双基建设各项工作的落实，促进了全局各项工作的发展，一是强化组织领导，抓好了省市局工作部署的贯彻落实。多次召开党组会议，按照省市局关于加强双基建设的要求，结合岱岳质监工作实际，认真研究了落实措施，先后制定下发了《规

范基层管理加强基层建设的实施方案》等一系列配套文件，为全局双基建设工作的全面落实打下了坚实的基础。二是强化人事管理，彻底理顺了人事编制等管理关系。三是强化人才培训，全面提高基层干部队伍素质。去年以来，共组织全局规内部业务培训12批次，外派20余人参加了15批次各种专业培训，先后选送6名年轻同志分别到市局机关有关科室、市稽查局等挂职锻炼，通过与市级技术机构的合作，23名技术机构工作人员分别到市计量所、市质检所学习锻炼，对加速人才培养工作起到了良好的推动作用。四是强化设施建设，投资5万余元，建设应用了“山东金质县级局综合管理系统”，实现了各项管理工作的流程再造。不仅提高了各项工作的管理效率，还大大提高了管理的科学性和规范性。五是强化财务管理，严格抓好各项财务制度的落实。2008年，岱岳分局被省局列为全省质监系统清偿负债工作县级局扶持对象，这充分体现了省局对基层建设的关怀和重视。本着“先急后缓、合理分配、量力而行、确保落实”的原则，狠抓机遇、积极筹措资金，在省市局的共同帮扶下，截止2010年3月，累计偿还债务202.4万元，偿还总进度的81%，为2010年8月份清偿全部历史债务打下了坚实的基础。六是强化改革创新，顺利实现了市区两级技术机构业务合作。

调研活动结束后，市局调研组组长市稽查局李希恩局长，对岱岳分局双基建设工作给予了充分肯定，认为岱岳分局对双基建设工作思想重视，组织严密，行动迅速，措施有力，较好地落实了省、市局关于双基建设的指示精神。在下步工作中，一定要进一步加大工作力度，提高工作效率，在双基建设中探索好经验，创造新亮点，为岱岳分局各项工作的全面发展打下良好基础。

市局调研组成员，组织人事科科长张庆甫、计量科科长王瑞金也对岱岳分局双基建设工作提出了指导意见。(双基办)

报：市双基办、局各领导

发：各监管分局、各科室、各直属单位

第五篇：加强公安信息化基层基础建设的几点思考

加强公安信息化基层基础建设的几

点思考

加强公安信息化基层基础建设的几点思考2007-12-12 19:11:19第1文秘网第1公文网加强公安信息化基层基础建设的几点思考加强公安信息化基层基础建设的几点思考(2)加强公安信息化基层基础建设的几点思考

基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远发展的基石。多年的实践启示我们，公安工作要发展，基层基础必优先。那么，信息通信部门在新的历史条件下，在基层基础建设中，如何把握精神，履行好自己的职责，不断提高公安信息化基层基础建设水平，实现公安信息化基层基础建设工作新突破，是一个重要、紧迫且值得认真思考的问

题。本文结合新乡市公安信息化建设的实际情况，在客观分析了近几年信息化基层基础建设的成绩与不足的基础上，对进一步加强xx公安信息化基层基础建设进行了初步探讨。

一、xx市局公安信息化基层基础建设基本情况

近年来，xx市公安局信息通信部门根据上级机关的具体部署，坚持科学发展观，始终把基层基础工作放在优先位置来抓，从网络建设、信息应用、规范化管理、机制建设等方面，不断开拓创新，取得了显著的成效。一是公安信息通信基础设施趋于完善。建成了公安四级接入网，信息通信专网覆盖了所有我基层单位，形成了四通八达的信息高速网络，为开展公安信息应用提供了高效、可靠的传输平台。二是“金盾工程”（一期）各项建设任务基本完成。积极搭建了公安信息系统应用支撑平台和公安网安全保障体系，完成了“一机两用”监测系统、身份认证与访问控制管理系统、漏洞扫

描和网络防病毒系统建设，初步建成了安全、高效的公安信息网，为各警种、各部门实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。

二、信息化基层基础工作存在的主要问题

客观上讲，XX公安信息化基层基础建设经过一段时间的发展，取得了前所未有的长足发展，这主要得益于XX的重视和支持，得益于XX党委的真抓实干，得益于全体参战干警的敬业奉献。但是，我们应该清醒地看到，公安信息化基层基础工作还存在着不容忽视的问题和薄弱环节。第一，在信息化基层基础工作重要意义的认识上部分同志观念中存在误区，个别部门领导重视不够到位。当前，加强公安基层基础建设有着非常现实的重要意义。公安部党委站在历史的高度审时度势，把2006年确定为“基层基础建设年”，要求全面开展公安工作基层基础建设。市局党委同时把今年确

定为”信息化建设年”，把“全面加强公安信息化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可见，全面加强公安信息基层基础工作，提高公安信息化基层基础应用水平是上级机关对基层公安工作的根本要求，也是基层公安机关适应新时期基层公安工作的根本需要，是实实在在的要求和工作。但是，从实际调研情况中我们发现，一些民警在对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，认为开展基层基础工作只是一句空话，走走过场而已。有的部门领导对此项工作的开展没有引起足够的重视，思想观念没有完全适应形势的发展，存在抓突击任务多，抓基础性工作少的现象，这些问题应引起各级领导的高度重视。第二，信息总体应用水平不够高，基础信息为现实斗争服务的功能未得到充分发挥。

当前高度动态化、信息化的社会环境对公安基层基础工作提出了新的更高的要

求，警务信息化是社会信息化的必然结果，也是对公安工作的内在要求，而大量完整、准确、高度共享的基础信息是实现警务信息化的基础。尽管XX公安在信息化建设方面起步较早，取得了一些成绩，但是全市公安信息总体应用水平还不够高，离警务信息化的目标还有一定的距离，还存在着一些薄弱环节，主要体现在：信息掌控不够及时、基础基层源头信息采集不全面、不准确、警种部门配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力、信息共享程度不高，应用的效能不强、研判能力弱等方面，这些因素在一定程度上影响了基础信息为现实斗争服务功能的发挥，制约了信息化的快速发展，成为信息化建设的“瓶颈”。

第三，向基层的经费投入力度不够大，基层专业人才队伍建设与现实需求还存在较大差距。

公安机关各警种、各部门从事信息通信保障与服务的人员队伍是地市公安信通

部门的基本细胞和基本单元，也是公安机关实现信息化的最基本的战斗实体，为这些基层单位解决正常的人员编制和经费投入是保证公安信息网的正常运行的根本。但目前，XX基层信息通信专业专职民警非常短缺，人员也不固定，且为兼职。工作负担重，难以应付正常信息通信工作，基层单位的信息化技术装备和经费投入力度不够大，与现实信息通信工作的实际需求有较大的距离，这些问题不解决，势必会放慢信息化基层基础工作的建设步伐，影响公安业务信息化的进程。

三、加快和改进公安信息化基层基础工作的几点建议 按照公安部、省市局“基层基础建设年”的有关要求，加快和改进XX公安信息化基层基础工作，应主要从以下三个方面入手：

（一）提高认识，加强重视，为基层信息化建设提供强有力的支持保障

XX局全体同志应紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”这一主题要求，充分认识到开

加强公安信息化基层基础建设的几点思考