国家五部委关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知

第一篇：国家五部委关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知

国家五部委关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知

发改价格〔2011〕43l号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅、发展改革委（物价局）、民政厅（局）、财政厅（局）、统计局、人力资源和社会保障厅（局）,新疆生产建设兵团办公厅、发展改革委、民政局、财务局、人力资源和社会保障局、统计局,国家统计局各调查总队：

党中央、国务院高度重视稳定物价和保障民生工作，党的十七届五中全会提出了“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加”的目标。国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）对建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制提出了明确要求。为做好低收入群众的生活保障工作，现就建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制有关事项通知如下：

一、思路和原则

按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

（一）总体思路。发展经济的根本目的，在于满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，在于不断提高广大人民群众的生活水平。建立联动机制，目的是要完善社会救助和保障体系，保障低收入群体生活不因物价上涨而降低，并逐步得到改善。

（二）基本原则。建立联动机制要与完善社会救助和保障标准正常调整机制相结合。在建立联动机制的同时，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常调整机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

二、主要内容

（一）保障对象。联动机制保障对象主要包括优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。各地可以根据实际情况，扩大保障范围，但不得缩小保障范围。

（二）启动条件。以居民基本生活费用价格指数月度涨幅作为依据，确定联动机制启动和中止临界条件。尚未编制居民基本生活费用价格指数的地方，先以居民消费价格指数月度涨幅为依据；正式编制后，均要以居民基本生活费用价格指数月度涨幅为依据。启动联动机制的临界条件可参考各地政府每年提出的预期价格调控目标自行确定。

（三）联动措施。当居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数）月度涨幅达到临界条件时，启动联动机制，发放价格临时补贴；连续一定时期回落至临界条件以下时，停止发放价格临时补贴。连续发放价格临时补贴一定时期以上时，要按照正常程序，提高城乡低保标准，自提高城乡低保标准之日起，停止发放价格临时补贴。具体时限由各地自行决定。各统筹地区要按照国发〔2010〕40号文件和《失业保险条例》规定，抓紧建立和完善失业保险金标准与物价上涨挂钩的联动机制。根据实际情况启动失业保险金标准调整程序，适当提高失业保险金标准。

（四）补贴标准。价格临时补贴按月发放。人均标准为：城市低保对象、优抚对象，按当地同期月均城市低保标准的一定比例发放；农村低保对象、农村五保供养对象，按当地同期月均农村低保标准的一定比例发放。当居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数）月度涨幅大幅超过临界条件时，由各地有关部门研究提出补贴额增加标准。具体标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响，由各地自行决定。

三、工作要求

（一）加强领导。各地要按照国发〔2010〕40号文件建立的市场价格调控部门联席会议工作机制的要求，建立相应工作机制，由价格主管部门牵头，民政、财政、人力资源社会保障、统计部门参加，明确职能分工，做好建立联动机制的相关工作，确保在2011年底前全部建立起来，并及时报国务院办公厅和市场价格调控部际联席会议办公室（国家发展改革委价格司）备案。联席会议办公室按月度通报各地联动机制建立和价格临时补贴发放情况，并通过媒体、社会舆论等进行监督落实。

（二）分工合作。价格主管部门要密切关注、准确测算价格上涨对当地低收入群体生活的影响，及时提出启动和中止联动机制的建议，并组织好实施。民政部门要密切关注低收入群体生活状况，加强基本数据的收集、整理和分析，组织好价格临时补贴资金的发放。民政、人力资源社会保障和财政部门要做好调整最低生活保障和失业保险金标准的工作。财政部门要按相关规定积极安排补助资金，中央财政按现行渠道和有关政策规定对地方给予适当补助。统计部门要抓紧编制当地居民基本生活费用价格指数，并及时将指数数据提供相关部门，财政部门要按现行财政体制和预算程序给予经费保障。

各地要组织好宣传工作，大力宣传当地联动机制建设、实施的情况，及时解释相关政策。已经建立联动机制的省市，要按本通知要求进行完善。

以上，请按照执行。

国家发展改革委

民政部

财政部

人力资源和社会保障部

国家统计局

二〇一一年三月二日

第二篇：建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见

建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见 为进一步贯彻落实好国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和省政府《关于进一步做好稳定物价工作保障群众基本生活的通知》（冀政传〔2010〕2号）精神，保障低收入群体生活不因物价上涨而降低，并逐步得到改善，根据国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431号）精神，结合我省实际，特制定本实施意见：

一、总体原则

按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立、完善我省的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（以下简称联动机制）。联动机制要与完善社会救助和保障标准正常调整结合起来，与我省已建立的城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制（冀民〔2010〕54号）和《河北省失业保险实施办法》等有关政策规定相衔接，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

二、主要内容

（一）保障对象和项目

联动机制保障对象主要包括河北省内享受抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、领取失业保险金人员。联动机制保障项目包括临时价格补贴、城乡低保标准和失业保险金标准。

（二）启动条件

以居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅为依据，确定联动机制启动和中止的临界条件，在我省居民基本生活费用价格指数编制完成前，暂以居民消费价格指数月度同比涨幅为依据。

（三）临时价格补贴的联动

当居民基本生活费用价格指数(或居民消费价格指数,下同)连续三个月涨幅达到或超过3%时，启动临时价格补贴。

⒈临时价格补贴发放标准。享受抚恤补助的优抚对象、城市低保对象、领取失业保险金人员，按照当地同期月均城市低保标准的一定比例确定。农村低保对象、农村五保供养对象按照当地同期月均农村低保标准的一定比例确定。补贴标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响。

⒉具体补贴标准。以当地月度居民基本生活费用价格指数涨幅为依据,每人每月补贴额=当地现行低保标准×当地月度居民基本生活费用价格指数涨幅。

⒊补贴时限。联动机制启动当月，向补贴对象一次性补发前三个月的临时价格补贴。启动后，补贴标准按月发放。居民基本生活费用价格指数涨幅连续两个月回落至临界条件以下时，停止发放临时价格补贴。发放临时价格补贴最长不超过六个月。

（四）城乡低保标准、失业保险金标准的联动

连续发放临时价格补贴满六个月时，或者当年未采取临时价格补贴措施，但居民基本生活费用价格指数同比累计涨幅超过3%时，民政部门、人力资源和社会保障部门按规定程序分别启动联动机制，提高城乡低保标准和失业保险金标准。自提高低保标准之日起停止发放临时价格补贴。

城乡低保标准和失业保险金标准的联动调整标准可在参照并不低于临时价格补贴发放标准的基础上，城乡低保标准由各地自行确定，失业保险金标准由省人力资源和社会保障部门、省财政部门拟定，报省政府批准。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各地要把建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制作为保障和改善民生的重要工作，加强组织领导，按照国务院国发〔2010〕40号和省政府冀政传〔2010〕2号文件要求，切实发挥好价格调控部门联席会议制度的作用，建立由价格主管部门牵头，民政、财政、人力资源和社会保障、调查总队参加的相应工作机制，确保在今年11月底前全部建立完成，并将有关情况上报省政府办公厅和省价格调控部门联席会议办公室（省物价局）。

（二）抓好责任落实

要明确部门分工、抓好各个环节工作的落实。价格主管部门负责综合协调有关部门落实联动机制政策，根据居民基本生活费用价格指数变动情况，适时提请政府启动或中止联动机制。临时价格补贴联动机制启动后，每月测定补贴标准，并及时向政府汇报执行情况。民政部门要密切关注低收入群体生活状况，及时搜集掌握有关基础数据，组织好临时价格补贴的发放和城乡低保标准调整工作。人力资源和社会保障部门要做好失业保险金标准调整的相关工作。财政部门要按照相关政策规定，充分考虑物价上涨因素，积极安排补助资金；省财政仍按照现行渠道和有关政策规定对市县予以适当补助，不另行单独下拨补助资金；市县财政部门要统筹使用上级补助资金和市县本级预算安排资金，满足发放需要。调查总队要抓紧制定我省居民基本生活费用价格指数编制方案，尽快完成居民基本生活费用价格指数编制工作，每月及时将居民消费价格指数和居民基本生活费用价格指数数据报价格调控部门联系会议办公室，并同时提供相关部门。财政部门要按现行财政体制和预算程序给予经费保障。

（三）强化监督考核

加强对联动机制建立和实施情况的监督检查，及时研究解决工作中出现情况和问题。要将此项工作列入各级相关部门的责任目标考核体系。省政府办公厅将组织省直相关部门，制定联动机制实施考核办法，定期组织考核，并将考核结果定期通报。

本实施意见自印发之日起施行，有效期五年。

第三篇：内政办发〔2014〕56号·关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知

内蒙古自治区人民政府办公厅 关于完善社会救助和保障标准与物价

上涨挂钩联动机制的通知 内政办发〔2014〕56号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为贯彻落实国家关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制相关要求，确保我区困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，经自治区人民政府同意，现就完善我区社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制有关事宜通知如下：

一、联动机制的启动

联动机制的启动条件：全区居民消费价格（CPI）同比涨幅连续3个月超过3%（含3%），或全区CPI中粮食价格同比涨幅连续3个月超过10%（含10%）的，启动联动机制；全区CPI同比涨幅回落到3%以内（不含3%），或全区CPI中粮食价格同比涨幅回落到10%以内（不含10%）的，中止联动机制。

联动机制补助对象包括：城乡低保对象、重点优抚对象、农村牧区五保供养对象、社会散居和福利机构集中供养的孤儿、城市“三无”人员、领取失业保险金人员和高等院校家庭经济困难学生。

三、补贴标准

价格临时补贴以自治区为单位执行统一的补贴标准。补贴标准按照以下公式按月测算：城市价格临时补贴标准=自治区城市低保保障标准×城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）同比涨幅；农村牧区价格临时补贴标准=自治区农村牧区低保保障标准×城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）同比涨幅。

领取失业保险金人员的补贴标准参照城市补助对象的补贴标准执行。

联动机制启动后，城市每人每月补贴不足30元的，按30元发放，超过30元的据实发放；农村牧区每人每月补贴不足15元的，按15元发放，超过15元的据实发放。

四、资金来源

城乡低保对象（含农村牧区）、重点优抚对象、农村牧区五保供养对象、社会散居和福利机构集中供养的孤儿、城市“三无”人员、高等院校家庭经济困难学生的联动补贴资金纳入同级政府财政预算，自治区主要通过奖补形式对盟市、旗县联动补贴资金给予补助，具体补贴办法由自治区财政厅另行制发。领取失业保险金人员的联动补贴资金从失业保险基金中列支，具体补贴办法由自治区人力资源社会保障厅、财政厅另行制发。

五、补贴方式

价格临时补贴采取“按月计算、按季发放”的办法，在启动联动机制的当月（第3个月全区CPI月度指数发布后的30天内）向补贴对象一次性补发前3个月的价格临时补贴，以后每3个月发放一次补贴，直至中止联动机制。联动机制中止前距上次发放补贴时间不足3个月的，根据实际情况按1个月或2个月发放。发放价格临时补贴时，要特别注明所发补贴为“价格临时补贴”。

各级人民政府要按照本通知要求尽快完善本地区联动机制实施办法，成立价格补贴联动机制协调机构，建立会商制度，加强组织领导，明确相关部门工作职责，做好宣传解释工作，确保低收入居民价格临时补贴工作按时落实到位。

自治区发展改革委负责提出启动和停止联动机制的建议，报自治区人民政府批准后实施，并牵头组织落实联动机制，向自治区人民政府汇报执行情况。内蒙古调查总队负责向自治区发展改革、财政、民政、人力资源社会保障等部门提供每月居民消费价格指数等基础数据信息，并负责全区“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”的编制工作。自治区财政厅负责落实自治区本级联动补贴资金，并监督检查各盟市补贴资金的落实情况；编制“全区城镇低收入居民基本生活费用价格指数”所需经费，列入自治区本级财政预算。自治区民政厅、人力资源社会保障厅、教育厅负责向自治区有关部门提供全区城乡低收入群体的基础数据，组织实施补贴资金的发放工作，并汇总通报发放情况。

七、监督检查

联动机制实施后，自治区相关部门要组成督查组对各地区实施联动机制情况进行督查，对未按要求贯彻落实的地区和部门给予通报批评，并追究有关领导和相关责任人的责任。

2014年6月9日

第四篇：国家发展改革委、民政部、财政部等关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知-国家规

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第五篇：海南省人民政府办公厅关于建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制的通知

【发布单位】海南省 【发布文号】

【发布日期】2008-07-14 【生效日期】2008-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为保障广大人民群众充分享受改革发展的成果，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，保持社会和谐稳定，省政府决定从2008年8月开始，在全省建立低收入群体生活补贴、城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴与物价上涨联动机制（以下简称联动机制）。经省政府同意，现就有关问题通知如下：?

一、建立联动机制的意义和原则?

今年以来，我省CPI在上年逐月上涨的基础上快速上扬，物价上涨特别是粮油、猪肉等群众生活必需品价格较大幅度上涨，已给我省城乡居民特别是低收入群体的生活造成较大影响。因此，建立联动机制，有利于缓解物价上涨对低收入群体生活的影响，对于维护人民群众切身利益、构建和谐社会具有重要意义。?

建立联动机制要根据当地经济社会发展以及人民生活水平，结合物价上涨水平，适时调整本地低收入群体生活补贴、城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴标准，逐步形成上述三种补贴水平自然调整的机制。?

二、联动机制的启动?

鉴于目前我省尚未编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，暂用月同比居民消费价格指数（CPI）作为建立联动机制的启动数据，待条件成熟后，换用“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”。?

全省城镇低收入居民基本生活费用价格指数的编制工作由国家统计局海南调查总队负责，各市、县政府要在国家统计局海南调查总队的指导下开展本市、县的城镇低收入居民基本生活费用价格指数的编制工作。全省城镇低收入居民基本生活费用价格指数的编制所需经费缺口（指在完成国家调查任务的基础上扩大调查所需的经费，下同）经省级财政部门审核后，由省政府列入财政预算；海口、文昌、琼中所需经费缺口和其他市、县所需经费经市、县财政审核后，列入市、县财政预算。?

联动机制启动条件为：连续3个月，每月CPI上升达到或超过3%，即启动联动机制；CPI连续3个月回落到3%以内，即停止机制运行。价格指数上涨幅度达到和超过15％时，另行研究补助标准和办法。?

三、联动机制的补助对象和项目? 以城乡低收入群体、城乡低保户、城镇低收入住房困难家庭作为补贴对象，纳入联动机制的补贴范围，其中，城乡低收入群体的范围由各市、县政府根据本地实际确定。?

联动机制的补贴项目：低收入群体生活补贴，城乡低保补贴，城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴。?

四、联动机制补贴基数?

城乡低保联动机制补贴，以各市、县2008年5月份城乡低保补助水平和五保供养水平为基数。?

城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁联动机制补贴，以各市、县现行补贴水平为基数。?

城乡低收入群体的生活补贴不设立联动机制的补贴基数，即实行直接动态补贴。?

五、联动机制补贴资金来源?

城乡低保、城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁的联动补贴资金，由省财政和地方财政统筹安排。?

城乡低收入群体生活动态补贴资金，已建立价格调节基金的市、县，从价格调节基金中解决；未建立价格调节基金的市、县，由市、县财政预算安排解决。?

六、联动机制的补贴办法和标准?

联动机制启动当月，向补贴对象一次性补发前3个月联动增加的生活补贴，以后逐月发放，直至停止联动当月。?

补贴档次为四个档：CPI涨幅（下同）为3％―5％为第一档，5%―8%为第二档，8%―11%为第三档，11%―15%为第四档。?

联动机制的补助标准：?

（一）城乡低收入群体生活动态补贴，各市、县政府参照以上档次，根据本地实际制定具体补贴标准。?

（二）城乡低保联动机制补贴。当CPI涨幅（下同）为3％―5％时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超10元（含10元，下同）；5%―8%时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超17元；8%―11%时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超24元；11%―15%时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超32元。?

（三）城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴。当CPI涨幅（下同）为3％―5％时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于20元；5%―8%时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于25元；8%―11%时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于30元；11%―15%时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于35元。?

“3％―5％”是指在3％以上（含3％），5％以下（不含5％）。其余类推。?

七、加强联动机制的组织领导?

建立联动机制事关我省经济社会和谐发展，各级人民政府、各部门要高度重视，切实加强对此项工作的领导。?

省发展与改革厅（省物价局）负责综合协调有关部门落实联动机制政策，及时向省政府汇报执行情况。?

国家统计局海南调查总队负责向物价、财政、民政主管部门提供每月CPI等基础数据信息，抓紧编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，经论证后，替代CPI作为联动机制的测算依据，提高可靠性和科学性。?

省财政厅负责联动机制补助资金的预算，并负责协调补贴资金的安排落实及监督检查。? 省民政厅负责向相关部门提供全省城乡低收入群体的基础数据，组织实施补助资金发放工作，并汇总通报发放情况。?

省建设厅负责向相关部门提供全省城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁的基础数据，组织实施补助资金发放工作，并汇总通报发放情况。??

二○○八年七月十四日

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