健全民意收集机制,创建亲民政府

第一篇：健全民意收集机制,创建亲民政府

谯城区建立村“两委”主要负责人民意调查机制

专稿：为进一步掌握广大农村群众对全区村党组织书记、村委会主任工作业绩的反映，锻炼选派干部和选聘生的能力，为明年村“两委”换届工作提供可靠依据。谯城区抽调77名干部，组成15个调查组，用10天左右的时间，对全区271个村党组织书记和村委会主任进行民意调查。

一、精心抽调调查人员。区委专门成立了15个调查组，由乡镇党委（街道党工委）组织委员（或分管书记）任调查组长，抽调22名第四批选派干部和10名第一批选聘生，组成15个调查组，每组2名队员，跨乡镇进行调查。每个调查组半天负责调查1个村，调查组成员实行地域回避。

二、科学细化调查内容。民意调查的内容分为14个方面：村党组织书记和村委会主任的评价、村“两委”班子的评价、村干部作风民主情况的评价、村党务和村务公开情况、农村党员议事会坚持情况、召开党员大会情况、召开村民代表或村民大会讨论决定村里重大事项情况、村“两委”办实事情况、村级组织活动场所情况，以及计划生育、信访稳定、新村建设、文明创建和村干部廉洁自律等情况。并了解群众的意见和建议。

三、认真组织岗前培训。4月21日，区委组织部召开全区村“两委”主要负责人民意调查动员会，并进行了培训。区委常委、组织部长杜金陵参加会议并讲话。会议对调查工作提出了要求，明确了调查活动程序、步骤和工作纪律。要求调查组要认真负责，按照调查方案组织实施，严禁走过场。记录要认真、全面、客观、真实。各调查组对调查结果进行保密，不得以任何方式泄露调查方案、调查信息。

四、严格调查方式方法。村“两委”主要负责人民意调查的过程，也是扩大基层民主的过程，主要是多方面收集民意，让更多的党员干部群众参与这项工作。民意调查按照村人口1%的比例确定每个村参加人数，充分考虑样本的广泛性和代表性。重点走访老党员、老教师、老村干部、老退伍军人和隔阂户等。其中党员和村民代表各不少于10名。调查通过个别访谈、实地查看的方式，将访谈和查看情况，在调查记录表内如实记录。对民意调查的结果认真分析，进行分类归纳整理，找出存在问题，调查结果进行分级分类反馈。

五、综合运用调查结果。村“两委”主要负责人民意调查的综合评定意见分为“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”四个档次。把民意调查结果作为村“两委”主要负责人进退去留的重要依据之一。满意度（满意和基本满意之和）低于50%的，要告诫并扣发当年50%的绩效报酬；连续两年满意度低于50%的，经考核确属不称职的，进行组织处理或依法罢免。受告诫的当年不得评先评优，不得报考公务员，明年村“两委”换届，不得继续提名为候选人。民意调查结束后，针对存在的问题，研究出台村“两委”主要负责人配套的管理制度，进一步加强村级干部队伍建设。

安徽先锋网谯城区分站供稿 关注民生反映民意是政协工作的重要职责

把关注民生，反映民意作为当前政协履行职能的首要课题

当前，文山州比较凸显的社会矛盾主要是经济总量小，人均水平低，财困民穷状况没有根本好转，农村群众读书难、看病难、出行难依然还很突出，城镇就业和再就业压力加大，农村和城镇周边，由于建设用地、土地开发等原因，出现大量失地农民，一些地方城市建设中拆迁房产补偿不合理等，这些问题如果处理不当，容易引发不安定因素，影响社会和谐和稳定。这就需要文山州各级政协组织和政协委员重视这些矛盾现象和人民群众的思想动向，积极围绕发展生产、扶贫攻坚、新农村建设、以及城镇就业、社会保障、医疗、失地农民生产生活等问题，深入开展调查研究，广泛听取意见，全面了解实际，积极反映群众的意见建议和利益诉求，对一些人民群众迫切要求解决的实事并也能够解决的，政协组织要发挥作用，促进及时研究解决。对一些难事一时还解决不了的，政协组织和政协委员应积极引导人民群众通过发展生产，发展经济逐步解决。政协组织作为惟一按界别组成的政治协商机构，与各行各业之间无利益冲突，位置相对超脱，对协调社会各方面关系有着不可替代的作用。政协组织和政协委员平时注意关注群众思想上的“困惑点”、矛盾的“易发点”，主动地配合党委、政府多做协调关系，化解矛盾工作，多做团结鼓动、凝聚人心工作，多做排忧解难、解疑释难的工作，多做通报情况、沟通思想工作，多做合民情、顺民意、得民心的工作，为文山州经济社会又好又快发展创造安定和谐、政通人和的社会环境。

关注民生，反映民意，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手

建设社会主义和谐社会，做好关注民生，反映民意工作，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。这是人民政协履行职能的出发点。政协委员是社会各界群众的代表，关注民生，反映民意是政协组织和政协委员的神圣职责。作为政协组织和政协委员要深入农村，深入基层，深入群众，到下岗职工、失地农民中间去，到热点、难点的地方去，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，设身处地感受人民群众的所思所想所盼，及时准确全面地加以反映，使党委、政府更好地掌握社会各方面的真实情况。要针对一些损害群众的利益问题，大胆开展监督，提出批评建议，努力促进社会公平正义。运用好政协界别渠道，了解其他渠道不易掌握的社情民意，获得其他形式不易反映上来的意见，听到其他途径不易听到的批评，把各阶层群众所反映的问题纳入政协视野，全面真实地加以反映，使党委、政府的决策更加符合最广大人民群众的根本利益。要带着对人民群众的深厚感情推动民生问题的解决。围绕与人民群众切身利益密切相关的就业、社会保障、医疗、土地征用、房屋拆迁、职工权益、社会治安等热点难点问题，开展调查视察，广泛听取意见，全面了解实际，进行协商议政，提出郑重而不敷衍，深刻而不肤浅，全面而不零碎的意见建议。政协作为多党合作和政治协商的重要机构，在履行职能中紧紧围绕改革、发展和稳定中的矛盾和问题，开展协商讨论，工作中坚持以人为本，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，千百万计为群众排忧解难。政协作为发扬民主的重要形式，坚持民主协商，求同存异，需要既尊重多数人的共同愿望，又要照顾少数人的合理要求，形成人民需要政协，政协服务人民，使政协成为关注民生，反映民意的亲民政协。

关注民生，反映民意，当好党委、政府体察民情、了解民意的桥梁和纽带

坚持把维护广大人民群众的利益作为政协履行职能的根本，把广大人民群众的集中愿望作为政协建言献策的基本依据。在履行职能中只要心里装着群众，及时反映群众的意愿，维护群众利益，与人民群众同呼吸、共命运，那么人民群众最关心、反映最强烈的问题都会通过不同渠道反映到政协组织中来。政协组织对群众的困难、困苦，对损害群众利益的人和事，对事关民生的热点、难点问题，不要视而不见，漠然置之，而是要想方设法尽最大努力去帮助、去呼吁、去破解。对群众提出迫切要求解决的问题往往一时难以实现，政协要一以贯之予以关注、呼吁，积极协助党委、政府创造条件，分轻重缓急，尽量予以解决。要把文山州群众增收难、就业难、读书难、看病难、出行难等民生工程作为政协履行职能当中关注的焦点，把爱民、亲民、忧民、为民作为参政议政的切入点，认真关注与人民群众利益相关的倾向性、苗头性问题，了解人民群众最关心什么，最想什么，最盼什么，从思想感情上贴近群众，从建言立论、参政议政的内容上贴近群众，运用提案、调研、视察、民主评议、反映社情民意等方式，形成能够帮助和促进党政决策，最终惠及人民群众的可行之论，工作中还要注意抓住重点，选择文山州经济社会发展中的宏观性、战略性、前瞻性问题开展调查研究，积极参政议政，提出有真知灼见的意见建议，协助党委和政府解决好经济发展过程中的困难和问题，切实做到为民不言累，为民不言足，为民不言谢，言他人所欲言，言他人所不能言，为文山经济繁荣，民族团结，社会和谐，边疆稳定献计出力。

积极反映社情民意认真履行参政议政、民主监督职责

毕玉平

各位领导，各位同仁：

根据本党省委秘书处的安排，有幸在此和大家交流反映社情民意，履行参政议政、民主监督职责的做法和心得体会，机会难得，倍感荣幸。2006年度，我利用各种会议、考察、调研、走访等多种方式，广泛接触各界人士，各类人群，体察和了解社情民意，积极形成、报送“提高自主创新能力，推进经济结构调整”、“积极发展生物技术，迎接第四次科技革命挑战”、“关于建立农民增收长效机制的建议”、“做好新时期就业和社会保障工作，推动和谐社会建设”、“关于西部大开发的三点建议”、“关于落实国家中长期科学发规划纲要的四点建议”等6件社情民意，均被本党省委和本党中央采用，其中《关于西部大开发的三点建议》被全国政协信息局采用。以上成绩得益于本党省委的关怀和培养，得益于广大同仁的支持和帮助。回顾过去的工作，深深体会到，作为一名致公党党员，秉承“致力为公”的宗旨，积极反映社情民意，认真履行参政议政、民主监督职责，必须做好以下几个方面：

一、充分认识反映社情民意工作的重要意义，进一步增强社会责任感

反映社情民意是民主党派参政议政的重要内容，也是民主党派发挥作用的重要渠道。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，经济基础和社会结构的变化形成了不同利益群体和利益需求。民主党派应协助中国共产党和中央人民政府疏通社情民意的反映渠道，引导群众以理性、合理的形式表达利益需求；继续发挥位置超脱、渠道畅通的优势，广泛联系社会各界人士，及时掌握社会舆情，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求，协助中共各级党委和政府广开言路、广求良策、广谋善举，促进决策的民主化、科学化。同时，作为民主党派成员，能够做到进一步增强社会责任感，从自我做起，多说和谐之话，多做和谐之事，多谋和谐之策，为构建社会主义和谐社会打牢广泛的民意基础。

二、不断增强参与反映社情民意工作的能动性和自觉性

参政党党员是反映社情民意工作的重要主体。作为一名致公党党员能够自觉地把党员的荣誉与社会责任统一起来，密切联系群众，特别是本界别的群众，经常地、主动地了解和反映群众的愿望及要求，使自己成为本界别群众名副其实的代表。应努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，熟悉中国共产党的路线、方针和政策，具有较强的政治敏锐性。学习现代生物技术和信息技术，发扬勤奋工作、无私奉献的精神，培养严谨务实的工作作风，严守保密制度，不断提高社情民意信息质量。几年来，尽管本职工作很忙，我还是尽最大努力争取参加省政协和本党省委举办的各项活动，不仅开阔了视野，而且政治素养和参政议政的水平得到较大提升，更进一步增强了参与包括反映社情民意等活动的主动性和积极性。

三、进一步明确反映社情民意工作的指导思想、主要内容和基本要求

反映社情民意工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密围绕中国共产党和中央人民政府的中心工作，遵照政协和本党章程，以及关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时、准确地向党政机关提出意见和建议。反映社情民意工作应为更好履行参政党党员职责服务，为党政机关科学决策服务，为人民群众反映意见建议服务。

在反映社情民意工作的主要内容方面，我日常主要关注以下几点：一是所联系的社会各界人士反映的那些不宜公开，事关决策的重要情况和意见；二是有识之士的警示性、前瞻性的意见；三是人民群众关注的热点问题；四是对重大突发事件的实情分析和防治对策；五是统一战线和人民政协工作的重要情况，以及保障政协委员正常履行职责的意见和建议等。

在反映社情民意工作的基本要求方面，努力做到：力求真实，有喜报喜，有忧报忧；注重质量，充分反映需要党政机关了解的或其需要了解的有价值的信息；突出特色，注意界别性，重视反映其他渠道难以得到、不易反映的社会情况和群众意见，注意反映不同界别和特殊群体的需要。

四、深入调查研究，筑牢建言献策的基础

调查研究是民主党派了解社情民意，建言献策的基础。一年来，紧紧围绕党和国家的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，广泛开展调查研究,并结合本职工作采取多种形式开展调研活动，形成了“提高自主创新能力，推进经济结构调整”等8篇调研报告（其中提报社情民意6条，政协提案2件）。有的调研报告受到了各级政府部门的高度重视，许多意见和建议被采纳，产生了良好的社会效益。

过去一年，虽然取得了一些成绩，但与本党省委的要求和同仁的工作成绩相比还有很大差距，新的一年，我会继续努力，力争取得更大进步。

谢谢大家！

第二篇：健全五项机制开展星级创建

健全五项机制 开展星级创建

——安徽淮北供电公司“5＋1”促进职代会规范化建设

4月3日，安徽省总工会职代会规范化建设在淮北召开之际，亲临淮北公司学习观摩职工代表大会规范化建设工作，对淮北供电公司在职代会规范化建设上取得的成绩给与肯定。企业职工代表大会是依靠职工群众实行民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，如何创新职代会规范化建设工作？让职代会成为职工关心企业的平台、共商企业发展大计的阵地、职工企业利益“双维护”的工具、行政推进工作的助推器、协调企业劳动关系的纽带、密切干群关系的桥梁。一直是困扰企业工会的难题！近年来，安徽淮北供电公司党委结合企业实际，为唤起职工民主管理的责任意识，构筑职工民主管理平台，真正把“依靠”方针落到实处，先后构建党政工联席议事机制，建立职工代表竞选机制，建立述职评价机制，建立常态工作机制，建立质量评估机制等五项机制和开展创建星级职代会活动。

淮北供电公司前身为淮北电业局，成立于1960年12月，2003年8月改制成为淮北供电公司。公司目前共有职工709人； 2006年购网量22亿千瓦时。

党政工联席议事，形成建设共识

公司党委把贯彻党的“依靠”方针，落实职工的民主权利作为促进公司改革、发展和稳定的重要措施，积极创造条件，大力推进职代会规范化建设，针对以往职代会缺乏有效的保障运行机制、缺乏有效的评价标准、缺乏有效的监督载体的现象。领导班子在决定形成联席会议机制，通过联席会议沟通思想，形成共识，同时充分发挥职代会民主管理主渠道作用，公司党委出台了《淮北供电公司系统职工代表大会实施细则》、《职代会质量评估指导意见》、《基层职工代表大会星级创建指导意见》，为不断完善和充实职代会制度，先后制定了职工代表竞选和评价办、职代会质量评估实、职代会星级创建等六个实施办法，建立了《职代会票决制度》等六个制度，使职代会规范化建设从领导和机制上得到保证，在思想上奠定了基础。

职工代表竞选职代会添活力

为解决过去职工代表多有组织提名，再经职工选举产生职工代表积极主动性不高的弊端，该公司工会在2006年，公司职工代表换届是开展了职工代表竞聘工作，按照职工自荐、资格审查、竞选演说、群众无记名投票、投票结果公示和组织审定的竞选程序，在公司范围内将63名代表名额分选区进行公开竞选。

职工代表公开竞选，给广大职工提供一个公平竞争、充分展示自己的平台，通过竞选产生的职工代表，参政议政意识明显增强，职工代表提案及合理化建议质量明显提高,竞选使职工代表感觉到肩负的责任和压力，代表结构比例更趋合理，较好地解决了职工代表干好干坏一个样的心理，进一步调动了广大职工积极参与企业民主管理的积极性和创造性，把想为职工说话，愿意为职工说话，能为职工说话的职工信任的员工充实到了职工代表的岗位上，为职代会建设在源头上增添了新的活力。

职工代表述职评价，职责职能得强化

该公司工会在完成职工代表竞聘工作后，紧接这对新当选的职工代表进行了系统的培训，让他们具备相关能力，同时为完善职代会制度，落实职代会职权，丰富职代会内容，更好地发挥职代会专门工作组的作用，不断提高职工代表参政议政的能力。公司建立了专门工作组和职工代表述职评价制度，工会组织监督职工代表述职测评，职工代表根据评价办法的要求从德、能、勤、绩等方面拟写述职报告、进行述职，专门工作组侧重点从履行工作职责方面进行述职。职工根据职工代表的述职，结合职工代表履行职责、权利、义务和工作中的表现；提交提案和合理

化建议的质量及支持领导工作等各方面进行综合评价。

专门工作组和职工代表述职评议制度的实施，大大提高了职工代表参政议政的责任意识和主动性，让代表在充分行使监督权的同时，也明确了作为职工代表加强学习，提高综合素质，学会监督、努力提高问政议事水平的紧迫感。有效杜绝“鼓掌举手代表”现象，使职代会真正成为企业民主管理、民主监督的有效载体。

日常工作常态化，职代会的职权得拓展

为进一步完善职工代表大会组织和制度建设，该公司在坚持职代会联席会制度、职代会专门工作组制度、引入ISO9000标准建立企务公开制度、领导干部向职代会述职述廉等制度基础上，充分发挥职代会在民主管理、民主监督等方面作用，探索创新职代会常态化管理机制，改进职代会表决方式，变举手表决为无记名票决制、民主评价专门工作组制；在职代会闭会期间，职工代表巡视制度、职工代表监督听证制度、职工代表培训制度等，上述制度有效的应用在干部和管理人员招聘、物资采购招标、领导履职、公司改革发展方案等多个方面，拓展了职代会的工作职能。

职代会质量评估，搭建规范化建设平台

在公司党委的领导和行政支持下，结合企业实际，该公司工会组织健全了基层单位职代会质量评估机制。质量评估工作以职代会职权的落实和执行情况、职代会制度的完善和运作情况为评估主要内容，主要包括职代会作用、民主程序、议程安排、报告质量、表决形式、会务工作、代表比例等项目，通过职工对各级职代会进行质量评估，及时发现、分析存在短板和问题。质量评估工作使公司两级职代会在标准化、规范化建设方面有了新突破，构建了职代会运行质量的保证新机制。

开展星级职代会创建，力促规范化

实施职代会星级创建是为了更好坚持和发展企业民主管理制度，不断地推进基层职代会规范化、制度化、程序化建设工作，建立职工代表、职代会办事机构、职代会三者之间良好互动，促进企业劳动关系和谐稳定，形成有利于企业发展的良好环境。2006年该公司，在15个基层单位开展了创建星级职代会活动。

星级职代会创建活动以《职代会条例》等法律法规政策为依据，按照“制度健全、程序规范、落实职权、发挥作用”四项基本要求，制定了考核标准和办法，考核采取对照标准自评和自主申报的方式，公司工会考核采取听、查、议、评的方法，经过考核评审，达到星级等次的，分别授予合格星、先进星和优秀星三个星级，同时根据星级等次对年终基层工会同业对标创建一流工会工作实行加分。职代会星级创建工作，实现职代会规范化管理工作的闭环，是提升职代会质量和管理水平的有效举措。

公司在完善机制的同时去的一点成绩，先后被授予国家电力公司

“一流供电企业”、全国精神文明建设先进单位、全国“安康杯”竞赛活动优胜企业、“安徽省先进单位”、“省第2-7届文明单位”、“省消费者满意的服务单位”等荣誉称号。但与上级的要求、与先进单位相比还存在一定的差距。下一步我们还将努力探索，让职代会发挥明珠监督的职能更充分。（葛成龙 庞明华）

以抓职工代表大会制度为突破口，参政议政，深化基层民主管理

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，重要形式是平等协商签订集体合同、企务公开等。提高职工代表大会质量，提升平等协商水平，创新企务公开工作是新形势下促进民主管理的有效手段。应做到以下几点：

一是加强改进职工代表的管理。职工代表是职代会的主体，职工代表有效履行职责是提升职代会质量的关键。必须抓好以下五个方面的工作：第一，把好职工代表的产生渠道。采用民主选举的方法，确保职工代表广泛的群众基础。第二，严格职工代表的准入条件。随着学习型企业的建设和知识型经济的发展，职工素质已成为企业发展的决定性因素，企业应结合自身实际，从学历、经验、能力等方面适当提高职工代表的准入条件，确保职工代表具有较高的参政能力。第三，抓好职工代表大会的培训工作。坚持以会代培和专门培训相结合，提升职工代表的整体素质。第四，搞好职工代表的述职评议。工程队、项目以上的职工代表必须进行述职评议，由工会制定评议标准，将评议的全体职工代表依积分排队，按一定比例采取尾数淘汰的办法，优化职工代表，进一步增强职工代表的责任意识。第五，提升职工代表的各项待遇。根据企业的发展状况，适当提高职工代表的政治、经济待遇，坚决杜绝“职代会时尽义务，职代会后没权利”的现象发生，充分调动职工代表发挥作用的积极性、主动性、创造性。

二是提高议案决议表决的质量。坚决克服职代会议案决议“高票通过，低效实施”以及职代会准备仓促，议案缺乏足够的群众基础，审议表决走过场等现象。对涉及职工切身利益被普遍关注的议案，在进行会前审议时，由职工代表组织开展“全员预决”，无记名投票，职工代表负责汇总职工意见，忠实于职工意见在职代会上投票表决，以确保议案的权威性，提高议案的可执行性。

三是拓宽职工代表的参与渠道。拓宽职代会闭会期间职工代表的参与渠道，是坚持和完善职代会制度的必然要求。必须要建设好“职工代表质询制度”和有效的“责任追究制度”，不断加大工会代表理论政策和相关法律知识的学习力度，增强协商代表把握职工意愿的能力，提高协商代表在协商中的原则性、务实性和

技巧性，进而增强工会代表平等协商签订集体合同的责任感和使命感。除此之外，要畅通职工建议意见收集反馈渠道，加大企务公开的透明度，在坚持原有公开内容的基础上，重心向决策行为、物资采购、工程招标、人事任免的具体操作环节转移，做到背景公开、过程公开、结果公开，以最大限度确保工作的有效性，提高企务公开的时效性。

第三篇：健全机制

健全机制、强化措施 全力做好新时期信访工作

当前，随着我国改革开放的力度不断加大，新旧体制的转轨不断加快，社会利益格局处于大调整、大变化之中，群众生产生活中出现了许多新问题、新矛盾。新的形势变化加大了信访问题的解决难度，特别是新《信访条例》的颁布实施，将信访工作引向法制化的轨道，再加上群众的普遍期望值在不断提高，群众的维权意识、群体利益意识不断增强，给做好信访工作提出了新的更高的要求。如何做好新形势下的信访工作，处理好信访中反映突出的问题，发挥好信访部门应有的积极作用，使之适应不断发展的社会环境，对于树立政府权威，保护当事人的合法权益，构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、当前信访工作出现的新特点

当前，社会各阶层利益磨擦碰撞增多，社会心理震荡增强，随着社会形势的不断变化，各种新情况、新问题层出不穷，主要表现在以下几个方面：

一是在信访内容上，由反映历史问题向反映现实问题转变。当前群众反映比较集中的是企业改制、城市拆迁、土地承包、民间纠纷、村级财务管理等方面的问题，都具有广泛的现实性。

二是在信访动机上，由反映单一的经济利益向附加政治利益转变。一些群众上访已不再单单地为了满足经济利益，对政治利益也越来越关注，甚至以此来给政府施加压力，以达到某些政治目的。

三是在信访主体上，由个体向群体转变。由于体制的转变、改革措施的落实以及利益格局的调整都以群体为对象，部分群众受利益驱使，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，因此群体上访、集体上访呈上升趋势。

四是在信访重心上，由基层向上级转变。由于群众对基层组织缺乏信任，加之存有“告御状”心理，一有问题总想越过基层上访，且由自发松散状态向有计划、有组织的方向发展，有的集体上访甚至筹集上访资金、建立联络点、专人遥控指挥等。

五是在信访形式上，由非对抗性向对抗性转变。一些群众上访时，试图通过一些极端、异常行为，促使问题的解决或答应其提出的过高要求，如集体堵塞交通、围堵冲击党政机关或采取静坐、示威等过激行为向政府施压等。

二、当前信访问题成因分析

1.体制转轨引发了新的社会矛盾

当前，我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，新旧体制正处于转轨时期，整个社会利益格局在不断调整变化之中，各种社会矛盾大量显现，群众因不同的经济、政治诉求而积极上访，这些是近几年信访总量不断增长的根本原因，也是我国改革发展进程中不可避免的正常现象。

2.群众参政议政的民主意识、法制意识不断提高

20多年持续不懈的普法教育极大地推进了民主与法制建设进程，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步的强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强。能自觉地运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，这是我国民主政治建设提高的一个重要标志，是社会进步的重要表现，同时也是信访量逐年增长的一个重要原因。

3.侵害国家和群众利益的违法行为没有得到遏制

有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众承受力，或者改革措施不配套，政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，引发了一些社会矛盾。有些地方和单位的领导干部，特别是一些农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单、作风粗暴。议事不公开、决策不民主，热衷于搞“政绩工程、形象工程”，欺下瞒上，见利忘义，贪污腐化，侵害国家和人民群众利益，导致干群关系紧张，造成群众集体上访。

4.有法不依、执法不严的现象相当严重

部分基层干部和司法机关工作人员法制观念薄弱，不依法行政，不能积极主动地寻求解决问题的办法，相互推诿，作风专横，导致群众不服从或不信任行政、司法机关做出的仲裁和处理，宁愿上访找上级政府解决；有些案件因办案人员受人情关系、业务水平等主、客观因素的影响和制约，处事不力、不当、不公引起信访；有些则因案件当事人不懂案件上访程序、受理范围而信访；有些案件本来处理得公平合理，但满足不了当事人的利益需求。有的当事人由于个人主义严重，往往以“我”划圈子，以“利己”定框框，无事生非，纠缠不休。

5.对信访工作认识不到位

信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖难，一旦出现大规模集体上访事件，便手忙脚乱，对群众拦、堵、卡、截，或者放弃原则乱许愿，给上访群众造成一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误印象，既增加了信访工作量，又造成了恶劣影响。

三、破解当前信访难题的措施及对策

1、信访维稳意识要得到增强提高

信访工作是践行群众路线和党的宗旨的具体体现。人民群众利用信访渠道反映问题，是对党和政府的信任，是群众参政议政、民主意识的提高。通过信访渠道，人民群众可以充分表达自己的愿望，行使当家作主的民主权利，对各级领导机关和领导干部进行民主监督；同样，各级领导机关也可以通过信访了解群众疾苦，掌握民情民意，及时体察工作失误，吸取群众智慧，使决策更民主、更科学，更符合最广大人民群众的根本利益；通过信访渠道还有助于听取群众的批评意见，揭露官僚主义、形式主义和各种违法乱纪行为，推进从严治党和从严治政。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府的形象和声誉，关系到人心向背这一重大政治问题。我们要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，提高执政能力，维护国家长治久安的高度，充分认识新形势下信访工作的重要性，增强做好信访工作的使命感、责任感。

2、信访工作机制要得到加强健全

一是加强组织领导机制。信访工作是各级党委、政府重要的职能工作，是同人民群众保持联系的桥梁，是体察民情民意的窗口和获取信息的渠道，又是接受监督的一种方式，反映各方面情况的一面镜子。党政一把手必须高度重视信访工作，承担信访工作第一责任，不断健全信访工作班子，认真配备好政治素质高、业务能力强、既懂政策又懂法律法规的同志具体分管信访，确保整个信访工作机制的健康运行。一旦出现上访问题，尤其是集体事件，不论什么性质，不管什么时候，不管出现在哪里，必须按照信访工作“属地管理、分级负责”的原则，及时、主动、有效地采取措施，认真接待，耐心教育，正确疏导，努力化解，绝不能推卸责任、推诿扯皮，从而导致越级上访。

二是加强协调督查机制。信访督查工作是提高工作时效、工作质量的有力保障，是信访事项处理的关键环节，是防止大量重点和难点信访问题长期积压的重要途径。市联席办应定期或不定期对上级交办和各单位自行排查出来的突出信访问题进行逐案督查。对规定时限查结的信访案件，再次强调上报办理情况及处理结果的限期；对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理；对查办不及时、不积极的乡镇和部门，督促其认真办理，做到事事有回音、件件有结果，以确保全市信访工作取得实效。

三是加强责任追究机制。要严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作。

3、信访工作措施要得到有力落实

一是完善领导包案制度。领导包案解决信访问题是解决重大、疑难和复杂信访问题的重要途径和最直接的办法，同时也加大了领导对信访工作的关心支持力度，为妥善解决信访重点案件奠定了良好的基础。完善领导包案制度，要落实“五包”领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。特别是对一些长期积压、很难解决的上访老户问题，领导更需要充分了解案情，提供处理意见，亲自督促落实。

二是加强预警排查。信访问题有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。因此，要建立信访排查工作机制，建立健全预警网络，加强基层信访力量，把信访触角延伸到基层的各个角落，形成多元化的信访格局。做好隐患排查、超前预防工作，注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，掌握潜在的信访问题，把握信访工作主动权，有的放矢地开展工作，注重从源头上预防和减少信访问题的发生，做到早预测、早排查、早发现、早介入、早调处，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现滞后工作向超前工作的转变。

三是加大事要解决力度。信访工作的出发点和立足点是在解决好人民群众的合理诉求上。畅通信访渠道，切实解决群众的困难和问题，维护群众正当、合理和合法的权益是推动“案结事了”、减少信访量的关键所在。因此要重视解决群众的初信、初访问题，力求一次性办结，防止信转访、小拖大、易拖难。凡是法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决，全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，争取一次解决到位；凡是应当解决、但客观条件一时不具备而难以解决的问题，主动说明情况，做好政策解释和思想疏导工作，取得群众的理解和支持，并积极创造条件，争取使问题早日解决。

四是形成信访工作合力。群体性事件、集体访事件聚集的人往往少则几十人，多则成百上千人，参与人员涉及各行各业、方方面面，往往是多种矛盾交织，牵涉多个部门，不是信访部门一家所能解决的，这就需要发挥部门联动优势，密切配合，形成齐抓共管的信访工作合力，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，相关部门紧密配合，协调联动，做到任务明确、责任明确，目标明确，各司其职，各负其责，形成大信访格局，推动群体性事件、集体访事件处理有条不紊开展。

五要加强依法打击。要严格贯彻执行《信访条例》，下大力气教育引导群众依法上访。对一些无理上访甚至胡搅蛮缠的上访人员，要坚决采取措施，不能迁就放任；对个别串访煽动、幕后组织集体上访且造成较大影响的，要严肃处理，触犯法律的要依法查处。凡出现这类问题的，公安部门必须积极配合，全力支持。处理群体性事件，要坚持维护群众的合法权益，坚决依法按政策办事，把处置工作纳入法制化轨道。所谓“宽”就是对绝大多数被蛊惑的群众，在对其进行教育的基础上不予追究；对挑起事端的一般组织者、策划者在教育训诫的基础上，根据实际情况，“宽严相济”适当从宽。所谓“严”，就是对极少数别有用心、蓄意制造事端，借群体性事件之机搞打、砸、抢、烧，堵塞交通、围堵机关的违法犯罪分子要严厉打击，决不心慈手软。

四、信访问题化解中应处理的关系

一要处理好带着感情工作与不能感情用事的关系。带着深厚的感情做工作，同时又不能感情用事，是信访工作的一条重要原则。在具体工作中要理解这一辩证关系，不能头脑发热，将原则和政策丢在一边，乱表态，乱许愿；也不能不分青红皂白的将群众反映的问题一概拒之。要有政策观念，要讲大局，讲政治，在处理问题时不能受感情驱使，始终保持冷静的头脑，按政策和法律办事。

二要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。上访群众的思想问题都是因实际问题引起的，要解决思想问题，首先必须解决实际问题；但是在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然，不知其所以然。特别是群访，大多数人思想问题解决了，极少数人的思想问题仍未解决，不解决实际问题，思想政治工作也就没有说服力；只解决实际问题不做思想工作，实际问题解决也会大打折扣。

三要处理好眼前利益和长远利益的关系。眼前利益就是要处理好当前群众所反映的问题；长远利益就是处理问题后在社会上要有良好的影响。对群众信访问题上不能“急功近利”，采取突破政策的手段来解决群众反映的问题；不能“新官不管旧事”，对遗留问题不受理；不能借口影响，不对具体问题具体分析，将群众反映的问题推之拒之。

五、群体性信访处理的原则及方法

妥善处置群体性上访事件时要讲究策略。一是宜疏不宜堵。要顺势引导，寻求上访群众易于接受的突破点，动之以情、晓之以理，使其从盲目冲动、不计后果的对峙状态中醒悟过来，再做疏导说服工作。二是宜散不宜聚。要尽可能让群众分散，推举代表，听取他们的反映，一起商讨解决问题的办法。三是宜快不宜慢。对群众反映的问题要尽可能迅速地答复和解决，不能犹豫不决。四是宜劝不宜激。在群众反映问题时要多做劝阻和解释工作，不能有过激行为，以免使矛盾激化。五是宜见不宜避。群众集体上访不能回避，要同他们面对面地对话交谈，耐心听取他们的意见。六是宜实不宜虚。对群众反映的问题，答复要实实在在，客观具体，不能含糊其辞，模棱两可。七是宜粗不宜细。要抓住主要矛盾，撇开枝节问题，避免纠缠细节，激化矛盾。八是宜缓不宜急。要采取区别对待的办法，做到方法得当，措施步骤稳妥，不急不燥，缓解疏导大部分群众的情绪，争取大多数，孤立极少数。九是宜断不宜拖。当群体性上访事件处于萌发阶段，矛盾尚未激化或者矛盾已经引发即将升级之时，要及时采取果断措施，快刀斩乱麻，把问题解决在萌芽状态，把事态控制在当地，防止久拖不决、遗留尾巴酿成重大事端。十是宜讲道理不宜指责。对上访群众要做细致的思想工作，以理服人，不要指责人，工作方法不能简单粗暴。

第四篇：健全三个机制

健全三个机制，抓好三个关键环节 加强非公有制经济组织党建工作

我镇有非公企业党支部28个，其中单独建立党支部的20个，建立联合党支部的8个。现有非公企业党员166名。近年来，我镇党委认真做好非公有制经济组织党建工作，以“有利于企业的生产发展、有利于企业文化的建设、有利于流动党员的教育和管理”的工作思路，不断加大非公有制经济组织党建工作的力度，切实抓好非公有制经济组织党建工作，取得较好的效果，具体做法如下：

一、健全“三个机制”，全面推进非公有制经济组织党建工作

（一）健全领导机制，做到“三个确保”。

一是确保领导到位，为推进非公有制经济组织党建工作，全面推进我镇固本强基工程，我们从建立机构入手，成立了以镇党委书记为组长的实施固本强基工程领导小组，从有关部门抽调骨干力量成立办公室。各党支部也相应成立了领导小组和工作机构，并实行镇领导干部挂钩包非公企业制度，全体镇领导班子成员和经济发展总公司干部实行联系企业，扎实推进非公有制经济组织党建工作，从而确保了领导到位。

二是确保认识到位。镇党委把非公有制经济组织党建工作作为重点工作来积极推进，通过召开会议、宣传先进典型事例 1

等形式，引导党员干部充分认识非公有制经济组织党建工作的重大意义，使大家认识到推进非公有制经济组织党建工作是加快建设富裕花东、构建和谐花东的需要，是加强企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。

三是确保措施到位。镇党委结合实际情况，制定了推进非公有制经济组织建设，创新成果的方案，落实了相应的措施。通过层层落实责任制，将非公有制经济组织党建工作列入镇组织部门和镇经济发展总公司的考核内容，调动了企业干部的积极性，初步形成党委统一抓、书记带头抓、分管领导直接抓、组织部门和经济发展总公司具体抓、其他部门配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核机制，激发非公有制经济组织党建工作的内在活力。

我镇建立和实施了固本强基工程目标责任的考核机制，把非公有制经济组织党建工作与经济发展总公司干部联系企业责任制，流动党员教育与管理、发展企业党员等工作情况列入考核内容，由镇组织办和镇经济发展总公司组织考核，公布结果，与干部报酬挂钩，为企业党员干部在实施非公有制经济组织党建工作中的绩效提供了科学的依据，使非公有制经济组织党建工作目标明确，操作科学，责任意识增强，从而激发了非公有制经济组织党建工作的内在活力。我们还运用透明公开的督查考核办法，建立汇报制度，做到一月一汇报、一季一检查、半年一小结、一年一总评。通过组织检查、自检和互评，达到

以考核促工作落实，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作机制，推进非公有制经济组织党建工作向纵深发展。

一是做好规划，以规划促进发展。镇党委提出了实施固本强基工程及非公有制经济组织党建工作总目标、规划部暑和具体要求，制定了实施方案和工作要点。很多企业党员干部都说：“非公有制经济组织党建工作就是非公企业的规划建设，就是身边摸得着、做得到的具体工作。

二是办好试点，以经验带动创新。为整体推进全镇的创新工作，我们确定广州新新日用制品厂党支部为非公有制企业党建工作试点，摸索和积累经验，搞好示范，树立典型，起到以点带面作用。

三是做好帮扶。从去年开始，由于受世界金融危机的影响，我们一方面想尽办法为困难企业排扰解难，鼓励困难企业增强危中寻机，机中求进的信心和勇气，尽快摆脱危机。如广州新新日用品公司，我们协助他们摆危机，采取了三项措施。一是开发国内市场，在国内知名的大超市，如大润发、华润万家、麦德龙、易初莲花推出本公司的产品，并在省内开发了9家洗衣中心；二是研发新产品，如多功能推车、宠物笼等；三是开展品牌申报，上半年该公司申报省、市著名商标SINCEHOME已获通过。

二、抓好“三个关键环节”，确保非公有制经济组织党建工作落到实处。

（一）抓好培训这个关键环节，提高企业党员干部的素质。

镇党委切实抓好经济发展总公司及企业党员干部学习培训教育工作，落实好培训计划，提高党员干部的素质。

一是通过开展学习实践科学发展观活动，抓好《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》的学习，用科学发展观武装头脑，指导实践、解决问题、推动工作，以保发展、保民生、保稳定作为重点抓落实。

二是办好企业干部培训班。组织学习《新劳动法》，提高企业干部执行政策水平和企业管理水平，提高了他们的综合素质、法律意识和全局意识，掌握新时期企业工作的方式方法。如拓璞电器公司支部，现有党员36人，有支部委员5人，他们经常利用下班后的空余时间组织学习活动。该公司支部委员刘姣丽在学习实践科学发展观活动中，获“我为花东科学发展献良策”征文二等奖，受到表彰和奖励。

（二）抓住制度建设这个关键环节，促进党建工作规范化。

在实施非公有制经济组织党建工作中，我镇注重抓往制度建设这个环节，把工作要求落到实处。近年来，为加强镇干部队伍作风建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，建立健全了镇企干部考核奖励办法。并将廉洁从政、财务管理、土地使用审批、工程招标等规章汇编成政务公开手册，发至各单位，接受群众的监督。此外，在落实党建工作目标管理责任

制同时，我们对党建工作的制度进行全面的疏理，着重抓好发展党员制度、支部工作制度、党员学习制度和督查考核等制度的建立健全与落实，用制度来推进非公有制经济组织党建工作。近三年来，我们在非公企业中吸收新党员18名。

（三）抓好企业班子建设这个关键环节,夯实组织基础。一是加强企业班子建设。健全学习制度，坚持民生集中制，树立科学发展观，把镇经济发展总公司建设成为团结务实、战斗力强、能带领全镇企业不断发展的班子。

二是抓好非公有制经济组织党建工作，正确处理好企业党支部和企业主的关系，对企业主是党员的，根据实际，通过考察等程序，任命为支部书记；企业主不是党员的，则认真做好协调工作，使企业支部在企业中有较重要的位置，使企业主关心企业支部工作。如新京华钢管有限公司总经理付利军，原不是党员，由于他积极靠拢党组织，积极参加区、镇举办的入党积极分子培训班，积极创造入党条件，今年7月被吸收为预备党员，使该企业支部增添了新鲜血液。

中共花东镇委员会

2009年8月21日

第五篇：亲民工程

亲民工程

作者：金德万

实施亲民工程，对各级领导干部要求做到求真务实，树立正确的政绩观，切实端正当领导、干事业、创政绩的指导思想，把一切工作的出发点和落脚点都放在全心全意为人民谋利益这个根本上。树立正确的政绩观，重要的在于解决好“大三观”（世界观、人生观、价值观）和“小三观”（权力观、地位观、利益观）问题。解决好上述问题可以综合反映在政绩导向上。所谓政绩导向就是评价政治绩效的标准。看一个干部在其所负领导责任的地区或部门有否创造政绩，所创政绩是大是小，一切以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为最高标准，也就是说要认识和确立群众满意的政绩导向。认识和确立群众满意的政绩导向，既是对领导干部自身思想水平和领导能力的必然要求，也是上级和组织人事部门选人用人贯彻群众路线的根本保证。以群众满意作为政绩评价标准，可以有力地促进领导干部端正干工作、当领导、负责任的指导思想，切实把群众满意视为最大的政绩，把为人民服务作为最高的追求，坚持立党为公、执政为民，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。以群众满意作为政绩评价标准，可以保证在选人用人上充分走群众路线，真正做到把那些有工作实绩、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。具体而言，一是领导干部要以人为本，把注意力和工作的着重点放在维护、实现、发展人民群众的利益上，放到尊重人民群众的反应和评判上，人民乐而乐，人民忧而忧，一心一意为人民群众排忧解难，真正认识到群众的事无小事，多抓、多做稳人心、暖人心、得人心的实事，不以权谋私，搞纯粹为个人脸上贴金、捞取升迁资本的“政绩工程”、“形象工程”、“光彩工程”。二是领导干部求真务实、真抓实干、身体力行、踏实做事，不搞形式主义，不做表面文章，不为追求轰动效应弄虚作假，不为个人升迁欺上瞒下，避免数字出官、官出数字的恶性循环，杜绝争彩的得彩、邀功的得功这种谄上媚惑、迎合应付之风。三是领导干部尊重科学、尊重事实，实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目追求经济增长高指标，不杀鸡取卵、寅吃卯粮，搞掠夺性开发，劳民伤财，加重人民的负担。四是领导干部树立大局意识，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，树立和实践科学发展观，走以人为本，全面、协调、可持续发展之路，不急功近利，不搞短期行为，不为给自己树碑立传而追求任期作为、乱上项目，不惜污染环境、破坏资源，祸及后世子孙福祉。五是要以群众的公认性和满意度为核心指标构建政绩考评体系，把关系群众经济、政治、文化利益尤其是群众切身利益的考核指标突出表明，合理区分上级考核和群众评价的权重系数，加大群众评判的权威性，让群众更多地参与对干部政绩的考评。在选人用人上坚持群众路线，坚持工作实绩与群众公认的统一，使有实绩又不爱张扬的人不会被埋没，受到群众拥护又确实能干事的人得到合适的任用，投机取巧、心术不正，群众反应强烈的人不会得到重用。总之，坚持群众满意的政绩导向，就可以警策各级领导干部“常怀爱民之心、恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，避免腐败的土壤和脱离群众的危险。