河南省赃物罚没物管理条例

第一篇：河南省赃物罚没物管理条例

河南省赃物罚没物管理条例

（１９９６年７月２７日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，２００３年９月２７日河南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议修订）

第一章 总则

第一条 为了加强对赃物、罚没物的管理，规范赃物、罚没物价格鉴证行为，保护国家财产，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法活动、行政执法活动的正常进行，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称赃物，是指司法机关、行政执法机关依法认定为违法、犯罪所得的物品。

本条例所称罚没物，是指司法机关、行政执法机关依法查处违法、犯罪行为中没收的物品以及抵缴罚金、罚款的物品。

第三条 本省各级司法机关、行政执法机关（包括有行政处罚权的组织，下同）对赃物、罚没物的保管、移送、价格鉴证、处理均适用本条例。

第四条 县级以上财政部门负责本行政区域内赃物、罚没物的统一管理工作。

司法机关、行政执法机关负责本单位收缴赃物、罚没物的管理工作。

价格主管部门主管本行政区域内赃物、罚没物的价格鉴证工作。

审计、监察和有关主管部门按照各自的职权负责对赃物、罚没物管理的监督检查工作。

第五条 赃物、罚没物的保管、价格鉴证和处理应当接受监督，任何单位或者个人对违反本条例的行为都有权检举和控告。

第二章 保管和移送

第六条 司法机关、行政执法机关应当建立健全赃物、罚没物保管制度。

司法机关、行政执法机关对收缴、扣押、查封的赃物、罚没物必须进行核对，登记造册，专人负责，妥善保管。

任何单位和个人对收缴、扣押、查封的赃物、罚没物不得截留、私分，不得损毁、挪用、调换、占有或者使用，不得擅自变卖、拍卖。

第七条 司法机关、行政执法机关查获、收缴的赃款、赃物，属于被害人合法财产的，应当自被害人明确之日起三十日内退还被害人。退还被害人之前，应当进行登记、拍照、鉴定、价格鉴证，将原物的照片、清单和被害人的领取手续入卷备查。

第八条 司法机关、行政执法机关的基层派出机构依法查处的赃物、罚没物，除依法返还当事人外，必须按隶属关系上缴县（市、区）司法机关、行政执法机关保管。

第九条 司法机关、行政执法机关保管、退还赃物、罚没物，不得向当事人收取任何费用。

第十条 在刑事诉讼过程中追缴的赃物、罚没物，作为证据使用的，应当随案移送；依照有关规定不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。

第十一条 行政执法机关在查处违法行为过程中，对涉嫌构成犯罪的，其赃物、罚没物应当依照规定随案移送公安、司法机关。

第十二条 司法机关在办理刑事案件中，对不构成犯罪、需交由行政执法机关处理的，其赃物、罚没物应当随案移送行政执法机关。

第十三条 司法机关、行政执法机关随案移送赃物、罚没物时，必须办理交接手续，由移送人、接收人当面查点清楚，双方在交接单据上签名，并加盖单位印章。移送单位应当在五个工作日内书面通知当事人和利害关系人。

第三章 价格鉴证

第十四条 本条例所称价格鉴证，是指价格鉴证机构接受司法机关、行政执法机关（以下简称委托机关）的委托，对价格不明或者价格有争议的赃物、罚没物进行价格评估鉴定的活动。

司法机关、行政执法机关办理案件中，需要对服务项目进行价格鉴证的，适用本章规定。

第十五条 价格鉴证工作必须坚持合法、科学、客观、公正的原则。

第十六条 县级以上人民政府价格主管部门依法设立的价格鉴证机构，负责赃物、罚没物价格鉴证工作。

第十七条 司法机关办理刑事案件、行政执法机关查处违法行为对赃物、罚没物需要进行价格鉴证的，应当委托同级价格鉴证机构鉴证。必要时，也可以委托上一级价格鉴证机构鉴证。但不以价款作为定罪量刑标准的毒品、枪支弹药、淫秽物品、三级以上文物等除外。

第十八条 价格鉴证机构及其从事价格鉴证业务的人员必须按规定取得相应的资质或者执业资格证书后，方可从事价格鉴证工作。

价格鉴证机构进行价格鉴证，应当具有符合相应评估行业规定的评估专业人员。没有相应人员的，应当聘请具有相应资质的专业人员参加鉴证。

第十九条 价格鉴证人员对赃物、罚没物进行价格鉴证时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响价格鉴证公正进行的。

第二十条 对赃物、罚没物的价格鉴证按下列规定办理：

（一）属于国家定价、国家指导价的，按国家有关规定鉴证；属于市场调节价的，比照当时、当地市场中等价格水平鉴证；

（二）三级以下（不含三级）文物，金银、珠宝、有价证券、入境财物等，按国家有关规定鉴证；

（三）有使用价值的伪劣物品，按实际价值鉴证；

（四）对陈旧、残损或者使用过的财物，依照国家规定或者实际使用状况进行价格鉴证；

（五）对灭失的物品，由委托方提供灭失物品的有关实存和使用状况的证明材料，依照有关规定进行鉴证；

（六）其他财物，按国家有关规定并结合实际鉴证。

第二十一条 委托机关委托价格鉴证机构对赃物、罚没物进行价格鉴证时，应当向价格鉴证机构提交加盖委托机关印章的价格鉴证委托书。价格鉴证委托书内容应当包括：

（一）委托方的名称、地址；

（二）赃物、罚没物的品名、数量以及可以提供的产地、规格、型号、来源、购置或者建造时间等；

（三）价格鉴证目的；

（四）价格鉴证基准日期；

（五）委托机关认为需要说明的问题及有关材料。

对需要进行专项技术鉴定的赃物、罚没物，应当附技术鉴定报告。

第二十二条 价格鉴证机构接受委托后，应当指定两名以上的价格鉴证人员承办。对鉴证数额较大、情况复杂的价格鉴证项目，应当组成三人以上的价格鉴证小组办理，并经鉴证机构集体审议后作出鉴证结论。

价格鉴证人员在办理价格鉴证业务时，不得与委托机关工作人员恶意串通或者单独会见当事人。

第二十三条 价格鉴证机构应当自受理价格鉴证委托后五个工作日内，向委托方出具《价格鉴证结论书》，案情复杂的还应当出具《价格鉴证技术报告书》。法律、法规另有规定或者双方另有约定的，从其规定或者约定。

《价格鉴证结论书》应当载明下列内容：

（一）价格鉴证目的；

（二）价格鉴证范围和内容；

（三）价格鉴证基准日；

（四）价格鉴证依据；

（五）价格鉴证方法和过程；

（六）价格鉴证结论；

（七）对价格鉴证结论有异议的处理方法；

（八）作出价格鉴证结论的日期；

（九）其他需要说明的问题。

价格鉴证结论书应当由价格鉴证人员签名并加盖价格鉴证机构印章。

价格鉴证文书由省价格主管部门监制。

第二十四条 委托机关对价格鉴证结论有异议的，应当在接到价格鉴证结论书之日起十五个工作日内，向原价格鉴证机构要求补充鉴证或者重新鉴证，也可 19

以向上一级价格主管部门设立的价格鉴证机构申请复核裁定。补充鉴证、重新鉴证或者复核裁定应当在十个工作日内作出结论，双方另有约定的从其约定。重新鉴证应当另行指派价格鉴证人员。

委托机关应当依法将价格鉴证结论告知当事人，当事人对价格鉴证结论有异议的，可以向司法机关、行政执法机关提出补充鉴证、重新鉴证或者复核裁定的申请。委托机关应当在五个工作日内作出是否提出补充鉴证、重新鉴证或者复核裁定的决定，并告知申请人。

第二十五条 价格鉴证机构依法作出的价格鉴证结论是司法机关、行政执法机关办理案件的证据。

第二十六条 价格鉴证机构应当建立健全档案管理制度，对价格鉴证中形成的有关资料、文件、照片等应当及时整理归档，对有关资料和情况应当保密。

价格鉴证档案资料的保管期限，一般案件不少于十年，重大案件应当永久保存。

价格鉴证人员对在鉴证活动中取得和了解的需要保密的事项应当予以保密。

第二十七条 刑事案件和行政执法案件中的赃物、罚没物价格鉴证费用，由同级财政部门拨付，价格鉴证机构不得向委托机关收取。

第四章 处理与监督

第二十八条 司法机关、行政执法机关对赃物、罚没物，除依法返还当事人的合法财产和按本条例第三十一条规定处理的以外，在结案前，不得自行拍卖、变卖、处理。

第二十九条 对当事人的合法财产，司法机关、行政执法机关应当及时退还，不得借故不退；书面通知当事人后，超过六个月未领取的，按本条例第三十条规定处理。

对赃物中的无主物品，司法机关、行政执法机关应当公告，公告后六个月无人认领的，按本条例第三十条规定处理。

第三十条 对罚没物和不能或者不需要退还的赃物，除本条例第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的情形外，由承办案件机关在判决、裁定、处罚决定生效后按照规定上缴财政，由财政部门按规定委托有拍卖资格的拍卖人依法拍卖。拍卖所得应当在十个工作日内足额上缴国库。

第三十一条 对鲜活类、易腐烂、易变质等不易长期保存和低值易耗品等赃物、罚没物，由司法机关、行政执法机关按照国家有关规定变卖，其收入即时上缴国库。

第三十二条 应当上缴、封存或者销毁的赃物、罚没物，由管理单位按照下列规定处理：

（一）文物等限制流通的物品，上缴国家有关部门；

（二）犯罪工具和留有犯罪痕迹的财物，需要作为证据保存的，一般应当拍照后存入案卷，原物随卷归档保管；

（三）武器弹药、易燃易爆等危险物品，照片存入案卷后，原物送专门机关处理；

（四）非法书刊（画）等物品，有证据作用的，归档保管，无证据作用的予以销毁；

（五）淫秽物品、毒品等违禁品，按国家有关规定处理或者销毁；

（六）其他需要上缴、封存或者销毁的财物，按国家有关规定处理。

第三十三条 赃物、罚没物中的专卖物品，按国家规定处理。

第三十四条 对错判、错罚的赃物、罚没物，应当在十五日内退还。原物尚未处理的，退还原物；原物已处理的，退还处理变价款额；已上缴财政的，由财政退库返还；给当事人造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十五条 财政、审计部门应当对赃物、罚没物的保管和处理进行监督检查和审计，发现赃物、罚没物流失和擅自处理的，应当及时查处。

第三十六条 价格主管部门应当对赃物、罚没物价格鉴证工作进行监督检查。发现价格鉴证结论有错误的，应当责令价格鉴证机构及时改正。

第三十七条 司法机关、行政执法机关应当加强对本系统、本单位收缴的赃物、罚没物的监督管理，防止赃物、罚没物的流失和工作人员擅自处理，并接受财政部门的监督检查。

第五章 法律责任

第三十八条 司法机关、行政执法机关工作人员有下列情形之一的，由主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，造成经济损失的，应当依法赔偿：

（一）贪污、挪用、损毁、使用、截留赃物、罚没物的；

（二）违反本条例第七条规定，未在规定期限内将赃款、赃物退还当事人的；

（三）违反本条例第九条规定向当事人收取费用的；

（四）赃物、罚没物应当进行价格鉴证但未委托价格鉴证机构进行鉴证的；

（五）委托不具有赃物、罚没物价格鉴证资质的机构进行鉴证的；

（六）故意向鉴证机构提供虚假情况和资料的。

第三十九条 赃物、罚没物管理单位违反本条例规定，擅自对赃物、罚没物进行处理的，由财政部门没收其全部处理收入，视其情节轻重由主管机关或者监察机关对主要负责人和直接责任人予以行政处分；给国家或者当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十条 价格鉴证人员有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）故意出具虚假鉴证结论的；

（二）与委托机关工作人员恶意串通或者单独会见当事人的；

（三）玩忽职守，导致鉴证结论失当的；

（四）应当回避而不回避的；

（五）泄露与价格鉴证有关的资料或者数据，影响公正鉴证或者给当事人造成损失的；

（六）无正当理由，未按规定或者约定期限作出鉴证结论，影响委托机关工作正常进行的；

（七）有滥用职权、徇私舞弊及违反法律、法规、规章规定的其他行为的。

第六章 附则

第四十一条 无主物、拍卖公物的价格鉴证和处理，可以参照本条例规定执行。

第四十二条 本条例自２００４年１月１日起施行。过去本省有关规定与本条例不一致的，按本条例执行。

第二篇：罚没物资管理

大余县市场和质量监督管理局罚没物资管理制度

第一条 为了进一步规范对罚没物资的管理与处置，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，结合我局工作实际，制定本办法。

第二条

法律、法规和规章对罚没物资的管理与处置有规定的，从其规定；没有规定或规定不明确的，按照本办法执行。

第三条

罚没物资的管理与处置应当遵循“统一管理、管处分离、公开透明、科学环保”的原则，建立严格的物资验收、保管、交接、对账和报告制度。

第四条

各分局、执法大队和机关大院应当设立罚没物资保管仓库或者专用场所，确定物资专管人员，建立《大余县市场和质量监督管理局罚没物品管理台帐》，对接管的物资实行统一保管。台帐由办公室统一编号发放。

第五条

任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、损毁、私分或者变相私分、擅自变价处理、自行拍卖罚没物资。

第六条

对依法罚没的物资，办案部门应当在罚没决定执行当日凭《行政处罚决定书》、《涉案（场所、设施、财务股）清单》办理物资入库手续。经核对无误后登记《大余县市场和质量监督管理局罚没物品管理台帐》，物资专管人员与办案人员共同签字，并将物资验收入库。

第七条

在处罚决定执行三个月之后，无行政复议或行政诉讼的罚没物资，办案部门应及时会同财务股、法制机构提出罚没物资处置意见，报分管案件负责人批准后统一处理。

涉及行政复议或行政诉讼的罚没物资，应按照终局裁定或判决执行。

第八条 经审核同意进行处置的罚没物资，办案部门凭《行政处罚有关事项审批表》和《涉案（场所、设施、财务股）清单》办理出库交接手续，在财务股或办案机关负责人的监督下，经核对无误后登记《大余县市场和质量监督管理局罚没物品管理台帐》，办案人员与物资专管人员共同签字后归档备查。

第九条 罚没物资有下列情形之一的，经分管案件负责人批准，按规定程序及时处理：

（一）易腐烂、变质的或临近保质期的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）无法进行保存的其他物品。

第十条 罚没物资的处置应当根据国家法律法规有关规定和罚没物资的不同特征，采取监督拍卖、捐赠、销毁或者做必要的技术处理等方式进行。

第十一条 经检验或者鉴定，罚没物资符合下列要求之一的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖：

（一）不危及人体健康和人身、财产安全的；

（二）消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证

标志等质量标志印记和合格证明的；

（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；

（四）经计量检定合格或经测试，校准合格的计量器具；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件的。

第十二条 对依法予以没收的有使用价值侵犯注册商标专用权的物资，应将侵权商标标识与物资分离后方可委托拍卖。

第十三条 拍卖物资应由财务股、办公室根据实际情况共同组织实施。拍卖企业的确定由财务股、办公室共同提出建议后，经机关负责人批准决定。

第十四条 对拟拍卖的物资，财务股应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估。

第十五条 财务股统一办理与罚没物资处理有关的所有资金往来。罚没物资的变价款，由财务股按照有关规定上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用、私分或变相私分。

第十六条 无使用价值且不宜进行其他处置，但经回收处理可进行再利用的罚没物资，可由废旧物资回收企业收购。

废旧物资回收企业由办公室按照比较择优的原则自行选定。交由废旧物资回收企业收购处理的完整物品，应有防止重新流向市场的措施。

第十七条 罚没物资有下列情况之一的，应当销毁：

（一）不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的；

（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；

（三）失效，变质的；

（四）已经失去使用和回收利用价值的；

（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；

（六）属于虚假的产品标识。标志和包装物的；

（七）属于国家禁止使用的计量器具的；

（八）伪造，盗用、盗卖检验及检定印证的；

（九）属于残次计量器具零配件的；

（十）其他应当销毁的罚没物品。

第十八条 销毁罚没物资的，经分管案件负责人批准，由办案单位和财务股根据实际情况，定期、集中组织实施，制作销毁记录，并拍照、摄像存档。

销毁物资时，应提倡或采用环保清洁方式。办公室派员现场监督，并在有关销毁记录上签字见证。

第十九条 有下列情形之一的，应交由环境保护部门认定的专业处理部门进行销毁：

（一）不能作技术处理或者技术处理后仍可能危及人体健康和人身、财产安全的；

（二）罚没的有毒、有害、危险品；

（三）用其他方式处置可能造成新的不法侵害或环境污染的；

（四）其他应交由专业部门处理的物品。

第二十条 行政处罚决定被撤销或变更，罚没物资应予返还的，按照出库的相关规定办理；毁损或灭失的，应按照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定执行；原物已经拍卖或处理的，应退还拍卖、处理款；拍卖、处理价款已经上缴财政的，按照有关规定办理。

第二十一条 罚没物资处理完毕，办案部门应当及时将罚没物资处理的相关单据、合同、凭证、记录等立卷，并归入行政处罚案卷。

第二十二条 办案部门、物资管理部门及其工作人员有下列情形之一的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视其情节依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关。

（一）因管理不善造成罚没物资损毁、变质或灭失的；

（二）侵占、挪用、调换、私存、私分罚没及采取行政强制措施物资的；

（三）擅自处理罚没物资的。

第二十三条

本制度从下发之日起实施。

第三篇：沈阳市罚没管理规定

沈阳市罚没管理规定

文号: 沈政发[1993]11号 发布单位: 辽宁省沈阳市人民政府 生效日期: 1993-03-18

第一章 总则

第一条 为加强罚没管理，维护国家利益，保护企、事业单位和公民的合法权益，切实保证执法机关依法行政，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市一切社会性执法罚没行为。凡涉及执法罚没的单位和人员必须遵照执行。

第三条 各级人民政府财政部门是罚没管理的主管机关，审计部门应配合财政部门监督本规定的实施。

第四条 本规定所称罚没是指执法机关依据法律、法规和规章规定，对违法违章行为实施经济处罚的执法行为。本规定所指罚没包括：

(一)罚没财物。执法机关依法查处违法、违章案件的罚没款和罚没物资。

(二)追回赃款、赃物。即依法查处追回的贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿等违法、违章案件的财物。

第五条 违反财经纪律、税收法规的罚没处理，执行有关制度或规定，不适用本规定。

第二章 罚没管理权限

第六条 下列文件中规定的罚没项目属于合法罚没项目：

(一)法律。

(二)行政法规。

(三)地方性法规。

(四)国务院各部委根据法律和行政法规，在本部门权限内，制定的规章。

(五)市人民政府根据国宪法、法律和行政法规制定的规章。

第七条 我市罚没规定的制定权，由市人民代表大会及其常务委员会和市人民政府行使。

凡稳定性较强、长期适用的罚没规定，由市政府制定规章发布实施；临时适用的罚没规定，由市政府发布通告实施。

制定重大的罚没规定，提请市人民代表大会常务委员会审议批准后，公布实施。

现行合法罚没项目及标准按规定继续执行；新增加的罚没项目或提高现行合法罚没项目罚没标准，由市级执法部门提出，报市财政局审核，最后报市人民政府批准或报市人民代表大会及其常务委员会批准。

第八条 根据国家有关规定，国家行政机关、政法机关和经法定授权或行政委托的社会组织，在法律、法规、规章授权的前提下，具有罚没权，其他任何部门和单位无权实施罚没。

群众组织实施经济处罚权，其执法适用范围和处罚尺度只限于有关群众性、社会性行政管理事物，且处罚程度较轻、执法程序简单的现场即时处罚。

第九条 市各执法部门转发上级有关经济处罚方面的规章和文件，须征得市财政局同意，重要的须报市政府批准颁布实施。

第三章 罚没执行

第十条 各级执法机关，应按法定程序执行罚没，没有建立执法程序的，必须建立，同时必须建立行政执法监督制度和执法机关内部罚没管理规定，并报同级财政部门审核、备案。具备上述条件的，由同级财政部门发给《罚没许可证》后，方可实施处罚。

第十一条 各级执法机关实施处罚时必须遵循下列原则：

(一)以事实为依据；

(二)依法罚没，遵守法定程序；

(三)适用一般程序的案件审理实行民主集中制；

(四)定性准确，处理恰当；

(五)罚没处理对当事人公开；

(六)同一违章行为不得重复处罚。

第十二条 罚没案件的处罚程序：

(一)立案；

(二)调查；

(三)定案处理；

(四)结案。

执法机关对依法查处违法、违章案件的案卷，应按法律、法规的规定齐备有关材料，并按规定的期限妥善归档保管。

执法机关对违法、违章案件立案处理，必须向被罚单位和个人开具市财政局统一制发的罚没收据，并指明处罚根据的条款，并告知被处罚单位和个人具有行政复议或行政诉讼的权利。

第十三条 依法执行罚没的有关人员在现场对违法、违章人员实施即时处罚必须遵守下列规定：

(一)佩戴执勤标志或出示证件；

(二)向被罚单位和个人讲明或出示处罚依据；

(三)开具财政部门统一印制的罚没凭证(票据)；

(四)按规定的权限和罚没标准实施处罚，不准擅自超越罚没权限，提高罚没标准；

(五)遵守罚没票据使用规定，专用票据专项使用；

(六)实施处罚时，必须使用现场即时处罚法律文书。

第十四条 被罚单位和个人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向决定处罚机关的上一级机关提出复议或依法向人民法院提请起诉。复议或诉讼期间，处罚决定继续执行。

第四章 罚没执法监督

第十五条 各级财政部门要切实做好对执法机关罚没执法的监督检查工作，各企、事业单位和人民群众有权依据本规定，对各执法机关罚没执法进行监督，各执法部门要依据法律、法规规定，加强对自身罚没执法的监督管理。

第十六条 执法罚没监督工作必须坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则。

第十七条 各级财政部门就下列内容，对各级执法机关执法罚没实施监督；

(一)执法机关罚没执法主体的合法性；

(二)罚没执法所依据的法律、法规的合法性；

(三)执罚情况；

(四)执法制度建设情况；

(五)罚没财物上缴情况；

(六)其他与执法罚没相关需要监督的事宜。

第十八条 各级财政部门对各级执法部门执法罚没实施监督通过下列方式：

(一)对经济处罚法律、法规实行档案化管理，各级财政部门应按管理需要分类建档；

(二)采取多种方式检查执法机关罚没执法情况，执法机关应定期将本部门执法情况报同级财政部门。

(三)实行对乱罚款举报监察制度。各级财政部门应受理企、事业单位和人民群众对乱罚款行为的控告和检举。并应区别情况直接或责成有关部门处理。

第十九条 各级财政部门应认真查处举报乱罚款案件，各级执法部门积极配合做好举报乱罚款案件的查处工作。

各级主管部门检查各执法机关执法情况时，有权借阅行政执法案卷及其他有关材料，各执法部门不得拒绝。

第五章 罚没财物管理

第二十条 执法机关应加强对罚没财物管理和会计核算工作。要建立严格的凭证(票据)领用、缴销、对帐制度。我市各级执法机关罚没财物的凭证(票据)，由市财政局统一制发。

第二十一条 执法机关和有关单位应加强罚没财物管理。建立健全严格的财物验收，保管制度，财物交接和结算对帐制度，保证罚没收入及时足额上缴国库。

执法机关、企业事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位，应按国家和省、市有关规定，对应上缴国库的没收物资、追回的赃物和拾得的无主物资，必须及时完好地上缴同级财政，严禁挪用、调换、变卖、压价私分或自行处理。

第二十二条 上缴国库的罚没物资、追回的赃物和拾得的无主物资，除违禁品和假冒商品或国家禁止拍卖的其他物品除外，一律纳入拍卖渠道，公开拍卖处理。

第二十三条 各级执法机关对财政机关核拨的“办案费用补助”要按国家有关规定严格管理和使用。

第二十四条 企业单位被收缴的罚款，应从本单位利润留成中开支；行政、事业单位在预算外资金或预算包干结余经费中支付；个人交纳的罚款不准由单位报销。

被罚单位和个人接到处罚通知后，应按要求上缴罚款或罚没物资，拒不履行的，执法机关可请求人民法院强制执行。

第六章 罚则

第二十五条 违反本规定有下列行为之一的，由县(区)以上人民政府的财政部门分别给予处罚：

(一)不具有经济处罚主体资格或授权不合法的部门(或组织)滥施处罚的，责令其立即停止处罚并取消其处罚权。其非法罚没收入如数退还；无法退还的，全部上缴财政，并视其情节另处其非法罚没收入20%以下(含本数)的罚款(最高不超过十万元)。

(二)擅自增加罚没项目或提高罚没标准的，责令立即取消非法罚没项目，恢复原罚没标准，其罚没收入，应如数退还；无法退还的，全部上缴同级财政，并视其情节另处其非法罚没收入10%以下的罚款(但最高不得超过五万元)。

(三)不遵守罚没原则和执法罚没程序的，责令立即改正，各级财政部门有权责令停止其处罚权，进行整顿。并视情节另处二千元以上五千元以下罚款。

(四)不遵守现场罚没规定，应退还非法罚没收入，并视情节处以执法罚没人员非法罚没收入二倍的罚款(但最高不得超过一百元)。

(五)不使用财政部门统一印制的罚没凭证(票据)执法罚没和不按规定上缴罚没财物的，没收其非法凭证，其罚没财物应全部上缴同级财政，并视情节处以其罚没收入20%以上的罚款(但最高不得超过一万元)。

(六)出现(一)、(二)、(三)项情况的，除对单位和直接责任者处罚外，还应视情节轻重，扣发单位主管领导一至六个月的奖金或处以五十元至二百元的罚款。

被罚单位和个人，应在规定的期限内，缴纳罚没款，逾期不缴的，财政部门有权通知银行，从其存款中强行划拨。

第二十六条 违反本规定，有本规定第 二十五条行为之一的，由各级人民政府的财政部门视情节轻重，提出建议，由有关部门按照国家行政机关工作人员奖惩规定或企业职工奖惩规定，对有关领导和直接责任者给予行政处分。

第二十七条 不遵守有关罚没财物和追回赃款、赃物规章制度，擅自截留、挪用、坐支和私分、变卖罚没款物的；违反“办案费用补助”会计核算和使用有关规定的；被罚单位不按规定开支罚没款的，对有关领导和直接责任者给予行政处分。

第二十八条 对违反本规定，情节轻微、危害不大，主动交待并及时改正的，可以减轻或免除处罚；对情节恶劣，后果严重、触犯法律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十九条 各级人民政府财政部门的监督检查人员，对违反本规定的案件应认真查处。不按本规定进行处罚的，追究经办人员和有关领导的责任。

第七章 附则

第三十条 本规定所指的执法机关包括下列部门：

(一)海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关；

(二)公安机关、人民法院、人民检察院等政法机关；

(三)交通、林业、外汇、城建、环保、技术监督、卫生、城管、文化、土地管理以及其他国家经济管理和行业管理部门。

第三十一条 本规定由市财政局负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。《沈阳市罚没管理暂行规定》(沈政发(1988)97号)即行废止。

第四篇：成都市罚没财产管理规定

成都市罚没财产管理规定

2008年6月20日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议

通过

2008年9月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议

批准

第一条 为加强对罚没财产的管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称“罚没财产”，是指本市各级司法机关、行政执法机关在司法、行政执法活动中依法取得并且应当上缴国库的下列财产：

（一）执行罚金、没收财产而取得的款项、物资及其他非人身财产权利；

（二）在查处犯罪案件过程中，依法没收的违禁品、供犯罪所用的犯罪分子本人所有的财物、取保候审保证金；

（三）依照法律、法规、规章实施罚款、没收违法所得和非法财物等行政处罚而取得的款项、物资和其他非人身财产权利，以及依据法律、行政法规收缴的直接用于实施行政违法行为的违法者本人的财物；

（四）依法没收的暂缓行政拘留保证金；

（五）其他依据法律、行政法规的规定应当予以没收并且上缴国库的财产。

本规定所称“罚没收入”，是指前款规定的罚没款和没收财产的拍卖、变价款。

本规定所称“行政执法机关”，是指对违反行政管理秩序的行为具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条 本规定适用于本市罚没财产的管理、处理、上缴及其监督活动。

法律、行政法规、本省地方性法规另有规定的，从其规定。

第四条 罚没财产按照财政管理体制实行分级管理。

市财政部门负责市级司法机关、行政执法机关罚没财产的监督管理工作；区（市）县财政部门负责本级司法机关、行政执法机关罚没财产的监督管理工作，并接受市财政部门的业务指导。

各级司法机关、行政执法机关负责本单位罚没财产的日常管理工作。

各级审计、监察、法制、价格等部门按照其法定职责，负责对罚没财产的管理工作实施监督。

第五条 财政部门应当加强对罚没财产凭证、解缴的管理，定期会同有关部门检查司法机关、行政执法机关罚没财产的凭证缴销、财务管理情况。

司法机关、行政执法机关应当按照有关规定建立健全罚没财产处置申报制度，收入解缴制度，票据领用缴销制度，物资验收、移交和保管登记制度，财产结算对帐制度。

第六条 罚没物资在按有关规定处理、移交前，司法机关、行政执法机关应当妥善保管，防止毁损、灭失或挪作他用。

第七条 下列罚没物资，司法机关、行政执法机关应当自取得之日起7日内，将物资清单和相关法律文书报告财政部门，由财政部门分别通知有关部门按下列规定处理：

（一）纯金银及其制品、外币交由人民银行按照相关规定收兑；

（二）烟草、酒类、食盐、木材等专卖品交由专卖部门按规定处理；

（三）国家、省、市重点保护的野生动（植）物或者其产品交由林业行政主管部门按规定处理；

（四）药品、农药、种子分别交由药品监督管理部门和农药、种子行政主管部门按规定处理；

（五）易燃易爆、剧毒等危险物品，毒品、毒品原植物、易制毒化学品，枪支弹药、管制刀具、赌具、间谍专用器材等，交由公安、国家安全部门按规定处理；

（六）放射性危险物品由环境保护部门会同相关部门按规定处理；

（七）非法出版物、非法音像制品和违法电影拷贝，分别交由新闻出版、文化和广播电视行政主管部门或者由其会同公安机关按规定处理；

（八）国家禁止流通的文物、古脊椎动物化石和古人类化石交由文物行政主管部门按规定处理；

（九）假冒伪劣物品，由质量技术监督部门、工商行政管理部门或者法律、法规授权单位按规定处理。

前款各项所列罚没物资，有关部门应当自处理完结之日起7日内将处理结果书面报告财政部门备查。

第八条 对于没收的鲜活商品和其他易腐烂、变质的物品，司法机关、行政执法机关应当及时委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地公开处置，并将处理情况报告财政部门备查。

第九条 下列罚没财产，司法机关、行政执法机关应当自持有或者占有之日起15日内开列清单，连同权属证书及相关法律文书报告财政部门。由财政部门会同司法机关、行政执法机关按照本规定第十条第二款的规定处理：

（一）船舶、汽车等大宗动产；

（二）股票、票据、提单、企业债券、国库券等有价证券；

（三）房屋、林木、建设用地使用权等不动产或不动产物权；

（四）专利、商标使用权等其他非人身财产权利。

第十条 本规定第七条第一款、第八条 和第九条所列罚没财产以外的其他罚没物资，司法机关、行政执法机关应当自取得之日起15日内开列清单，逐一注明品名、数量、规格、牌号、成色（贵重物品还应当作特征说明并附照片）后，连同相关法律文书报告财政部门。

前款规定物资，依法应当公开拍卖的，由财政部门会同司法机关、行政执法机关委托法定鉴定机构、价格评估机构分别进行鉴定、评估后，按《中华人民共和国拍卖法》的有关规定委托拍卖人进行拍卖；不适宜公开拍卖的，由财政部门会同司法机关、行政执法机关以及价格、质监等相关部门按质定价、变价处理；无法变价处理或者变价价值较低但具有一定使用价值的，可由财政部门会同司法机关、行政执法机关共同决定将其用于公益捐赠。

第十一条 各级司法机关、行政执法机关依法没收的款项，应当自取得之日起2日内上缴同级国库；其他没收财产拍卖、变价款，应当自拍卖成交或者变价处理之日起30日内，上缴同级国库。

第十二条 司法机关、行政执法机关和财政部门及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计、监察等部门依照国家有关法律、法规处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按规定建立健全各项罚没财产管理制度，造成罚没财产严重毁损、灭失或者罚没收入严重流失的；

（二）不按规定处理罚没财产的；

（三）隐瞒、截留、挪用、坐支罚没收入的；

（四）侵占、挪用或者擅自低价购买、私分罚没财产的；

（五）其他违反罚没财产管理规定的行为。

第十三条 本规定自2009年1月1日起施行。1992年6月26日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，1992年12月1日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例》同时废止。

第五篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强罚没物

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]88号 【发布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于进一步加强罚没物资管理的通知

（二000年十一月十五日川委办〔2000〕88号）

为切实落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，加强罚没物资管理，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）的要求，经省委、省政府领导同意，现就进一步加强罚没物资管理的有关事项通知如下：

一、一、成立四川省财政厅罚没物资中心

根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政事业性收费及罚没收入“收支两条线”管理的规定》（川委办〔1998〕59号），各执法部门收缴的罚没物资归口财政部门管理。按照省财政编制委员会《关于成立四川省财政厅罚没物资中心的批复》（川编发〔1999〕16号）精神，省财政厅已于1999年5月正式组建罚没物资中心，负责省级公、检、法、工商、质量技术监督、药品监督等执法部门收缴的赃物和其他罚没物资的接收、入库、保管、出库和委托拍卖工作。

二、二、罚没物资实行统一管理的程序

（一）罚没物资及赃物的界定。纳入财政统管的罚没物资为执法部门依照法律、法规、规章的规定，依法收缴、没收的各类物资；纳入财政管理范围的赃物为执法单位在执法过程中依法收缴的除退还受害人以外的无主财物。

（二）罚没物资及赃物的收缴范围。自发文之日起，除海关缉私罚没物资、法院查封扣押债物资、税务部门收缴的抵税物资按有关规定处理外，各执法部门依法收缴当事人的物资及赃物，均应纳入同级财政（省级为四川省财政厅罚没物资中心，下同）实行统一管理；省工商行政管理局、省质量技术监督局、省地税局等实行省以下垂直管理的部门依法收缴的罚没物资，由四川省财政厅罚没物资中心直接管理。

（三）罚没物资、赃物的处理及移交。各执法部门在查处违法犯罪活动中依法收缴的罚没物资及赃物为国家财政所有，任何单位和个人不得挪用、调换、私分或擅自处理。在具体处置过程中，按如下规定办理：

1．执法部门依法收缴的政治性物品、破坏性物品、毒品等违禁品直接交司法机关处理。

2．对国家禁止交易的违禁品、其他无保管价值的物品及假冒伪劣产品，经同级财政部门同意，并在财政部门实施现场监督的情况下，可由收缴单位组织销毁。

3．对易腐烂变质的物品，收缴单位可就近委托商业部门进行处理，并于3日内将处置过程及结果通报同级财政部门，所得变价款上缴同级财政。

4．执法部门依法没收、追缴的文物在无偿移交给接收部门后，需报同级财政备案。

5．对执法部门在办案过程中依法没收的专卖、专营物资如烟草、药品、盐等，以及金银、外币、有价证券等财物在报经同级财政备案后，可交由专卖、专营机构进行处理，但变价收入作为财政罚没收入，应及时上缴同级财政。

6．对各级执罚部门在办案过程中暂收、暂扣物资在未结案时，可暂由执法部门妥善保管，并不得挪作他用。一经结案并经认定应予没收的暂收、暂扣物资，在结案后应立即移交财政部门实行统一管理。

除以上规定以外的一切罚没物资、赃物、充抵罚款物资，执法部门在收缴后应于5日内移交同级财政；对依法没收的房屋等不动产，执法部门应向同级财政部门移交产权证等有关资料。

（四）财政罚没物资管理机构在罚没物资收缴、处理过程中发生的运输费、保管费、维修费、宣传费、估价鉴定费等，在拍卖或处理的价款中列支。执法部门所需的办案费用补助由执法部门向同级财政部门编报专项支出预算，由财政部门核拨。

（五）执法部门罚没决定错误的，罚没物资应予返还。原物已拍卖或处理的，应退还拍卖、处理款；拍卖价款、处理价款已上缴财政的，做退库处理。

三、三、建立罚没物资及赃物拍卖资格的审查、认定制度

全省凡经省流通行业管理办公室批准并经省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍卖公物资格的各类拍卖企业，必须向省财政厅、省流通行业管理办公室申请《四川省罚没物资及赃物拍卖许可证》。经审验合格并取得“拍卖许可证”的拍卖企业，方可承担罚没物资及赃物的拍卖。

四、四、规范罚没物资及赃物的公开拍卖、变价制度

对执法部门移交的罚没物资及赃物，凡属可以进入市场流通的物品，各级财政罚没物资管理部门应会同有关执法部门，及时对物品进行评估或委托涉案物品价格鉴定机构对罚没物资及赃物人格进行评估、计算、确认，在此基础上移交指定的拍卖企业进行统一拍卖或公开变价处理。

罚没物资的拍卖价款或处理价款，由财政罚没物资管理机构及时缴入同级金库。

五、五、清理罚没项目，规范罚没行为

为规范执法部门的执法行为，加强对罚没物资的管理，省委、省政府责成省财政厅、省监察厅、省政府法制办对全省行政、刑事执罚单位的罚没项目进行清理摸底，编制《四川省行政执法机关处罚种类手册》，并对法律、法规、行政规章规定有罚没权的执法部门颁发《四川省行政、刑事罚没许可证》。各级执法机关的罚没行为都必须切实做到有章可循、亮证罚没。

六、六、严格管理，加强监督

各类罚没物资是国家罚没收入的重要组成部分，将执法部门依法收缴的罚没物资、赃物纳入财政统一管理，是我省进一步贯彻落实党中央、国务院“收支两条线”精神的重要举措，各级党委、政府要加强对罚没物资“收支两条线”工作的领导，各级执法部门有责任和义务将罚没物资、赃物及时纳入“收支两条线”管理，纪检、监察及审计等有关部门应协同同级财政部门对罚没物资管理工作进行监督检查，对保证国家罚没收入的完整性，杜绝国有资产流失。

执法部门依法收缴的罚没物资及赃物，凡未按本《通知》要求纳入同级财政罚没物资管理部门统一管理，以及个别执法单位擅自越权处理罚没物资及赃物的，一经查实，按国务院《 违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令）进行处理。

凡未申办《四川省罚没物资及赃物拍卖许可证》的拍卖企业，不得从事财政性罚没物资及赃物的拍卖。对擅自参与罚没物资及赃物拍卖的拍卖企业，由省流通行业管理办公室、省财政厅取缔其拍卖资格。

七、七、各市、地、州落实“收支两条线”规定的领导机构，应责成本级财政部门根据本《通知》精神，协调有关单位，积极主动地推动本地罚没物资“收支两条线”的统一管理工作，并将有关情况报省财政厅备案。

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