山东省工商行政管理机关罚没物资管理处理暂行办法[最终定稿]

第一篇：山东省工商行政管理机关罚没物资管理处理暂行办法

山东省工商行政管理机关罚没物资管理处理暂行办法

第一条 为了进一步规范对行政处罚罚没物资的管理和处理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范工商行政管理机关行政执法行为，根据《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本省系统实际，制定本办法。

第二条 本办法所称罚没物资，是指工商行政管理机关及其派出机构依照法律、法规、规章没收的物品、工具和票证等。

第三条 罚没物资管理、处理应当符合《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定。

第四条 罚没物资管理、处理应当遵循统一管理、管处分离、公开透明、科学环保的原则。

第五条 罚没物资属国家所有，任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、私分或者变相私分。不得擅自变价处理罚没物资，不得自行拍卖罚没物资。

第六条 各级工商行政管理机关财务机构负责本单位罚没物资的保管，与办案机构共同处理罚没物资，接受纪检监察和法制机构的监督。

第七条 各级工商行政管理机关应当设立罚没物资保管仓库或者专用场所，确定罚没物资专管人员，对罚没物资实行统一保管。

罚没物资数量较大，现有仓库无法容纳，或经转移可能影响其性能、损毁、灭失的，经机关负责人批准，可委托保管，委托保管按本办法执行。

依照法律、法规、规章应当由专门仓库进行保管的特殊物资，依照其规定执行。

第八条 罚没物资专管人员对接管的罚没物资必须登记、造册，定期对库存物资进行清点和检查，防止入库财物被盗、损毁或变质。

第九条 对依法罚没的物资，办案机构应当在罚没当日凭《行政处罚决定书》、《财物清单》到本级财务机构办理财物入库手续。罚没物资专管人员应及时清点入库财物，检查入库财物与《行政处罚决定书》、《财物清单》的记载是否一致，经核对无误后填写《罚没财物入库单》，与办案人员共同签字，并将财物验收入库。

第十条 在处罚决定生效之后，办案机构应填写《行政处罚有关事项审批表》和《财物清单》，提出罚没物资处理意见，报机关负责人批准后统一处理。第十一条 经审核同意进行处理的罚没物资，办案机构凭《行政处罚有关事项审批表》和《财物清单》，到财务机构办理出库交接手续。办案人员清点出库财物，检查出库财物与《行政处罚有关事项审批表》、《财物清单》的记载是否

一致，经核对无误后填写《罚没财物出库单》，与财务专管人员共同签字后归档备查。

第十二条 罚没物资有下列情形之一的，经机关负责人批准，按规定程序及时处理：

（一）易腐烂、变质的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）无法进行保存的其他物品。

第十三条 罚没物资的处理应当根据国家法律法规有关规定和罚没物资的不同特征，采取监督拍卖、捐赠、销毁或者作必要的技术处理等方式进行。第十四条 经检验或者鉴定，罚没物资符合下列要求之一的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖：

（一）不危及人体健康和人身、财产安全的；

（二）消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的；

（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；

（四）工商行政管理法律、法规、规章规定的其他条件的。

第十五条 对依法予以没收的有使用价值但违反《中华人民共和国商标法》，侵犯注册商标专用权的物品，以及其他侵权物品，应将侵权商标标识与物品分离后方可委托拍卖。

第十六条 拍卖物资应由办案机构和财务机构根据实际情况共同组织实施。拍卖企业的确定由办案机构和财务机构提出建议后，经机关负责人批准决定。第十七条 对拟拍卖的物资，财务机构应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估。

第十八条 财务机构统一办理与罚没物资处理有关的所有资金往来。罚没物资的变价款，由财务机构按照有关规定上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或变相私分。

第十九条 无使用价值且不宜进行其他处置，但经回收处理可进行再利用的罚没物资，可由废旧物资回收企业收购。小额的物品，可由有经营权的经营者收购。

废旧物资回收企业由各级财务机构按照比较择优的原则自行选定。交由废旧物资回收企业收购处理的完整物品，要有防止重新流向市场的措施。

第二十条 对有使用价值但无法拍卖且不宜销毁的罚没物资可依法捐赠，用于救助灾害、救济贫困、扶助残疾人、支援贫困地区教育事业等。

第二十一条 实施捐赠，办案机构应将捐赠物品的种类、数量、价值以及捐赠方式、受赠对象等情况以书面形式报局长或局长办公会批准后方可实施。第二十二条 受赠对象应为依法成立的基金会、慈善组织以及不以盈利为目的的教育、医疗、体育、社会福利等机构。为救助自然灾害，可以直接向县级以上人民政府实施捐赠。

办案机构应以所在机关名义与受赠对象签订捐赠协议，并应根据捐赠物品的不同种类、特征在捐赠协议中明确捐赠物品的用途。

受赠方接受捐赠后应向捐赠方出具合法、有效的凭证。

第二十三条 罚没物资有下列情况之一的，应当销毁：

（一）不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的；

（二）国家明令淘汰并禁止使用的；

（三）失效变质的；

（四）已经失去使用和回收利用价值的；

（五）假冒侵权商标标识无法消除的；

（六）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；

（七）属于虚假的产品标识、标志和包装物的；

（八）其他应当销毁的罚没物资。

第二十四条 销毁物资按国家有关规定处理。没有规定的，经机关负责人批准，由办案机构和财务机构根据实际情况，定期、集中组织实施，并制作销毁记录，记明销毁的时间、地点、方式，销毁罚没物资的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。

销毁物资时，纪检监察和法制机构派员现场监督，并在有关销毁记录上签字见证。

第二十五条 有下列情形之一的，属于废弃物，应交由环境保护部门认定的专业处理部门进行销毁：

（一）罚没的有毒、有害、危险品；

（二）用其他方式处置可能造成新的不法侵害或环境污染的；

（三）其他应交由专业部门处理的物品。

任何单位和个人不得通过其他途径和方式随意处理废弃物。

第二十六条 环保专业处理部门由办案机构根据环境保护法有关要求和环保部门有关规定，按照便于归集、节约成本的原则选定。

第二十七条 罚没物资的监督销毁应当视罚没物资的不同特性，采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。

监督销毁罚没物资应当与卫生、环保、公安消防等部门进行沟通，符合国家有关卫生、环保、公安消防等方面的要求。

第二十八条 行政处罚决定被撤销或变更，罚没物资应予返还的，按照出库的相关规定办理；毁损或灭失的，应按照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定执行；原物已经拍卖或处理的，应退还拍卖、处理款；拍卖、处理价款已经上缴财政的，按照有关规定办理。

第二十九条 罚没物资处理完毕，办案机构应当及时将罚没物资处理的相关单据、合同、凭证、记录等立卷，并归入行政处罚案卷副卷。

第三十条 财务机构、办案机构及其工作人员有下列情形之一的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门视其情节依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关：

（一）因管理不善造成罚没物资损毁、变质或灭失的；

（二）侵占、挪用、调换、私存、私分罚没物资的；

（三）擅自处理罚没物资的。

第三十一条 本办法自2008年10月1日起实行。

第二篇：加强工商行政管理机关罚没物资管理的几点建议

随着市场监管力度的不断加大，罚没物品逐渐增多，目前在罚没物品的保管、处置上存在一些问题。主要表现在：

一是没有专门部门统一管理，罚没物品保管、处置没有与办案部门或办案人员截然分开，基本由办案部门甚至办案人员一手操作，随意性较大。

二是保存不规范，处理不及时，没有规范、统一的存放场地和保管要求，县局执法股室、工商所对罚没物品的保管要求不一致，管理不到位。有的罚没物品存放多年，损坏丢失等情况时有发生，容易导致行政诉讼和国家财产的损耗甚至流失。

三是罚没物品的处置渠道和出口不尽规范，哪些罚没物品应该销毁、哪些罚没物品应该变价收购、哪些罚没物品应该拍卖，缺乏清晰的界定，对假劣商品、农药等破坏环境的罚没物品有随意处置现象。

上述问题的存在，既不利于工商队伍的廉政建设，又难以保证执法行为的规范。为解决罚没物品管理上出现的各自存放、高度分散、物品易损、管理困难等问题，实现罚没物品管理和处置的规范化。借鉴北京市工商局经验，笔者就统一制定加强罚没物资管理的规定，形成从物品入库、保管到处置一整套规范有序的工作流程，提三点建议：

一、完善入库管理，将罚没物资全部纳入管理视线

县（区）局设立罚没物品专用库房，确定主管部门（如法制股）对入库财物的数量、品名、包装、标志、规格、型号准确登记，填写《财物入库单》、《财物出库单》。同时实行网上录入，对各项信息都进行制式规定，提高录入质量。另外，根据罚没物资特点，按照资产的处理方向对其进行分类管理：需变价处理的物资、需销毁的物资、需退回的暂扣（封存）的物资，并对其流向进行记录。建立罚没物资专用账簿登记入库物资的来源、增减变动及余额，定期审核、汇总、移交、结转，保证罚没物资的账物相符。为保证及时如数入库，应注意两点：一是把握执法办案工作动态，有效实施案中督导。管理部门要加强对办案单位的案中监控，及时了解各单位行政执法办案动态，收集办案信息，发现涉及暂扣物品的案件及时对办案单位给予工作提示和督导，督促涉案物品及时履行登记入库手续有效扭转不良工作惯性和强化罚没物品管理意识。二是要实施案后核查。罚没物资管理工作涉及到日常执法办案的各个环节，单纯依靠主管业务部门很难建立起完整的制约机制。为此，县局应建立罚没物品管理领导小组，由一名局领导牵头负责，定期到各股所通过执法案卷的核查、罚没物品库房盘点等方式进行检查，并建立联系制度，即由法制股案卷审核员检查其涉及暂扣及罚没物资的案件是否按照物品处置程序履行了罚没物资管理手续，对手续不齐全、不规范的，该案卷不予通过。通过上述对暂扣及罚没物资事前、事中和事后的全程监控，保证暂扣及罚没物品的足额入库。

二、完善出库管理，实行分类管理

罚没物资的出库应按物资的最终处理方式实行分类管理。对有一定价值的物资，实施行政处罚的主体与罚没物资的处理主体相分离，由物资处理机构以工商行政管理局的名义联系收购单位或签订拍卖合同。完善案卷处理结果入档环节，杜绝物资随意处置和暗箱操作，保证案卷的完整，便于日后的监督检查。

按规定需销毁的物资，应避免环境污染和不必要的浪费。目前对大多数假冒伪劣商品采取烧毁(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的办法，会造成土壤及水体的污染，不利于环保。对玻璃、塑料等包装物品的回收再利用，同样会让假冒伪劣商品实现它的真正价值。

按规定需退回的暂扣（封存）物资，应制定完善的物资转帐手续和帐务处理程序，严格保证物资在存放期间的完整。

三、完善管理责任，严格责任追究

在罚没物资处置过程中明确具体的责任承担范围，把责任落实到人，使权责相连，为落实制度提供保证。对不按规定期限入库、不及时提交相关材料，以及自行处理罚没物品的行为，应根据有关规定制定出具体的惩罚原则和措施，保证公物管理制度有效实施。根据违反规定者的情节轻重、危害状况、影响大小及主管范围、权限、性质等方面严格追究责任者责任。

第三篇：罚没物资管理

大余县市场和质量监督管理局罚没物资管理制度

第一条 为了进一步规范对罚没物资的管理与处置，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，结合我局工作实际，制定本办法。

第二条

法律、法规和规章对罚没物资的管理与处置有规定的，从其规定；没有规定或规定不明确的，按照本办法执行。

第三条

罚没物资的管理与处置应当遵循“统一管理、管处分离、公开透明、科学环保”的原则，建立严格的物资验收、保管、交接、对账和报告制度。

第四条

各分局、执法大队和机关大院应当设立罚没物资保管仓库或者专用场所，确定物资专管人员，建立《大余县市场和质量监督管理局罚没物品管理台帐》，对接管的物资实行统一保管。台帐由办公室统一编号发放。

第五条

任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、损毁、私分或者变相私分、擅自变价处理、自行拍卖罚没物资。

第六条

对依法罚没的物资，办案部门应当在罚没决定执行当日凭《行政处罚决定书》、《涉案（场所、设施、财务股）清单》办理物资入库手续。经核对无误后登记《大余县市场和质量监督管理局罚没物品管理台帐》，物资专管人员与办案人员共同签字，并将物资验收入库。

第七条

在处罚决定执行三个月之后，无行政复议或行政诉讼的罚没物资，办案部门应及时会同财务股、法制机构提出罚没物资处置意见，报分管案件负责人批准后统一处理。

涉及行政复议或行政诉讼的罚没物资，应按照终局裁定或判决执行。

第八条 经审核同意进行处置的罚没物资，办案部门凭《行政处罚有关事项审批表》和《涉案（场所、设施、财务股）清单》办理出库交接手续，在财务股或办案机关负责人的监督下，经核对无误后登记《大余县市场和质量监督管理局罚没物品管理台帐》，办案人员与物资专管人员共同签字后归档备查。

第九条 罚没物资有下列情形之一的，经分管案件负责人批准，按规定程序及时处理：

（一）易腐烂、变质的或临近保质期的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）无法进行保存的其他物品。

第十条 罚没物资的处置应当根据国家法律法规有关规定和罚没物资的不同特征，采取监督拍卖、捐赠、销毁或者做必要的技术处理等方式进行。

第十一条 经检验或者鉴定，罚没物资符合下列要求之一的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖：

（一）不危及人体健康和人身、财产安全的；

（二）消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证

标志等质量标志印记和合格证明的；

（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；

（四）经计量检定合格或经测试，校准合格的计量器具；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件的。

第十二条 对依法予以没收的有使用价值侵犯注册商标专用权的物资，应将侵权商标标识与物资分离后方可委托拍卖。

第十三条 拍卖物资应由财务股、办公室根据实际情况共同组织实施。拍卖企业的确定由财务股、办公室共同提出建议后，经机关负责人批准决定。

第十四条 对拟拍卖的物资，财务股应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估。

第十五条 财务股统一办理与罚没物资处理有关的所有资金往来。罚没物资的变价款，由财务股按照有关规定上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用、私分或变相私分。

第十六条 无使用价值且不宜进行其他处置，但经回收处理可进行再利用的罚没物资，可由废旧物资回收企业收购。

废旧物资回收企业由办公室按照比较择优的原则自行选定。交由废旧物资回收企业收购处理的完整物品，应有防止重新流向市场的措施。

第十七条 罚没物资有下列情况之一的，应当销毁：

（一）不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的；

（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；

（三）失效，变质的；

（四）已经失去使用和回收利用价值的；

（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；

（六）属于虚假的产品标识。标志和包装物的；

（七）属于国家禁止使用的计量器具的；

（八）伪造，盗用、盗卖检验及检定印证的；

（九）属于残次计量器具零配件的；

（十）其他应当销毁的罚没物品。

第十八条 销毁罚没物资的，经分管案件负责人批准，由办案单位和财务股根据实际情况，定期、集中组织实施，制作销毁记录，并拍照、摄像存档。

销毁物资时，应提倡或采用环保清洁方式。办公室派员现场监督，并在有关销毁记录上签字见证。

第十九条 有下列情形之一的，应交由环境保护部门认定的专业处理部门进行销毁：

（一）不能作技术处理或者技术处理后仍可能危及人体健康和人身、财产安全的；

（二）罚没的有毒、有害、危险品；

（三）用其他方式处置可能造成新的不法侵害或环境污染的；

（四）其他应交由专业部门处理的物品。

第二十条 行政处罚决定被撤销或变更，罚没物资应予返还的，按照出库的相关规定办理；毁损或灭失的，应按照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定执行；原物已经拍卖或处理的，应退还拍卖、处理款；拍卖、处理价款已经上缴财政的，按照有关规定办理。

第二十一条 罚没物资处理完毕，办案部门应当及时将罚没物资处理的相关单据、合同、凭证、记录等立卷，并归入行政处罚案卷。

第二十二条 办案部门、物资管理部门及其工作人员有下列情形之一的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视其情节依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关。

（一）因管理不善造成罚没物资损毁、变质或灭失的；

（二）侵占、挪用、调换、私存、私分罚没及采取行政强制措施物资的；

（三）擅自处理罚没物资的。

第二十三条

本制度从下发之日起实施。

第四篇：山东省中小学财产物资管理暂行办法

山东省中小学财产物资管理暂行办法

第一章 总则

第一条 财产物资是保证学校教学工作顺利进行的物质基础。为管理好学校的财产物资，充分发挥其使用效益，特制定本办法。

第二条 财产物资的管理、使用必须坚持“统一领导、分工负责、管用结合、物尽其用”的原则。建立健全必要的管理制度，保证事业需要，防止浪费和损失。要经常对师生进行艰苦奋斗、勤俭节约、爱护公物的教育，树立人人爱护校产的良好风气。

第三条 财产物资的管理是学校管理的重要组成部分。学校要有一位领导分管该项工作。总务处是学校对财产物资实行全面管理的职能部门，应配备专职财产总管理员，负责全校的财产管理；各有关部门应设置财产管理员，具体负责本部门的财产管理工作，形成一种专管、兼管、群管相结合的管理方式。财产、物资管理人员要力求稳定，使他们安心工作，熟悉管理业务。确需调动时，应办清交接手续。

第二章 固定资产

第四条 固定资产的核算起点

1、单价在50元以上且耐用时间在一年以上的一般设备。

2、单价在100元以上且耐用时间在一年以上的专业设备。

3、单价虽达不到核算起点，但耐用时间在一年以上的大批同类财产和与已列入固定资产目录的财产系同类品种、规格、型号的。如：图书、仪器、课桌凳、办公桌椅等项，不论单价多少，均应按固定资产管理。

4、有的财产比较稀缺，学校认为应当列入固定资产的。

5、在执行本核算起点以前已按固定资产管理的财产，仍作为固定资产管理；今后新增的财产，按上述要求核算。

第五条 固定资产的分类

第一类 土地、房屋、建筑物及附属设施 第二类 教学仪器和标本模型 第三类 电教设备 第四类 医疗器械 第五类 交通运输工具 第六类 生产设备 第七类 图书

第八类 办公设备及家具 第九类 文体设备 第十类 其他

为便于固定资产的核算和管理，省对固定资产“类”、“项”、“目”进行统一分类（详见分类目录），具体物品名称由市地教育、财政部门确定。

第六条 固定资产计价

1、新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购价和调拨价入帐。按规定支付的车辆附加费计入购价内。

2、自制的固定资产，按所开支的工、料、料费入帐。

3、无偿调入和旧存的固定资产，不能查明原价的，估价入帐。

4、调出、变卖和报废的固定资产，按帐面原值注销。

5、购入、调入固定资产的运杂费，不计入固定资产的价值。

学校的固定资产（校办企业除外）一律不提折旧。第七条 固定资产的增加

1、固定资产的购置，应根据学校发展规模和业务需要，在充分利用原有设备的基础上研究确定购置计划。计划的实施由财产管理部门统一安排办理，未经批准，各使用部门或个人不得擅自购置。

2、购置固定资产时，属于控购的商品，应按规定程序报经有关部门批准。

3、购入、调入等增加固定资产时，应由经管人员验收，并经单位负责人、财产总管理员、部门财产管理员在原始凭证上签章后由部门财产管理员填制“固定资产增加凭单”一式四联。有关人员将“凭单”及原始凭证交财务部门办理结算，会计在“凭单”上加盖财务专用章后，一联会计留存，一联交总管理员，一联交部门管理员，分别作为记帐的依据。第八条 固定资产的减少

固定资产的报废、报损都应经过有关业务人员的签定，并出据书面材料，按规定的审批权限办理审批手续。调出固定资产应由其教育主管部门出具调拔单。部门财产管理员根据经批准的鉴定材料或调拔单填制“固定资产减损凭单”一式四联，一联存根，由填制部门留存，其余三联分别作为会计（应附鉴定材料或调拔单）、总管理员、部门管理员的记帐依据。

1、固定资产使用时间过久，确已丧失效能，按报废处理。报废金额在500元以下的，独立核算单位由单位领导批准，报教育主管部门备案，报销单位由其主管单位批准，报教育主管部门备案。报废金额在500元（含500元）以上的，均须报教育主管部门审批。

2、由于自然灾害等非责任事故损失的固定资产，确系无法修复或修复费用接近新购价值的，按报损处理。审批权限同前款。

3、由于责任事故造成的固定资产损失，应由责任人写出书面检查，并视情况赔偿一定数额的损失。损失金额在500元以上的，报教育主管部门批准后，按报损处理。

4、所有固定资产的调拨，都应报经教育主管部门批准，并根据批文和调拔单进行帐务处理。未经批准，不得随意处理。

5、经批准报废、报损的固定资产变价款，均留给学校，纳入预算外“专用基金”科目核算，作重置固定资产的专项资金。撤并单位以国家基建专款购置的固定资产，其变价款应全部上交同级财政国库。调出固定资产的收款如何处理由各市、县教育主管部门确定。

经教育主管部门批准报损、报废、调拨的固定资产，应同时报同级财政部门备案。

第九条 固定资产的帐务核算

1、学校财会部门控制固定资产总金额，在总帐上设置“固定资产基金”、“固定资产”两个总帐科目进行核算。

2、财产管理部门设置固定资产明细帐。记载固定资产的收入、支出、余存的数量和金额，并根据固定资产在用、在库的分布情况，按使用单位或个人建立一套必在的固定资产卡片。

（1）财产总管理员要设置按财产名称、规格、型号设户，反映数量、金额的固定资产明细帐。各大类、项的首页应设汇总帐页，汇总该类、项的总金额，以控制全校各种财产的金额。各帐户的余额之和应与会计总帐“固定资产”科目的余额相等。

（2）部门财产管理员设置反映财产名称、规格、型号、数量、金额及分布情况的固定资产明细帐（分布单一的财产，不必反映分布情况）和固定资产卡片。各大类、项的首页应 设汇总帐页，汇总该类、项的总金额。固定资产卡片按物设卡，一物一卡，并按使用单位或个人归并，做到有物有卡，定期核对。

（3）会计、财产总管理员、部门财产管理员每季度应核对一次帐目，以保持帐帐相符。

（4）报销单位要设置固定资产登记清册，建立固定资产卡片，一物一卡，并按使用单位或个人归并，定期进行核对。

（5）主管单位对所属报销单位，要设置规格、名称、型号、数量金额及分布情况的固定资产明细帐，同时，设置按大类和报销单位设户，只记金额的固定资产明细帐，反映所属报销单位的固定资产总金额。

第十条 学校的房屋、场地、设备要统一规划，合理使用。任何单位和个人都不得擅自出租、出借、转让、兑换或放弃使用权、产权，也不得擅自改变学校校舍的用途。

要加强房屋的检查维修。每年雨季前要普查一次。属于危房，应坚决封闭停用，及时组织抢修或拆除，确保安全。

对高、精、尖等贵重仪器设备，要逐件建立设备管理档案，专人管理，定位存放，建立使用记录，定期维护保养，使之处于最佳可用状态。

第十一条 固定资产清查

1、学校每年应利用暑假和寒假对固定资产进行全面清 查（一般可在暑假清查，寒假进行核对）。通过清查，核对数量，检查管理使用情况，总结经验，改进工作。

2、在全面清查的基础上，编报“固定资产清查报表”一式三份，具体由各部门财产管理员填报，财产总管理员汇总，经总务主任、校长分别审查签章后，报教育主管部门一份，总管理员、部门管理员各存一份。

3、在清查过程中，盘盈的固定资产要查明情况补记入帐；盘亏的固定资产要查找原因，分清责任，学校提出处理意见，报教育主管部门批准后，再作帐务处理。

第十二条 财产移交

1、学校停办或合并，由上级部门派员协助校长组织专门人员全面清点财产，做到完整无缺，分类编造清册，向教育主管部门、财政部门办理移交手续（村办小学如何移交由市地教育、财政部门研究确定）其他任何单位或个人无权直接分配、调拨或转让。

2、财产管理员调动工作时，要认真办理交接手续。移交人员负责编造交接清册一式三份，经与实物核对无误后，分别由移交人、接管人、监交人签章，总管理员、部门管理员各存一份。更换财产管理人员一般不需要更换财产帐簿，由移交人在财产帐上加盖个人名章，以分清责任，接替人可继续使用。

3、工作人员调离本单位或办理离退休时，必须交清领 用的财产。否则，不得办理离任手续。

第三章 材料和低值易耗品

第十三条 凡不属于固定资产管理范围的财产物资均为材料或低值易耗品。

材料是指使用以后即行消耗或逐渐消耗不能复原的物资。如各种原材料、燃料、试验实习材料和改装使用的元件零配件等。

低值易耗品是指达不到固定资产核算起点，可重复使用的工具、器材等。如低值仪器仪表、小工具、量具、器皿及低值劳保用品等。

第十四条 学校的材料可分为以下七类：

一、维修材料

二、生产材料

三、实验、实习材料及药品

四、医疗卫生材料及药品

五、燃料

六、办公用品

七、其他用品

低值易耗品可分为以下十类：

一、教学实验用具及挂图

二、电教器材

三、医疗用具

四、生产用具

五、报刊杂志及连环画

六、办公用具

七、炊餐茶具

八、文体用品

九、防护用品

十、其他用品

第十五条 学校的材料和低值易耗品，在会计上均纳入“材料”科目核算。会计部门在总帐上设置“经费材料”、“库存材料”两个科目，分别核算预算内、外材料的总值。材料管理部门应设置材料明细帐，按类设帐，按品名和规格设户，具体核算材料的收入、发出和结存的数量、金额。具体的分类目录由市（地）或县教育主管部门确定。

规模较小、耗用材料和低值易耗品较少的学校，可随买随用，购买后直接作经费支出列帐，由财会部门统一核算，集中管理，设置《物资进出登记簿》，及时反映物资的进、出情况。

中学和规模较大的小学（规模12班以上），应设《库存材料明细帐》进行核算和管理。

第十六条 材料采购、领发应严格按照批准的计划执行。先由用料部门根据需要提出用料计划，经会计主管人员审核，单位领导批准后执行。材料管理部门应严格材料验收、进出库保管制度，坚持进料发料有凭证、有记录，并及时结报，定期与会计部门核对帐目。对发给使用单位的低值易耗品，应设立领用登记簿，并规定以旧换新的制度和必要的审批手续。

第十七条 教育主管部门对所属学校应加强材料的定额管理，制定合理的材料消耗定额和储备定额。

第十八条 材料的计价。学校购进材料一般按实际价格计算。购入、调入材料，应分别按购价和调拨价入帐；发出、报损和清点中多出或短少的材料，按先进先出法或库存平均价格记帐。购入、调入材料的运杂费，均不计入材料价格，可直接列作经费支出。自制材料，按实际耗用的费用计价。

第十九条 材料的收发。材料管理部门收进材料，根据原始凭证验收无误后，在原始凭证上加盖验收戳记和名章，并填制“材料入库单”一式两份，一份作为登记材料帐的依据，一份连同原始单据送会计部门入帐。

发出材料，根据领料单发讫后，在领料单上加盖“发讫”戳记，及时记帐，并定期向会计部门报送“发出材料汇总表”领料单由材料管理部门保存。发出材料汇总表按会计部门要求填列，一般按材料分类填写金额。调出材料，根据调拨单发讫后，加盖“发讫”戳记，并编制出库单一式两份，一份作为登记材料明细帐的依据，一份连同调拨单送会计部门入帐。用料单位退库的材料，根据退料单验收入库，作为减少出库材料处理。

会计部门根据材料管理人员验收后送来的材料购入、调入原始单据及入库单，审核办理付款或结算。凡不符合采购计划的，会计部门有权拒绝办理结算，并及时报告单位领导人处理。

会计部门对领用的出库材料，可视情况每旬或每月办理一次转帐。必要时，可以审查材料管理部门的材料出库凭证，以检查出库手续是否完备。

第二十条 学校的材料，每年清点一次。凡多出或短少，须查明原因。属于多出的和自然损耗部分，报单位领导批准后作为增加或减少经费支出处理；属于人为的损失，数额小的，经学校领导人审查处理。数额较大的，应报教育主管部门审查处理。

第二十一条 仓库保管人员要有高度责任感，经常对库存材料的质量进行检查，严防损坏、变质、霉烂等。对易燃、有毒等危险物品，要特别加强管理，建立安全措施，设立专库存放，领用时必须有专人审批，限量发放，确保安全。

第四章 附 则

第二十二条 本办法与国有资产管理部门的规定不一致时，以国有资产部门的规定为准。

第二十三条 本办法也适用于幼儿园、特殊教育学校、中等技术学校、教师进修学校和其他普教事业单位。

第二十四条 各市地可根据本办法制订补充规定和实施办法。

第二十五条 本办法自一九九三年一月一日起执行。第二十六条 本办法由省教育委员会负责解释。

第五篇：罚没物资处理程序难操作

罚没物资处理程序难操作

没收非法财物是行政处罚的重要处罚种类，在查处无照经营、不正当竞争、商标侵权、销售伪劣产品等违法行为时常常会适用没收非法财物的处罚方式。依法没收的非法财物该如何处理呢？同时又应该遵守什么程序处理呢？《行政处罚法》第五十三条第一款规定“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理”。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（以下简称《程序规定》）第七十四条第一款规定“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，应当按照国家规定，委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理”。即没收的非法财物应该依法予以拍卖或按照国家规定的其他方式进行处理。

财政部《关于罚没财物管理办法》第十三条第一款规定“罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算。残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。”第二款规定“属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。属于政治性、破坏性的物品，以及珍贵文物等，无偿交由专管机关处理。属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关商同主管机关按照有关规定销毁。”《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第九条也有类似规定。根据以上规定可知罚没物资根据不同法定形态可以采取销毁、公开拍卖、变卖以及国家规定的其他处理方式，目前一些地方也采取捐赠的处理方式。在现行法律体系下，国家并没有一部完备的规范罚没物资处置程序和处理方式的法规，这样执法机关所享有的罚没权力，就缺少一个兜底性的必要约束。由于缺少法律意义上的有效监督而导致罚没品处理上随意性很大，容易造成严重的资源浪费。除了处理的随意性，更重要的是增加了执法人员的困惑和执法风险，执法部门和执法人员希望依照法律规定和法定程序进行处理，却“无法可依”。尽管《程序规定》第七十三条规定“工商行政管理机关应当建立健全罚没物资的管理、处理制度。具体办法由省级工商行政管理机关依照国家有关规定制定”，而目前我国很多省级工商行政管理机关都还没有制定具体的罚没物资的管理、处理制度。笔者认为由于省级工商行政管理机关制定的是规范性文件，其适用效力较低，不利于对罚没物资处理和规范。在法律法规规章没有对罚没物资的处理程序和方式作出具体的规定之前，笔者认为工商部门

可以参照以下方式处理：

一、销毁罚没物资

淫秽物品、过期变质、假冒伪劣食品、存在重大安全隐患的商品等没有保管价值或使用价值的罚没物资应该予以销毁。具体的销毁程序笔者认为应该有这样一些方面：

1、执法人员及时填写《行政处罚案件有关事项审批表》，随同扣留封存财物通知书、待销毁物品清单以及物品无保管或使用价值的确认证明，报送县局或市局法制机构。

2、法制机构审核后会同人事、财务机构，提出处理意见报局长或分管局长批准。

3、在法制、纪检机构的现场监督下，由两名以上的执法人员根据销毁物品的性质予以销毁，并作好现场销毁记录、4、局长或分管局长对销毁情况进行审定，签署意见并盖章。

5、销毁文书存入档案副卷备查，之所以存副卷是依据《程序规定》第七十八条第二款的规定。

二、公开拍卖罚没物资

随着《政府信息公开条例》在5月1日的生效，笔者认为处理罚没物资应该优先适用公开拍卖。一般情况下只有国家限制流通的金银及其制品以及其他根据物品属性属于限制流通的、当地市场有公开交易价格的动产、易腐烂变质的物品、季节性商品、保管困难或者保管费用过高的物品等，才可以采取变卖的方式处理。但是由于拍卖有流拍的风险，因此容易增加行政处罚决定的执行成本。对罚没物资进行拍卖，首先必须明确罚没物资是否属于国有资产的范畴。《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》把国有资产定义为“国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产”，即国有资产并不包含罚没物资。笔者认为罚没物资应属公物范畴，因为《关于公物处理实行公开拍卖的通知》（国办发（1992）48号）明确使用了公物这一概念。该通知还规定公开拍卖的罚没物资必须是可以拍卖的。

《拍卖法》第九条第一款规定“国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖”。即罚没物资拍卖企业必须由法定的人民政府指定（法律的授权性规定），在省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政府没有明确授权的情况下，其他政府部门无权指定。一般情况下罚没物质的拍卖必须实行有底价拍卖（保留价），底价由执法部门委托具有相应资质的评估机构进行评估或者委托价格鉴证机构予以鉴证，特殊情况下可以由执法部门

根据市场价格予以确定。

通过公开拍卖罚没物资，执法部门需要承担两项费用：

1、保留价的评估或鉴证费。

2、因为流拍而承担的费用，《拍卖法》第五十七条第二款规定“拍卖未成交的，适用本法第五十六条第三款的规定”，第五十六条第三款规定“拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用”。而罚没物资拍卖成功的拍卖佣金则由买受人承担，具体的佣金数额法律作了严格的限制性规定，《拍卖法》第五十七条规定“拍卖本法第九条规定的物品成交的，拍卖人可以向买受人收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定”。笔者认为拍卖具体的程序细节可以参考《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》的相关规定。

委托拍卖的具体程序：

1、执法人员填写《行政处罚案件有关事项审批表》，附扣留封存财物通知书、拍卖物品清单，报送县局或市局法制机构。

2、法制机构审核后会同人事、财务机构，提出是否同意拍卖的处理意见报局长或分管局长批准。

3、县局或市局出具价格评估或鉴证委托书，委托有资质的机构予以价格评估或鉴证。

4、对价格评估或鉴证无异议的，再与法定的拍卖单位签定委托拍卖合同。

5、由受托拍卖单位进行拍卖公告和展示，然后再进行拍卖，对公告、展示、拍卖过程执法人员要予以监督并制作笔录。

6、局长或分管局长对拍卖情况进行审定，签署意见并盖章。

7、将公开拍卖文书和相关票据存入档案副卷备查。

三、变卖罚没物资 对于限制流通或者根据物品的特殊性不宜拍卖的，执法部门应该予以变卖。一般情况下变卖处理可以采取邀请发价的方式。邀请发价的基本内容和程序是行政主体基于政治、经济、技术等方面的原因，提出一定的条件邀请相对人发价，然后由行政主体综合各方面的因素，选择最为恰当的相对人与之缔结合同。在缔结变卖行政合同时应该遵守《合同法》的相关规定，同时也要考虑行政合同的特殊性。笔者认为执法部门可以与买受人签定保证书，加强对变卖物品的监督管理，防止限制流通物再次非法流入市场。具体的变卖程序参

照委托拍卖的相关程序。

总之，对罚没物资进行规范化处理可以避免简单的“一律“销毁的处理方式，最大化实现罚没物资的价值，充分实现物尽其用的原则，一定程度的增加国库收入，同时也能规范

执法行为，防止执法腐败