关于进一步加强财政涉农补贴专项资金管理的意见2

第一篇：关于进一步加强财政涉农补贴专项资金管理的意见2

市财政局关于进一步 加强财政涉农补贴资金管理工作的通知 为了进一步加强财政涉农补贴资金管理工作，强化监管责任，规范发放行为，提高资金使用效益，更好地发挥财政支农政策的导向作用，确保党的惠农政策得到更好地贯彻落实，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，增强管理责任

财政涉农补贴政策是党中央、国务院和各级党委、政府实施的强农惠农战略，是解决“三农”问题的有效途径，是支持发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要举措。加强财政涉农补贴资金管理，切实发挥资金使用效益，事关国计民生。各县区财政局和各有关部门必须站在讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观的要求出发，进一步提高认识、统一思想，切实增强做好财政涉农补贴资金管理的责任意识，增强工作的责任感和使命感，建立健全体制机制，强化补贴资金管理，确保财政涉农补贴资金安全运行、规范管理和有效使用。

二、建立健全制度，规范发放行为

在加强涉农补贴项目预算管理上，各级财政部门要严把项目资料审核、预算编制、预算下达和预算执行关，提前介入有关涉农补贴的数据统计和数据核实工作之中，对各涉农补贴项目管理部门上报的数据资料和预算申请文件，要从严审核，按照政策规定对补贴范围、补贴标准、补贴对象、补贴金额资料清册进行逐项审核，做到真实准确，应补尽补。财政部门要按照各类财政涉农补贴资金发放的时间要求，在上级有关补贴政策、标准出台和预算资金下达后，对相关部门或乡镇编制的到户清册进行审核汇总，依据政策提出补贴资金预算审核意见，经批准后，及时下达预算并拨付补贴资金。要严格按照各项涉农补贴资金发放的时间要求和规定渠道、形式将补贴资金及时兑付到补贴对象手中。在补贴资金管理上，要结合本地实际情况，完善涉农补贴资金管理制度，对财政涉农资金严格实行专户存储、专账核算、专人管理、专款专用。要按照国库集中支付管理制度要求，建立严格的内部财务控制制度，按照股室出具拨款通知单、主管领导审核、一把手局长签字，国库集中拨付的资金拨付工作流程拨付涉农补贴资金，实行分工负责，相互制约的资金管理机制。按照“专款专用”的原则，及时足额下达预算和拨付补贴资金，确保所有的涉农补贴资金使用安全和及时到位。在涉农补贴资金支出管理中，必须严格执行各项财务管理制度和财经纪律，按照各项涉农补贴资金管理办法，对涉农补贴资金支出的原始凭证进行严格审核，堵塞支出管理漏洞。在规范发放管理上，严格按照《市财政涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》规定执行。各县区财政局下达乡镇的各类财政涉农补贴资金，在乡镇统一进入“XX乡镇财政涉农补贴资金专户”。专户资金只能支付到农户的涉农补贴专用存折上，不得转入其他账户，也不得提取现金。各县区财政部门必须严格实行“一户一折一号”，即以农资综合直补存折为基础，并加盖有“财政补贴专用 2 存折”名章的存折为“一折通”专用存折，所有发给农民个人的补贴都通过这个存折发放。严禁出现多一户多折，或多户一折，也不得以现金形式发放补贴，以确保补贴资金使用安全。

三、搭建网络平台，提高兑付效率

建设农民补贴网数据库是我市实施财政涉农补贴 “一折通”发放管理工作的基础。加强农民补贴网数据库建设，对提高涉农补贴发放工作效率和工作质量具有十分重要的作用。各县区财政部门要高度重视农民补贴网数据库建设工作，要联合有关涉农补贴项目管理部门，进一步核实补贴面积等有关补贴项目的基础数据资料，加强与统计部门的衔接沟通，确保农民补贴网相关数据与统计公告数据一致。农资综合直补和粮食直补资金发放前要公示到村组，各项公示数据必须是从农民补贴网“补贴管理”项下的“打印公示表”栏导出的“补贴公示表”上的数据，实际发放给每个农户的补贴资金，必须与农民补贴网“补贴公示表”上的金额完全一致。对于农资综合直补和粮食直补资金实际发放金额与农民补贴网“补贴公示表”上补贴金额不一致的县区，要尽快查明原因立即纠正。另外，各县区财政局务必于8月底前完成农民补贴网与农村信用社补贴发放网络的对接工作，协调信用联社等金融机构，准确登录补贴项目名称，以便清楚的识别具体补贴类别和补贴金额。必须加强涉农补贴支付网络建设、网络维护和业务衔接沟通工作，保障网络畅通，服务工作开展。

四、实行专户管理，强化会计核算

各级财政部门要切实加强涉农补贴资金会计核算和会计管理工作，不断提高基层财会人员的业务管理水平。具体负责补贴发放管理工作的各基层财政所要认真做好会计核算工作，做到真实准确、明晰完整地反映各项涉农补贴资金的收支、兑付情况。各财政所必须对涉农补贴资金实行总账核算和分类明细核算，按照补贴项目建立明细账。项目单位要按照涉农补贴资金的项目名称和项目批复的建设内容设置明细账，实行专账核算。由会计核算中心进行核算的，项目单位应设置项目辅助账，确保会计核算的规范性。要使用统一设置的涉农补贴会计核算科目，资产类科目设“银行存款”，负债类科目设“应缴回专户款”，净资产类科目设“结余”，收入类科目设“拨入专款、其他收入”，支出类科目设“专款支出”。其他收入反映银行利息收入。为了全面反映各类补贴资金收支情况，必须在以上总账科目下设置明细科目，明细科目按照补贴项目类别名称设置。涉农补贴资金账务处理工作必须做到日清月结，会计核算必须做到真实准确，会计档案资料必须符合会计档案管理工作要求，做到装订规范，保存完整，要按照会计规范化要求不断提高会计工作质量和会计信息质量。

五、健全监督机制，严格责任追究

各级财政部门要将涉农补贴资金管理使用情况列入部门内部年度审计和监督检查计划，作为监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的方法，加大对涉农补贴资金的监管力度，建立健全涉农补贴资金的追踪问效制度。要整合监督力量，提高监督效能，建立纵横联动的监督机制，积极配合纪委、监察、审 4 计等有关职能部门，做好涉农补贴资金监管工作，并协调各涉农补贴项目管理部门的内审机构和纪检监察机构一并进行监督检查，把监督检查贯穿于资金分配、拨付、使用、管理的全过程。同时要发充分发挥社会监督作用，通过公布群众监督电话、设立举报信箱等方式，进一步畅通农民群众咨询和举报问题的渠道。对农民群众反映的涉农补贴工作问题，要即访即查，做到事事有交代，件件有着落，切实维护好农民的合法权益。要力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，防止问题扩大化，坚决杜绝因涉农补贴政策执行不到位引发农民上访的事件发生。对监督检查中发现的问题要严肃处理，决不姑息迁就，一定要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理、处罚、处分，并严肃追究责任人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法惩处。

六、加强组织领导，提高工作水平

各级财政部门、各涉农补贴项目管理部门要切实加强组织领导,明确工作职责，加强协作配合，齐心协力地做好涉农补贴资金管理工作。一是充分发挥职能，认真履行职责。各涉农补贴项目管理部门具体负责项目的组织实施工作，据实登记有关工作表册、台账，负责向财政部门及时提供真实准确的发放依据和有关预算数据资料，并做好涉农补贴项目资金预算的申报工作(包括预算申请文件、补贴资金发放清册等)；同级财政部门具体负责审核把关预算数据资料，及时下达补贴预算文件，拨付专项资金，并通过“一折通”形式，按时足额向农户发放补贴资金。同时做好相关会计核算和账务处理工作，负责各项涉农补贴资金的监管。在补 5 贴资金兑付中，要做好经费保障工作，保证其必要的宣传、管理等业务工作经费，促进该项工作顺利开展。各县区要建立健全涉农补贴管理工作联席会议制度，定期协调解决有关问题。同时还要夯实部门工作责任，并实行责任追究制，坚决遏制截留、挪用、挤占涉农补贴资金等违法违纪行为的发生，确保涉农补贴资金安全运行、规范管理、有效使用。二是扩大政策宣传，做到人人皆知。各县区财政部门和相关部门要充分利用广播、电视、板报、标语、文艺、宣传车等多种形式，做好各类涉农补贴政策的宣传工作，使涉农补贴政策进村入户、人人知晓。在政策宣传中，要严格政策执行，决不允许出现随意扩大或缩小补贴范围，提高或降低补贴标准，增加或减少补贴项目，不按期限要求兑现补贴等违反政策规定的现象。要坚持政务公开、村务公开、财务公开，按照“公开、公正、公平”的原则，进一步建立和完善公开公示制度，采取张榜公布、电视公布等形式，定期公布涉农补贴资金、政策兑现落实情况，发放程序和管理办法，要切实做到政策公示、资格公示、补贴对象结果公示“三个公示”。在实行“三公示”中，必须公示到组，每次公示时间不得少于7天，广泛接受社会和农民群众的监督。三是加强业务培训，提高服务水平。各级财政部门要根据农业和农村经济发展的新形势和财政支农工作的新要求，进一步加强县乡财政部门干部会计业务和政策法规培训，提高其综合业务素质。要充分发挥基层财政干部面向一线、切近实际的优势，让基层财政干部更多、更深入地参与补贴政策宣传、补贴对象核实、补贴资金兑付工作，寓监督管理于服务之中。要 6 进一步明确乡镇财政对上级财政部门和主管部门有关涉农补贴政策的兑现与监管责任，提高管理的针对性和时效性，确保每一项补贴资金都能及时准确、不折不扣地兑付到农户手中。要支持基层财政强化基础工作，建立支农信息平台，完善财政部门与补贴资金发放机构的信息对接和沟通机制，形成横向联动的涉农补贴资金管理格局。要积极组织对参与涉农补贴资金兑付的人员进行财政涉农补助政策、业务操作规程和软件应用培训，强化其综合素质和能力，提高涉农补贴资金管理效率和质量。

第二篇：涉农专项资金管理

第三章涉农专项资金管理测试题

一、选择

（一）单选

1、对投资额较大的涉农项目，由（A）实行委托中介机构审核决算制度。P76 A县级以上同级财政部门 B乡级以上同级财政部门 C市级以上同级财政部门 D省级以上同级财政部门

2、涉农项目拨付的项目启动资金一般不超过（B）。P77 A20% B30%

C40% D50%

3、单项涉农项目投资额在（C）万元以上的必须由主管部门组织招标。P78 A15 B20

C25 D30

4、涉农项目资金的拨付对工程类项目实行质量保证金制度，按要求在项目资金中扣除（B）的质量保证金。P78 A5% B10%

C15% D20%

5、农民直补资金申报情况按项目和补贴资金额在村组公示，公示的时间不得少于（C）天。P80

A3 B5

C7 D9

6、县区行政主管部门要对乡镇申报的农民直补资金组织督察组深入实地抽查，抽查面不得少于（B）。P80 A5% B10%

C15% D20%

7、对种粮农民实行直接补贴，各地市可在省定基准补贴标准的基础上综合考虑各种因素，在（A）范围内上下浮动。P85 A10% B15%

C20% D25%

8、各地要严格落实农村税费改革转移支付资金用于村级补助的规定，补助村级比例应不低于（D）。P87 A5%

B10%

C15% D20%

（二）多项选择

1、按照涉农资金补贴的对象可将其分为（AC）。P74 A对项目补助资金 B生产经营类资金 C对农民直补资金 D民生保障类资金

2、财政支出涉农绩效评价工作层次包括（ABCD）。P76 A财政涉农支出项目绩效评价 B单位财政涉农支出绩效评价 C部门财政涉农支出绩效评价 D财政支出涉农综合绩效评价

3、实行对种粮农民直接补贴可供选择的方式包括（ABC）。P85 A按计税面积补贴 B按计税常年产量补贴

C按粮食种植面积补贴 D按规划种植面积和产量补贴

4、按照《山东省人民政府办公厅关于进一步做好农村五保供养工作的通知》要求，五保供养经费由（ABCD）级财政负担。P88 A省 B市 C县 D乡

二、填空

1、涉农项目资金的管理要实现“五严格”，即（严格报账制度）、（严格专户管理）、（严格资金拨付）、（严格报账办法）、（严格核算办法）。P77

2、涉农项目资金拨付实行（分期拨付）（直接补贴）办法。P77

3、涉农项目资金按（财政扶贫资金报账核算办法）进行会计核算。P77

4、对农民直补资金使用应遵循（公开）（公正）和（农民直接受益）的原则。P79

5、县区金融代办机构要为各农户开设一个存款账户，采取（一折通）的社会化形式直接向农民发放财政直补资金。P80

6、农民的各项补贴资金由县财政局根据各部门各单位的资金分配方案，从（涉农资金专户）划入乡镇财政在基层金融机构设立的（结算账户）。P80

7、农民的各项补贴资金根据统一拨付的程序，采取（财政-银行-个人）的封闭运行模式，防止资金被截留、挤占、挪用和抵扣。P81

8、核实小麦种植面积可采取（直接法）或（扣除法）。公示采用（村委会）和（乡镇）两级公示法。P86

9、种粮农民凭（《粮食补贴通知书》）和（身份证明）领取粮食直补。P87

10、村级补助资金是指取消农业税附加后，各级财政安排的专门用于（村干部补贴）（农村五保供养）（村办公经费）等必须支出的补助资金。P87

11、村级补助资金实行（财政专户）管理，明细到（村）。P88

三、判断

1、涉农项目资金的拨付要严格按照要求，批准开工拨付10%—30%启动资金。（√）

2、为接受农民群众和社会舆论的监督，对农民直补资金申报情况经乡镇政府汇总后，由乡镇政府组织，以乡镇为单位，按项目和补贴金额在乡镇政府公示。解析：以村为单位在村组公示（×）

3、对农民直补资金实行“专户管理，统一拨付，封闭运行，分工负责，财政监督，一折发放”的管理办法（√）

4、补贴资金直接发放给种粮农民。应在每年麦收前将种粮农民的补贴资金数额通知到户，8月31日前全部兑现到户。每年要在4月30日前将补助资金拨付到乡镇财政专户。从5月1日起，由乡镇财政所办理补贴兑付手续。（√）

5、村级自有收入加上各级财政安排的补助资金，应使村级经费达到以下保障水平：大村（2000人以上）每村每年3万元，中村（1000-2000人）每村每年2万元、小村（1000人以下）每村每年1.5万元（√）

四、简答

1、加强涉农资金管理的意义。

答：第一，加强涉农资金管理是建设社会主义新农村的迫切需要。要树立科学的发展观，按照构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，把各项涉农资金管理好、放放好、使用好，把党的各项政策措施落实到位，见诸成效，把农民群众的积极性创造性保护好、发挥好、引导好，共同建设社会会主义新农村。

第二，加强涉农资金管理是克服涉农资金发放弊端的迫切需要。改革和创新涉农专项补助资金发放模式，建立科学规范的涉农专项补助资金管理和监督信机制，能够有效减少中间环节，克服发放弊端，进而提高资金使用效率。

第三，加强涉农资金管理是反腐倡廉形势发展的迫切需要。建立惩治腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题，其基本思路就是要通过体制机制制度的创新，用改革的办法，切实形成不想、不易、不能、不敢腐败的廉洁之风，进而铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。改革涉农专项补助资金的管理和监督的工作体制和运行机制，正是从源头上预防和惩治腐败的一项重大举措。

2对种粮农民直接补贴资金的兑付与要求有哪些具体规定？

答：第一，补贴标准。省统一规定每年对种粮农民实行直接补贴的单位面积基准补贴标准。各地市可在省定基准补贴标准的基础上综合考虑各种因素，在10%的范围内上下浮动。

第二，补贴时限。补贴资金直接发放给种粮农民，应在每年麦收前将种粮农民的补贴资金数额通知到户，8月31日前全部兑现到户。每年要在4月30日前将补贴资金拨付到乡镇财政专户。从5月1日起，由乡镇财政所办理补贴兑付手续。

第三，粮食补贴的要求。粮食直接补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，年初向农民发放《粮食补贴通知书》，农民凭通知书到乡镇财政所领取补贴，不允许集体代领。

第三篇：XX县财政涉农项目专项资金管理办法 2

XX县财政涉农项目专项资金管理办法

第一条 为确保财政涉农项目的顺利实施，保证资金合理有效使用，提高资金使用效益，根据各级财政资金管理的有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 本办法所指的财政涉农专项资金，包括上级补助和县级安排的用于农业、林业、畜牧、农机、水利、科技、气象、区划等方面的项目资金，不包括已经实行县级报账制的农业综合开发和扶贫资金。

第三条 财政涉农专项资金管理的基本原则是：

（一）专款专用。财政涉农专项资金必须按规定用于经上级批复的建设项目，要求按规定在财政集中支付中心设立专户，实行专账专人管理的，必须按规定要求办理，任何人不得以任何借口变更，更不得截留、挤占、挪用或随意调整。

（二）注重效益。财政涉农专项资金的管理和使用，必须厉行节约，降低工程成本，不跑冒滴漏，不建“豆腐渣”工程，不搞形象工程，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第四条 财政涉农专项资金的拨付，按照财政国库管理制度的要求规范管理。

第五条 财政涉农资金根据项目的投资规模和要求，凡是单项工程财政投资在20万元以上的项目，必须实行工程招投标。

工程施工单位根据招投标合同提出用款申请，经建设单位核实、主管部门和财政部门审核同意，按合同和施工进度分期予以拨付。

工程完工后凭工程竣工决算和验收有关手续，根据项目情况要求审计部门出具审计报告后，再拨付其余的工程款项。

第六条 财政涉农项目未实行工程招投标的，项目开工时，由建设单位根据批复的项目实施方案提出用款申请，经主管部门和财政部门审核同意后，拨付部分工程启动资金（原则上不得超过该项目财政资金的30%）。建设单位在工程建设过程中凭合法的凭证分批报账。主管部门和财政部门审核同意，据实办理资金拨付。项目完工后，凭竣工决算、验收合格合格报告和项目审计报告，再拨付其余的工程款项。

在涉农项目资金的批复使用和管理过程中，项目主管单位或建设单位的财务部门，必须层层把关，决不能以任何形式欺报、瞒报，骗取项目资金。

第七条 招投标工程报账须提供：施工工程副本、阶段性工程结算单、工程预决算和工程款税务发票等。

第八条 未招投标工程报账须提供：支付原材料及有关费用的原始凭证（税务发票）、工程预算、质量检测报告、竣工决算、验收合格证明等。

第九条 对下列情况，财政部门不予拨付资金：

（一）不按要求提供有效报账文件和凭证的；

（二）主管部门没有审签的；

（三）违反国家有关法律、法规和规章支出的。

第十条 县级财政部门必须严格审核各种凭证的合法性、有效性和完整性，对不符合项目设计要求和超出规定使用范围的开支，一律不予拨付。

第十一条 项目实施单位和主管部门要建立健全财政涉农项目资金的监督、管理、使用制约机制，配合财政部门和工程监理部门，共同做好专项资金的管理和使用。

第十二条 对在财政涉农项目实施中的违纪违规问题，一经发现，除责令整改外，要依照有关规定区别不同情况给予处理。

第十三条 市级以上（含市级）农口主管部门或其他部门直接拨付给县级农口主管部门的涉农专项资金，可参照本办法执行。

第十四条 本办法自二○○五年九月十五日起开始执行。

第四篇：加强财政专项资金管理的探讨

加强财政专项资金管理的探讨

淮北市烈山区会计核算中心 张维伟

深化支出管理改革是当前财政体制改革的一个重要环节，而在整个财政支出中，专项资金支出的管理尤为重要。现就近年来专项资金使用过程中存在的一些问题，以及当前专项资金预算编制中“项目内容细化、编制时间提早”的现状，以及如何进一步深化支出管理改革，提高财政资金使用效益，作一探讨。

一、专项资金的管理内容 1.专项资金的含义及特点

在不同的制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，在具体内容上也有一定的差别，但总体看，其含义是基本一致的。一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。2.专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工资福利支出（人员经费）、商品和服务支出（公用性经费）以外的，由财政安排 以及上级单位拨付的财政资金等，全部作为专项资金。从支出性质分类，专项资金包括个人部分（如专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如专项购置、专项修缮等）；从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

３.对专项资金管理现行规定

根据当前行政事业单位会计制度和行政事业单位财务制度规定，行政单位支出按支出经济分类分为工资福利支出（人员经费）、商品和服务支出（公用性经费）、对个人和家庭的补助和专项支出。工资福利支出（人员经费）、商品和服务支出（公用性经费）和专项支出的具体项目，包括基本工资、津贴补贴、其他工资、福利支出、社会保障缴费、办公费、邮电费、维修(护)费、其他商品和服务支出等。专项支出应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独项目的专项报账结算，即应当与正常的拨款区分开来，分别核算，同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用，否则就上交财政。

一些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，亟待进一步研究和探索。

二、专项资金管理中存在的问题 1.缺乏对专项资金的科学界定。专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。目前，理论界对公共支出分类主要有理论分类和统计分类两种，但无论那一种分类方式，均对专项支出没有明确的界定。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金，但在实际操作中，除了定额的人员和公用经费外均属于专项，纳入专项资金管理。但是，由于对专项资金不同的界定，在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入，目前规定是应全额上缴财政专户，使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金是否属于专项资金，在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门，有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，并将拨付的资金作为专项资金管理，用款单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资金不作为专项资金管理，其结余部分由用款单位自行决定开支。这使得大量超标准、超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现，形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位，导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。

2.专项资金的预算编制不够规范，分配不够合理。

近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。加之在预算编制中，缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法，没有实行完全意义上的“零基 预算”。

专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着用款单位能否在一定财力约束下有效的履行其职能。由于当前财政对专项资金没有科学的界定，各地财政对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。以某市2001年大类专项支出情况为例，除基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费支出占到10%以上外，其他项目比重均低于8%。这一分配结果，形成专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。3.专项资金使用中违规现象严重。

尽管近年来国家和地方政府为加强专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和办法，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。

一是年终突击花钱现象依然存在。一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用，但是一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。如有的用款单位采取在年底根据专项的预算统计结余金额后，进行突击购置；或者将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等，以达到期末不留结余，从而不上缴财政的目的。

二是重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，对于一些不经常使用的设备，如摄像 机、照相机、投影仪和一些大型仪器设备等，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。

三、问题的主要成因分析

1.专项资金支出管理弱化。在专项资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。单位在专项支出过程中，财务支出监督滞后，主要应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的用款单位，单位会计只有等发现后尽量予以协调、向财政请示调整专项预算，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。2.一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如行政单位会计制度规定行政单位支出中，“基本支出和项目支出的具体项目包括基本工资、津贴补贴、其他工资、福利支出、社会保障缴费、办公费、邮电费、维修(护)费、其他商品和服务支出等。”这种将基本支出和项目支出进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，形成预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，造成监督和管理上的困难。3.单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效。对于用款单位上报的各类专项资金更多地只是从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。

四、加强专项资金管理的一些建议

1.尽快对专项资金进行科学界定。专项资金的分类不是核算问题，而是财务管理问题。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，从而达到科学管理，有效监督的目的。除按规定定额确定的人员经费和基本支出的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财务基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理；同时，随着改革与发展的需要，每年对基本支出与项目支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。

2.建立项目库，规范专项资金项目管理。建议建立专项资金预算项目数据库。加强专项资金的项目管理是防止资金浪费，提高专项资金使用效益的必要前提。所谓“专项资金预算项目数据库”，就是根据项目发展规划，制订三年工作目标，并将该工作目标细分至各业务科室。根据各业务科室工作目标，依据财力编制上报各滚动预算计划，并依据该滚动预算建立预算项目数据库。对照当年预算计划分析整理本年预 算执行情况，研究影响本预算执行的各相关因素。根据三年中心工作指标，以六个月为界，编制三年业务项目滚动预算。根据事业计划和工作任务完成情况，并参照预算政策的变动状况，每六个月对预算项目进行修订和补充。

3.细化预算编制，加强专项资金管理监督。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。而专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程，即要开展事前、事中、事后的监督管理。事前管理，在申报专项资金时，项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求及产业政策发展趋势，分析影响项目资金编报的各类因素，编制项目资金用款计划，并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理，在专项资金项目实施过程中，建立专项资金管理责任制，落实项目负责人，对金额较大的支出项目要签订合同，财务部门应对照项目下达指标及工作计划，真实、全面、完整地对资金使用情况进行反映，坚决杜绝虚假支出，不得任意改变项目内容或扩大使用范围，保证专款专用，并对项目实施情况进行检查监督。事后管理，专项资金项目完成后，项目实施部门会同各相关部门应依据项目计划对项目进行验收，发现问题后，及时予以整改，最后通过整改后的情况撰写项目总结。

4.建立专项资金效绩评价。目前实施绩效评价的方式很多，专项资金实施绩效评价采取的方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本-效益评价法；对那些成本易于衡量，但效益却不易衡量，而且通过此项支出所 提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。例如对于实验室仪器设施支出，可以通过测算人群占有量和设备利用率，及调查该设备对化验、诊断的作用等，与相近或同类地区比较，确定目前条件的最低配备量。若评价结果超过这一指标，再行购置，将会造成设备闲置，资金浪费，反之则相反。此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对专项资金结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金效率情况。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。通过建立财政专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，强化监督管理都将起到积极的作用。

第五篇：涉农补贴一本通情况汇报2

莱芜市钢城区颜庄镇财政涉农补贴资金“一本通”

工作开展情况汇报

尊敬的各位领导：

上午好，首先对各位领导的到来表示热烈的欢迎。我是钢城区颜庄镇财政所所长吴晓琳，很荣幸能够出席这次会议向各位领导汇报我镇涉农补贴资金“一本通”工作的开展情况。下面我先将我镇基本情况向各位领导作简单介绍。钢城区颜庄镇位于莱芜市东南部，北接莱城，南连钢城，紧依莱钢，交通便利，地理位置优越，区域面积71.6平方公里，辖42个行政村（居），人口5.8万人，其中农业人口3.5万人。是全国重点镇、省级经济体制改革试点镇、省级中心镇、省级百镇建设示范镇、市统筹城乡综合改革试点镇。2012年10月18日，挂牌成立“钢城工业区”，一套班子两块牌子，区镇合署办公。2013年12月以来，我镇通过财政内网系统发放2014年粮食直补和农资综合补贴资金3648户，金额473307.5元；大中型水库移民后期扶持资金1364人，共发放补贴金额613800元，农村最低生活保障资金1510户，金额267140元。

现在，我将财政涉农补贴资金“一本通”工作开展情况向各位领导作详细汇报，不当之处敬请批评指正。

一、加强组织领导。根据省财政厅等七部门《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》（鲁财办„2013‟14号）文件精神，按照市区工作安排，我们于2013年12月份以2014年粮食直补与农资综合补贴资金的发放为契机，进行了财政内网财

政涉农补贴资金“一本通”的发放工作。由于是第一次由基层财政所通过内网上报发放工作，为确保发放工作顺利开展，我们成立了颜庄镇财政涉农补贴“一本通”发放工作领导小组，由分管负责人和相关站所负责人组成。负责统一领导和协调“一本通”发放管理工作，督导协调各相关站所按照各自职责和业务流程开展工作。

二、明确职责，密切配合。根据市区有关文件精神，按照“统一领导、分级管理、上下联动、相互配合”的原则，我们明确了镇各相关站所的职责，形成分工科学、责任明晰、层层负责、齐抓共管的工作格局。镇各相关站所一是负责编制补贴人员基础信息Excel表格，主要涉及区划、姓名、身份证号、联系电话、住址、数量、家庭人口等内容，不需要提供银行帐号。二是负责补贴人员身份证号码、姓名等错误信息的核对修改和无农信社存折帐号人员的身份证复印件收集，核实无误后将补贴信息纸质版盖章签字连同电子版报送财政所。三是负责补贴信息公示，对村民反映的问题及时进行核对处理；并对数据真实性、准确性、合法性负责。镇财政所主要负责补贴对象基础信息的收集、核查、提取账号、网上公示，送审上报等工作，并及时将有关信息反馈有关站所。

在实际工作中，我们牢固树立“一盘棋”的思想，积极发挥好财政部门的综合协调作用，加强与相关站所的沟通协调，做到既分工明确，各司其职、各负其责，又密切配合、相互支持、相互协作，共同推动财政涉农补贴资金“一本通”工作顺利开展。我们积极协调镇派出所，争取工作支持，建立了全镇人员的户籍信息库，同时定期进行更新，方便了对人员信息真实性、准确性、合法性的核实，初步建立起了补贴对象信息与公安户籍信息比对、相关涉农补贴部门和财政部门审核的工作机制。对在工作中出现的技术问题，我们及时与技术人员进行反映，争取技术指导与支持。对在信息核对中出现的问题，镇相关站所共同商议解决，确保按时上报，确保财政涉农补贴资金“一本通”工作顺利进行。

由于以前财政涉农补贴资金都是由各站所上报给区级各局，各局在资金的发放方式、程序和开户银行等问题上不一致，不可避免的形成了同一涉农补贴户持有多本存折的现象，而新的财政涉农补贴资金“一本通”将这一问题进行了解决，补贴对象只能持有一个“一本通”存折，今后凡是补贴对象享受的所有涉农补贴项目资金都将通过同一个“一本通”存折账户进行发放。为避免涉农补贴户随意注销账户，涉农补贴资金不能及时发放现象的发生，我们与农村信用社进行了约定，当持折人持有“一本通”存折申请销户的，应凭村委和财政所出具的准予撤销账户证明方可办理。

三、做好宣传监督工作。实施财政涉农补贴资金“一本通”工作，在实际工作中不可避免的会出现要收身份证复印件等问题，对此有些群众不理解，为此我们通过召开村负责人会议、包村干部下村宣传等

方式，广泛宣传强农涉农富农政策和实施“一本通”发放的意义，积极争取群众的理解和支持，营造良好的开展工作舆论氛围。同时我们 严格落实了村镇两级补贴公示制度，设立监督举报电话，自觉接受群众监督，确保补贴对象产生过程公开透明、补贴资金发放公正合理，并且将公示情况进行了照像留存。对在发放过程中群众反映和检查过程中发现的问题，我们及时进行纠正处理。

各位领导，按照省厅要求，直到现在我们已经进行了粮食直补资金、农资综合补贴资金、大中型水库移民后期扶持资金、农村最低生活保障资金的发放工作，效果比较好。农村计划生育奖励扶助资金、村干部报酬财政补助资金、分散供养农村五保户财政补助资金也已进行了前期准备工作，年内将陆续进行发放。在下一步的工作中，我们将按照省厅和市区要求，扎扎实实做好财政涉农补贴资金“一本通”发放工作，将国家的强农涉农富农政策传递到千家万户。