关于新邵县村庄空间规划编制实施的思路和建议

第一篇：关于新邵县村庄空间规划编制实施的思路和建议

关于新邵县村庄空间规划编制实施的

总体思路和建议

为了建立我县空间发展规划体系和“一个县一张蓝图”管理新模式，现根据十八届三中全会通过的《中央共中关于全面深化改革若干重大问题的决定》和十九大会议确定的“建立空间发展规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”、“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度”等重大决策和“多规合一”的要求，现就我县村庄空间规划编制实施工作提出简单思路和建议如下：

一、准确定位村庄空间规划

村庄空间规划是乡（镇）空间规划总体规划的重要组成部分，是落实土地用途管制的基本依据，属于详细型和实施型规划。村庄空间规划以乡级规划为依据，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。即对“田、水、路、林、村”综合规划、整治、利用、开发和保护。

二、合理确定村庄空间规划编制原则

（一）统筹兼顾

落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排各业用地规模、结构和布局。充分挖掘存量，合理控制增量，确保指标节余量。

四、村庄空间规划范围

编制村规划应结合地方实际，以行政村为基本单元，对一个村或数个村编制。编制范围为村域全部土地。

五、村庄空间规划实施与利用

村庄空间规划是乡村振兴战略的基础。以保障基本农田底线、严守生态保护红线为重点，一是积极优化新邵农村用地结构，促进农业生产空间实现高效化、专业化发展，农民生活空间实现集约化、品质化发展，农村生态空间实现规模化、网络化发展；二是通过文化唤醒、生态滋养，充分发掘新邵特色。在牢牢树立乡村生态优先发展理念的基础上，积极探索新邵乡村绿色发展、融合发展新路径，结合各镇本土特色，挖掘乡村地区自然资源、文化资源，着力打造田园综合体；三是统筹资源、多规融合，努力建设美丽乡村。严格实施乡村规划，着力推进资源节约集约利用，充分发挥规划引领长远发展的纲领性作用，以显化土地资产效益为杠杆，共同绘制新邵美丽乡村发展蓝图。

（一）坚持提高城镇化率，缩小城乡差距的原则 充分利用卫星遥感技术，与科研院校开展课题研究，委托技术单位开展开空心村空心房闲置废弃集体建设用地资源调查和意见征求，共同完成《新邵县闲置废弃集体建设用地整治规划》的编制工作，确保规划实施的可行性；从安全、环保、生态、节约集约利用土地方面出台可操作性文件，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，从严落实“一户一宅”；依据《新邵县闲置废弃集体建设用地整治规划》，合理确定存量

建设用地，从存量中合理安排部分指标规划建新，确保有节余指标和建新区不占或少占耕地。通过村庄规划的实施，引导农村居民集中建房居住或到城镇购房居住，达到提高城镇率和缩小城乡差距的目的。

（二）显化土地资产效益，实行土地集约节约高效利用

一是融合土地政策优势，流转节余指标。充分利用增减挂钩指标政策助推乡村振兴战略，流转增减挂钩节余指标，最大可能显化资源资产效益；二是建立节余指标收益反哺农村机制。出台节余指标交易收入反哺农村相关文件，明确乡镇工作经费比例、村级基础设施和集中建房规划区前期开发成本及县级财政统筹比例；三是政策强制性约束农村建房统一规划、征用、开发与管理。政策强制性约束农村个人建房无论新建还是改建必须符合规划，严格审核建房条件。对符合条件的只能在规划区内建设。核实规划区内土地前期开发成本。对拆旧复垦宅基地后搬迁到规划区的，免收一切费用；对未折旧复垦的收取土地前期成本费用费用。

（三）鼓励引导农村产业发展

一是根据《村庄空间规划》的产业布局和发展方向。尽可能引导高效农业、生态农业和旅游观光休闲农业的发展；二是完善农村基础设施，实现农业机械化、现代化生产。从节余指标收益中列支部分资金完善农村机耕道、沟渠、排灌设施，满足机械化、现代化生产条件；三是引导农村土地集约规模化经营，建立资金和技术扶持产业发展机制。引导农

村土地流转，创造推广“农场主”经营模式。对规模农业、特色农业进行资金扶持和技术支持。

第二篇：最新国土空间规划编制专题培训班学习心得体会

国土空间规划编制专题培训班学习心得体会

根据区委、区政府统一安排，*月*日-*月*日我参加了国土空间规划编制专题培训班。在培训期间，我认真学习，细心观摩，优化和丰富了知识结构，更新了规划管理理念，提升了应用能力水平，开阔了眼界和思路。

一、培训的主要体会和收获

一是通过培训学习，知识得到了更新。

此次培训从国土空间规划“三条控制线”划定方法与保护控制要求、自然保护地优化调整与管控、国土空间规划编制中重点把握的几个问题、省级国土空间规划思路与总体格局、乡镇、村庄规划编制方法与案例解析等方面进行授课，使我对国土空间规划编制的内涵有了更深刻的认识，特别是对建设环境与规划应对的策略和规划转型的路径选择有了更深刻的理解，提升了研判能力，丰富更新了知识结构,进一步增强了把握城镇发展规律的能力。

二是通过培训学习，思路得到了启发。

培训中既有生动的案例指导，又有巧妙的思维启迪。如通过对一些规划案例的学习，使我对国土空间规划背景下乡村规划的主要内容、要求、定位及目标功能有了更全面的了解，使我认识到*镇镇域规划还需要进一步完善，以适应不断发展的新形势。

三是通过培训学习，眼界得到了开阔。

培训中以雄安新区规划建设管理实践为例，启迪我在城镇建设中要结合空间区域探索，根据功能定位做好规划，细化土地利用规划和村镇规划总体安排，统筹协调村域国土空间开发利用与保护，以适应新时期农业农村发展要求。

二、几点启示

此次培训学习，让我开阔了眼界，增长了见识，看到了他人的长处，可以说是收获很大，感慨良多，结合*镇实际，主要有以下几点启示：

1.解放思想，创新工作理念。当前，*镇镇的发展正处在一个新的历史起点上，要在新的起点上实现新突破，既要紧紧抓住解放思想这个总开关，充分学习发达省、市城镇规划发展的成功经验，进一步转变思想观念，更新发展理念，以创新的思路、创新的举措，做好*镇镇域规；

2.超前谋划，高起点做好规划。规划是引导产业发展的龙头，是指导城镇发展的科学依据。要立足于*镇的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点修编完善*镇总体规划，用规划指导城镇建设。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。同时，充分考虑农民群众的生产生活需要、自然条件、民风民俗等因素，结合城乡一体化发展要求和新农村建设规划，突出环城区村（居)特色，明确产业发展方向，配套生产生活设施、公共服务设施，科学编制村庄发展规划,力争把*镇建成富有活力、特色鲜明的城镇。

3.依托规划，加快经济强镇建设。一是紧紧抓住邢台机场建设通航运营，临空经济区建设，打造冀中南物流枢纽的有利时机，围绕滨江路、钢铁路、南外环谋划一批航空物流、货物运输、服务保障类项目，着力引进新项目、新业态，加快发展城市经。二是依托发达路网，在做好航空物流谋划发展的同时，继续在钢铁路、南外环等干道两侧谋划公路物流项目，总投资9亿元占地600亩的河北嵘川建材物流园已经签约，力争早落地、早开工、早见效。三是充分利用大外环农业产业结构调整政策，招商选资一批农旅融合、休闲现代的农业项目，力争年底实现土地全部流转，对现有19个农业项目加强发展引导和政策帮扶，实现提质增效，力争打造5个以上在全市乃至全省叫得响的农业品牌，3家省级家庭农场，在“千斤粮、万元钱”和全民增收行动上带好头。四是围绕襄湖岛生态园区建设，谋划一批休闲、运动、康养、旅游项目，打造“邢襄乐岛，冀南明珠”旅游休闲产业圈，目前杭州园林设计院概念规划已通过市自然资源和规划局专家评审和局长办公会。

（四）是改善村容村貌。

坚持“规划先行、因地制宜、分步实施”原则，持续推进环境综合整治和行政村村容村貌整治行动，重点清理邢峰线出市口和平交道口，拆除残垣断壁，做好美化亮化绿化工作，营造生态优美、清洁舒适的宜居城镇。

（五）强力拆除违章建筑。

充分发挥镇综合执法中队作用，通过向主街道商铺发放小城镇管理宣传单、与商户签订“门前三包”责任书、开展集中整治行动等，规范整治乱停乱放和乱搭乱建行为，坚决遏制违章建筑，建立长效机制，村容村貌得到改善，为建成生态和谐城镇助力。

总之，通过本次培训学习，加深了我对国土空间规划编制等方面知识的了解，尤其是先进地区的先进经验使我受益匪浅。下一步，在区委、区政府的领导下，在找差距中明确方向，不断解放思想、更新观念，把*镇规划好、建设好、管理好，为建设诚信之都、生态之城、富强之区贡献*力量。

参加国土空间规划编制专题培训班学习心得体会

2020年*月*日至*月*日，我参加了国土空间规划编制专题培训，在培训过程中，省委、省政府有关领导同志和相关领域专家学者的精彩授课，让我对国土空间规划编制的主要目标、重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等一系列国土规划的内容有了更加清晰的认识和理解。

这次意义非凡的学习让我深受启发，让我更加理解习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内涵，可以说是让我受益匪浅，收获颇丰，也更加坚定了我对新形势下编制好国土空间规划的信心和决心。结合实际，我有以下几点体会：

一、要以人民为中心，充分体现人民性。

习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出，要“坚持以人民为中心的发展思想”，这为我们做好经济社会发展各项工作指明了前进方向，提供了重要遵循。编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解决经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、游息、交通出行等实际问题，必须牢固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人文本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。

具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要坚持可持续发展，编制好国土空间规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规律、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动经济社会发展发挥了重要的作用，但也存在规划类型过多、标准不统一、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，这些问题归根结底是规划不科学造成的，是各类规划从本位主义思想出发，把局部利益、短期效益、部门职责凌驾于战略性、长远性、全局性之上造成的。在新时代高质量发展和生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序迫在眉睫，势在必行。

要重视国土空间规划编制，建立一套科学、完整、管用的机制体制，找准资源环境问题和发展问题的结合点，完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，解决好各类空间规划交叉打架、技术标准不统一、空间分区不一致、信息平台难共用的问题。因此，编制好国土空间规划，必须突出问题导向，坚持目标和效果相统一，统筹各类资源要素，统一规范，统一标准，从顶层设计角度提出空间规划的技术标准，统一数据格式，统一坐标体系，统一用地分类，统一空间管控，明确编制的指导思想、基本原则、主要内容、编制流程、目的效果等等，强化“规划即法”意识，坚持一张蓝图绘到底，持续用力，久久为功，切实发挥出“多规合一”的最大效应。

这次国土空间规划编制专题培训，我接触到更广的知识领域，也使我对国家长期发展计划实现有了更坚定的信心，更为我做好国土空间规划编制指明了方向，相信在不久的将来，“多规合一”的国土规划一定会实现可持续性的发展，为人民造福！

参加国土空间规划编制培训学习心得体会

X年X月X日至X月X日，我参加了国土空间规划编制专题培训，在培训过程中，省委、省政府有关领导同志和相关领域专家学者的精彩授课，让我对国土空间规划编制的主要目标、重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等一系列国土规划的内容有了更加清晰的认识和理解。

这次意义非凡的学习让我深受启发，让我更加理解习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内涵，可以说是让我受益匪浅，收获颇丰，也更加坚定了我对新形势下编制好国土空间规划的信心和决心。结合实际，我有以下几点体会：

一、要以人民为中心，充分体现人民性。

编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解决经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、游息、交通出行等实际问题，必须牢固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人文本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要坚持可持续发展，编制好国土空间规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规律、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动经济社会发展发挥了重要的作用，但也存在规划类型过多、标准不统一、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，这些问题归根结底是规划不科学造成的，是各类规划从本位主义思想出发，把局部利益、短期效益、部门职责凌驾于战略性、长远性、全局性之上造成的。在新时代高质量发展和生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序迫在眉睫，势在必行。

要重视国土空间规划编制，建立一套科学、完整、管用的机制体制，找准资源环境问题和发展问题的结合点，完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，解决好各类空间规划交叉打架、技术标准不统一、空间分区不一致、信息平台难共用的问题。

因此，编制好国土空间规划，必须突出问题导向，坚持目标和效果相统一，统筹各类资源要素，统一规范，统一标准，从顶层设计角度提出空间规划的技术标准，统一数据格式，统一坐标体系，统一用地分类，统一空间管控，明确编制的指导思想、基本原则、主要内容、编制流程、目的效果等等，强化“规划即法”意识，坚持一张蓝图绘到底，持续用力，久久为功，切实发挥出“多规合一”的最大效应。

第三篇：国土空间规划编制专题培训班学习心得体会

国土空间规划编制专题培训班学习心得体会1

根据区委、区政府统一安排，7月26日-8月6日我参加了国土空间规划编制专题培训班。在培训期间，我认真学习，细心观摩，优化和丰富了知识结构，更新了规划管理理念，提升了应用能力水平，开阔了眼界和思路。

培训的主要体会和收获

一是通过培训学习，知识得到了更新。此次培训从国土空间规划“三条控制线”划定方法与保护控制要求、自然保护地优化调整与管控、国土空间规划编制中重点把握的几个问题、省级国土空间规划思路与总体格局、乡镇、村庄规划编制方法与案例解析等方面进行授课，使我对国土空间规划编制的内涵有了更深刻的认识，特别是对建设环境与规划应对的策略和规划转型的路径选择有了更深刻的理解，提升了研判能力，丰富更新了知识结构,进一步增强了把握城镇发展规律的能力。

二是通过培训学习，思路得到了启发。培训中既有生动的案例指导，又有巧妙的思维启迪。如通过对一些规划案例的学习，使我对国土空间规划背景下乡村规划的主要内容、要求、定位及目标功能有了更全面的了解，使我认识到李村镇镇域规划还需要进一步完善，以适应不断发展的新形势。

三是通过培训学习，眼界得到了开阔。培训中以雄安新区规划建设管理实践为例，启迪我在城镇建设中要结合空间区域探索，根据功能定位做好规划，细化土地利用规划和村镇规划总体安排，统筹协调村域国土空间开发利用与保护，以适应新时期农业农村发展要求。

此次培训学习，让我开阔了眼界，增长了见识，看到了他人的长处，可以说是收获很大，感慨良多，结合李村镇实际，主要有以下几点启示：

一、解放思想，创新工作理念。当前，李村镇镇的发展正处在一个新的历史起点上，要在新的起点上实现新突破，既要紧紧抓住解放思想这个总开关，充分学习发达省、市城镇规划发展的成功经验，进一步转变思想观念，更新发展理念，以创新的思路、创新的举措，做好李村镇镇域规；

二、超前谋划，高起点做好规划。规划是引导产业发展的龙头，是指导城镇发展的科学依据。要立足于李村镇的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点修编完善李村镇总体规划，用规划指导城镇建设。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。同时，充分考虑农民群众的生产生活需要、自然条件、民风民俗等因素，结合城乡一体化发展要求和新农村建设规划，突出环城区村（居)特色，明确产业发展方向，配套生产生活设施、公共服务设施，科学编制村庄发展规划,力争把李村镇建成富有活力、特色鲜明的城镇。

三、依托规划，加快经济强镇建设。1、紧紧抓住邢台机场建设通航运营，临空经济区建设，打造冀中南物流枢纽的有利时机，围绕滨江路、钢铁路、南外环谋划一批航空物流、货物运输、服务保障类项目，着力引进新项目、新业态，加快发展城市经。2、依托发达路网，在做好航空物流谋划发展的同时，继续在钢铁路、南外环等干道两侧谋划公路物流项目，总投资9亿元占地600亩的河北嵘川建材物流园已经签约，力争早落地、早开工、早见效。3、充分利用大外环农业产业结构调整政策，招商选资一批农旅融合、休闲现代的农业项目，力争年底实现土地全部流转，对现有19个农业项目加强发展引导和政策帮扶，实现提质增效，力争打造5个以上在全市乃至全省叫得响的农业品牌，3家省级家庭农场，在“千斤粮、万元钱”和全民增收行动上带好头。4、围绕襄湖岛生态园区建设，谋划一批休闲、运动、康养、旅游项目，打造“邢襄乐岛，冀南明珠”旅游休闲产业圈，目前杭州园林设计院概念规划已通过市自然资源和规划局专家评审和局长办公会。

四、是改善村容村貌。坚持“规划先行、因地制宜、分步实施”原则，持续推进环境综合整治和行政村村容村貌整治行动，重点清理邢峰线出市口和平交道口，拆除残垣断壁，做好美化亮化绿化工作，营造生态优美、清洁舒适的宜居城镇。

五是强力拆除违章建筑。充分发挥镇综合执法中队作用，通过向主街道商铺发放小城镇管理宣传单、与商户签订“门前三包”责任书、开展集中整治行动等，规范整治乱停乱放和乱搭乱建行为，坚决遏制违章建筑，建立长效机制，村容村貌得到改善，为建成生态和谐城镇助力。

总之，通过本次培训学习，加深了我对国土空间规划编制等方面知识的了解，尤其是先进地区的先进经验使我受益匪浅。下一步，在区委、区政府的领导下，在找差距中明确方向，不断解放思想、更新观念，把李村镇规划好、建设好、管理好，为建设诚信之都、生态之城、富强之区贡献李村力量。国土空间规划编制专题培训班学习心得体会2

2020年7月26日至8月6日，我参加了国土空间规划编制专题培训，在培训过程中，省委、省政府有关领导同志和相关领域专家学者的精彩授课，让我对国土空间规划编制的主要目标、重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等一系列国土规划的内容有了更加清晰的认识和理解。

这次意义非凡的学习让我深受启发，让我更加理解习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内涵，可以说是让我受益匪浅，收获颇丰，也更加坚定了我对新形势下编制好国土空间规划的信心和决心。结合实际，我有以下几点体会：

一、要以人民为中心，充分体现人民性。

习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出，要“坚持以人民为中心的发展思想”，这为我们做好经济社会发展各项工作指明了前进方向，提供了重要遵循。编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解决经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、游息、交通出行等实际问题，必须牢固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人文本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。

具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要坚持可持续发展，编制好国土空间规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规律、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动经济社会发展发挥了重要的作用，但也存在规划类型过多、标准不统一、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，这些问题归根结底是规划不科学造成的，是各类规划从本位主义思想出发，把局部利益、短期效益、部门职责凌驾于战略性、长远性、全局性之上造成的。在新时代高质量发展和生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序迫在眉睫，势在必行。

要重视国土空间规划编制，建立一套科学、完整、管用的机制体制，找准资源环境问题和发展问题的结合点，完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，解决好各类空间规划交叉打架、技术标准不统一、空间分区不一致、信息平台难共用的问题。因此，编制好国土空间规划，必须突出问题导向，坚持目标和效果相统一，统筹各类资源要素，统一规范，统一标准，从顶层设计角度提出空间规划的技术标准，统一数据格式，统一坐标体系，统一用地分类，统一空间管控，明确编制的指导思想、基本原则、主要内容、编制流程、目的效果等等，强化“规划即法”意识，坚持一张蓝图绘到底，持续用力，久久为功，切实发挥出“多规合一”的最大效应。

这次国土空间规划编制专题培训，我接触到更广的知识领域，也使我对国家长期发展计划实现有了更坚定的信心，更为我做好国土空间规划编制指明了方向，相信在不久的将来，“多规合一”的国土规划一定会实现可持续性的发展，为人民造福！

第四篇：国土空间规划编制培训学习心得体会

国土空间规划编制培训学习心得体会

X年X月X日至X月X日，我参加了国土空间规划编制专题培训，在培训过程中，省委、省政府有关领导同志和相关领域专家学者的精彩授课，让我对国土空间规划编制的主要目标、重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等一系列国土规划的内容有了更加清晰的认识和理解。

这次意义非凡的学习让我深受启发，让我更加理解习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内涵，可以说是让我受益匪浅，收获颇丰，也更加坚定了我对新形势下编制好国土空间规划的信心和决心。结合实际，我有以下几点体会：

一、要以人民为中心，充分体现人民性。

编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解决经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、游息、交通出行等实际问题，必须牢固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人文本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。

具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要坚持可持续发展，编制好国土空间规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规律、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动经济社会发展发挥了重要的作用，但也存在规划类型过多、标准不统一、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，这些问题归根结底是规划不科学造成的，是各类规划从本位主义思想出发，把局部利益、短期效益、部门职责凌驾于战略性、长远性、全局性之上造成的。在新时代高质量发展和生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序迫在眉睫，势在必行。

要重视国土空间规划编制，建立一套科学、完整、管用的机制体制，找准资源环境问题和发展问题的结合点，完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，解决好各类空间规划交叉打架、技术标准不统一、空间分区不一致、信息平台难共用的问题。

因此，编制好国土空间规划，必须突出问题导向，坚持目标和效果相统一，统筹各类资源要素，统一规范，统一标准，从顶层设计角度提出空间规划的技术标准，统一数据格式，统一坐标体系，统一用地分类，统一空间管控，明确编制的指导思想、基本原则、主要内容、编制流程、目的效果等等，强化“规划即法”意识，坚持一张蓝图绘到底，持续用力，久久为功，切实发挥出“多规合一”的最大效应。

第五篇：国土空间规划下村庄规划设计研究

国土空间规划下村庄规划设计研究

摘要:基于《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，分析法通过对福州芙蓉村的规划现状分析，结合《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》，分别从“三区”和“三线”入手，对芙蓉村的空间土地的规划进行了探索与研究，最终发现只有严格遵照“三区三线”的规划原则，才能规划出生态和谐的美丽村庄，希望可以对类似的乡村规划起到指引作用。

关键词:国土空间规划;村庄规划;福州市芙蓉村

0 引言

2019 年 5 月，我国发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划;随后，自然资源部为响应号召，发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。福州市芙蓉村的规划现状

芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江

县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在 18℃～25℃，年内无霜期均达 280d 左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图 1 所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略

《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019 年试行)》出台，为芙蓉村的规划建设提供了基本思路指导，根据现在实施的国土空间规划体系要求，立足村庄规划一定要明确国土空间使用情况的意旨，用“三区三线”方式引导村庄的未来建设，依法设定不同的区域范围。“三区三线”:即根据城镇空间、农业空间、生态空间 3 种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线等 3 条控制线。基此，建立三调地类与三类空间的转换关系，依法设立各类保护区范围，以及“双评价”相关成果，划定村域“三区三线”［1］。如表 1 所示，经划定，芙蓉村生态空间、农业空间、建设空间

面积分别为 850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面积比例为69.27%、29.68%、1.05%。

2.1“三区”规划

2.1.1 城镇空间规划

芙蓉村根据福州市和寿山乡的上位规划确定的道路骨架以及用地布局进行规划，其具体规划内容如下:第一，明确芙蓉村的生态保护红线。对生态保护红线成果划定，并对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般生态空间进行规划。在生态保护红线的范围内，同时对芙蓉村的生态功能进行保护，并在此基础上尽可能开发可以利用的空间区域。

2.1.2 加强对农业空间部署

农业空间主要是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。芙蓉村的农业规划方案如下:第一，明确芙蓉村的永久基本农田保护红线。对永久基本农田保护红线成果划定，并且对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般农业空间进行规划。对芙蓉村的水土资源现状、气候现状、光热条件进行合理利用，选择适宜芙蓉村气候条件的农业发展区域，发展芙蓉村的农业产业。

2.1.3 生态空间的规划

生态空间主要是指具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、湖泊等自然景观。第一，划定村

庄建设边界。将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的住宅用地、公共服务设施用地、村内道路交通用地、市政公用设施用地、经营性建设用地及其农村居民点建设用地等建设用地划入村庄建设边界［2］。第二，对芙蓉村的生态空间进行整体规划设计。明确芙蓉村的村庄建设边界和村庄建设用地规模、产业用地规模和异地新建的村庄建设用地规模;在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，落实乡镇国土空间规划预留的机动指标，用于零星分布的单独选址农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施等建设，改善农民生活条件，支持农村新产业新业态和产业融合发展。

2.2 三线控制

2.2.1 城镇开发边界

城镇开发边界是指在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》以减量化为导向，立足不突破现状村庄建设用地规模基础，同时又满足村庄发展需求，通过对三调村庄住宅用地中涉及基本农田的空闲用地整理，实施建设用地增减挂钩［3］。图 2 是芙蓉村建设开发边界的鉴定结果示意图。图 2 显示，芙蓉村规划腾退现状住宅用地 0.18hm2。划定村庄集中建设区 8.0hm2，小于现状村庄建设用地 12.59hm2，同时划定有条件建设区 18.33hm2，为村庄发展预留弹性空间。

2.2.2 永久基本农田保护红线

永久基本农田保护红线，是按照一定时期的社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》以第三次国土调查数据为底图，叠加基本农田保护红线进行比较分析，排查差异图斑，根据土地实际情况判断基本农田保护红线是否存在不合理之处。芙蓉村通过将规划建议结合现状土地使用情况对基本农田保护红线进行修正，对具有特殊功能的用地维持保留现状;对过境道路、村庄基础设施用地建议保留现状用途;现状为村民住宅的用地保留了现状用途。图 3 是芙蓉村的基本农田分布示意图，其中，芙蓉村的基本农田保护区共 87.17hm2．

2.2.3 生态保护红线

生态保护红线，是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》，以第三次国土调查数据为底图，叠加生态保护红线进行比较分析，排查差异图斑，得到了如图 4 所示的芙蓉村生态保护红线分布图。其中，芙蓉村共有 92 个差异图斑，总面积约 3.65hm2，芙蓉村生态红线保护区共 655.29hm2。规划建议剔除对外交通用地斑块，依据“以生态保护红线面积不减少，生态功能不降低”的原则，确保划定 655.29hm2 生态保护红线精准落位。结语

村庄的规划应遵循《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019

年试行)》要求，严格按照“三区三线”规划思路，对村庄的城镇空间、农业空间、生态空间进行规划，同时需要加强对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条线的控制，坚决避免出现通过减少耕地、破坏乡村生态环境以及文化景观的方式来进行新乡村建设，唯此才能构建出和谐、生态的美丽村庄。

参考文献

［1］牛俊蜻，雷会霞，谢永尊．制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨［J］．小城镇建设，2019(11).［2］张齐心，郑锦丽．全域村庄空间规划探索———以厦门市村庄空间布局规划为例［C］//活力城乡美好人居———2019 中国城市规划年会论文集(18 乡村规划)．2019．10．

［3］贾铠阳，乔伟峰，王亚华，等．乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划:认知、职能与构建［J］．中国土地科学，2019(08)．

作者:侯敏 单位:福州市规划设计研究院