发展规划和国土空间规划协同,难点与建议（含五篇）

第一篇：发展规划和国土空间规划协同,难点与建议

发展规划和国土空间规划协同 难点与建议

2018 年 5 月，中央印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》提出发展规划要“明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为国家空间规划留出接口”，明确了发展规划与国土空间规划协调的重点。本文认为，提升发展规划和国土空间规划的协同性，降低两大规划体系之间的协调成本，应该聚焦加快构建规划衔接机制、推动规划编制流程再造和审批制度改革、协调好两大规划的差异三大方面。

1、历史缘起

规划是党治国理政的重要抓手，是中国特色社会主义发展模式的重要表现。改革开放以来，国家持续推进规划体系改革，加快构建以发展规划为战略导向的规划体系。“六五”计划首次增加社会方面的内容，社会发展作为完整篇章列入计划。“八五”计划标题中增加“纲要”二字，明确经济发展计划主要解决“干什么”，而“怎么干”则在行业规划中解决。“九五”计划是明确提出社会主义市场经济体制改革后编制的首个计划，主要落实“两个根本性”转变的要求。“十五”计划明确编制重点专项规划，支撑发展计划的实施。但直到“十五”计划，“在哪干”的问题始终没有解决。为推动“干什么”“怎么干”“在哪干”体系化，“十一五”规划增加了主体功能区方面的内容，引导国土空间开发、保护、利用和修复，强化发展规划的落地实施。

与此同时，随着国家管理经济的方式和手段开始发生变化，政府从批具体项目转向批规划。规划也被理解为“第四种权力”，“部门权力规划化”的倾向愈演愈烈，规划管理陷入各自为政的窘境。

据不完全统计，“十五”时期，国务院有关部门共编制了 156 个行业规划，省、地（市）、县三级地方政府编制的“十五”规划纲要、重点专项规划、行业规划等有 7300 多个。

同时，伴随着经济高速发展，空间资源竞争越来越激烈，各部门规划开始向空间延伸。2001 年原国土资源部在天津和深圳开展国土规划试点，2006 年国家发改委在浙江、江苏、辽宁、河南、湖北、重庆、新疆、云南等 8 个省区开展省级层面主体功能区规划试点，2008 年颁布实施的《城乡规划法》把规范范围从城市拓展到城乡。

此外，各部门出于管理需要，在技术和制度上制定差异化规定，并不断加码，导致其他部门日益难以介入和对接本部门的数据、规划和政策，形成较强的“反公地悲剧”。一块地不符合其中任何相关规划，都不能利用，加大政府协调成本，降低行政效能。

2、规划体制改革

意识到规划“打架”问题，国家开始积极推进规划体制改革试点。党的十七大首次提出要完善国家规划体系。2008 年，上海、武汉相继合并原国土部门和规划部门，开展“两规合一”，试图从机构改革入手，推动空间规划深度融合。2010 年，重庆借统筹城乡综合配套改革试验区先行先试之机，开展“四规叠合”。2012 年，广州市在保持原有政府架构的条件下，率先在特大城市中探索开展“三规合一”。主要集中在发达地区大城市的“多规合一”试点，是“自下而上”向国家部委争取发展权的过程。党的十八届三中全会之后，国家先后部署在 28 个市县和 9 个省开展空间规划试点，积累了丰富经验。2018 年 3 月，国务院机构改革，把主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划的职能纳入新组建的自然资源部。

至此，空间规划“三国演义”“多规混淆”的局面基本结束，空间规划深度融合为国土空间规划。2018 年 5月中央印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（以下简称《意见》）提出发展规划要“明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为国家空间规划留出接口”。表明空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局将是两大规划协调的重点内容。同时，为加快形成统一的规划体系，《意见》进一步明确了各规划的定位，强调规划在编制、实施中的协调，推动规划体系协同发展。

3、发展规划与国土空间规划协同难点与建议

《意见》明确了规划衔接的原则和程序，衔接的重点集中在约束性指标、发展方向、总体布局、重大工程和风险防控等方面，但衔接机制尚未建立。如果衔接的方式主要是部门之间征求意见，规划衔接程度也不会深。有时甚至会为部门利益把规划中的创新点平衡掉，达不到规划衔接的效果。

同时，规划审批机制也不协同。如，发展规划由地方党委提出建议、政府负责编制、同级人大批准通过，但国土空间规划审批体制相对复杂。按照“精简规划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间”的精神，同一本国土空间规划有可能由不同层级的政府分别审批。如果发展规划和国土空间规划中相互矛盾的内容刚好是上级政府审批的，就会出现下级人大和上级政府究竟该服从谁的悖论。此外，规划的期限、规划实施的协同性也不高。

提升发展规划和国土空间规划的协同性，降低两大规划体系之间的协调成本，是发挥发展规划统领性作用、国土空间规划基础性作用的重要保障。

首先，加快构建规划衔接机制。结合规划的编制，共同拟定空间发展战略、空间结构优化、重大生产力布局等领域的相关课题，由两个部门联合组织攻关，尽可能在研究层面达成一致，奠定规划编制衔接的基础。在暂不具备联合攻关的条件下，建议让更多的规划专家委员会成员交叉任职，使多数问题在规划编制阶段达成共识，降低后期协调成本。同时，重点衔接规划的约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程和项目、风险防控等内容，对有争议的部分由发展规划编制部门和国土空间规划编制部门共同审查论证，共同研究提出解决方案。对规划衔接中有争议的内容，探索建立不代表政府利益的、有广泛代表性的、非政府的规划咨询审议制度，受政府或相关部门的委托开展研究，并将咨询或仲裁意见直接报告委托政府或部门，供决策参考。

其次，推动规划编制流程再造和审批制度改革。近期内，大幅度减少需要国务院审批的国土空间规划的城市数量。中期内，进一步明确各级政府在国土空间管理中的权利和责任，按照“管什么就编什么”的原则，优化各层级政府国土空间规划编制的内容和重点，尽量避免一本规划、多层审批。长期内，在明确各级政府权利和责任的基础上，协同推进发展规划和国土空间规划审批制度改革，统一要求各类规划要上级政府审查，但由同级人大或人大常委会审议通过。

第三，协调好两大规划的差异。结合发展规划总结评估，以 5 年为周期，开展国土空间规划的中期评估，根据形势的需要进行修编，妥善解决好两大规划期限不一致的问题。鼓励和支持发展规划及专项规划对接社会主义现代化强国建设两阶段的目标，开展远期展望，为国土空间规划提供战略指引和支撑。发挥年度计划桥梁纽带作用，加强发展规划和国土空间规划中主要目标、重大项目、重大工程、重大政策和风险防控等重点内容在年度计划中的衔接，共享相关信息，确保规划的年度计划保质保量完成。畅通国家规划综合管理信息平台和国土空间基础信息平台的联系，建立两大部门信息共享机制，强化规划实施日常监管，用信息化、大数据等手段提升规划实施的协同性。

第二篇：Revit协同工作的体会和建议

一个建筑的设计过程不可能由一个人来完成，这需要建筑结构水暖电各专业的协同工作。由于时间限制等各种因素，在同一专业内还需要多于一个以上的设计师协作完成。

于是Revit的协同工作解决方案：工作集诞生了。首先说说Revit工作集的流程吧：假设A，B两人同时工作在同一个中心文件上，A，B先分别创建自己的工作集A工作集和B工作集。A把A工作集的所有者设为自己，B把B工作集的所有者设为自己，并且各自将创建的构件放在各自的工作集内。如果A，B之间的工作没有交叉，那么他们的工作都能顺利进行。一旦A需要修改编辑B的构建，必须向B方发送请求，在B同意把构建“借”出去之前A无法编辑该构建。一旦B将该构建“借”给A，A将拥有该构建的权限，并能自由编辑该构建，知道A把该构建的权限还给B工作集。

以上基本的工作流程，但是用户也可以根据自己的需要做调整，如多人能工作在同一工作集上，但是工作集的拥有者自能由一个，其他人只是这个工作集的借用者，工作集的拥有者对该工作集的所有已存在的构建有权限，除了被借走的构建。其他非工作集的拥有者能把构建创建在该工作集内，但是不能拥有工作集内已有构建的权限，并且非工作集的拥有者创建的构建相当于被该用户“借”走了，一旦他还回去了，将需要重新向工作集的拥有者“借”。当工作集没有拥有者时，Revit会自动把该构建借给需要借的用户。

关于利用Revit工作集协同工作的几点建议：

1.不同专业之间尽量避免使用工作集，这样带来中心文件非常大，使得工作过程中模型反映很慢。建议使用互相链接（Revit提供将建筑链接结构，结构再链接建筑的工作模式）进行各专业之间协同工作。

2.养成经常和中心文件同步的好习惯，对于多人同时在中心文件工作时，存在本地文件和中心文件不能同步的风险，及时的同步本地和中心文件能避免该风险，即使一旦发生这种情况也不至于工作了大半天的工作丢失。

3.养成经常释放构建权限的习惯，如果把自己创建的构建的权限全部牢牢拽在手上，确实能避免别人随意修改，但是你也会发现这样导致别人经常需要向你借构建的情况，于是你一半的时间花在把构建借给别人上（当和他人工作交叉较多时）。

以上仅是个人的一些体会，大家有什么想法也可以在这里一起讨论。

第三篇：人口普查的难点和几点建议

人口普查的难点和几点建议

我国第六次人口普查既是最大范围的人口调查，也是最大范围的国力调查，其目的是查清十年来我国人口总量、人口结构、分布及居住环境等方面的变化情况，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。现代人口普查迄今已有200年的历史，但是全世界人口普查都面临着一个共同的难题——如何查准人口的总量。我国庞大的人口基数及人口迁移流动、出生死亡、人户分离、公民隐私及政府公信等都是影响人口普查准确性的因素。因此在普查过程中解决这些问题，是提高人口普查的准确性的关键。

作为一名普查工作者，我认为普查各阶段的工作更是解决普查过程中人口迁移、人户分离、公民隐私等问题，保证数据准确性的难点。

一、普查区域划分难

划分普查区，是人口普查准备阶段的一项重要基础性工作，是整个人口普查工作的一个重要环节。科学划分普查地理区域，是普查登记不重不漏的重要前提，也是组织、选调普查工作人员、准备普查物资、编制地址码等工作的基础。只有扎扎实实做好划区绘图工作，才能保证普查工作的顺利进行。

1、普查区域的边界难以确定。人口普查不同于经济普查，人口普查绘图更要细致到每个小区。由于普查范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村、居交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片，加上近几年房屋拆建频繁，违章建筑多等问题都大大增加了划分普查边界的难度。

2、特殊区域划分难，偏远地区容易遗漏。我区有各类商品交易市场，按照所在的行政村将其划分，但难免也会出现这些大型市场坐落在几个行政村交界处，甚至出现这些市场的管理、隶属都不在该村或居委会。这时如果按地域归属进行划分难度很大，也不现实。在城乡偏远地区，因村民迁移、农田承包等原因处于深山僻壤等居住点，在划分和绘制普查区域是都是很容易遗漏的。

二、清查摸底难

调查摸底工作是人口普查各项准备工作的核心，是人口普查登记工作的基础。调查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底数及其变动情况，并及时发现影响普查数据质量的因素，是确保普查登记质量和圆满完成普查任务的前提。基层普查员在实施调查摸底工作过程中，存在以下难点：

1.清查摸底时间紧，工作量大。

在绘制普查区域后，普查员对绘制图不熟悉，在摸底过程中，要边对照图，边摸清所要调查的小区内的住房数量及分布、户主情况等，这非常花时间和精力，在短时间内难以掌握。要摸清调查区域内的所有情况，对普查员来说时间紧，工作量大。

2.流动人口、特殊人群摸底难

一些特殊的职业，如KTV、网吧、电子游戏室等娱乐行业从事工作的人员由于工作的特殊性，居住也有不确定性，他们有固定的住所，没有固定的起居，不是每天都回来，或是晚上很晚回来等，这需要普查人员反复的登门调查，对于居无定所，流浪的人群，今天在这里过

夜，明天又去另外地方憩息，这可能出现重复登记，漏登等现象，对于这些人群清查摸底往往无从下手。

三、入户普查难

人口普查入户登记是普查员直接入户面访，向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。顺利的入户登记，是提高普查工作效率的关键，也是普查过程中的难点。

1、人户分离现象普遍

因农民进城买房、因工作调动没有迁移户口、我区村镇拆迁、大中专学生因工作为落实等原因造成的人户分离十分普遍，居住地和常住地的不确定，也会造成普长过程中重复登记。这就增加普查登记的工作量，延缓普查工作的进度，同时也影响了普查数据的质量。

2、外来人口众多，加大入户登记难度

我区个体私营企业的发展，吸引了大量的外来劳动力。其特点是来源广、规模大、流动频繁。他们工作性质繁多且不稳定，这就决定他们饮食起居的不稳定，时常出现白天没人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外来务工人员受教育程度低，对普查不了解，因此配合我们普查工作不积极，不如实登记，甚至有意逃避普查。

3、出生瞒、漏报现象存在在普查过程中发现，因超生没有医院证明不能申报户口，抱、收养孩子没有合法有效的身份证明等现象的存在，由于计划生育、社会抚养费征收等政策性的干预，使这类人群害怕受到相关部门的调查或是罚款，使他们可能失去孩子或是被迫离开，从而刻意隐瞒，影响数

据的准确性。

4、普查对象配合程度低

现在人们的安全防范意识和法律意识越来越强，更加注重自己的隐私保护，加上对人口普查了解少，普查宣传工作未到位等，普查对象配合程度低，在普查过程中，虽然普查员已佩戴普查证，并说明来意，但有的还是提供虚假信息，或是将普查员拒绝门外。

结合我区实际情况及人口普查的难点，确保普查数据质量，应做好以下几项工作：

一、划分区域应灵活，特殊区域特殊处理

1、区域划分绘制应便于实际应用、划分应灵活。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；村、居交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片的，可按地域切块来划分，两种划分可以相互参透，有主有次；

2、学校，大型商品市场等位于几个行政村交界处的，可根据个行政村的意愿确定，但必须是整体划入，普查费用商榷分担。对于大专院校，只要符合《区划细则》要求，要尽量单独划分为普查区，这更有利于工作的开展，具体可由学校组织实施。

二、区域绘制须准确，行政资料整理完善

1、为准确摸清调查小区内的基本情况，首先要保证区域绘制图的准确，这是清查摸底工作的基础，也是做到登记对象是否不重不漏的保证。区域划分后一定要实地调查摸底，对普查员工作统筹安排，只有绘制地图清晰准确，做到普查区域全面覆盖，没有遗漏，那就为清查摸底打下坚实基础，保证普查的登记质量。

2、加强与公安、计生、卫生、民政、房管等有关部门的配合，认真收集户籍底册、外来人员登记资料，流动人口登记册、孩子出生登记资料，死亡登记资料，房屋产权登记等资料，统一编制成册，确保区不漏房，房不漏户，户不漏人。

三、加强人普宣传，减少政府干预，消除顾虑

1、广泛深入地做好人口普查宣传工作，建立以宣传部、网络媒体、人普办为中心的宣传协调小组，利用网络速度快，宣传范围广等特点，我们要做好人普网站的建设和维护，实时更新人普工作的信息。同时做好两员选调，发挥长年累月与基层人民群众打成一片的街道老干部，退休教师的作用，这样更深入人民群众，动员群众积极配合。

2、公安、计生、卫生等政府部门加强合作，减少计划生育考核、社会抚养费征收等政府政策性的干预，如对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。有效解决普查过程中不能报、不敢报、不想报户口的难题，消除群众顾虑。同时对普查数据严格保密，统一保管、销毁。只有这样才能提高群众普查的配合，降低防备心理，使入户登记顺利进行。

第四篇：关于新邵县村庄空间规划编制实施的思路和建议

关于新邵县村庄空间规划编制实施的

总体思路和建议

为了建立我县空间发展规划体系和“一个县一张蓝图”管理新模式，现根据十八届三中全会通过的《中央共中关于全面深化改革若干重大问题的决定》和十九大会议确定的“建立空间发展规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”、“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度”等重大决策和“多规合一”的要求，现就我县村庄空间规划编制实施工作提出简单思路和建议如下：

一、准确定位村庄空间规划

村庄空间规划是乡（镇）空间规划总体规划的重要组成部分，是落实土地用途管制的基本依据，属于详细型和实施型规划。村庄空间规划以乡级规划为依据，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。即对“田、水、路、林、村”综合规划、整治、利用、开发和保护。

二、合理确定村庄空间规划编制原则

（一）统筹兼顾

落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排各业用地规模、结构和布局。充分挖掘存量，合理控制增量，确保指标节余量。

四、村庄空间规划范围

编制村规划应结合地方实际，以行政村为基本单元，对一个村或数个村编制。编制范围为村域全部土地。

五、村庄空间规划实施与利用

村庄空间规划是乡村振兴战略的基础。以保障基本农田底线、严守生态保护红线为重点，一是积极优化新邵农村用地结构，促进农业生产空间实现高效化、专业化发展，农民生活空间实现集约化、品质化发展，农村生态空间实现规模化、网络化发展；二是通过文化唤醒、生态滋养，充分发掘新邵特色。在牢牢树立乡村生态优先发展理念的基础上，积极探索新邵乡村绿色发展、融合发展新路径，结合各镇本土特色，挖掘乡村地区自然资源、文化资源，着力打造田园综合体；三是统筹资源、多规融合，努力建设美丽乡村。严格实施乡村规划，着力推进资源节约集约利用，充分发挥规划引领长远发展的纲领性作用，以显化土地资产效益为杠杆，共同绘制新邵美丽乡村发展蓝图。

（一）坚持提高城镇化率，缩小城乡差距的原则 充分利用卫星遥感技术，与科研院校开展课题研究，委托技术单位开展开空心村空心房闲置废弃集体建设用地资源调查和意见征求，共同完成《新邵县闲置废弃集体建设用地整治规划》的编制工作，确保规划实施的可行性；从安全、环保、生态、节约集约利用土地方面出台可操作性文件，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，从严落实“一户一宅”；依据《新邵县闲置废弃集体建设用地整治规划》，合理确定存量

建设用地，从存量中合理安排部分指标规划建新，确保有节余指标和建新区不占或少占耕地。通过村庄规划的实施，引导农村居民集中建房居住或到城镇购房居住，达到提高城镇率和缩小城乡差距的目的。

（二）显化土地资产效益，实行土地集约节约高效利用

一是融合土地政策优势，流转节余指标。充分利用增减挂钩指标政策助推乡村振兴战略，流转增减挂钩节余指标，最大可能显化资源资产效益；二是建立节余指标收益反哺农村机制。出台节余指标交易收入反哺农村相关文件，明确乡镇工作经费比例、村级基础设施和集中建房规划区前期开发成本及县级财政统筹比例；三是政策强制性约束农村建房统一规划、征用、开发与管理。政策强制性约束农村个人建房无论新建还是改建必须符合规划，严格审核建房条件。对符合条件的只能在规划区内建设。核实规划区内土地前期开发成本。对拆旧复垦宅基地后搬迁到规划区的，免收一切费用；对未折旧复垦的收取土地前期成本费用费用。

（三）鼓励引导农村产业发展

一是根据《村庄空间规划》的产业布局和发展方向。尽可能引导高效农业、生态农业和旅游观光休闲农业的发展；二是完善农村基础设施，实现农业机械化、现代化生产。从节余指标收益中列支部分资金完善农村机耕道、沟渠、排灌设施，满足机械化、现代化生产条件；三是引导农村土地集约规模化经营，建立资金和技术扶持产业发展机制。引导农

村土地流转，创造推广“农场主”经营模式。对规模农业、特色农业进行资金扶持和技术支持。

第五篇：城市管理行政执法工作难点和建议

城市管理行政执法工作难点和建议。

主要体现在以下四个方面：

（一）城市管理基础条件薄弱，制约行政执法工作。城市管理工作重要，但是立法重视程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容两个地方性法规，户外广告和绿化等方面至今是空缺，建议我省加强城市管理方面立法工作，完善相关地方性法规和规章。城市管理执法队伍规模是仅次于公安，执法队伍未统一执法服装，造成一种不正规外在形象，建议我省统一城管执法服装。执法队员福利待遇低，我市几个县区执法人员编制未解决，城管执法队员常年超负荷工作，工资福利待遇与其工作强度明显不符合，长久以往将会严重挫伤城管执法人员的工作积极性，影响队伍的稳定，建议地方政府高度重视城管事业建设，提高城管福利

待遇。

（二）执法手段不足，执法保障不力，城管依法治理举步维艰。目前城管行政执法局执行的法律法规没有赋予执法部门查封、扣押、扣缴证件等行政强制措施权，仅集中了行政处罚权，却没有集中相关部门的行政强制措施权，城管相对集中行政处罚权缺少强有力的执法保障手段，致使作出的处罚决定因没有必要的保障手段而显失力度。执法力度难以与工商、公安交通等执法部门毗及。在纠正当事人的市容违法行为时，经常遭暴力抗法较多，妨碍公务行为不能得到有力查处，执法行为不得不终止。几年来我局系统共有20多名执法被违法行为人殴打

致伤。

（三）外部执法环境不优，影响城市管理工作进一步拓展。城市管理社会知晓度不高，一些群众对城管工作不理解、不配合，影响了城管执法的效率。如城管执法人员在执行公务时，经常有少数围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，不分青红皂白，乱起哄、喝倒彩，甚至无根据地指责城管执法人员欺负老百姓等，在社会中造成对城管执法部门的负面影响。市容环境一有问题，就断定是城管执法部门管理执法不到位，一旦加大了执法力度，又批评城管执法部门不人性化执法，致使城管执法工作在忍辱负重中如履薄冰，艰难跋涉。

（四）城市管理执法队伍层次不一，执法素质和执法水平有待于进一步提高。城市管理工作范围广，反复性大，执法人员整天都忙于管理、执法，就连正常的休息都无法保障，系统地学习培训条件有限，这些问题值得我们重视，也是今后

改进工作的重点。

一是推行“数字城管”。

今年将完善城管指挥系统和信息监控工程，与公安部门监控资源实现共享。加快推进普陀城区“数字城管”建设，提前一年实现市区范围内城市管理数字化目标。争取市、区两级数字城管系统共联和资源共享。建立全市城管基础台帐管理系统，做到信息实时更新、快速查询、动态管理、互联互通。

二是解决民生难题。

制定临时摊点管理办法，确保道路畅通和街面整洁。根据群众实际需要，启动和开辟闲置市场和社区市场，在二三类街区不影响交通的地段确定临时摊位，增加市场容量，督促流动摊贩进点规范经营。集中废品收购、洗车行业、餐饮经营、机械修理、铝合金及大理石加工等经营场所。

三是把握舆论导向。

充分利用报刊、电视、广播等宣传媒介，扩大《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的知晓度，提高城市居民的环境卫生意识，增强维护市容和环境卫生的自觉性和主动性。深入开展城管执法服务进社区、进企业、进学校、进农村的“四进”活动和执法志愿者活动，加大城管法律宣传力度，实现群管群治。