第一篇：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议
文章标题：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议
__作为海岛城市，长期以来，海运业一直是我市的支柱产业之一。近几年来，我市认真贯彻实施水运强省工程，市委、市政府抓住机遇出台了一系列鼓励扶持航运业发展的政策措施，海上运输业得到了快速发展。全市各级政府和各部门在积极实施水运强省工程，引导和鼓励发展海运业的同时，切实加强水上交通安全管理，确保了全市水上交通安全形势稳定好转。为探索建立水上交通安全管理长效机制，我们对__水上交通安全生产和管理现状、存在的难点问题进行了调研和分析，并提出建立水上交通安全管理长效机制的几点思路和建议。
一、__水上交通安全生产和管理现状
1、__水上交通安全生产现状
近几年来，我市水上交通客(渡)运运力发展相对平稳，货运运力发展凶猛，水上交通安全生产形势总体稳定好转，安全事故各项指标逐年下降。据统计，全市水上客(渡)运力从2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上货运运力从2003年底的100.39万载重吨、2004年底141.09万载重吨、2005年底187.84万载重吨、止2006年9月底225万载重吨。全市水上交通发生一般以上事故：2004年发生20起、死亡失踪44人、沉船18艘，2005年发生19起、死亡失踪25人、沉船16艘，2006年1—9月发生8起、死亡失踪13人、沉船5艘。从近三年来发生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均发生在货运船舶，重大亡人事故均发生在1000总吨以下的普通货运船舶，尤其是500总吨以下的运石运砂船舶占相当高的比例（有部分是无营运证船舶）。近几年客(渡)运船舶安全生产未发生亡人事故，主要得益于以下几个因素：一是水上交通基础设施的不断建设改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各级政府和各部门安全监管和运力调控力度的加大，四是客渡运企业安全生产管理水平的不断提高。
2、__水上交通安全管理现状
我市水上交通安全管理因水监体制分设和洋山港开发以及内部管理体制等原因，初步形成了以下管理特点和现状：
在政府和交通行业管理考核层面：市政府对各县(区)政府和市交通委、各县(区)政府对各乡镇政府和县(区)交通局，实行了年度安全生产控制指标分解和目标管理责任制考核，年初签订责任书，年底进行考核。市交通委对各县(区)交通局实行了年度安全生产行业管理责任制考核，年初分解事故控制指标签订责任书，年底实行安全生产行业目标管理责任制考核。
在水上交通行业监管层面：全市水上交通行业管理按运输企业进行属地管理。市交通委委托市航运管理服务局按《水上运输条例》进行管理执法，对各县(区)交通局实行行业管理指导督促。市航运管理服务局直属__港务管理局，__港务管理局直属市政府，为市政府指定港口行政主管部门。定海、普陀两区交通局和航管所分设，航管所由市航运管理局直管；岱山、嵊泗两县交通局、航管所、港务分局实行三块牌子一套班子合署办公。
在水上交通安全监管层面：__海事局直属浙江海事局管理，下辖岱山、嵊泗、沈家门、普陀山、定海5个海事处，负责__辖区（不包括洋山海域）的海上交通安全监管。
近三年来，在水上货运市场快速发展和现有管理体制机制的情况下，全市各级政府和水上交通安全管理部门，切实采取了强化企业主体责任，加强目标管理责任制考核，加强水运市场监管和水上航行安全监管，开展水上交通安全各类安全专项整治，加大安全宣传教育培训，加强海上搜救力量建设等各项加强水上交通安全管理有效措施，在确保了全市水上交通安全形势稳定好转方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形势依然严峻，长效管理机制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全长效管理机制上也遇到不少的难点问题。
二、__水上交通安全管理的难点
1、水上交通安全管理体制复杂，责任制落实难
一是水监体制分设后，各级政府难以对相关海上安全监管机构实行责任制考核。二是行业管理体制原因，交通主管部门难以对航运管理机构实施水上交通安全行业管理责任制考核，特别是市级和定海、普陀更为突出。三是责任难明确，责任制落实难。如登记注册、税收上交市级的水运企业（除交通委委属5家企业外），按运输企业地(两县两区)进行属地管理，两区政府不愿管，政府与企业签订安全生产责任书难（主要是定海、普陀两区）；又如：针对无证搭客小船的安全监管责任，作为乡镇政府责任是明确的，但对交通和海事来说监管责任难分主次，难以形成监管合力。
2、业主和从业人员安全意识淡薄，安全教育制度难落实
从近几年发生的事故来看，水上重大交通事故主要发生在货运船舶和非营运船舶，2004年运石运砂船舶事故呈高发态势，2005年下半年
以来高发态势得到了有效遏制。发生事故的主要原因：一是业主(船主)自身安全意识淡薄，只重经济效益，轻安全生产，指挥船舶超载、超风级航行，有的无证营运。二是从业人员文化程度低、年龄大，海上安全技术水平低，安全意识淡薄，特别是转产的渔民和船东雇用的内地民工从事海运作业，违章作业现象比较明显。这些现象和原因都反映了部分运输企业（船主）安全教育制度未落实和难落实。
3、运力发展与船员培训不同步，源头监管难
一是船员培训远远落后运力发展速度。从2003年底到2006年9底，我市运力增长了124.13，货运船舶数（货船）增加41.43，虽然政府相当重视，也积极采取措施，扩大水运船员招生培训规模，但船员培训也需要时间周期。二是行业管理部门源头监管难。如交通部门办理船舶营运证时，按上级要求，只能做到适任船员证书监管到位，但运输企业船舶在取得营运证后，在实际营运中往往“人证不符，一证多用”，造成了实际上的有证船员不能到岗到位，尤其是委管船舶的缺证现象较为普遍。三是海事监管力量不足，源头监管难。我市从事运石运砂的船舶装卸作业点大多处在悬水小岛，装卸作业点远离海事签订点，而这些船舶更多的是采用昼伏夜出的方式装运，更谈不上主动到各海事签订点签证。对此，海事监督管理也因力量不足，没有更加有效的监管办法。
4、安全投入保障机制不完善，客运设施客渡船维修更新改造难
一是客渡运码头、渡口维修保养和客渡船更新改造经费保障机制不完善，维护更新改造难。我市在前几年新建和改造了一大批水上交通客渡运码头设施，更新改造了一大批客渡船，几年后，又面临新的更新改造周期，维修保养和更新经费较难落实；此外有部分小岛随着港口项目的落户开发，客货流量剧增，部分客渡运设施和渡船已不能满足经济发展的需要，急待改造更新。二是水上交通安全法律保障体系不完善。目前，水上交通安全法律法规相当滞后，如：《中华人民共和国海上交通安全法》已实施了22年未修订；又如：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》又不适应沿海地区；再如：国家和省政府都明确要求建立“安全费用提取制度”和“安全生产风险抵押金制度”，但具体配套的实施办法还迟迟未出台等。
三、建立水上交通安全长效管理机制的几点思路和建议
针对我市水上交通安全管理的难点问题，我们认为建立水上交通安全长效管理机制应着重在水上交通安全责任落实、宣传教育培训、源头监管、安全保障、监管协调等制度机制上进行建立和完善。
（一）建立完善水上交通安全责任落实制度
安全责任是安全生产的灵魂。安全生产必须明确责任，落实责任。水上交通安全涉及到各级政府和多个相关部门，以及水运企业单位和人员。因此必须在运输生产各环节明确责任部门和人员，做到人人有责任、事事有责任人，横向到边、纵向到底，达到责权利统一，强化监督，严格责任追究。一是要明确安全责任。政府是水上交通安全生产的监管主体，水运企业是安全生产的主体。从政府角度来说，要牢固树立发展经济是政绩，安全生产也是政绩的理念。作为本行政区域内安全生产第一责任人，省、市、县、乡各级政府主要领导要把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，逐级抓好落实，要对管辖范围内的水运企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓。各级水上交通安全监管监察机构、行业管理部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委政府水上交通安全生产部署，坚持从严、公正、廉洁执法，尽心尽职，任劳任怨，切实履行好监管、监察、行业管理等职责。对照现行有关法律法规，我们认为水上交通运输安全各相关部门机构的主要职责是：行业管理部门主要是依照《水路运输条例》对水运市场秩序进行监管，严格把好水运企业的市场准入关，同时要对进入水运市场的企业资质实施监管（目前实施预警制度），指导督促水运企业不断完善和落实内部安全管理规章制度和责任制。水上交通安全监督管理机构的主要是依照《水上交通安全法》等法律法规，对水运企业船舶实施安全监督管理，查处无证、超载、超员、超风和不按规定配备持证船员等影响水上交通安全的违法行为。安全监督监察部门主要是依法查处和追究水上交通事故相关责任单位和责任人的责任。从水运企业角度来说，直接掌握水上交通运输经营决策权的法人代表是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责。企业的领导人和经营者要自觉接受政府的依法监管、行业管理部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产的方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实；要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建安全型企业，切实保障从业人员的生命安全和健康利益。二是要落实安全责任。安全责任落实应从两大安全责任主体入手，通过建立签订责任书制度去落实。从政府作为监管主体角度，各级政府应加强对水上交通安全的统一领导，落实水上交通安全管理机构、人员、经费和设备，特别是县乡政府要建立、健全本行政区域内县、乡、村和水运企业（船主）四级船舶安全责任制，落实渡船、船员、旅客定额的安全管理责任制。要通过层层签订安全管理责任书去落实安全责任。同时还应与安全监督、监察机构、行业管理部门签订水上安全生产控制考核指标责任书。从水运企业作为安全生产责任主体角度，企业内部要建立健全横向到边、纵向到底的安全责任制，把安全生产管理责任层层分解，落实到一线，落实到最基层，落实到具体岗位，同样也要通过签订责任书、承诺书的形式，形成制度。三是建立安全责任考核和责任追究机制。安全责任书的签订不等于安全责任的落实。无论从政府和企业的角度来说，安全责任制的落实还要通过目标考核和责任追究来实现，应建立完善一整套责任制考核办法，把安全生产责任制考核纳入政府政绩，企业业绩的重要考核内容，作为评价使用干部的重要依据，加强监督考核，建立激励约束机制。
（二）建立完善安全宣传教育培训制度
从我市几年来发生的水上交通安全事故分析，主要原因是绝大多数从业人员安全意识淡薄造成。因此，必须建立完善安全宣传教育培训制度，通过加强安全文化建设，强化全社会的安全意识。一是要建立水上交通安全生产宣传制度。政府和相关部门应将水上交通安全生产宣传列入重点范畴，普及水上交通安全法规及常识，坚持开展形式多样、内容丰富的日常性、群众性安全宣传活动，大力弘扬水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意识，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。如定期组织水上交通安全知识讲座、知识竞赛，定期公布水上交通安全事故情况，开展安全文化进企业、安全知识进家庭及安全生产月、反三违月活动等，逐步形成制度，长期坚持。同时应建立群众监督网络，落实群众报告或举报途经，建立水上交通事故隐患或安全生产违法行为报告（举报）反馈制度。二是要建立完善水上交通安全生产教育培训制度。加强水上交通安全教育培训，是提高从业人员素质，增强职工和公民的自我保护意识的有效途经。水上交通安全监管相关部门应建立水运企业主要负责人、安全管理人员定期教育培训和持证上岗制度，加强监督检查。水运企业也应建立职工安全教育培训和持证上岗制度。要定期开展“不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律”为主要内容的安全教育，加强对船员等从业人员的专业技能培训，提高从业人员安全知识和安全操作技能。
（三）建立完善水上交通安全生产源头监管机制
加强水上交通安全生产源头监管，是预防和减少事故的有效手段。水上交通安全相关管理部门应根据各自职责，建立相应的源头监管机制，从水上运输生产过程来看，我们认为应着重完善以下监管机制，也可以说是严把五个关口，建立三项制度。即：在市场准入方面要严把五关。一是严把船舶检验关，坚决禁止不符合安全营运条件的低质量船舶进入水运市场，同时要建立完善老旧船舶强制检验制度和超龄报废船舶强制拆解制度。二是要严把船员考试发证关，从事水上运输的船员要经相关培训机构培训考核合格后取得相关证书，严厉打击取缔伪造船员证书行为，规范船员证书管理。三是要严把航运公司安全管理体系审核关，全面实施航运公司安全管理体系制度。四是要严把航运公司审批关，对航运公司安全制度未建立或不健全、安全管理人员（海务、机务）不到位的，要严格控制进入水运市场。五是要严把船舶营运证办理关，建立船员管理全国联网制度，改变“一证多用、有证无人”的现状。在船舶营运监管方面应建立三项制度。一是建立完善船舶营运签证制度。要加强对船舶超载、超风级和配员不足的监管，建立船员管理通报制度和违法违规船舶黑名单制度等。二是建立灾害性气候期间船舶动态报告制度。要及时掌握船舶动态，督促企业船舶及时避风避灾。三是建立货运船舶（特别是运石运砂船）装卸货源头管理制度。加强对装卸点的监管，禁止超载、超风级营运。如我市建立了遇9级以上大风等灾害性天气期间的船舶动态报告、通信联络、回港避风三项制度后，交通运输船舶在灾害性气候期间的事故明显减少。
（四）建立完善水上交通安全保障机制
水上交通运输生产与安全基础条件、体制机制创新。前面提到水上交通安全监管涉及各相关部门，主要有交通、海事、航管、安监等部门，但管理对象都是单一的，即水运企业。管理的直接目的也是单一的，即监督水运企业依法经营，防止和减少水上交通事故及带人的生命和财产损失。因此，从避免“执法扰民”、提高政府“依法行政”效率和监管效果等方面来考虑，我们认为都应该在法律法规明确各相关部门职责、理顺体制的基础上，创新机制，建立水上交通安全监管协调机制。一是要建立水上交通安全信息共享制。各相关部门之间应建立信息共享平台，以便于各相关管理部门、机构在同一时间了解掌握水上交通安全信息，有利于各部门按照各自职责，及时、有针对性地采取措施。二是要建立水上交通安全联席会议制度。要定期召开联席会议，分析研究当前或一个时段水上交通安全存在的重点、难点问题和解决办法，形成相互配合、齐抓共管的局面。我市个别县（区）今年建立了水上交通安全联席会议制度后，在解决研究水上交通安全存在的重点、难点问题上收到了明显的效果。三是要建立水上交通安全联合检查、执法机制。如：春节等重大节假日、黄金周前开展水上交通安全联合检查，既可避免多个部门对同一企业船舶的重复检查现象，又可提高政府依法行政效率。又如：针对水上交通安全隐患突出开展的专项整治等，采取水上联合执法的形式，往往会收到单个部门执法难以收到的效果等。
总之，建立水上交通安全长效管理机制，是抓好水上交通安全，确保水上交通安全形势稳定的必由之路。水上交通安全涉及到各级政府和多个相关部门，从长远角度看，应该建立“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全格局。
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第二篇：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议[定稿]
文章标题：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议
__作为海岛城市，长期以来，海运业一直是我市的支柱产业之一。近几年来，我市认真贯彻实施水运强省工程，市委、市政府抓住机遇出台了一系列鼓励扶持航运业发展的政策措施，海上运输业得到了快速发展。全市各级政府和各部门在积极实施水运强省工程，引导和鼓励发展海运业的同时，切实加强水上交通安全管理，确保了全市水上交通安全形势稳定好转。为探索建立水上交通安全管理长效机制，我们对__水上交通安全生产和管理现状、存在的难点问题进行了调研和分析，并提出建立水上交通安全管理长效机制的几点思路和建议。
一、__水上交通安全生产和管理现状
1、__水上交通安全生产现状
近几年来，我市水上交通客(渡)运运力发展相对平稳，货运运力发展凶猛，水上交通安全生产形势总体稳定好转，安全事故各项指标逐年下降。据统计，全市水上客(渡)运力从2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上货运运力从2003年底的100.39万载重吨、2004年底141.09万载重吨、2005年底187.84万载重吨、止2006年9月底225万载重吨。全市水上交通发生一般以上事故：2004年发生20起、死亡失踪44人、沉船18艘，2005年发生19起、死亡失踪25人、沉船16艘，2006年1—9月发生8起、死亡失踪13人、沉船5艘。从近三年来发生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均发生在货运船舶，重大亡人事故均发生在1000总吨以下的普通货运船舶，尤其是500总吨以下的运石运砂船舶占相当高的比例（有部分是无营运证船舶）。近几年客(渡)运船舶安全生产未发生亡人事故，主要得益于以下几个因素：一是水上交通基础设施的不断建设改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各级政府和各部门安全监管和运力调控力度的加大，四是客渡运企业安全生产管理水平的不断提高。
2、__水上交通安全管理现状
我市水上交通安全管理因水监体制分设和洋山港开发以及内部管理体制等原因，初步形成了以下管理特点和现状：
在政府和交通行业管理考核层面：市政府对各县(区)政府和市交通委、各县(区)政府对各乡镇政府和县(区)交通局，实行了安全生产控制指标分解和目标管理责任制考核，年初签订责任书，年底进行考核。市交通委对各县(区)交通局实行了安全生产行业管理责任制考核，年初分解事故控制指标签订责任书，年底实行安全生产行业目标管理责任制考核。
在水上交通行业监管层面：全市水上交通行业管理按运输企业进行属地管理。市交通委委托市航运管理服务局按《水上运输条例》进行管理执法，对各县(区)交通局实行行业管理指导督促。市航运管理服务局直属__港务管理局，__港务管理局直属市政府，为市政府指定港口行政主管部门。定海、普陀两区交通局和航管所分设，航管所由市航运管理局直管；岱山、嵊泗两县交通局、航管所、港务分局实行三块牌子一套班子合署办公。
在水上交通安全监管层面：__海事局直属浙江海事局管理，下辖岱山、嵊泗、沈家门、普陀山、定海5个海事处，负责__辖区（不包括洋山海域）的海上交通安全监管。
近三年来，在水上货运市场快速发展和现有管理体制机制的情况下，全市各级政府和水上交通安全管理部门，切实采取了强化企业主体责任，加强目标管理责任制考核，加强水运市场监管和水上航行安全监管，开展水上交通安全各类安全专项整治，加大安全宣传教育培训，加强海上搜救力量建设等各项加强水上交通安全管理有效措施，在确保了全市水上交通安全形势稳定好转方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形势依然严峻，长效管理机制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全长效管理机制上也遇到不少的难点问题。
二、__水上交通安全管理的难点
1、水上交通安全管理体制复杂，责任制落实难
一是水监体制分设后，各级政府难以对相关海上安全监管机构实行责任制考核。二是行业管理体制原因，交通主管部门难以对航运管理机构实施水上交通安全行业管理责任制考核，特别是市级和定海、普陀更为突出。三是责任难明确，责任制落实难。如登记注册、税收上交市级的水运企业（除交通委委属5家企业外），按运输企业地(两县两区)进行属地管理，两区政府不愿管，政府与企业签订安全生产责任书难（主要是定海、普陀两区）；又如：针对无证搭客小船的安全监管责任，作为乡镇政府责任是明确的，但对交通和海事来说监管责任难分主次，难以形成监管合力。
2、业主和从业人员安全意识淡薄，安全教育制度难落实
从近几年发生的事故来看，水上重大交通事故主要发生在货运船舶和非营运船舶，2004年运石运砂船舶事故呈高发态势，2005年下半年
第三篇：乡镇水上交通安全和船舶安全管理工作总结
乡镇水上交通安全和船舶安全管理
工作总结
“安全生产责任重于泰山”，我乡一直把水上交通安全作为我乡安全生产的重点之一，抓紧、抓好、抓落实。一年来，全乡认真贯彻上级安全生产指示精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，坚持以人为本和依法行政、公平和谐的安全发展理念，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实把乡镇船舶安全管理纳入重要议事日程，切实加强对水上交通安全工作的领导，全面落实乡镇船舶安全管理责任制，强化了安全生产检查，把水上交通安全检查和专项治理作为工作重点来抓，加大了
对事故隐患的整改力度，严厉查处了非法改装船舶等各类违规违法行为，全面实现了2009既定工作目标，取得全年无水上交通安全事故、无人员伤亡的优良成绩。
一、主要工作
（一）加大了水上交通安全宣传教育力度。我乡把安全生产宣传教育作为搞好水上交通安全和乡镇船舶安全管理的一项重要基础工作，认真研究部署；充分利用政府公告、宣传单、广播电视、各种会议、检查执法现场讲解等形式，广泛深入地宣传国家的相关法律法规。全年共发放宣传资料300余份，电视宣传报道 次，在库周村寨和库区路口制作展示永久性标语4条。召开专题水上生产安全会议及开展库区安全生产培训会，参会人员达80余人，发布了关于泗南江电站库区禁止非法航行、捕鱼的公告。使广大船舶所有人、船员、乘员增强安全法律责任意识，提高安全防范和
自我保护能力，自觉加强管理、自觉遵章守纪、自觉相互监督，创造一个“人人关心安全、个个重视安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好环境和工作氛围。
（二）建立健全安全责任管理体系。我乡行政一把手认真履行第一责任人的职责，分管领导具体抓，切实做到船舶安全管理机构、人员、责任落实。按照 “自我约束、自我管理、自我完善”的原则，建立健全乡、村、船主三级安全责任制，签订《乡镇船舶安全管理责任承包书》20份。真正建立起水上船舶安全管理“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。全面落实了乡镇船舶安全管理责任制。
（三）加大现场检查监控力度，严格查处违法行为。我乡配合海事部门，采取综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、自查与抽查相结合等多种形式严查勤查。对发现的各种隐患，登记建档，定人员、定期限认真整改。
对违法经营和不具备安全条件从事营运的船舶坚决予以取缔，坚决取缔无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶，严禁自用船舶非法载客。对营运性船舶及时督促办证，纳入正规化管理。一年中配合海事部门检查船舶200余艘次，警告10余艘次，下达整改通知3份，处罚1艘次。有力维护了水上交通安全和船舶安全管理秩序，圆满完成了水上交通安全工作的各项目标和任务。
二、存在困难和问题：
虽然取得一些成绩，但水上交通安全、船舶安全管理工作与经济发展的需要，人民群众的要求相比，还存在一定的差距，水上交通安全形势仍然十分严峻，主要表现在：
（一）我乡库区点多面广线长水深，水域复杂，管理成本高，管理难度大。
（二）群众生产、生活自用船技术状况差，无设计制造的规范标准及检测、报废制度。随着经济发展，从事水上作业人员不断增多，船舶所有人、船员、乘员安全意识不强、法律意识不足，救生设备不齐，自我保护能力薄弱，安全隐患依然存在。
（三）无专管机构、专管人员和工作用船，码头建设滞后，不利于水上交通安全生产管理，不利于防范水上安全生产事故，不利于水上事故救援。
三、下一步工作思路：坚持以科学发展观为统领，树立以人为本、安全发展的新理念，进一步完善乡镇船舶安全管理基础工作，规范水上交通秩序，坚决清理“三无”船舶，严厉打击非法营运；强化现场监管，严格公正执法，确保水上交通安全有序发展。
第四篇：乡镇水上交通安全和船舶安全管理工作总结
安全生产责任重于泰山，我乡一直把水上交通安全作为我乡安全生产的重点之一，抓紧、抓好、抓落实。一年来，全乡认真贯彻上级安全生产指示精神，坚持安全第一，预防为主的方针，以三个代表重要思想为指针，坚持科学发展观，坚持以人为本和依法行政、公平和谐的安全发展理念，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实把乡镇船舶安全管理纳入重要议事日程，切实加强对水上交通安全工作的领导，全面落实乡镇船舶安全管理责任制，强化了安全生产检查，把水上交通安全检查和专项治理作为工作重点来抓，加大了对事故隐患的整改力度，严厉查处了非法改装船舶等各类违规违法行为，全面实现了2009既定工作目标，取得全年无水上交通安全事故、无人员伤亡的优良成绩。
一、主要工作
（一）加大了水上交通安全宣传教育力度。我乡把安全生产宣传教育作为搞好水上交通安全和乡镇船舶安全管理的一项重要基础工作，认真研究部署；充分利用政府公告、宣传单、广播电视、各种会议、检查执法现场讲解等形式，广泛深入地宣传国家的相关法律法规。全年共发放宣传资料300余份，电视宣传报道 次，在库周村寨和库区路口制作展示永久性标语4条。召开专题水上生产安全会议及开展库区安全生产培训会，参会人员达80余人，发布了关于泗南江电站库区禁止非法航行、捕鱼的公告。使广大船舶所有人、船员、乘员增强安全法律责任意识，提高安全防范和自我保护能力，自觉加强管理、自觉遵章守纪、自觉相互监督，创造一个人人关心安全、个个重视安全、事事讲安全、时时讲安全的良好环境和工作氛围。
（二）建立健全安全责任管理体系。我乡行政一把手认真履行第一责任人的职责，分管领导具体抓，切实做到船舶安全管理机构、人员、责任落实。按照 自我约束、自我管理、自我完善的原则，建立健全乡、村、船主三级安全责任制，签订《乡镇船舶安全管理责任承包书》20份。真正建立起水上船舶安全管理横向到边，纵向到底的责任网络体系。全面落实了乡镇船舶安全管理责任制。
（三）加大现场检查监控力度，严格查处违法行为。我乡配合海事部门，采取综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、自查与抽查相结合等多种形式严查勤查。对发现的各种隐患，登记建档，定人员、定期限认真整改。对违法经营和不具备安全条件从事营运的船舶坚决予以取缔，坚决取缔无船名船号、无船籍港、无船舶证书的三无船舶，严禁自用船舶非法载客。对营运性船舶及时督促办证，纳入正规化管理。一年中配合海事部门检查船舶200余艘次，警告10余艘次，下达整改通知3份，处罚1艘次。有力维护了水上交通安全和船舶安全管理秩序，圆满完成了水上交通安全工作的各项目标和任务。
二、存在困难和问题： 虽然取得一些成绩，但水上交通安全、船舶安全管理工作与经济发展的需要，人民群众的要求相比，还存在一定的差距，水上交通安全形势仍然十分严峻，主要表现在：
（一）我乡库区点多面广线长水深，水域复杂，管理成本高，管理难度大。
（二）群众生产、生活自用船技术状况差，无设计制造的规范标准及检测、报废制度。随着经济发展，从事水上作业人员不断增多，船舶所有人、船员、乘员安全意识不强、法律意识不足，救生设备不齐，自我保护能力薄弱，安全隐患依然存在。
（三）无专管机构、专管人员和工作用船，码头建设滞后，不利于水上交通安全生产管理，不利于防范水上安全生产事故，不利于水上事故救援。
三、下一步工作思路：坚持以科学发展观为统领，树立以人为本、安全发展的新理念，进一步完善乡镇船舶安全管理基础工作，规范水上交通秩序，坚决清理三无船舶，严厉打击非法营运；强化现场监管，严格公正执法，确保水上交通安全有序发展。
第五篇：对我市福利企业发展现状的调查及建议
对我市福利企业发展现状的调查及建议
福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。福利企业健康、良好的发展，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。近年来，奉化市民政局坚持“加强福利企业管理，维护残疾职工权益”的宗旨，积极推进制度建设，着力强化规范化管理，不断推进福利企业健康发展。
一、我市福利企业的基本情况：
近几年来，在市委、市政府的正确领导和市民政局的具体指导下，在国税、地税等职能部门的大力支持下，我市福利企业保持了良好的发展态势，在安置残疾人就业、缓解残疾人生活困难等方面发挥了重要作用，有效保障了残疾人的合法权益、推动了地方经济发展、维护了社会稳定。截止2015年10月，我市现有福利企业21家，共安置残疾职工516人，占企业所有职工人数的31%。目前，我市福利企业主要经营范围涉及到服装、纸箱包装、轴承、塑料制品、汽配等行业，依靠税收优惠政策，福利企业生产规模不断扩大，销售收入逐年上升。2014年福利企业销售收入 55295万元，应交增值税2317万元，退减免增值税2187万元,应交所得税366万元，实际退减免所得税32万元，减免房产税、城镇土地使用税80万元，减免水利建设专项资金55万元。
二、福利企业监管中存在的问题：
1、福利企业安置残疾职工的成本越来越高。
长期以来，我国对福利企业有很多扶持政策。最开始是政府或国营企业给予福利企业力所能及的各种帮助，如提供材料、场地、资金等等。随着市场化的深入，这种帮助逐步过渡到政府的税收减免扶持政策。目前，政府对福利企业的税收减免政策是，安置每个残疾职工每年可减免3.5万元最高限额的税款。可是，政府在2007年确定了3.5万元的额定优惠政策后，每年却在增加最低工资标准。残疾职工的最低工资每月从670元增长到1350元，增长幅度超过2倍，同时，企业为残疾职工缴纳的各种社会保险每年也在增长，而每个残疾职工的免税额并没有同步增长，这就导致了福利企业的运营成本越来越高。
2、福利企业盈利能力越来越低。
从福利企业盈利能力的角度看，运营成本的上升意味着企业盈利能力的下降。按现行政策规定，返还税款应主要用于社会福利事业及企业的技术改造、扩大再生产，而实际情况并不尽然，2014年残疾职工人均社保11076元，人均工资26376元，部分企业陷入微利甚至亏损的境界，加上福利企业由于技术力量不强，职工队伍素质不高，盈利能力本来就十分低下。大多数企业实际上处于微利状态。最低工资标准连续上升的结果是，使这些微利状态的企业处于亏损状态或亏损边缘。长期以来，福利企业的低下的盈利能力，是导致企业没有积累，没有发展后劲，没有乐观前景的主要原因。
3、福利企业的数量和安置残疾职工人数在逐年下降近年来由于福利企业免税政策的调整，社会福利企业举步维艰，企业数量持续下降。据统计，全市福利企业数量从政策调整之前的2007年为41家，到调整之后的2015年仅为21家，减少幅度高达49%。伴随着社会福利企业数量的减少，残疾职工就业人数在逐年减少。据不完全统计，免税政策调整之前，全市福利企业安置残疾职工就业人数最高达1397人，而目前只有516人，减少幅度高达63%。
4、超比例安置残疾人没有给予相关优惠政策。
我市有5家企业安置的残疾人比例在40%以上。属于超比例安排残疾人，等于为社会稳定多做了贡献，但同时也给企业增加了大量成本，使企业背上了沉重的包袱。对此，国家没有相应的政策，对超比例安排残疾人的企业予以鼓励。如果长此以往，很可能会出现“富余”的残疾人被精简的情况，给社会增加不稳定的因素。不利于调动福利企业多安置残疾职工的积极性。
5、残疾职工上岗存在弄虚作假的现象。
全市目前有4家福利企业残疾职工安置比例低于26%，有5家福利企业残疾职工总人数只有10到11个人，正处于临界状态，只要人数略有变动，就会不符合福利企业的基本政策，所以有些企业采取瞒报正常职工人数来提高安置比例，或者让残疾职工挂名不上岗等手段来弄虚作假。
6、全社会对福利企业不够重视
长期以来，福利企业没有得到足够的重视。其一是因为当地政府部门不重视，个别领导认为办福利企业减少了当地的税收收入，不支持兴办福利企业；其二是很多人认为福利企业是钻国家空子偷税漏税，对福利企业的认识不全面；其三是缺少对福利企业的正面宣传报道，没有引导社会来关注福利企业对残疾人的关爱。
三、推进福利企业健康稳步发展的几点对策建议：
发展福利企业不仅能解决有劳动能力的残疾人的安置问题，促进社会稳定和精神文明建设，而且还能充分发挥残疾人的智慧与力量，为国家创造财富，体现社会和谐。为进一步做好残疾人就业工作，促进我市福利企业长足发展，保持我市经济社会稳定，结合调查中发现和反馈的情况，我认为应采取以下几个方面的措施。
1、制定优惠政策，加大扶持力度
2015年，民政部和财政部已经在调研和准备出台新的福利企业优惠政策，为福利企业的发展营造良好的环境。我市会在收到上级部门有关文件后尽快出台相应政策，保证福利企业税收优惠政策执行到位，将福利企业的减（退）税额改为当地职工最低工资标准的4倍执行，而不是现在的每人每年3.5万元封顶。鼓励支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，对福利企业在生产、经营、技术、资金、物资、水电、场地使用等方面给予优先扶持。对超比例安置残疾人的福利企业，按超比例的人数，每人每年给予一定的财政补贴或奖励。对发展有困难而市场前景好的企业，提供低息或无息贷款予以扶持。
2、开展残疾人职业培训，发展残疾人职业教育。
职业培训是提升人力资本的重要途径，也是改善残疾人就业状况重要前提。要提高残疾人就业层次，最首要的任务就是提高残疾人自身素质。很多残疾人的受教育程度非常低，职业技能缺乏，这是残疾人就业层次低的一个重要原因。市民政、人社、残联等部门要大力发展残疾人职业教育，针对不同类型残疾人要制定不同的职业技能培训计划，为残疾人提供免费的职业培训；同时，鼓励企业内的职业培训，企业职业培训所花的费用，政府应当给予一定补偿。
3、提高认识，加强福利企业政策的宣传力度。
据统计，目前我市共有残疾人14783人，就业年龄段残疾人7892人，占全部残疾人的53%以上。目前通过福利企业安排残疾人就业为516人，仅占全市就业年龄段残疾人总数的6.5%左右。这些数据，一方面说明我市的福利企业吸纳的残疾人并不多；另一方面说明我市的福利企业安置残疾人的空间还比较大，无论是福利企业的户数，还是每户福利企业安排的残疾人人数，都还有增长的余地。因此民政、国税、地税、人社、残联等管理部门要加大宣传力度，鼓励支持各种所有制形式的企业开办福利企业，广泛吸纳残疾人就业。
当前，社会福利企业仍是促进残疾人集中就业的重要载体，肩负着特殊的社会责任，福利企业健康、良好的发展态势，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。福利企业工作任重而道远，需要企业和管理部门同心同德、齐心协力。福利企业要正视企业现状，树立必胜信心，牢固树立发展为先的中心意识，努力增强福利企业市场竞争力。各职能部门要为福利企业发展出谋划策，用足用好政策给予支持。在新的形势下，只要大家携起手来，共同面对，荣辱与共，就一定能把我市福利企业的发展和残疾人集中就业工作再推进一步，为我市实现 “三大建设”战略目标，促进经济发展、社会和谐作出更大的贡献！
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