农发行在贫困地区对现代农业发展支持的思考

第一篇：农发行在贫困地区对现代农业发展支持的思考

农发行在贫困地区对现代农业发展支持的思考

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发表日期：2008年11月11日

出处：中国农业发展银行团风县支行

作者：王 敏

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为积极响应国家号召，大力支持现代农业发展，农发行结合自身实际，努力拓宽业务范围，加大了对现代农业的支持力度。通过2007年的大力发展，全行上下业务取得了长足的进步，也很好的实现了农业、农村、农民的增收这一目标。但是，由于外部环境和自身条件制约，在支持现代农业上还存在许多难点：

一、面临的难点

（一）农村金融体系不完善，降低了支持现代农业的效率。目前农业发展银行仅限于单一的国有粮棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政策性业务没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。

（二）信贷管理机制不灵活，影响了支持现代农业的效果。一是信贷准入限制过严。农发行这几年的信贷支持范围在不断的拓宽，但对及需信贷支持的现代农业发展还有很大的距离，准入门槛的过高，将许多正处于发展阶段、资金需求量小的企业拒之门外，失去了很多机会。二是农业贷款期限控制过紧。农发行的准政策性贷款实行期限管理，在现实操作中有许多的不便，比如今年世界性的金融危机就会对此影响很大，建议短期贷款应该实行一年期的贷款期限管理。

（三）农业保障机制不配套，弱化了支持现代农业的信心。一是我国尚未建立有效的农业保障救助体系，而农业本身抗风险能力较弱，一旦市场发生风险，造成损失银行就首当其中。二是农业基础设施条件与现代农业发展要求不配套，农业基础设施建设项目投资大、周期长、见效慢，各级地方财政财力有限，对其投入有心无力，而农发行没有了地方财政的支持也不会对这种高风险投资进行涉足，这就造成了农村基础设施条件落后，与农业生产规模化、产业化不相适应。

二、几点建议

（一）降低门槛，推行市场化利率改革。一是在准入门槛上有所降低，但也不是只追求数量，在质量上也要狠下功夫；二是根据实际情况，在利率上实行改革，实行区别对待。

（二）拓宽范围，真正在信贷支持上有所突破。农发行信贷支持范围的拓宽，但在贫困地区由于经济的不发达，对新业务的开展并不积极，甚至有畏难情绪，有时在一些小项目上想进行支持，上级行又会因为其不具有代表性，在支持上不积极，这更加大了在现代农业发展中的阻力。

第二篇：对旬阳县发展现代农业的思考

对旬阳县发展现代农业的思考

现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业。旬阳县农业产业化建设经过“十一五”时期的发展壮大，正处于由传统农业向现代农业发展转型、由产业基地规模扩张向农业工业化推进的过渡期，发展现代农业，促进生产发展，对于转变农业发展方式，优化结构布局，集约节约使用自然资源和生产要素，促进农业又好又快发展具有重要的意义。

一、旬阳发展现代农业的基础和条件

一是农业产业结构调整稳步推进。初步形成了以粮油为基础，以烤烟、畜牧、蚕桑为主导，以林果、魔芋、蔬菜为补充的县域农业产业发展格局。二是农业基础设施建设逐步加强。全县人均基本农田稳定1.5亩，基本实现村村通路、通电、通水目标，农业基础设施和抗灾能力有所改善。三是农业科技贡献份额不断提高。四是二、三产业迅猛发展，全县每年输出劳务10万人左右、纯收入10亿元以上，为保证农业投入、促进产业化经营提供了条件。

但是，受自然、地理、交通、历史等因素影响，全县农业产业化建设依然面临着基础薄弱，抗灾能力差，经营规模小、标准化程度低、产品流通无优势、服务体系不健全，带动牵引不明显和市场竞争力不强等缺陷。要适应社会发展对农业的需要，就必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力，建设现代农业。

二、旬阳县发展现代农业的路径选择

以市场为导向，围绕 “一个中心”（农民增收），着眼“四大产业”（粮油、畜牧、蔬菜、魔芋），实施“五大工程”（粮食单产提高工程、百万头商品猪基地县建设工程、万亩设施蔬菜推进工程、万亩立体魔芋种植工程、万口沼气建设工程），以标准化统领重大技术推广，以新机制促进生产方式转变。不断优化作物区域布局，大力发展主导产业，着力筑牢粮食基础，推进畜牧、魔芋、蔬菜三大产业提质增效；以推广新优品种、先进实用农业技术和“畜、沼、园”农业循环经济为抓手，不断提高农作物单产水平和品质；以设施蔬菜、设施畜牧、农机购置补贴项目建设为带动，大力发展现代农业示范园区，加快现代农业发展进程；深化体制改革，加快机制创新，健全服务体系，狠抓关键环节，奋力实现农业增效、农民增收和农村经济持续健康快速发展。

三、旬阳县发展现代农业应把握的工作重点

（一）把粮油作为战略产业，确保粮食安全。围绕粮食单产提高工程，以高产创建为抓手，不断探索先进生产方式，大力推广关键技术，挖掘粮油增产潜力。调整优化粮油种植结构，着力实施粮油高产创建工程，在中山、浅山大力推广地膜马铃薯间套玉米，建设马铃薯、玉米高产基地，在川道、水田主推稻油“一体化”栽培，打造一批高产高效粮油生产示范区，实现更大面积的均衡增产。稳定粮油播种面积，依靠科技、提高单产、保证总量，确保粮油增产丰收。

（二）把畜牧作为强势产业，确保农民尽快增收。按照“基地区域化、生产规模化、经营产业化、营销市场化”的基本思路，建设现代畜牧业。着力实施百万头商品猪基地建设工程，加大生猪良繁体系建设，大力普及生猪人工授精技术，建立健全县镇村户良繁体系网络，夯实生猪自繁自育县基础。发展特色畜禽养殖，加强地方畜禽良种保护和开发利用，培育一批肉鸡规模养殖和林下生态养鸡户，推动现代特色畜牧业发展。加快提升科学养殖水平，大力推广生猪工厂化养殖、电子管理、畜禽粪便综合利用等科学养殖技术。加强重大疫病防控，建立健全县镇村户四级畜牧业生产监测信息体系，加强兽药、饲料专项检测整治以及养殖、屠宰环节动物卫生监督，确保猪、牛、羊、禽强制免疫率达到国家规定标准，抗体合格率达70%以上，确保畜牧产业和畜产品质量安全。

（三）把蔬菜作为民生产业，确保市场有效供给。全力实施万亩设施蔬菜工程，按照“园区化发展，板块式推进”的发展方式，积极推行“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的蔬菜产业发展模式，抓好双河庙坪、吕河平定河、小河龙王滩3个以设施蔬菜为主的现代农业示范园和8个

商品蔬菜重点镇建设，提升规模化设施蔬菜生产基地技术应用水平。加大产销衔接力度，加快信息平台建设，健全市场营销网络，积极推进农超、农校、农企对接等直供直销，减少流通环节，提高产业效益。

（四）把农业机械化作为发展现代农业的重要手段，促进现代农业稳步推进。围绕粮、畜、菜、芋四大产业和现代农业园区、农民专业合作社，抓好新农机具的推广应用，提高机播机收水平和效果，加大专用农机购置补贴力度，着力提升农机服务能力。提高农机安全水平，巩固全国“平安农机”示范县创建成果，对涉及人身安全的农业机械进行全面登记，实行严格安全检验，全县农机“三率”提高8个百分点以上。

（五）把服务体系建设作为发展现代农业重要保障，着力提高农业组织化程度。强化现代农业经营理念、土地流转和整县环评、“三品一标”认证等措施落实，提高产业组织化程度，推动现代农业发展。加强技术服务体系建设，加快构建“一主多元”新型农业社会化服务体系，筹备组建“旬阳县农民专业合作社联合会”，拓展服务领域。强化龙头企业发展培育，构建“龙头企业+基地+合作社+农户”的组织模式，引导农业产业化龙头企业建立生产基地，提升企业自有原料供给能力，推进农业产业化经营。推进“一村一品”标准化生产，加大品牌培育力度，强化质量安全监管，推行产地准出、市场准入制度，确保全县主要农产品抽检合格率达到95%以上。

四、建议措施

（一）强化规划引领。按照建设农业现代化的要求，立足全县区域特点和资源禀赋，紧紧围绕“强烟畜、扩芋菜、优姜桑、兴林果、稳粮油”的发展思路，按照“布局合理、定位准确、适度超前、整体规划、全面推进、突出特色、错位发展”的要求，统筹编制园区总体发展规划和实施方案，科学谋划一批种养业、农产品加工、农业休闲观光旅游等重大项目，以项目落实规划，以规划配置生产要素。

（二）强化园区推进。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，打破行政区域界限，助推产业区域化发展，探索适合我县实际的园区发展模式，创新园区管理体制、运行机制和联接机制，建设集产学研、种养加、贸工农一体的现代农业园区，提升园区建设水平，发挥示范引领作用，带动全县现代农业发展。

（三）强化项目支撑。依托设施蔬菜、百万头商品生猪大县、沼气项目，规划包装储备一批农业园区、千头规模以上养猪场建设项目。依托项目加大招商引资力度，支持鼓励企业老板参与现代农业建设，吸纳工商资本反哺农业，实现农业现代化的全力推进。

（四）强化科技创新。统筹县镇现有的培训设施、技术人才和致富信息等资源，大力推进农科教结合，产学研协作，创新集成主导产业重大技术和实用配套技术，充分发挥“参谋、组装、破题、推广”四大作用。加大科技培训力度，采取与省市联合、上下联动等形式，对专业技术人员全员培训一遍，依托“阳光工程”等农民培训项目，深入推进农民创业培训，大力发展农民职业培训，千方百计提高农民科技素质。加速农业技术推广，扎实开展“农业科技促进年”活动，组织农业技术人员下乡、进村、到场、入户、驻园开展全程科技服务，实现对重点镇村场全覆盖。

（五）强化依法护农。推进农业综合执法，加大农业法律法规宣传培训力度，增强农民自身依法维权意识，围绕农业投入品市场监管、农产品质量安全、农机安全、动植物检疫、农民负担监管等，加强硬件设施建设，强化执法手段，规范执法行为，提高执法效能，形成上下贯通、机构健全、运转协调、行为规范、执法有力的农业综合执法体系，切实维护农民利益，保障农业生产安全。

第三篇：发展现代农业的思考

促进设施农业、加快全县现代农业发展的建议 金塔县正天农业发展有限公司 刘志冬

农业是安天下、稳民心的战略产业。发展现代农业，是促进农民增加收入和提高农业生产能力的基本途径，是建设社会主义新农村和实现城乡一体化发展的产业基础。金塔县农业人口比重大，农业经济基础相对薄弱，加快发展现代农业，意义重大。近年来，金塔县坚持以市场为导向，以区域特色资源为基础，以农业增产、农民增收为目标，围绕特色抓产业，围绕产业强龙头，围绕龙头建基地，围绕基地带农户，现代农业发展进程明显加快，初步形成了规模化发展、区域化布局、产业化经营的现代农业格局。

现代农业的快速发展，优化了全县农业结构，提高了农产品的数量和质量，增加了农民的收入。但在发展中也还存在许多不足和问题：一是发展水平较低。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，发展不平衡，特别是农产品加工水平低。企业规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向深层次发展，对农户的带动能力也较弱。二是利益联结机制不够完善，中介组织建设滞后，服务功能较弱，利益联结不够紧密，缺乏应有的风险保障机制。三是产业层次低，缺乏大企业支撑，缺少名牌优势产品群，存在适应市场调节、抗御市场风险能力不足的情形。四是农业企业融资难。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，致使银行对农业企业发放贷款的积极性不高。五是 1 市场运营机制差。由于龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益，农户利益很容易受到损害，很多与龙头企业签订的种养借贷合同难于兑现，这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。因此，总体来看，虽然全县农业产业化发展迅猛，但与县域经济社会发展、特别是“三农”发展需求相比，还有相当差距。

如何发挥固有的优势、基础和潜力，整合资源，发展规模农业，推进现代农业发展成为政府和农业发展企业亟需解决的重要课题。

金塔县正天农业发展有限公司成立于2014年，公司前身为恒泰食品有限公司和灿阳食品有限公司。2015 年 4 月公司利用原有厂房并进行装修改造，购买国内先进屠宰加工设备，建设生猪和肉羊屠宰生产线 2 条，屠宰规模扩大为年屠宰10万头生猪、1 万只肉羊，现有厂房及办公用房1万平方，拥有固定资产3100万，建成了年配送能力5000吨的冷链物流配送系统一套，保证市场需求。两年来，公司先后在张掖甘州区建设年出栏6000头标准化肉猪养殖基地一个，东风基地建设年出栏10000头肉猪标准化肉猪养殖基地一个。在原有业务基础上进一步开拓市场，生猪冷鲜肉成功进入酒泉肃州区市场和嘉峪关市场，先后与正大集团，东风基地，酒钢正天超市，酒钢正天养殖公司，酒泉北京华联超市，中核集团等单位建立了良好的合作关系。公司严格按照《生猪屠宰操作规程》和《生猪产品品质检验规程》、《肉羊屠宰操作规程》和《肉羊产品品质检验规程》进行生产、检 2 验，同时纳入了甘肃省农牧厅屠宰远程监管系统，实现了养殖、屠宰、销售全程可追溯，确保了公司产品的优良品质，已成为全县农业产业化发展的龙头企业。

企业生产、加工、销售能力的明显提升，造成了原料供应的难题日益凸显，已经无法保证企业的正常运转。为了有效推进设施农业，加快现代农业发展步伐，促进企业增效、农民增收，经企业多方调研，广泛交流，深入研讨，提出如下建议：

一、紧紧围绕农民增收、企业增效的主题，破解发展难题，积极推进农工贸一体化发展

一是要从广义上制定促进设施农业、加快现代农业发展的中长期规划，要从狭义上对规划的实施定标准，定措施，实时盘期，定时跟进，持之以恒的坚持；要加大引领社会资本进入农业领域力度，形成“特色帮扶式反哺、科技提升式反哺、资源转化式反哺”等合作共赢形式；积极探索信贷新模式，降低门槛，加大对现代农业建设的信贷力度，设立现代农业风险基金和担保基金；捆绑使用农业项目资金，鼓励现代农业发展企业，建立多元化的投入机制，迅速形成资金优势、规模优势；充分发挥农民作为现代农业发展主体的作用，引导农民加大生产投入。

二是要引入“市场型”发展模式，立足市场、观察市场、研究市场和分析市场，注重市场运作，提高驾驭市场和规避风险的能力，组织企业与农户签订长期购销协议，发展订单农业，按照企业要求组织生产，提高产品质量，在此基础上 3 可以要求企业建立风险保证金制度，确保农民收益有保障、不受损失，实现生产者、经营者和消费者三者利益的有机结合，推进农工贸一体化进程，促进现代农业发展。

二、实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业转变，不断提升全县农业的集约化、产业化、现代化水平和综合效益，从而带动整个农业向前发展

农业产业化是我国农村经济改革和生产力发展的产物，是农业组织形式和经营机制的创新。发展农业产业化，有利于提高农业效益，增强农业竞争力，有利于推进城乡一体化进程，有利于推进农业现代化。

一是要狠抓龙头企业迅猛发展，加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业；要加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术，加快科技成果的推广应用；要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。

二是要着力推进农业规模化。要发展产业带，使基地生产逐步由分散向规模经营转变，扶持一批专业社、专业村、专业乡，实行相对集中连片开发；重点培育、壮大、发展特色基地；着力推进现代农业示范区建设,重点建设产业块状经济，发展现代规模农业。

三是要着力推进农业标准化生产，全面提高农产品质量，切实增强农产品市场竞争力;要以生产环节为突破口，推进标准化生产，发展绿色农业，创建一批标准化生产基地;4 要建立健全农业标准体系，完善农业生产资料、农产品及其加工品、农业生态环境等方面的监测网络，把农产品生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。

四是拓宽渠道，着力推进农业市场化。实现农产品商品化，是现代农业的基本特征。市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化，必须转变经营理念，为卖而产，为赚而卖，注重市场体系建设，加大市场开拓力度，培育完善市场体系，建立畅通的农产品销售渠道。重点培育带动面广、带动力强的流通企业，特别是农产品加工型企业;要注重发挥“双带”作用，支持农产品流通大户、农村致富种养能手、农民经纪人参与市场流通，形成多元化格局。

第四篇：新形势下农发行支持“三农”发展的几点思考

新形势下农发行支持“三农”发展的几点思考

摘要：当前，受国际金融危机的影响，拉动中国国民经济发展的火车头已转变为扩大内需。作为农业政策性银行，如何有效发挥支农职能，切实扩大农村市场需求，服务国家经济发展大局，显得尤为重要。笔者立足XXX实际，从抓住发展机遇、把握支农重点和增强支农效果等三方面入手，对基层农发行更好地支持“三农”进行了认真探讨。

随着十七届三中全会和中央经济工作会议的相继召开，党和国家对新时期深化农村改革，扶持“三农”发展的大政方针已经明确，为金融机构支持“三农”发展指明了方向。农发行作为农业政策性银行，如何按照党和国家的总体部署，进一步充分履行好支农职责历史地摆在了我们的面前。对此，笔者通过深入调研，结合XXX的实际，认为基层农发行在新形势下支持“三农”发展应把握好以下三点：

一、充分认识支持“三农”发展面临的良好机遇

当前，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步蔓延，形势不容乐观，XXX也不例外。一方面，我们要坚定信心，沉着应对，另一方面，我们要认真分析影响和制约金融服务和促进经济发展的不利因素，做好充分的应对准备。在当前情况下，分析形势一定要坚持辩证法，既要看到挑战，更要把握机遇，化挑战为机遇。从国家和地方扶持“三农”发展的政策措施来看，基层农发行支持“三农”发展，推进新农村建设，面临难得的机遇，应该说机遇与挑战并存，有利形势大于不利困难。主要体现在以下三个方面：

（一）从党和国家推进农村改革发展、保持经济平稳较快增长

— 1 — 的宏观经济政策看。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是我党提出的到2020年推进农村改革发展的纲领性文献，也是农发行支持“三农”发展的行动纲领。决定要求拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；11月5日，中央出台扩大内需的十项措施，强调要加快农村基础设施建设，加大金融对经济增长的支持力度，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点；12月3日，国务院召开常务会议研究确定九条金融措施，加大对经济发展的支持力度，明确指出：落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长，综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008贷款规模1000亿元；12月8日召开的中央经济工作会议强调：巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。这些都为农发行支持“三农”发展在宏观政策和环境等方面提供了政策保障和广阔的领域。

（二）从XX省统筹城乡发展、推动农村改革发展迈上新台阶的目标任务看。中共XX省委《关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》明确了到2020年推进我省农村改革发展的基本目标任务，提出到2012年实现全省农业和农村经济发展迈上六个新台阶。要求农业结构调整上台阶，新增100亿斤粮食生产能力，发展十大特色优势种植业，建成全国优质特色农产品生产与供给基地；现代畜牧业发展上台阶，新增1000万头出栏生猪生产能力，建成国家优质商品猪战略保障基地，初步建成畜牧经济强省；农业产业化经营上台阶，培育一批农业产业化龙头企业集群，农业产业 — — 2 化经营带动农户面达到60%，主要农产品加工转化率达到50%，建成西部重要的农产品精深加工基地；农业基础设施建设上台阶，蓄引提水能力达到300亿立方米，新增有效灌溉面积1000万亩，新增高产稳产农田面积1000万亩，森林覆盖率达到33%以上；农业科技支撑上台阶，科技进步贡献率达到55%，耕播收综合机械化水平达到35%；农民增收上台阶，农民人均纯收入年均增长8%以上，在全国的排位明显上升。这为农发行拓展支农领域，发挥农业政策性支农作用提供了广阔的舞台。

（三）从XX经济社会发展的现实情况看。一方面势头迅猛，正在成为XX经济发展新的增长极。近三年来，XX市经济总量均居全省第5位，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和实现利税、地方财政一般预算收入始终保持30%以上的增速。今年前三季度我市全社会固定资产投资完成了304.1亿元，居全省第二位，比全省高10个百分点，拉动GDP增长9.1个百分点，预计全年投资有望突破400亿元大关。前不久，省委书记XXX在对我市考察后，对XX经济社会发展给予了高度的肯定和评价，认为近年来XXX市积极抢抓资源开发机遇，在加快发展，科学发展，又好又快发展的征程中收获了累累硕果；分管金融工作的省政府XXX副省长在XXX市经济金融和谐发展座谈会指出：尽管现在全世界的经济都在经历寒冬，但我们在XXX感受到了春天的气息。另一方面，XXX市委、市政府高度重视诚信社会，诚信政府和法制政府建设，不断改善投资环境，积极帮助银行业解决实际困难和问题。这些都表明基层农发行业务发展具备良好的外部条件和宽松的外部环境。

二、有效把握支持“三农”发展的着重点

从XX市的情况看，我行在促进粮食安全、确保主要农产品供

— 3 — 给、增加农民收入，推进农业产业化经营、加强农村基础设施建设、加快现代农业发展和新农村建设中，要把握好以下六个重点：

（一）积极支持粮食生产流通和安全储备。XX市是全国商品粮食生产基地，2007年粮食总产量达到282万吨。我行面临的首要任务就是要支持好粮食生产基地建设，促进粮油购销和储备体系建设，确保粮食安全，稳定主要农产品的市场供给和市场价格。重点是积极支持国有粮食购销企业、粮食加工企业充分发挥粮食购销、储备、加工的作用，搞活流通，扩大加工规模，健全完善储备体系，保障市场的有效供给，以此保护农民利益，促进农民增产增收，调动农民种粮积极性，进一步扩大地方粮食种植和流转规模，有力支持国家商品粮生产基地建设。

（二）大力支持现代农业发展。坚持以农业产业化推进农业现代化，紧密结合XXX的特色资源，按照公司+基地+农户的模式，支持做大做强畜禽、苎麻、水果、优质粮油四大优势产业，加快发展中药材、油橄榄、富硒茶叶、蔬菜花卉四大特色产业，促进地方党政巩固提高“一乡一业”和“一村一品”建设；继续加大特色农产品精深加工的信贷扶持力度，支持农业产业化龙头企业进一步做好做大做强；积极探索农业科技贷款与发展现代农业的结合点，推进农业科技创新与技术服务体系建设，加快现代农业发展步伐。

（三）全力支持农业基础设施建设。从党中央、国务院对农发行的业务定位看，大力支持农业基础设施建设必将成为农发行的主要工作和重头戏。从XXX实际看，就是要按照地方党政的规划，大力支持农村路网建设，加大对通乡、通村公路的信贷支持力度，促进乡镇客运站点建设；大力支持农村电网建设；大力支持农村水网建设，促进农村水利设施和饮水安全工程建设，解决农村场镇和 — — 4 人口的饮水安全问题；大力支持农村病险水库整治，促进农业生产用水缺水地方的相关工程建设和治理工作；大力支持农村中低产田地改造工程，促进“金土地 ”工程建设和土地整理工作顺利开展，进一步改善农业生产基础设施条件；大力支持各类农产品加工园区建设，促进农业农村发展方式的转变。

（四）有效支持农村流通体系建设。由于XXX在秦巴地区具有特殊的地理区位优势，加之国家有关部门高度重视流通体系特别是农村流通体系建设，我行支持XXX农村流通体系建设具备良好的条件和基础。围绕市委提出的建设“秦巴地区商贸物流中心”的目标要求，重点支持秦巴物流港建设、XXX国库全国粮食物流节点建设、好一新塔沱农贸市场建设等各类大中型农副产品市场建设，积极支持纳入国家有关部门规划发展的“万村千乡市场工程”和“双百市场”建设等，引导和推进农产品批发市场升级改造，疏通农村商品供应渠道，促进搞活农村流通，积极支持工业品下乡，农产品进城，日用消费品连锁经营，改善对农民生产、生活的服务。

（五）突破性营销支持XXX化工园区的涉农工业项目。XXX化工园区正在如火如荼的建设，是XXX热火朝天的建设局面的缩影。化工园区的许多项目，包括齐鲁石化、香港玖源、康泰化工等化肥、农药生产厂家，都与我行信贷支农业务紧密相关，符合我行业务范围。对此，我行将进一步加大客户营销力度，力争取得突破性进展，在支持园区建设中展示农业政策性银行应有的风采，发挥应有的作用。

（六）继续支持农业小企业发展。今年以来，我行支持农业小企业的成功实践充分证明，小企业的效益不“小”，作用不“小”，XXX具备良好发展前景的农业小企业为数不少，支持其发展是有效

— 5 — 益的，风险也是可控的。我市的农业小企业不仅开发发展了特色产品、特色资源，而且带动扩大了就业，对促进和谐社会建设发挥了不可或缺的作用。今年下半年以来，党中央、国务院，银监局和人民银行相继出台了众多保障、扶持中小企业发展的政策措施，随着扩大内需政策的实施，今后扶持发展中小企业的优惠政策还会更多，这为我行进一步扩大支持农业小企业范围，优选支持对象提供了有利条件，也有助于我行在破解地方中小企业融资难问题上发挥更为积极的作用。

三、进一步加大力度支持“三农”发展

（一）加大优化发展环境力度。从近几年来支持新农村建设情况看，社会各界对农发行职责、业务知晓度不高的问题在一定程度上制约了我们职能作用的发挥。为此，要进一步改善、优化信贷支农工作的社会环境。一是努力当好“宣传员”，通过多种形式，定期或不定期开展业务宣传，让党政部门及社会各界知晓农发行业务范围和信贷政策，明确农发行正逐步向商业性银行转型，能满足更宽领域、更多企业和项目的融资需求；二是积极当好“推销员”，加强向党政领导尤其党政一把手的工作沟通，使各级党政主要领导更加明晰农发行在支持地方新农村建设的作用，能够帮助解决地方“三农”的实际问题，争取党政领导对农发行工作的高度重视、大力支持；三是切实当好“协调员”，进一步加强与各部门和单位（如发改委、经贸委、财政局、商务局、农业局、粮食局等）的联系、沟通，畅通信息交流渠道，完善工作协调机制，建立良好的合作共赢伙伴关系，为我行的业务发展营造良好的外部环境。

（二）加大客户营销工作力度。深入研究各级党委政府的发展战略、发展思路，切实把握好党委政府发展的主要目标和重点项目，— — 6 深入掌握党委政府抓新农村建设的着力点、着重点，有效掌握当地优势企业和骨干项目的资金需求，有针对性地确定我行业务营销的切入点和主攻方向，使我行业务发展有效地融入到当地经济社会发展战略之中；坚持“一体两翼”整体推进，注重对生产经营性项目的支持，加大对以农业基础设施建设和农业综合开发为主的非经营项目的营销支持力度，特别是大力营销和支持党政高度关切尤其党政主要领导高度关切、影响面广、有可靠还本付息的服务“三农”的基础设施建设项目；进一步完善客户营销机制，通过部门单位、网络、平面媒体等多种载体，广泛收集、分析整理信息资源，有目的性、针对性地主动出击抓客户营销，使客户营销工作更具活力和竞争力，为进一步发挥支农奠定良好基础。

（三）加大信贷服务工作力度。始终坚持以客户为中心，牢固树立“至诚服务.有效发展”理念，坚持从每个企业的经营管理实际出发，有针对性地制定服务措施和手段。进一步提高信贷服务工作层次，重点帮助企业谋划经营发展，加强内部管理，不断做大做强。在当前国际、国内经济金融形势下，应进一步加强市场风险分析，重点对麻纺、油脂和生猪等行业进行深入调研，实行一企一策，分类指导，帮助企业采取措施规避行业和经营风险；引导企业控制投资、审慎投资，避免盲目投资造成资金链的断裂；帮助企业加大存货促销压库，盘活存量资金，搞活生产经营；指导帮助企业抓住时机，维修、更新、改造设备，调整产品结构，为恢复生产，增强竞争力打下坚实的基础。

（四）加大信贷风险防控力度。一是严把贷款准入关。切实端正业务经营思想，把风险防控贯穿于贷款业务的全过程。推进贷前调查精细化建设，深入、细致、全面的掌握企业基本情况，在此基

— 7 — 础上合理选择信贷支持方式和额度，努力提高贷前调查水平，把好贷款准入关。二是切实加强信贷基础工作。以落实各项信贷基本管理制度为核心，把讲制度、讲执行、讲落实作为日常工作的基本原则和要求，切实把信贷基础管理要求落到实处。三是严格抓好贷后检查和管理。定期不定期的加强贷后检查，在提高贷后管理的有效性、前瞻性和及时性上下功夫；坚持抓好贷款风险监测工作，提高风险分析和评价工作能力，提高贷后监测报告质量，及时发现风险隐患，有效防控贷款风险。四是积极化解贷款风险。对存在风险隐患的贷款，按照“一企一策”原则，及时启动清收处臵预案，制定清收、处臵措施，坚持全程管控，及时化解转移贷款风险，避免贷款出现损失。

（五）加大干部职工队伍建设力度。科学发展观的核心是以人为本。支持新农村建设要依靠全行的干部职工，特别是要依靠高素质的干部职工。要适应新农村建设发展的需要进一步加强干部职工队伍建设。通过开展农发行在建设新农村中的重要作用的形势教育，使干部职工增强工作荣誉感和责任感，激发广大干部职工在新农村建设中建功立业、有所作为的使命感，打造一支爱岗敬业、蓬勃向上、开拓创新的基层农发行队伍；强化对新农村建设政策、规划的学习和分析，掌握“三农”发展的基本特点和一般规律；勇于打破自身业务的局限，扩大知识面，开展对相关农业知识的普及学习和专门研究，为业务的进一步拓展，支农作用更好的发挥做好智力上的充分准备；深入抓好学习实践科学发展观活动，抓好思想政治工作，教育干部职工树立正确的世界观、人生观和业绩观，培育高尚的职业操守，树立农发行清、正、严、实的良好形象，确保在建设新农村中做出更大的贡献。

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第五篇：关于农发行支持农业中长期贷款的一些思考

关于农发行支持农业中长期贷款的一些思考

自银监会批复农发行开办农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款等商业性中长期贷款业务以来,农发行支持农业和农村基础设施建设项目贷款逐年增长,对巩固我国农业发展基础,改善农村生产生活条件起到了积极作用,农发行在农村金融体系中的骨干支柱作用以及“建设新农村的银行”品牌形象得到了初步体现。但中长期贷款由于期限长,不可避免地存在风险隐患。

本文仅就七台河市农发行开办中长期贷款业务现状、所面临的风险及防范对策进行探讨。

一、七台河市中长期贷款的现状

七台河市农发行目前所发放的两笔中长期贷款项目分别是县域城镇建设项目5833万元贷款（七台河经济开发区一期供暖工程），农业综合开发4157万元贷款（汪清水库消险增容工程）。这两笔贷款都属于非经营性中长期贷款，这些项目都有明显的社会和经济效益，有力的支持了七台河市地方经济的发展。但在当前中长期贷款管理 中依然存在不少困难和问题，需要引起重视。

一是承贷主体缺位，存在风险隐患。中长期贷款项目的公共属性决定了项目本身的产权比较模糊，目前由政府指定或专门成立企业作为承贷主体是较为普遍的做法。七台河市城市建设投资发展有限公司就是我行两笔贷款的主体。它作为政府的融资平台，是政府和银行之间的纽带。但是，如果承贷主体选择不当，或农发行、承贷企业和政府之间的法律关系不清晰，就容易理解为政府向农发行做出担保或农发行变相向政府发放贷款，进而产生合规性风险。

二是缺乏贷款风险评估机制。由于风险管理的综合性和专业性，要求从事风险管理的人员必须具备很高的素质，经受过严格的专业训练，否则将很难理解业务和产品的风险性质，更难以采取适当的风险防范措施，同时还需建立完善的贷款风险评估机制。目前，我行风险管理人才相当匮乏，而且缺乏完善的风险评估机制，尤其是对中长期基础设施贷款风险缺乏评估机制。

三是市场竞争力不够，金融服务需要创新。从目前的情况来看，尽管农发行有资金来源稳定、利率不上浮、对客户的附加条件少等相对优势，但与商业银行相对成熟的营销模式、较为先进的营销理念、多样化的服务手段、快捷的服务方式相比，核心竞争力不足，对优质客户缺乏吸引力。特别是客户营销服务和窗口服务理念需要进一步更新。

四是政府债务风险日益增长和逐步显现。近几年来，七台河市政府大力发展城市建设和基础设施建设。但面对需要巨额资金投入的项目，财政预算远不能满足资金缺口。于是七台河市政府积极开辟融资渠道，广泛利用招商引资和国内资金，有效缓解资金的紧张状态。然而，随着政府性债务规模的不断扩大，债务风险也日益增长和逐步显现。

二、七台河市中长期贷款所面临的风险

(一)政策风险。

政策风险是中长期贷款业务面临的首要风险。在我国政策和法律法规的变化都会对企业经营决策产生较大影响,这种影响可能是有利的,也可能是不利的,如 果是不利影响,政策风险就会显现。如果将来相当长的时期内,我国仍将处于由行政主导的经济体系向市场经济体系转化的阶段。在这一阶段,政府仍将以行政手 段和经济手段并举的策略调控国民经济运行,政策环境相对多变。相对于短期商业贷款来说,中长期贷款所投入的领域和项目建设周期较长,从可行性研究、项目实施,到建成投产、按预期实现盈利、收回投资等,环节多,不确定因素多,在进行决策时必须高度关注政策风险。

银行在对地方政府主导的中长期项目进行贷款支持时,所面临的政策风险主要有产业政策风险、金融政策风险、环保政策风险、国土规划政策风险等。一旦遇到地方政府为追求经济发展速度而对项目审查不严,所支持的项目行业发展过度,或技术落后,或投产后环保方面达不到国家要求,或遭遇国土规划政策变化等,项目贷款将面临较大风险。此外,对于经营性项目贷款来说,由于建设项目同时受项目借款人经营管理能力等因素的影响,还面临着项目资金落实风险、完工风险、经营风险等。如果项目资本金或其他来源渠道的资金不能落实到位,或者建设过程中成本控制不严,或者项目投产后产品竞争优势缺乏,项目财务效益、经济效益不显著等, 会导致项目拖延、停顿甚至失败;或者造成企业现金流不稳定、不可靠,还贷能力缺乏,造成贷款风险。

(二)政府信用风险。

1、地方政府行政行为的影响。在发展经济上,地方政府往往注重追求经济的增长速度,容易对建设项目把关不严,监管不力,致使违规项目得以上马。而地方政府对项目建设的大力支持,容易使银行形成错觉,从而降低项目贷款标准,放松审查条件,盲目介入。另外,多年来地方政府的超前投入、高举债投入行为,使有限的地方财政收入始终不能满足巨大的资金需求,赤字“包袱”越背越重,财政困难有增无减,使以地方财政预算收入作为最终还款来源的银行贷款面临的政府信用风险较大。

2、地方政府还款能力的影响。自我国实行分税制改革以来,地方财政收入保持了较高的增长速度。但近年来,源于财政增收的不确定性和制度的不完善性,地方财政收入也存在一定风险。

3、中长期贷款项目承贷主体、用款单位和还款单位错位。农业和农村基础设施建设中长期项目一般由政府组织实施,但根据法律规定,政府不能作为银行的承贷主体。于是政府建立了具有政府背景的融资平台作为承贷主体,从银行间接融资,还款人名义上是政府的融资平台,但实际用款人却是政府各级部门。各级政府融资平台的主要功能就是为地方政府进行项目融资,本身并不具体从事生产经营活动,其日常经营运作大部分靠财政补贴。因此银行贷款实际还款人在某种程度上仍是政府,从而产生政府信用风险问题。

(三)银行管理风险。

银行管理风险主要来自于因中长期贷款业务的特殊性而造成的风险管理意识的淡化和项目管理经验的缺乏。

1、风险管理意识淡薄,管理能力较差。一 是过于依赖政府信用导致的风险管理意识的淡化。中长期贷款项目由于多数由政府主导和财政的信用支持,一定程度上存在“政府无风险”的片面认为,过分依赖财政承诺、土地抵押等措施,从而放松了对项目的实质性审查和贷后管理,产生管理上的依赖性。二是由于中长期贷款项目的复杂性产生的管理能力的不足。由于中长

期贷款项目涉及部门多,专业性强,银行难以详细掌握项目建设的投资、规划、融资规模等信息,难以对贷款用途进行跟踪监管,同时许多指标又不能量化考察,对 于项目的风险判断能力和风险预警能力较差。三是银行片面追求业绩增长,有重发展、风险管理滞后的现象。随着国家为应对金融危机采取的系列“扩内需、促 增长”政策的实施,来自各级政府对农发行信贷资金的需求旺盛,一定程度上助长了银行的业绩冲动,埋下风险隐患。

2、农村基础设施专业人才缺乏。农业和农村基础设施建设涉及规划编制、配套资金、可行性研究与论证、项目申报与衔接、项目实施与竣工验收等诸多环节,涉及部门众多,专业性较强。银行贷款要介入就 必须对有关项目进行全面、充分的论证和调查。这种论证和调查不是单纯的对项目承贷企业进行资格审查,更为主要的是对项目的可行性进行分析论证,从而做出科学理性的判断和决策。而目前,我行这方面的专业人才十分缺乏,客户经理素质还不具备项目论证的技术和专业要求。目前我行中长期贷款的两个项目都是省行指定专人负责调查，论证。

3、我行开办中长期贷款业务时间短,经验积累较少,现行的中长期项目贷款管理办法虽经过几次完善,但仍存在不完善之处,一定程度上影响了工作的开展。

三、对策及建议

一是与地方政府协商建立财政专项项目偿债基金,完善债务偿还机制。地方政府债务能否按期偿还直接关系到地方政府信誉和政府市场再融资能力。而债务偿还需要稳定的偿债资金来源。七台河市分行的中长期贷款项目七台河市政府已经人大通过，财政部门以安排财政预算,用以偿还贷款本息。并且我行与政府、财政、承贷企业、项目实施部门签订的五方协议，保证农发行项目贷款按时计收利息。

其次增加城投公司第二还款来源。我行已经督促其办理了一块土地质押手续，并在我行开了城投公司的质押账户，日后一旦该块土地挂牌成交后，其出让金会回笼到我行账户，用于偿还贷款本息，规避我行信贷资金风险。

二是结合农发行现有的风险预警机制，尽快建立针对地方政府债务融资的预警系统。财政债务风险在不同地方表现的方式和程度不同, 因此需要建立一套既符合地方财政债务状况, 又能反映地方财政风险程度及其变化发展趋势的风险预警系统, 以监测和预防债务风险发生。这样的地方财政风险预警指标系统的内容可以包括: 地方财政自给率、债务依存度、偿债率、内外债比率、地方财政可用财力比例等。并设定相应的合理债务安全线和风险指标控制范围, 划分地方财政风险信号类别。

三是将优质服务寓于监督管理之中，妥善处理与政府及有关部门的联系。通过建立定期工作报告、联系制度，随时掌握项目进度，及时跟进信贷资金，保证信贷计划的顺利实施。

四是大力加强对农发行行员的培训，对现有信贷人员进行严格的专业训练，以提高其专业知识和操作技能，在条件允许的情况下大力引进在农林牧副渔行业以及农村基础设施、农业综合开发和农业生产资料贷款项目的经营特点、运作方式、盈利模式、风险控制等方面专业人才。将有力于提高我行在中长期贷款项目上的营销水平和管理水平。

五、完善政府主导项目融资平台,改善法人治理结构。由于政府主导的中长期项目贷款,多由资产管理公司承贷,其对贷款的偿还负有直接义务和责任,如果其自身资产和经营实力不断增强,必然会增加银行贷款的安全性。一要严格按照《公司法》规定,督促和促进项目借款主体的法人建设。完善内部管理体制,规范资金支付方式,健全财务核算办法,引进外部审计和建立信息公 开披露制度,督促借款主体定期向社会、地方人大和银行披露关于法人建设进展情况的信息,理顺项

目借款公司和政府之间所有权与经营权的关系,督促其成为独立的资产管理公司,改变融资空壳公司现状。二是以资产为纽带,使项目融资平台真正成为项目建成后的受益人。政府可以赋予资产管理公司某些特许经营权,比如公共资源广告发布权和冠名权、土地出让出租权等,以增强其盈利能力和偿债能力。

目前七台河市城市建设投资发展有限公司正在按照银监会的部署进行公司改制，以符合银监会的要求。七台河市财政对改制后的七台河市城市建设投资发展有限公司注入资本金3亿元，资产将达到96亿元。目前公司改制情况良好，公司的各项手续办理较为顺利。经验范围进一步扩大，包括城市基础设施建设、城市配套费收取等公用事业特许经营权。我行正密切关注其改制进展情况。