山东省出台21条政策措施扩大内需科学发展

第一篇：山东省出台21条政策措施扩大内需科学发展

山东省出台２１条政策措施扩大内需科学发展

2008-11-23 15:42:04 新华网

新华网济南１１月２３日电（记者张晓晶）山东抓住关系全省科学发展的关键性问题，制定出台２１条政策措施，扩大投资、促进消费、拉动内需，推进全省经济社会实现科学发展。

中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施出台后，山东连续召开省委常委会议和省政府常务会议，出台了２１条具体实施意见。今后３年将着力抓好重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面建设，争取中央预算内投资４７０亿元，带动地方和社会投资６６７８亿元。

将改善民生与加大投资、扩大内需结合起来，是山东省本轮宏观调控的一大亮点。在这２１条措施之中，扩大重大民生工程投资，加快保障性住房建设，加快农村基础设施建设，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，进一步扩大就业和再就业规模，是其中的重点内容。

山东在此次加大投资过程中，对民生工程的投入可谓是“浓墨重彩”。一是加快建设保障性安居工程。到２０１０年底，廉租住房制度保障累计达到１０万户，低收入家庭住房困难户做到全覆盖。用３年时间基本完成６４０万平方米城市棚户区改造任务。２００８年到２０１０年，全省每年为低收入家庭提供５万套经济适用房。二是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。推进１１家重点市级中医院建设，抓好财政困难县县级医院改造，加快３１０４２所村卫生室的规划建设。加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程，到 ２０１０年底每县建成一所合格的中等职业学校。建成一批敬老院，农村“五保”集中供养率达到８０％；新建和改造１７所社会福利院，新建４２个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。三是提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。农村低保标准在今年９００元的基础上，明年提高到１０００元，到２０１０年达到１２００元。提高农资综合直补、良种补贴、农机补贴等标准。城镇低保标准要不断提高。四是扩大就业和再就业规模。提高失业人员、进城务工人员、农村劳动力培训补贴标准，支持就业培训、技工学校和实训基地建设，实行政府购买培训成果。

另外，山东还将采取强有力的措施，挖掘居民消费潜力，拉动居民消费需求。改善消费环境，完善商贸流通设施体系，积极培育消费热点，继续搞好“万村千乡”市场工程，完善农村日用消费品和农业生产资料流通体系。

山东省二十一条措施扩大内需 应对金融危机影响2008年11月23日09:59 [我来说两句(5)] [字号：大 中 小] 来源：中国青年报

积极应对金融危机影响，推进经济社会科学发展

山东二十一条措施扩大内需

本报济南11月22日电（记者郑燕峰）面对国际国内经济的严峻形势，山东省制订出台了21条政策措施，扩大投资、促进消费、拉动内需，推进山东经济社会实现科学发展。

山东省委明确要求，全省今后3年着力抓好重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面建设，争取中央预算内投资470亿元，带动地方和社会投资6678亿元。

在改善民生方面，首先，山东加快建设保障性安居工程。到2010年底，廉租住房制度保障累计达到10万户，低收入家庭住房困难户做到全覆盖。用3年时间基本完成640万平方米城市棚户区改造任务。2008年到2010年，全省每年为低收入家庭提供5万套经济适用房。

加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，推进11家重点市级中医院建设，抓好财政困难县县级医院改造，加快31042所村卫生室的规划建设。加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程，到2010年底，每县建成一所合格的中等职业学校。建成一批敬老院，农村“五保”集中供养率达到80％；新建和改造17所社会福利院，新建42个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。

农村低保标准在今年900元的基础上，明年提高到1000元，到2010年达到1200元。同时提高农资综合直补、良种补贴、农机补贴等标准。城镇低保标准也要不断提高。

提高失业人员、进城务工人员、农村劳动力培训补贴标准，支持就业培训、技工学校和实训基地建设，实行政府购买培训成果。

在扩大基础设施建设规模方面，一是推进农村基础设施建设，抓好大型灌区节水改造、农业综合开发和扶贫项目建设。新增沼气用户160万户，解决200万农村人口饮水安全问题。新建市县两级农产品质量监测中心50个。搞好黄河三角洲绿色生态畜牧业基地规划建设，提高奶牛规模化、标准化养殖水平。重点抓好13个国家级中心渔港、一级渔港建设。改建农村公路3．6万公里，其中新建2．1万公里。二是加强水利工程建设。推进17个骨干河道治理项目，搞好2529座小型病险水库的除险加固。三是强化交通能源等重大基础设施建设。加快推进京沪高铁山东段、京九铁路山东段电气化改造等6个在建项目，开工建设青烟威荣城际铁路等10个重点铁路项目。加快建设15个高速公路项目，重点建设高速公路连接线和“卡脖子”路段工程。争取明年开工建设烟台新机场，加快威海、济宁等机场改造。加强沿海港口重组联合，重点建设青岛前湾集装箱码头等19个码头项目。开工一批核电机组，新上一批大容量、高参数、环保型燃煤发电机组。

在推进产业升级和建立现代产业体系方面，围绕计算机、软件、医用植入器械、碳纤维、太阳能热利用等领域，组建8个国家工程研究中心和国家工程实验室。以大型装备国产化、信息技术、新材料、新能源和节能环保等领域为重点，组织实施100个国家自主创新和高技术产业化示范工程项目。突出抓好100个发展基础好、产业链条长、技术水平高的重大装备制造业项目。

在体制机制改革方面，深化重点领域和关键环节的改革，充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的作用，为企业发展创造良好环境。全面清理各种收费，不合理的收费要坚决取消，过高的收费要尽快调整，对暂时困难的企业可以采取减、免、缓等办法，为企业创造宽松环境。引导金融机构扩大信贷投放，加大对重点项目支持力度。加快组建地方金融机构，小额贷款公司试点由17家扩大到34家。设立创业投资引导基金，扶持中小型高技术企业发展。在严格遵守国家耕地保护制度和节约集约用地制度的前提下，加快用地审批和闲置土地处置，加快土地预审和供地节奏，确保项目及时落地。

山东制定21条政策措施促进企业平稳发展

2009-05-14 本报济南2月27日讯 从省财政厅获悉，为应对国际金融危机对我省经济的影响，今年省财政围绕促进经济结构调整、提高自主创新能力、推进节能减排、开拓国内外市场、缓解中小企业融资困难等工作重点，进一步加大资金支持力度，累计筹措资金29.5亿元，从五方面制定了21条政策措施促企业平稳较快发展。

支持省属企业重组

为促进经济结构调整，我省将发挥国有资本经营预算的调控功能，支持省属企业重组改制和劣势企业退出市场，促进国有经济布局优化调整。我省将继续安排信息产业发展专项资金，支持发展电子制造业、软件业、电子政务及公益性信息服务平台建设，促进信息化与工业化的融合。

我省将重点支持提高重大装备的研发设计能力、制造能力和集成能力，提升我省装备制造业水平。为支持县域经济结构调整，我省将继续安排省级区域经济发展专项资金。安排关闭小企业和淘汰落后产能专项资金，支持关停浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的小企业。

奖励重大节能技改 为推进节能减排，我省将对重大节能技术产业化和重大节能技改项目给予奖励支持；以财政补贴的方式，在公共领域推广应用太阳能集热系统；对节能工作突出的企业、单位和优秀成果给予奖励。

多建出口农产品检测中心

为促进企业开拓市场，我省将加大对出口农产品检验检测中心建设、出口企业参加各类国际认证、品牌建设、市场开拓和招商招展等活动的支持力度。加大对重点机电、高新技术产品出口企业的扶持力度；支持中小企业参加国际博览会和境外项目投标、开展境外市场考察、进行境外商标注册和认证，引导企业巩固传统市场，开拓国际新兴市场。

筹建山东省中小企业再担保公司

中小企业在活跃经济、促进就业方面是一支重要的力量，为支持中小企业发展，我省将促进中小企业信用担保体系建设，完善中小企业信用担保激励和风险补偿机制，支持筹建山东省中小企业再担保公司，努力缓解中小企业融资困难，继续安排企业上市专项扶持资金，推进企业直接融资。

我省将设立省级创业投资引导基金，引导社会资金进入创业投资领域，加大对处于种子期、起步期等创业早期的中小高新技术企业的支持力度；扩大省级中小企业发展专项资金规模，支持实施小企业培育计划。

第二篇：山东省制定出台了二十一条政策措施

拉动内需 山东省制定出台了二十一条政策措施

为扩大投资、促进消费、拉动内需，我省（山东）制定出台了二十一条政策措施，今后三年着力抓好重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面建设，争取中央预算内投资 470亿元，带动地方和社会投资6678亿元。

在改善民生方面，一是加快建设保障性安居工程。到 2010年底，廉租住房制度保障累计达到 10万户，低收入家庭住房困难户做到全覆盖。用3年时间基本完成640万平方米城市棚户区改造任务。2008 年到2010年，全省每年为低收入家庭提供5万套经济适用房。二是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。推进 11家重点市级中医院建设，抓好财政困难县县级医院改造，加快 31042所村卫生室的规划建设。加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程，到 2010年底每县建成一所合格的中等职业学校。建成一批敬老院，农村“五保”集中供养率达到80%；新建和改造17所社会福利院，新建42个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。三是提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。农村低保标准在今年 900元的基础上，明年提高到1000元，到2010年达到 1200元。提高农资综合直补、良种补贴、农机补贴等标准。城镇低保标准要不断提高。四是扩大就业和再就业规模。提高失业人员、进城务工人员、农村劳动力培训补贴标准，支持就业培训、技 工学校和实训基地建设，实行政府购买培训成果。

在基础设施建设方面，一是推进农村基础设施建设。抓好大型灌区节水改造、农业综合开发和扶贫项目建设。新增沼气用户160万户，解决200万农村人口饮水安全问题。新建市县两级农产品质量监测中心 50个。搞好黄河三角洲绿色生态畜牧业基地规划建设，提高奶牛规模化标准化养殖水平。重点抓好 13个国家级中心渔港、一级渔港建设。改建农村公路 3.6万公里，其中新建 2.1万公里。二是加强水利工程建设。推进17个骨干河道治理项目，搞好2529座小型病险水库的除险加固。三是强化交通能源等重大基础设施建设。加快推进京沪高铁山东段、京九铁路山东段电气化改造等6个在建项目，开工建设青烟威荣城际铁路等10个重点铁路项目。加快建设 15个高速公路项目，重点建设高速公路连接线和“ 卡脖子”路段工程。争取明年开工建设烟台新机场，加快威海、济宁等机场改造。加强沿海港口重组联合，重点建设青岛前湾集装箱码头等19个码头项目。开工一批核电机组，新上一批大容量、高参数、环保型燃煤发电机组。推进巨野矿区开发建设，开工建设一批矿井。

在推进产业升级和建立现代产业体系方面，一是推进自主创新和产业升级。围绕计算机、软件、医用植入器械、碳纤维、太阳能热利用等领域，组建 8个国家工程研究中心和国家工程实验室。以大型装备国产化、信息技术、新材料、新能源和节能环保等领域为重点，组织实施 100个国家自主创新和高技术产业化示范工程项目。突出抓好 100个发展基 础好、产业链条长、技术水平高的重大装备制造业项目。二是加大企业技术改造投入。加强重点技改项目调度，对1000多个在建技改项目实行旬调度，及时协调解决项目实施中的问题。加大结构调整专项资金投入，支持一批现代产业体系项目建设。三是繁荣发展现代服务业。增加省级服务业引导资金投入，市县逐年增加政府引导资金。列入省市重点服务业项目建设用地，有关部门要优先安排。

同时，我省将深化重点领域和关键环节的改革，充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的作用，为企业发展创造良好环境。全面实施增值税转型改革，确保企业抵扣其新购入机器设备所含增值税的政策落到实处。全面清理各种收费，不合理的收费要坚决取消，过高的收费要尽快调整，对暂时困难的企业可以采取减、免、缓等办法，为企业创造宽松环境。引导金融机构扩大信贷投放，加大对重点项目支持力度。加快组建地方金融机构，小额贷款公司试点由 17家扩大到 34家。设立创业投资引导基金，扶持中小型高技术企业发展。在遵守国家最严格耕地保护制度和节约集约用地制度的前提下，加快用地审批和闲置土地处置，加快土地预审和供地节奏，确保项目及时落地。

第三篇：国务院出台十项措施扩大内需

国务院出台十项措施扩大内需

新华网北京11月9日电 国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。会议通过了包括加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长在内的十项措施。

根据初步匡算，实施上述措施，到2010年底约需投资4万亿元。

同时，为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

第四篇：环保部：将出台22项政策措施落实“大气十条”（精选）

环保部：将出台22项政策措施落实“大气十条”

了《大气污染防治行动计划》(简称为“大气十条”)，为落实这一 政策，环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项 政策 措施，包括6项能源结构调整 政策、10项环境经济 政策、6项管理 政策。这22条 政策近期国务院将审议，审议通过后将全力以赴抓好落实。

国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，环境保护部副部长翟青介绍2013年环保工作进展情况，并答记者问。

翟青指出，《大气污染防治行动计划》发布以后，环保部门会同国务院有关部门做了大量工作，概括起来大体上有以下几项：

第一，明确责任。把责任分解落实，环保部做了三件事情：一是把“大气十条”的要求具体细化到实施细则中，对京津冀及周边六省(区、市)提出了细化的要求。二是会把“大气十条”的各项任务分解落实到各个部门。三是和全国31个省(区、市)签订目标责任书。第二，细化配套 政策。环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项 政策 措施，包括6条能源结构调整 政策，主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面；10项环境经济 政策，主要是价格 政策、税收 政策、投资 政策 等10个方面的经济 政策 ；6个方面的管理 政策，主要是考核办法、节能环保标准等等，一共22项。这22条 政策近期国务院将审议，审议通过后将全力以赴抓好落实。

第三，区域协作。一是组建了环保部牵头的部际协调机制；二是协调配合组建了北京市牵头的京津冀大气污染防治协作机制；三是上海市牵头建立了长三角大气污染防治协作机制。

第四，进一步完善了监测预警体系。根据“大气十条”要求，环保部会同中国气象局就重点区域，特别是京津冀地区重污染天气的监测预警问题进行了详细安排部署，明确了工作程序、工作规范和基本要求。到目前为止，已经向京津冀协作机制以及京津冀各地市通报下发了20多份信息，较好地指导了这些地方就重污染天气的预警问题开展工作。另外，还下发了重污染天气的应急管理意见，要求地方做好重污染天气监测预警，采取妥善的应对措施，尽可能减缓重污染天气的影响程度。

第五，进一步加大了执法监管力度。从去年10月份开始，环保部每个月都组织一次在重点区域进行执法监察活动。到目前为止，已经督促各地解决了230多起环境违法案件。

第五篇：国家海洋局出台十项政策措施为扩大内需促进经济平稳较快发展全力做好服务保障工作

国家海洋局出台十项政策措施为扩大内需促进经济平稳较

快发展全力做好服务保障工作

近期，党中央、国务院为应对国内外复杂多变的经济形势，及时做出了关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策，出台了一系列强有力的政策措施。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，国家海洋局近期下发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》，出台十大政策措施，确保海洋工作为国家扩大内需、促进经济平稳较快发展提供最直接、最快捷、最现实的服务保障。

《通知》要求各级海洋行政主管部门和国家海洋局局属各单位必须牢固树立大局观念，以高度的责任感和政治使命感，进一步解放思想，转变观念，奋发进取，扎实工作，确保国家各项扩大内需的措施在海洋领域得到真正贯彻落实。要立足当前、着眼长远，服务国家关于东部率先发展的战略布局，研究完善海洋开发的有关政策，建立健全全国海洋经济运行评估监测系统，在促进海洋经济平稳较快发展上下功夫见成效；大力推进集约节约用海，从国家层面上依法加强对海域使用特别是围填海的科学管理，在为沿海地区经济社会发展提供资源保障和拓展空间上下功夫见成效；充分发挥环境准入为宏观调控服务的作用，在促进海洋经济发展的协调性上下功夫见成效；大力推进科技兴海，加强海水淡化和综合利用技术研究，着力促进成果转化，在加大海洋科技对经济发展支撑能力上下功夫见成效；优化产业布局，转变发展方式，大力扶持海洋高新技术产业发展，在提高海洋经济增长的质量和效益上下功夫见成效。总之，要力争通过一系列强有力的措施，为促进国家经济平稳较快发展做出应有的贡献。这十大政策措施是：

第一，加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导。统筹安排好新增投资计划项目用海的规模和布局，优先保障涉海基础设施建设围

1填海用海，促进中央投资计划项目用海尽快到位。凡列入中央投资计划清单的项目，选址不符合海洋功能区划的，可以提出海洋功能区划修改方案。其中，中央直接下达计划的建设项目，区划修改方案可与用海申请一并报国务院批准。尽快启动全国海洋功能区划修编和海岸保护与利用规划的编制工作，为科学用海提供依据。

第二，保证重大工程项目的用海需求。我们将本着节约集约用海的原则，主动做好中央和地方扩大内需促进经济平稳较快发展相关项目的保障工作，提前参与项目建设，加强对项目选址、海域使用论证、评审和审批等环节的服务和指导。积极推动已批准的涉海工程尽快开工，积极配合提供海域使用权抵押登记服务，拓宽融资渠道。依据海域使用金减免的有关规定，积极落实减收和免收海域使用金的优惠政策。对投资规模较大的工程项目，可分期缴纳海域使用金。

第三，强化专项用海规划及其项目管理。对沿海连片开发需要整体围填的海域或淤涨型高涂海域，地方政府应编制区域建设用海规划和淤涨型高涂围垦规划。编制区域建设用海规划时，已确定的项目实际用海面积不得少于规划面积的50%。区域建设用海规划经国家批准后，可以先开展围填海活动，然后再根据区域用海功能布局和实际用海面积，为项目单位办理海域使用审批手续。凡区域建设用海规划经过整体论证评审的，规划区域内的单宗用海项目，可不再进行单独论证评审。鼓励围填海造地工程平面设计的创新，提倡人工岛式、多突堤式、区块组团式围填海。

第四，严格控制海域使用论证和评审的时间。对中央新增投资计划项目要根据对海洋资源和生态影响的实际情况，适当简化论证内容。海域使用论证单位从签约到正式提交海域使用论证报告书的时间，一般不得超过45天。凡论证单位一年之内两个论证项目超过规定期限的，将给予暂停执业处理。海域使用论证报告书的评审时间不得超过15天。

第五，加快推动海岛的开发和建设。要加强对海岛地区经济社会发展的政策支持。对适宜开发的海岛，在科学论证的基础上，明确功能定位，选择合理开发利用方式，发展海岛特色经济。推进无居民海岛的合理利用，单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛。鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发利用活动。

第六，提高海域使用审批工作效率。海域使用申请审批要按照程序规定，加快工作进度，争取用最短的时间完成审查工作。凡是可以减少的程序要进一步减少，凡是可以省略的环节要进一步省略，凡是可以简化的内容要进一步简化。海岸工程项目在申请海域使用时，环评报告经有关部门审批后，海洋行政主管部门可不再要求用海单位提供环境影响报告书及其批复意见。完善公示、公告和听证制度，进一步提高海域使用审批工作的透明度，最大限度地接受社会各界对海域管理工作的监督。

第七，优化海洋环境许可工作程序。我们要求各级海洋行政主管部门要提高海洋工程环评、海洋倾废审批效率，审批时限缩短不少于三分之一。环境影响评价已经批准的规划中所包含的具体建设项目，可简化环评内容，直接编制环境影响报告表，并根据具体情况简化内部审理工作程序。对于港口和码头建设项目需要在海上倾倒疏浚物的，应加快倾倒区的选划与论证，尽快办理倾倒许可证，保证重大项目如期开工。

第八，加快环评和论证工作进度。对列入中央投资计划清单的项目，其选址所在海域具有历史资料并可以作为环评和论证依据的，可以采用历史资料进行评价。需要各级海洋主管部门及国家海洋局局属单位提供现状和历史资料的，我们要求这些部门和单位要及时无条件地提供，不得影响项目环评和论证的进度。

第九，加速海洋科技成果产业化。要根据《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》的要求，大力推动科技兴海重大示范工程的立

项，坚持把投资重点放在科技兴海平台、基地和工程技术中心的建设上，积极组织实施在海洋高技术产业、生态工程建设、循环经济发展、海水综合利用、海洋可再生能源等方面的科技项目，做好海洋经济运行监测与评估，引导海洋产业发展方向，优化海洋产业结构和布局。对于地方确实急需、海洋科技含量又高的一些产业化项目，可优先考虑由国家项目配套拉动。

第十，加大海洋基础设施和能力建设力度。大力支持各有关方面，结合国家和区域防灾减灾和科技创新需求，加强海洋基础设施和能力建设，包括在我国沿海地区加快建设海洋观测、监测、传输系统、海洋实验室、深海空间试验场、现代海洋科学调查船和深海海洋科研基地等。

《通知》强调，各单位、各部门的领导同志要高度重视，自觉站在讲政治的高度，切实加强组织领导，紧密结合自身的工作实际，制定和细化各项落实措施，建立相应的管理和运行机制；在执行过程中，要坚持以科学发展观为统领，以现行海洋法律法规为依据，切实加强监管和引导，严格防止突击用海、无序用海特别是盲目围填海的现象发生，严格防止高污染、高能耗的建设项目上马。对越权审批、拆分审批使用海域的，要严肃追究相关人员的责任。

《通知》要求各级海监机构要组织各种形式的执法行动，加大海监执法检查力度。要建立海域使用违法案件的通报制度，在“谁发现、谁查处”的前提下，要根据管辖权限及时将发现和查处情况通报案件的法定管辖机关。要及时查处各类违法用海案件，做到依法用海，依法管海，维持海域使用的正常秩序。

《通知》在最后还明确要求各单位、各部门要进一步改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识，自觉将服务关口前移，变事后服务为事前服务，变被动服务为主动服务，变机关服务为上门服务，认真做好服务保障工作，切实提高服务质量。