第一篇：认真做好农村基层信访工作为新农村建设提供坚强有力的保障
五十四
二○○六年五月十七日
认真做好农村基层信访工作 为新农村建设提供坚强有力的保障
——在遂宁市农村基层信访工作培训会上的讲话
侯
晓
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（二○○六年五月十一日）
今年以来，省委、省纪委先后组织召开信访工作会议，学习贯彻省委学忠书记重要指示精神，专题分析全省信访工作形势，明确全年信访工作目标任务。今天，我们在这里召开全市农村基层信访工作培训会，就是贯彻落实省委学忠书记关于信访工作的重要指示和省委、省纪委会议精神的一个举措。市委袁书记对此次会议高度重视，并多次作出批示。下面，我代表市委、市政府讲三点意见：
一、解决农村基层信访问题，是建设社会主义新农村的一件大事
新农村建设，是全面建设小康社会，促进社会和谐稳定的必然要求，也是我市谋求大发展的历史机遇。但是，当前农村的大量矛盾和问题，务必要作为新农村建设的基础工程切实解决好，才能为新农村建设提供坚强有力的政治保障。
（一）新农村建设，是我国全面建设小康社会，社会全面发展的必然要求
新农村建设，是农村经济社会全面发展的新要求，是新形势下协调推进农村经济、政治、文化、社会和基层党组织建设发展的新要求。中央提出的新农村建设的5句话、20字方针，其中“生产发展”是物质标准，“生活宽裕”是落实标准，“乡风文明”是思想标准，“村容整洁”是环境标准，“管理民主”是体制标准，目标是农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，农村基层民主政治完善。所以，我们建设的是全面的、新型的社会主义新农村。
我市属典型的丘陵地区农业市，农业是弱质产业，农村仍是薄弱环节。从人口看，农业人260.27万，占总人口的68.27%，2 高于全省水平1.27个百分点，高于全国水平11.27个百分点。从三次产业来看，第一产业占GDP的31.9%，高于全国水平19.3个百分点，高于全省水平11.6个百分点。从农业和农村经济发展水平来看，去年我市农民人均纯收入达到2828元，仅比全省平均水平2803元高25元，比全国平均水平还低423元。应当看到，当前我市农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农业产业化水平低、农产品附加值低、农民收入明显偏低，解决好“三农”问题仍然是我市发展中重大而艰巨的历史任务。
我们要按照新农村建设的目标和要求，谋划和推进“三农”工作，调整农业和农村经济结构，转变增长方式，促进城乡统筹发展，解决农村发展面临的一些深层次矛盾和问题，加快农村经济、政治、文化、社会和党的建设。特别是国家大力调整国民收入分配格局，将建设资金的投向由以城市建设为主转向更多地支持农村发展，对于我们尽快改变农村面貌，具有非常现实和直接的作用。只要我们紧紧抓住和切实用好这些有利条件，农业和农村经济就一定能跃上新的台阶。
（二）解决农村基层信访问题是新农村建设的基础工程 “农村稳，则社稷稳；农村固，则江山固”。在我们这样一个农民占绝大多数人口的市，稳住农村这个大头，在广大农村形成安定祥和的局面，我们就有了把握全局的主动权，和谐遂宁的基础就会更加牢固。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部 常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、做好群众工作，化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。但农村基层凸显出来的矛盾和问题要求我们把信访工作作为联系群众的“畅通工程”、为民办实事的“民心工程”、构建和谐遂宁的“基础工程”来抓，始终为民，自觉维护人民利益，就是始终把人民群众是否赞成、是否受益、是否满意作为决策的出发点和工作的重要目标，从人民群众最关心的问题入手，为人民群众尽心尽力解难事、诚心诚意办实事、坚持不懈做好事，才能为新农村建设夯实基础，农村才会有更好更快的发展，人民群众才能得到实实在在的利益。
二、正确把握农村基层信访形势，突出工作重点，为新农村建设提供有力保障
随着党的一系列农村政策的贯彻落实，尤其是免征农业税等支农惠民政策的实施，农村关于农民负担的信访有所下降，除个别老访户的信访外，农民负担信访问题已降为零。但农村的遗留问题很多，基层信访仍处于高位运行态势，形势不容乐观。
（一）农村基层信访存在的问题
一是只维权不依法。农村基层维权类信访不断增多，反映出农民群众维权意识不断增强，但其法律意识又相对淡薄。一方面，个别农民在自身利益受到损害，或遇到不公正时，维权态度坚决，但由于情绪激动，行为过激，容易导致矛盾性质发生转化，既不利于问题的解决，又产生新的信访问题，这类信访更容易形成信 4 访老户，长期上访、纠缠。另一方面，个别农民法律意识淡薄，在没有充分证据的情况下，强词夺理，要求纪律和法律都站在自己一方，既不换位思考，也不依纪依法行事，只要维护自己的权利，不尽遵纪守法的义务。
二是热衷信访，不按法律办事。法律本是维护公平、正义的最有力武器，然而越来越多的人，尤其是农民作为弱势群体在受到不法侵害时，不是通过正常的法律途径解决，而把信访看作权益救济的“独木桥”，导致热衷信访，忽略了问题根本解决还是要依靠法律。究其原因，一是不愿意出钱打官司。二是怕赢了官司输了钱。三是司法不公和法律规定的时效性导致群众信“访”不信“法”，造成越级上访多，重复信访多。四是受传统文化观念和“青天”情结的影响，愿意通过信访之路而不愿意走司法渠道解决问题。解决这四种因素出现的问题，仍然要靠制度建设和依法行政来处理。如过军渡的农民上访问题，最终要回到法制轨道上来。
三是认识不到位，网络不健全。当前信访反映的问题，80%以上是基层应该解决也可以解决的；80%以上是有一定道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的。农村基层信访问题在基层不能得到有效解决，是产生重复访、越级访的主要原因。主要是：有的领导对信访工作认识不到位。认识不到位是当前解决农村基层信访的最大障碍。行为粗暴，态度不端正，也要导致上访；不依法行政，处事不公正，也要导致群众上访；做好事做得不好，也要上访。由于认识不到位，人员不到位，责任心不强，抓得不力，基层信访网络就不健全，农村基层信访就不能得到及时有效地解决。从近几年的农村基层信访情况看，农村基层的信访反映占总量的60%左右,其中反映乡科级及其以下干部的信访占70%以上。
四是调查不深入，处理不到位。农民诉求涉及面宽，拖延时间长，协调解决难度大。有的地方在调查、解决问题时见子打子，对涉及的其它问题不闻不问；有的地方调查不深入，调查后协调解决不彻底，纠正处理不到位，或者不纠正、不处理，群众意见大，导致长期纠缠重复越级访。有的地方仍采取“封闭式”办信方式，调查程序、结果和处理意见不公开、不透明，或应该回复举报人的不回复，或不作耐心细致的思想工作，或不讲明纪律、政策的规定和要求。由于群众不知情，导致群众滋生不满情绪，形成重复访和越级访。
五是职责不清，渠道不畅。从制度层面看，“不通”也是信访问题的症结之一。它首先表现在职责不清，渠道不畅，不仅表现在公民反映问题、提出诉求的渠道不通上，也表现在受理诉求、解决问题的渠道不畅上。有的地方或部门对信访人反映的问题推诿塞责，敷衍了事；部分信访部门处理信访事项往往采用层层下转、一转了之、一推了之的办法，只转不办，效率低下，造成问题堆积，矛盾加剧；加之对信访机关的监督力度不够，对侵犯群众利益引发信访的违法行政行为缺乏明确的责任追究制度，以至 6 于有些能够解决的问题久拖不决，应在当地解决的问题被推到上面，本该及时化解的矛盾日益激化，本可避免的冲突衍生出来。
（二）当前农村基层信访的主要特点
从农村基层信访参与的对象，信访反映的矛盾和问题，乡镇、村级组织的财力等现状看，当前农村基层信访主要表现为以下特点：一是参与的对象复杂，纠纷数量多，有组织信访增多，调解难度大；二是由于政策原因，诸多矛盾和问题交织，处理难度较大；三是由于基层财力原因，公益事业开展难，群众意见大。
1、农村纠纷多。在免征农业税后，农村出现农民“要地热”。首先衍生出的农业生产经营性纠纷。具体表现为土地、山林、水面权属纠纷，其主要原因是：一是在落实承包责任制之后出生的人口、结婚迁入迁出的人员等按“等轮子”的办法没有得到承包地的；二是由于全家外出土地撂荒后，农业社将其承包地落实给他人的；三是农户间非契约性交换土地产生的纠纷。其次还有农民自身的日常生活纠纷。如婚丧喜庆、赡养抚育、分家继承、债权债务、房屋宅基地、邻里关系、边界坟山等纠纷。有的甚至大动干戈，影响了农村社会的和谐发展。
2、遗留问题多。到目前为止，有部份农户还下欠多年的农业税费和提留，致使广大农民都不愿及时尽应尽的义务，增大了农村工作顺利开展的难度。部份乡村干部为了完成当时的上交农业税及乡统筹款，自己出钱垫交。由于镇村财力困难，难以兑现，容易产生信访问题。
3、公益事业开展难。农村公益事业的开展必须采取“一事一议”的办法，但客观上讲，由于外出务工人员较多，且均是青壮年，让在家的人投工投劳、出资是难以实施的，主要是农民担心出资后的管理出问题或钱被乱花乱用。造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，致使乡村道路和水利设施等公益设施严重滞后，群众意见大，党群、干群关系难以密切和融洽。
4、农民参与社会事业的意识淡漠。免征农业税后，乡村干部与农民的联系更加松散，农民对村社集体事业关心更少，与乡村干部的交流也更少了，使农民参与社会的意识更加淡漠。客观上形成了“两耳不闻窗外事，一心只顾去找钱”，长此以往，会使农民对村社集体失去责任感和主人翁意识，基层组织的凝聚力和向心力不强，构建和谐农村难度大。
5、乡村债务化解难。农村税费改革前，我市修建乡镇、村级道路和公益性设施的主要经济来源是农业税和乡镇统筹、提留以及农民集资。税费改革后，乡镇收入主要依靠财政转移支付，形成的债务难以化解，有的地方还呈现扩大的趋势，致使乡村组织在公务活动中易于失信于民。
6、乡镇及村社运转难。我市多数乡镇的财政税收主要靠农业税。免征农业税后，财税收入的渠道狭小，导致乡镇正常工作运转处于较为艰难的境地。乡镇政府的主要任务成了到上面跑资金，对过去的遗留问题束手无策，导致群众意见大，干部工作不 8 安心，信访问题不断，增加了农村基层的不稳定因素。
7、有组织信访处理难。由于历史遗留问题，乡镇八大员的社会保障问题、民师的养老保险问题、原农村合作基金会的问题、未返城的知青问题。这些问题不是单个的纠纷，因为共同的利益，这些群体极易组织在一起，形成有共同诉求的信访团体。由于这些问题均属历史遗留问题，处理难度大，是潜在的不稳定因素。
（三）结合实际，找准着力点，切实落实各项惠农政策 农民群众期盼新农村建设尽快“破题”，更希望踏踏实实地干。我市的新农村建设必须坚持科学的发展观，结合实际情况，科学规划，不搞一刀切，量力而行；在新农村建设中，要着力沼气建设，解决农村能源和环境问题；着力红层找水，解决旱山村的人、畜饮水问题；着力以村为主体，完善基础设施建设。这些都必须是在有条件的地方，在农民自愿的前提下进行。不能模式化、标准化、一刀切和形式主义，增加农民新的负担，不能搞形式主义、政绩工程引发新的矛盾和问题。必须坚持实事求是的思想方法；群众本位的领导方法；自力更生为主，激励政策为辅的资源配臵方法；发动群众，开展民众科学规划活动的决策方法；典型引路，以点带面的操作方法，切实落实各项支农惠农政策，扎实推进我市的新农村建设。各级各部门都要按照中央1号文件的要求，坚决避免“形象工程”和“政绩工程”出现，不刮风、不冒进、不提脱离实际的口号，不搞达标升级。
三、切实加强领导，努力解决农村基层的矛盾和问题，为新 农村建设提供和谐稳定的环境
新农村建设离不开和谐稳定的环境，但农村基层凸显出来的矛盾和问题需要我们采取及时有效的措施加以解决，才能为我市的新农村建设提供坚强有力的环境保障。
（一）切实加强领导，认真解决农村基层信访问题 农村基层情况千差万别，条件特点各有不同，农村基层信访问题涉及方方面面，任务重、要求高、难度大，必须搞好调查研究，善于发现和总结工作中创造的新鲜经验，积极探索新思路、新方法。要切实加强领导，从实际出发，突出重点，认真解决农村基层信访问题。抓农村基层信访工作，区县是关键，区县委书记、区县长是第一责任人；乡镇是主角，乡镇党委书记、乡镇长就是第一责任人。要责任到位，明确到人，使县区、乡镇、村层层有责任，人人有压力。要把解决农村基层信访与建设社会主义新农村、促进农村经济发展融为一体。党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大、难点问题必须亲自抓，负总责，一抓到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。
（二）畅通信访渠道，切实解决事关群众利益的事 要牢固树立“群众利益无小事”的思想，努力畅通群众诉求渠道和信访监督渠道。去年，我市开通“民情直通车”，和“市(县)长热线——12345”和市长接待日、效能投诉——8884444、举报电话——8881444，与市民零距离，畅通了群众诉求渠道，极大地 10 调动了群众参与信访的积极性。这些举措被认为是，给干部戴上了“紧箍咒”，给了群众一把“尚方宝剑”，有效地畅通了群众的诉求渠道和信访监督渠道，各级各部门一定要创新思维，进一步畅通群众信访渠道，积极疏导群众的不满情绪。同时要按照“事要解决”的要求，畅通信访办理的渠道。一是要强化初信初访办理工作，着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到机关职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题；提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况；二是实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。要按照规定，严格把好调查、取证、处理、回复等环节，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量；三是不断加强对基层信访工作的支持。一方面要保障信访工作经费，做到人员齐、阵地实、设施全、牌子硬，重点要加强最基层单位的信访工作队伍建设。另一方面要加强信访工作的管理，不断强化信访工作人员的责任意识，实行一岗多责、一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，增强各级领导干部信访工作的责任心。让群众诉求有门，投诉有路，信访事项能得到及时有效的解决，最大限度地避免重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等信访问题的发生，减少信访人成本，降低信访人经济负担，降低各级行政机关就同一信访事项重复处理的社会管理成本。
（三）党政齐抓共管，扎实做好农村基层信访工作 扎实开展信访工作必须做到党政齐抓共管，党委政府要将信 访工作列入重要议事日程。切实做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做（顾全大局，解决问题不能涉及其他县区）；把信访工作与三个文明建设同部署、同检查、同落实。主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。特别要坚持主要领导信访接待制度，提前公告，固定场所集中解决群众来访问题。要在党委政府的领导下，认真做好“市(县)长热线”、公开接访、干部下访和领导挂案督办等工作。领导干部要主动深入基层倾听群众意见，了解群众疾苦，化解矛盾问题。同时，要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，强化规范管理，不断完善信访工作运行机制；强化集中排查和处理制度，确保心中有数；强化建章立制，不断完善、巩固和落实好《信访联席分析制度》、《信访首问制》、《重大信访问题听证会制度》、《信访工作责任追究制度》和《信访问题督查、督办和受理告知制度》等制度；强化协调督办，加大调处力度，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力构建和谐新农村。
（四）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处 一是既要坚持原则，又要转变观念。坚持情、理、法并用，既要严格依纪依法处理信访问题，又要换位思考，动之以情，晓之以理，最终达到息访息诉的目的。要杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象的发生。二是主动解决问题，取信于民。对群众反映的问题，要积极组织力量及时办理，不能拖、压、12 等，通过实实在在的工作取信于民。三是疏堵结合，引导群众依法信访。严格按照规定，规范信访秩序。对不服办理结果的，要做好思想疏导工作，减少越级上访，防止引发其他问题。四是加强对解决疑难复杂信访问题的指导。各级要逐级加强业务指导，帮助基层提高解决疑难复杂信访问题的能力，帮助解决基层工作中遇到的困难。五是落实责任，领导亲抓亲督。各地、各部门要层层落实责任，对失职渎职的，严格追究责任。对重大疑难复杂信访问题，领导要亲自过问、亲抓亲督，亲自参与处理。各级领导要带头挂案督办解决信访问题。六是用足用活政策。对群众合理诉求能够解决的，必须及时解决；对一些“边缘”问题，要充分运用政策，尽可能让群众满意；对生活确有困难的群众，要通过救济、救助等多种渠道予以关心帮助。七是抓信访工作促进经济社会事业跨越式发展。力争通过2—3年的努力，使我市信访总量较大幅度下降，为我市新农村建设夯实坚实的基础!同志们，新农村建设的任务还十分艰巨，但历史已经赋予了我们这一重任，我们责无旁贷。矛盾就是机遇，我们只有抓住机遇，应对挑战。困难踩在脚下，你在困难上面；困难顶在头上，你就被困难压倒，是你征服困难还是困难征服你，关键看态度，关键看你的精神状态。大家只有振奋精神，真心关心老百姓，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，坚持依纪依法解决农村基层信访问题，从实际出发，因地制宜，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，我们就一定能在新农村建设中 有所作为!
送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正、副
主席，市政府秘书长，市长助理，市政府副秘书长，市府 办副主任，市委、市人大常委会、市政协办公室。发：各区、县人民政府，市政府各部门。
（共印50份）
第二篇：为新农村建设提供保障[推荐]
建设社会主义新农村是一项重大的战略任务,需要全社会共同努力.作为法律监督机关的检察机关,是维护社会公平正义的重要防线,是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一支重要的法制力量.这里就检察机关如何服务新农村建设，为新农村建设提供强有力的法治保障作以下阐述。
一、坚持和贯彻服务大局的指导思想
在检察工作中坚持和贯彻服务大局，就是坚持用科学发展观统领检察工作，按照构建社会主义和谐社会的要求加强和改进检察工作，紧紧围绕中央和省市委关于促进东北老工业基地振兴、建设社会主义新农村、建设和谐社会、实施“十一五”规划等重大部署，积极主动地适应新形势对检察工作的新要求。
我国社会主义法治，是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和方式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项事务依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，共同致力于建设富强民主文明的社会主义国家，共同致力于推进中国特色社会主义伟大事业。检察机关是执行国家法律的专门机关，是社会主义法治重要的实践者和推动力量，必须坚持法治为社会主义现代化事业服务的方向，自觉为完成社会主义法治所肩负的重要使命而不懈努力，保障服务党和政府在一定时期的中心任务与工作，为国家、为人民掌好用好执法权力，巩固党的执政地位，维护国家长治久安，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。主动服从服务于党和国家大局，保障国家和人民的利益，这是检察工作和广大干警必须担负的神圣职责，也是有效履行职责的必然要求。
二、立足检察职能，找准服务新农村建设的切入点
检察机关是我国法律监督机关，其主要职责是：审查批捕、审查起诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉检察、民事行政检察等，而要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村这一目标，就必须依耐于检察机关充分发挥检察职能，严厉打击危害农村稳定、农民利益、农业发展的各类刑事犯罪，为新农村建设创造一个和谐稳定的法治环境。但是要尽可能好地结合检察机关的职能，充分发挥检察机关的法律监督，更好地服务于社会主义新农村建设，就必须找准工作的切入点。这就要求我们不能闭门造车，而必须深入农村去调查、去走访、去研究农村的实际情况，从发现的问题入手，充分发挥检察职能，帮助农民和农村基层组织解决突出的难点、热点问题，真心实意地为他们办实事。当前农村普通存在的现象有：
1、农村是民事、刑事案件的多发区；
2、村级财务管理混乱、村务公开没有得到真正执行；
3、村干部及村民法制观念淡薄；
4、坑农、害农案件不断，查处不力；
5、各项规章制度不健全，监督制约不力。特别是近几年来，国家对农村基础设施建设投入的增大，如在通路、农网改造、通水、学校等建设，涉及土地搬迁补偿费、育苗费等问题，从而引起村民与村干部之间的矛盾激化，导致群体性事件、上访事件的发生，影响了农村社会秩序的稳定，损害了干群关系，挫伤了农民兄弟的积极性。上述存在的问题，严重影响了新农村建设的进程。找准存在问题的根源，如何帮助解决问题，这就是检察机关服务新农村建设的切入点和突破口。
三、强化三种意识，严查“四类”案件
检察机关服务社会主义新农村建设，其首要任务是维护农村社会治安秩序的稳定。强化三种意识，严查“四类”案件。
三种意识：一是强化保障人权意识。检察机关行使逮捕权、公诉权、职务犯罪的侦查权和诉讼监督权，每一项权力都与人权息息相关，其运用正确与否，直接关系到每一个公民的切身利益。检察机关服务社会主义新农村建设，更要树立打击犯罪与保护人权并重的意识，充分尊重农民的人格，依法维护其权益，坚决禁止权力的滥用。
二是强化执法为民意识。“立检为公，执法为民”是检察机关长期坚持的执法观，是政法工作指导方针“执法公正，一心为民”在检察工作中的具体体现，也是社会主义法治理念的本质要求。检察机关服务新农村建设，就是要把维护农民群众利益作为根本宗旨，切实解决群众反映强烈的社会治安问题，及时高效地打击违法犯罪，保护农民群众的人身权利、财产权利和民主权利，妥善处理好涉及农民群众的利益问题，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
三是强化依法办案意识。检察机关服务社会主义新农村建设，就要强化依法办案的意识，认真遵守《廉洁从检十项纪律》、《九条卡死》、《四条禁令》等硬性规定，一切按法律程序办事，严格公正执法，规范文明办案。
四类案件：一要严查涉农严重刑事犯罪案件。严厉查处发生在农村的乡霸、村霸、地霸等严重刑事犯罪案件，深挖农村黑恶势力“保护伞”。特别是对那些横行乡里，欺压百姓，危害一方的刑事犯罪，要不遗余力予以严打，保证农
第三篇：水利为新农村建设提供保障
水利为新农村建设提供保障
洪湖市作为农业大市，服务好“三农”始终是水利工作的重中之重，作为农业命脉的水利在新农村建设中更是责无旁贷。要充分利用中央及省对新农村建设的扶持政策，强化责任意识，抢抓快干，求实创新，扎实抓好六项工作，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，使水利为新农村建设提供强有力的保障。
一、抓好防汛抗旱工作，提供安全保障
洪湖地处长江中游和四湖流域最下游，三面环水，是个水旱灾害频发的地区。长江、东荆河、洪湖的防洪工作历来是全市的头等大事，没有一个安居的外部环境，建设新农村便是空谈。1998年长江大洪水后，国家投入巨资对洪湖市135公里长江干堤进行了全面综合整治，堤防抗洪力明显增强，但与长江相连的91.05公里的东荆河堤抗洪标准不高，至今尚未加固，一遇大水，险情不断。2005年汛期东荆河发生的两次秋汛，多处堤段发生险情，给全市人民生产生活带来了严重威胁。另外，93.14公里的洪湖围堤矮小单薄，一遇大汛，险象环生，尤其是33公里的低矮堤段更是难以抗御“96.7”型洪涝灾害，洪湖围堤的防汛工作一直是全市人民的心腹之患。在扎实推进社会主义新农村建设时该市正积极主动地争取东荆河堤防整治工程列入全国推进汉江中下游水利现代示范工程建设项目。目前，洪湖围堤整险加固工程列入全省水利基本建设项目，部分堤段开始建设，将会较好地解决洪湖内垸防洪保安的问题。
今年入汛以来，该市密切注视水雨情，科学调度水利工程。在3月上旬至4月中旬洪湖发生春旱时，及时请求荆州市防指，从四湖上游调水，并控制沿江沿湖涵闸，防止水源流失。在4月中旬和5月中下旬，洪湖两次遭受暴雨时，根据洪湖旱情和洪湖水位，及时启开张大口闸、小港湖闸、调度洪湖水位。在进入主汛期时，该市将洪湖水位控制在24.00米左右，既腾出湖容，又保证抗旱水源，同时又适时调度涵闸，让湖水流动，增强水体的置换和净化能力，从而达到防汛抗旱、环境保护、船舶航运等多种效益，为工农业生产提供安全保障。
二、抓好水利建设工作，提供丰收保障
党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和湖北省委、省政府在《关于认真做好2006年农业和农村工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》中明确指出：“在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设，加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。”“加强水利工程建设，夯实
现代农业发展的基础。”为响应党中央和湖北省委省政府的号召，扎实推进洪湖市新农村建设工作，去冬今春，全市掀起了农田水利基本建设的热潮。在政策的制定上，该市积极推行“政府引导，村级协作”办水利，实行“一事一议”办水利、大力提倡“民营水利”；在资金筹措上，积极争取公共财政支持，政府以奖代投办水利，采取拍卖沟渠土地经营权、“一土多用”、以土换资的办法吸收社会资金办水利；同时本着“民主决策，群众自愿”的原则，积极引导和鼓励农民对直接受益的田间排灌工程等小型农田水利基础设施建设投工投劳。2007，全市累计完成土石方840万立方米，占计划的90%，其中土方838.5万立方米，石方0.15万立方米。挖扩洗骨干渠道58条，长170公里；维修泵站，涵闸230处，进行了石码头泵站10千伏3公里线路改造。在水利建设中，还坚持做到“四个结合”，即坚持水利建设与血防灭螺相结合，与植树造林、交通建设相结合，与重点项目建设相结合，与工程管理相结合，实现了“疏好河，灭好螺，栽好树，修宽路”的目标。如燕窝镇疏挖扩洗骨干渠道19.4公路，有效地解决了过去“有旱灌不上，遇涝排不出”的问题。同时，本着“因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效”的原则，结合农业结构调整，高产农田建设和新农村建设，积极做好各项水利规划设计的前期工作，使其水利工程规划科学化、合理化并切合各地实际。该市制订了全市中长期水利建设规划和农田水利建设实施方案，提出了十年一个周期，每年按10万亩农田建设速度整片推进，整体推进，当年施工，当年受益，使全市农田水利建设十年后再来一个循环，使水利建设和水利工程为洪湖农业发展提供丰收保障。
三、抓好工程实施工作，提供基础保障
去冬今春，该市利用国家资金狠抓了工程项目实施，在险工险段整治、泵站更新改造、农村安全饮水、小型农田水利“民办公助”试点四个方面做了一些工作。在险工险段整治方面，针对去年汛期出现的险情，该市多方筹资190万元，对全市部分险工险段进行了整治。对洪湖围堤东湾段崩岸进行应急处理；对下内荆河六零垸3500米堤段和小港1000米堤段进行整险，完成土方9万立方米；对新堤老闸更换了3台启闭机，对白庙闸更换了3块闸门，确保其险工险情的度汛安全。在泵站更新改造方面，一是完成了总装机7200千瓦南套泵站的6KV母线更换及3号机大修；二是完成了装机3100KW的大沙泵站更新改造，主要是更换2台1250KVA变压器及其它电器设备，确保大型泵站在今年汛期安全运用。
在农村安全饮水方面，该市正进行洪狮中心水厂建设工作。该水厂设计受益村4个，受益人口6600人，目前已完成厂区建设，完成200T/D清水池一座，混凝澄清池一座，正进行管道安装。
在小型农田水利“民办公助”试点方面，该市在瞿家湾联合垸进行了小型农田水利试点，治理面积8000亩，现已完成土方8.5万立方米，完成投资60万元。在项目的实施过程中，该市严格按基建程序办事，遵照“四制”的要求，专款专用，严把质量关，切实为受益区域新农村建设提供水利工程设施基础保障。
四、抓好项目争取工作，提供活力保障。
洪湖市在认真做好各项水利工作前提下，积极向国家和省争取有关项目，为新农村建设提供项目支撑。目前，重点向国家和省争取以下4个项目：一是大型泵站大沙泵站更新改造项目。该泵站总改造规模78台12840千瓦，概算总投资8600万元，涉及乌林、新堤、龙口、燕窝、新滩、大同、大沙7个乡镇区。该项目已列入湖北省财政专项计划。二是隔堤北灌区第一期改造工程项目。该项目计划资金3000万元，重点对峰口、万全两镇17万亩农田的排灌设施渠道进行配套改造，该工程可研已通过评审，有望在今年开工建设。三是农村安全饮水工程。该项工程由于国家卫生部确定今年荆州市重点是荆州区、江陵县、公安县三县市区，洪湖市明后年才有可能大规模开展农村安全饮水工程建设，但仍努力争取今年湖北省安排解决
1.5万人的饮水安全资金。四是申报周坊节水灌溉示范项目。该项目计划资金259万元，拟定将该村3870农田建成全省节水灌溉的示范工程，主要建设内容包括大棚蔬菜滴灌系统、大田喷灌系统、渠道硬化三种形式。该项目正在积极申请评审。总之，通过争取国家和省里的水利工程项目资金，解决洪湖市水利工程设施老化，排灌效益减退的问题，为全市的农业生产提供活力保障。
五、抓好水政执法工作，提供和谐保障
水政执法是搞好水工程管理的基础，是全市人民共同享有水资源建立和谐社会的保障。为了搞好水政执法工作，保证水工程设施的正常运行，2005年，洪湖市人民政府颁发了《洪湖市人民政府关于进一步加强水政执法工作的意见》文件。同时，以“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”为契机，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》为主要内容，开展水法规宣传活动。为加大水法规的宣传力度，在滨湖办事处举办了30人参加的村干部水法规知识培训班，使这些村长、村支部书记提高对水法规的了解、认识，带动村民学习水法规，遵守水法规。此外，还加大执法力度，严肃查处水事纠纷案件，维护正常的水事秩序，相继处理了汊河
镇村民破坏南港河堤案，螺山镇村民跨渠违章建房案等几处大案，在全市影响很大，为营造新农村建设和谐社会提供了保障。
六、抓好三项改革工作，提供发展保障
2006年以来，洪湖市以改革为动力，着重抓好水利工程管理体制改革、水价改革、乡镇水利站改革。一是水利工程管理体制改革。进一步明确水利工程管理体制，明晰水利工程管理产权，深化水利工程管理体制改革，争取做到对全市主要涵闸泵站进行统一管理、统一调度。二是水价改革。按上级文件精神，水价实行两步制，做好基本水费和计量水费的测算，呈报市政府和上级主管部门审批，执行新的水费价格。三是乡镇水利站改革。根据《关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》文件精神，争取洪湖市委、市政府出台改革方案，确定乡镇水利站人员编制、管理体制和经费来源，确定聘用乡镇水利站人员，为乡镇防汛抗灾、水利建设、水政执法、水工程管理等作好充分的机构和人员准备，真正做到以钱养事，以钱干事，从而增添水利发展活力，使水利真正为全市社会经济服务，为人民群众生产生活服务，为新农村建设服务。
第四篇：加强农村基层组织建设 为新农村建设提供支持
加强农村基层组织建设为新农村建设提供支持
加强农村基层组织建设，是推动农村科学发展，促进社会和谐的重要举措。尤其是面临全面建设小康社会和社会主义新农村建设的时代背景下，农村出现很多新情况、新问题，对农村基层组织提出了新要求。如何正确认识当前农村基层组织中存在的突出问题，有针对性地采取应对措施，更好地服务新农村建设显得极为重要。
一、农村基层党组织存在的突出问题
主要表现在六个方面：一是农村党员队伍年龄老化、文化偏低、活力不足，难以发挥应有作用；二是党员流动性加大，对党组织的依存度减小，党员管理难度大；三是部分村村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，服务功能弱化，影响农村基层党组织的威信；四是有的村党组织工作理念不新、宗旨意识不强、作风不民主，影响了党在群众中的形象；五是少数村党组织书记发展意识不强，制约了农村产业结构调整和农村经济发展；六是部分村级办公活动场所发挥作用不明显，造成了很大的资源浪费。
二、新农村建设对基层党组织的内在要求
新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：一是带领群众发展的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活宽裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作重心，把强村富民作为第一责任。二是领导村民自治的能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参 1
与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。三是引领文明新风的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的地方，封建迷信越盛行。实现乡风文明、村容整洁，就是要在农村大力倡导文明新风尚。
三、加强基层组织建设的对策与措施
建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。我认为，应着手抓好以下几个方面的工作：
一要选好配强农村党组织领导班子和一个“领头羊”。改进选人办法，更新用人观念，要拓宽村党组织班子的选配渠道，进一步扩大民主，将年轻有为的，打工返乡、军队退伍、学校毕业富有创业热情和热心为民办事的培养成党员，把其中的优秀分子，选配到村党组织担任领导职务，为村班子增添新鲜血液。
二要完善配套机制，加强村干部的培养和管理。建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部培养和管理新机制；要建立科学的后备干部培养机制，把竞争性选拔作为农村后备干部的活水源头，把后备干部的培养，作为村干部队伍建设的一项紧迫而又重要的工作来抓。
三要加强村级活动场所管理，发挥最大化作用。对完成了村级活动场所建设的村，要切实加强村级办公活动场所的完善和管理工作，把它作为科学决策、凝聚民心、促进发展的平台，把它真正建设成为全村的议事决策中心、服务群众中心、教育培训中心、党员群众活动中心、信息交流中心，发挥它应有的作用。对尚未完成建设的村，要积极争取条件，加快进度，确保在规定时间完成村活动场所建设全覆盖。
四要完善制度，推进村级工作规范化建设。村干部激励约束制度和活动场所建设完善后，村党组织书记要带头坚持落实村干部作息制度，要大力推行村干部服务承诺制，以方便群众办事，提高群众满意率；要加强全方位的制度建设，通过建立和完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党组织真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。
五要加大发展力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。认真落实“双培双带”先锋工程，着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量弱化的问题。
六要全面实施村党员干部“素质提升“工程。要加强培训教育，比如采取“开培训班，进农广校、进职业院校”等培训方式进行，提高村党组织班子成员的政治思想素质和发展经济的能力。
七要推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。按照“四议事两公开”的原则要求，建立健全村党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开党员议事会、支委会、“两委”会、党员大会和村民代表会议从而加强基层组织的科学决策和自身建设，预防决策上的失误，及时纠正班子在发展过程中出现的不良倾向。
第五篇：加强农村基层组织建设是社会主义新农村建设的保障
加强农村基层组织建设是社会主义
新农村建设的重要保障
作为基层党委书记，工作在基层，问题解决在基层，如何在基层工作好，加强基层建设，把问题解决好，我认为农村基层组织建设是一个关键，我所在的乡是一个纯藏区乡，全乡人口2768人，居住在高山峡谷地带，村寨极为分散，以农业为主，牧业为辅的一个乡，没有企业，没有集体经济收入来源，是一个贫困乡，全乡人均收入2760元，在经济没有发展起来，群众意识没有提高的情况下，我们开展各项工作很大程度上是依靠基层组织，但是我乡原来基层组织全乡农村党员不足30名，年龄最大的80多岁，最小的40多，80%党员年龄偏大，党员的发展及延续存在严重断档问题，村上的主要干部都是50多岁的，这样一个基层组织对于社会主要新农村建设是明显不合适的，如何改变现状，在依靠现有组织的力量在基层发展和壮大组织组织队伍是摆在我们班子面前的一个首要问题，经过班子调查研究得出：
第一，要发展基层组织就必须提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其经济社会发展十分滞后的藏区，加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。班子人员高度重视加强和改善农村基层党组织建设，通过与三老干部，村组干部交心谈心，向老干部认真请教，切实找准问题所在，一方面加强干部的管理，另一方通过对村两委会制度的建立完善，工作制度来约束党员干部，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战
斗力，充分发挥乡党委对村级组织的领导作用，为各项政策的实施执行提供了有力的保障。
第二，选好配强支部一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。实践证明，建设一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。因此，在村级组织换届之前，我们严格把好村支部书记关。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，支部书记人选作为重点考察对象，在后继人选缺乏的情况下，还是动员了年近花甲的老书记挑起工作重担，同时为今后工作的需要加强了后备干部的培养，通过民主推荐，最少按照一个岗位两名后备干部的要求加强后备干部队伍的建设，我乡三个村，建立了一个16人的后备干部队伍，这批人员是加强教育、管理和培养重点。
第三，在党员队伍建设上下功夫。我们的党员队伍不仅人数少，而且呈老龄化，普遍都是属于三会人员，最高学历的只是读过初中，所以说没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是
农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，我们高度重视基层党组织队伍建设，将党员发展作为一项重点工作来抓，将增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践“三个代表”和促进农村改革、发展、稳定提供可靠有力的保障作为党员队伍建设的目标。
一是壮大党员队伍。针对党员队伍人员少的情况，我们通过走访，了解党员发展不起来的问题，群众对党组织的认识不够，对于加入党组织没有深刻认识，所以我们在群众中加大了宣传力度，不断提高党和政府的诚信，另一方面依靠老党员、老干部，将农村的青年逐一摸排，考虑到我们曾经经历了一场特殊时期，我们严把党员入口关，在了解的过程中将政治素质纳入重要考虑范围，将三老干部子女纳入优先考察对象切实把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识的在乡知识青年、充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，每年发展党员在8-10名，现有农村党员43名，大专文化一名，初中文化四名，妇女党员7名，最小年龄30岁，通过加强党员发展，为基层组织加强了新生力量，也提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。
二是加强基层党员的学习和教育。在加强党员发展的时候，考虑到地区因数，党员的学习教育不足，在驻村干部、驻村大学生的协助下，充分利用我们现有的农村远程教育设备，农村书屋等资源加强党员，青
年的学习教育。根据新形势、新任务的需要，紧密结合“三个代表”重要思想、科学发展观以及“立党为公、执政为民”的学习教育活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化对广大农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的马列主义理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。
三是加强和改进基层思想政治工作方式。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，通过农村基层党组织准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，按照“一线工作法”在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。
四是建立健全各项制度，加强对党员的监督和管理。我们基层党员干部工作热情很高，基层工作经验丰富，但是由于文化水平不高，对政策法规不熟悉，对国家政策理解不透彻，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针背道而驰的现象。因此，我们加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级政务公开，将乡村干部的一言一行置于全体群众监督之下。对工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确的具有
可操作性和约束力较强的监督运行机制和措施，以确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。
通过两年基层组织的建设，我乡党员队伍长大了，老龄化的现象也在逐步改善，队伍的整体文化水平也不断提高，现在各项惠民政策越来越好，越老越多，我们抓住这个契机，使基层组织的作用发挥越来越好，今后我们将继续加大基层组织的建设，不断壮大党员队伍，加强基层组织建设，为社会主义新农村健身提供一个坚强的保障。
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