--省中小企业促进法执法检查情况汇报

第一篇：--省中小企业促进法执法检查情况汇报

**省中小企业促进法执法检查情况

汇报

尊敬的各位领导，各位代表，下面按照会议要求，我把我省开展《中小企业促进法》执法检查的情况汇报如下：

一，坚持把促进发展作为执法检查的着眼点。《中小企业促进法》颁布后，我省高度重视法律的贯彻落实工作，特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发后，为进一步提高我省《实施(中小企业促进法)办

法》的制定质量，促进中小企业更好更快发展。初，我局组织七个调研组，对全省贯彻落实《中小企业促进法》的情况和中小企业、非公有制经济的发展

情况进行了为期一个月的广泛调研。通过调研，我们了解到《中小企业促进法》实施以来，全省各级各部门按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，积极履行对中小企业进行知道和服务的法律职责，着力改善中小企业的发展环境，促进了全省中小企业、非公有制的快速健康发展，成为我省中小企业、非公有制经济发展最好最快的时期。

二，坚持把贯彻实施法律规定作为执法检查的切入点，为增强执法检查的针对性，我们专题召开了省辖市局长会和全省中小企业协会会议，并邀请部分人大代表、政协委员和企业家座谈，还在“中国中小企业**网”上开辟了执法检查专栏，开展了网上问卷调查，公开征集对执法检查工作的意见。在广泛征求各方面意见建议的基础上，我们提出以法律规定为准绳，对照规定检查贯彻执行情况，重点围绕五个方面进行，一是政府及有关部门在贯彻执行《中小企业

促进法》过程中开展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是为中小企业提供财政支持、设立发展基因、安排贷款贴息、建立信用担保，改善融资环境，拓宽融资渠道方面的工作情况。三是在加大创业扶持，鼓励合资合作，支持技术创新，开拓市场等方面所做的工作。四是建设中小企业社会服务体系的情况。五是维护中小企业合法权益。我们的意见得到了省人大的充分肯定，中小企业普遍反映这次执法检查重点突出，针对性强，检查内容都是企业最关心、最直接、最现实的问题。

三，坚持把切实解决问题作为执法检查的着力点，采取听取政府及其有关部门执法工作汇报和省人民银行等金融部门关于支持中小企业发展方面情况汇报，召开企业界座谈会，深入企业了解情况，到有关职能部门查阅资料和网上征集社会各界对执法工作的意见等形式，召开了8次由各方面参加的座谈会，深入12个县(市、区)的近30个中小企业、工业园区和产业集群，实地检查了《中小企业促进法》的贯彻实施情况。

四，执法检查中，我们坚持把学习宣传贯穿始终，紧紧围绕《中小企业促进法》规定的贯彻落实，突出抓好执法主体建设，政策支持和资金扶持及融资难、贷款难、担保难问题，以及包括企业投诉在内的服务体系建设，进一步增强了社会各界促进中小企业发展的法律意识，取得了明显成效。一是进一步增强社会各界促进中小企业发展的法律意识。二是各级政府依法对中小企业工作的领导更加有力，进一步明确了中小企业执法主体，形成了对中小企业工作的统一领导。三，政策支持和资金扶持力度进一步加大，一年，省政府出台了三个政策性文件，这三个文件对进一步配套完善我省中小企业、非公有制经济的政策支持和资金扶持体系，解决中小企业发展中带有普遍性的热点难点问题。四是解决中小企业贷款难，融资难以问题取得明显成效。全省新设立注册资金

1000万元以上的担保机构32家，新增注册资金亿元，是我省历史上担保机构发展最快、注册资金新增最多的一年。另外一点是推动中小企业服务体系建设的新进展，将中小企业服务体系建设纳入各级财政扶持范围，促进了服务体系建设新进展。目前，全省中小企业融资担保、信用评价、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持和法律政策八大服务体系建设正在按方案加速推进，以政府公共服务、非盈利性机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的满足中小企业基本需求的社会化服务体系正逐步建立。

我省组织开展了《中小企业促进法》的执法检查，对于深入推进法律的贯彻落实起到了明显的促进作用，但执法检查作为一项阶段性工作已经结束。我们将借此会议的东风，吸收各个专家的建议，把我们的中小企业做好，谢谢大家！

第二篇：**省中小企业促进法执法检查情况汇报

尊敬的各位领导，各位代表，下面按照会议要求，我把我省开展《中小企业促进法》执法检查的情况汇报如下：

一，坚持把促进发展作为执法检查的着眼点。《中小企业促进法》颁布后，我省高度重视法律的贯彻落实工作，特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发后，为进一步提高我省《实施(中小企业促进法)办

法》的制定质量，促进中小企业更好更快发展。初，我局组织七个调研组，对全省贯彻落实《中小企业促进法》的情况和中小企业、非公有制经济的发展情况进行了为期一个月的广泛调研。通过调研，我们了解到《中小企业促进法》实施以来，全省各级各部门按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，积极履行对中小企业进行知道和服务的法律职责，着力改善中小企业的发展环境，促进了全省中小企业、非公有制的快速健康发展，成为我省中小企业、非公有制经济发展最好最快的时期。

二，坚持把贯彻实施法律规定作为执法检查的切入点，为增强执法检查的针对性，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）我们专题召开了省辖市局长会和全省中小企业协会会议，并邀请部分人大代表、政协委员和企业家座谈，还在“中国中小企业**网”上开辟了执法检查专栏，开展了网上问卷调查，公开征集对执法检查工作的意见。在广泛征求各方面意见建议的基础上，我们提出以法律规定为准绳，对照规定检查贯彻执行情况，重点围绕五个方面进行，一是政府及有关部门在贯彻执行《中小企业促进法》过程中开展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是为中小企业提供财政支持、设立发展基因、安排贷款贴息、建立信用担保，改善融资环境，拓宽融资渠道方面的工作情况。三是在加大创业扶持，鼓励合资合作，支持技术创新，开拓市场等方面所做的工作。四是建设中小企业社会服务体系的情况。五是维护中小企业合法权益。我们的意见得到了省人大的充分肯定，中小企业普遍反映这次执法检查重点突出，针对性强，检查内容都是企业最关心、最直接、最现实的问题。

三，坚持把切实解决问题作为执法检查的着力点，采取听取政府及其有关部门执法工作汇报和省人民银行等金融部门关于支持中小企业发展方面情况汇报，召开企业界座谈会，深入企业了解情况，到有关职能部门查阅资料和网上征集社会各界对执法工作的意见等形式，召开了8次由各方面参加的座谈会，深入12个县(市、区)的近30个中小企业、工业园区和产业集群，实地检查了《中小企业促进法》的贯彻实施情况。

四，执法检查中，我们坚持把学习宣传贯穿始终，紧紧围绕《中小企业促进法》规定的贯彻落实，突出抓好执法主体建设，政策支持和资金扶持及融资难、贷款难、担保难问题，以及包括企业投诉在内的服务体系建设，进一步增强了社会各界促进中小企业发展的法律意识，取得了明显成效。一是进一步增强社会各界促进中小企业发展的法律意识。二是各级政府依法对中小企业工作的领导更加有力，进一步明确了中小企业执法主体，形成了对中小企业工作的统一领导。三，政策支持和资金扶持力度进一步加大，一年，省政府出台了三个政策性文件，这三个文件对进一步配套完善我省中小企业、非公有制经济的政策支持和资金扶持体系，解决中小企业发展中带有普遍性的热点难点问题。四是解决中小企业贷款难，融资难以问题取得明显成效。全省新设立注册资金1000万元以上的担保机构32家，新增注册资金9.8亿元，是我省历史上担保机构发展最快、注册资金新增最多的一年。另外一点是推动中小企业服务体系建设的新进展，将中小企业服务体系建设纳入各级财政扶持范围，促进了服务体系建设新进展。目前，全省中小企业融资担保、信用评价、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持和法律政策八大服务体系建设正在按方案加速推进，以政府公共服务、非盈利性机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的满足中小企业基本需求的社会化服务体系正逐步建立。

我省组织开展了《中小企业促进法》的执法检查，对于深入推进法律的贯彻落实起到了明显的促进作用，但执法检查作为一项阶段性工作已经结束。我们将借此会议的东风，吸收各个专家的建议，把我们的中小企业做好，谢谢大家！

第三篇：就业促进法执法检查情况报告

关于《中华人民共和国就业促进法》

执法检查情况的报告

县人大常委会执法检查组

（2010年11月15日在自治县第六届人大常委会第41次会议上）

尊敬的韦主任、各位副主任，各位委员：

我受执法检查组组长蓝荣副主任的委托，代表执法检查组作《关于<中华人民共和国就业促进法>执法检查情况的报告》。

一、执法检查的基本情况

11月10日上午9时，执法检查组在县府三楼会议室召开座谈会，听取了吴文忠常务副县长作《中华人民共和国就业促进法》实施情况的汇报，然后与会人员就我县的实际情况开展座谈，对《就业促进法》的实施提出了许多意见和建议。检查组认为：

（一）《就业促进法》的实施取得成效

2008年1月1日《就业促进法》实施以来，我县把扩大就业作为重要的民生工作抓紧抓好，不断完善就业扶持政策，切实落实政府在促进就业中的重要职责，做了大量卓有成效的工作。特别是去年下半年以来，在国际金融危机对我 县就业工作带来诸多不利影响的困难情况下，我县及时落实自治区、河池市相关稳定就业、加强农民工工作、促进以创业带动就业等一系列政策，多渠道扩大就业，取得了良好成效。目前，我县就业总体形势良好，就业格局没有出现大的变动。主要表现在：

1、实施积极的就业政策，努力促进和扩大就业。2008年以来，按照《就业促进法》的有关规定和自治区人社厅《关于进一步做好促进就业工作的通知》等文件要求，我县进一步调整、充实和完善了促进就业再就业、加强农民工工作、以创业带动就业、大中专毕业生就业等方面的扶持政策，为做好全县就业工作奠定了良好基础。2008年，全县实现城镇新增就业3508人，新增农村劳动力转移就业12419人，全县共接收大中专毕业生368人,通过机关事业单位招聘实现就业54人，通过其他方式实现就业250人，城镇登记失业率为3.67%。2009年，全县实现城镇新增就业2924人，新增农村劳动力转移就业14306人，全县共接收大中专毕业生535人, 通过机关事业单位招聘实现就业147人，通过其他方式实现就业278人，城镇登记失业率为3.56%。2010年1至10月份，全县实现城镇新增就业2034人，新增农村劳动力转移就业10806人，全县共接收大中专毕业生573 人, 通过机关事业单位招聘实现就业160人，通过其他方式实现就业330人。城镇登记失业率为3.25％。

2、充分发挥职能作用，积极落实促进就业措施。为确保扩大就业目标的实现，县人社、财政、工商、税务等有关部门，密切协作，认真履行各自职责，积极落实各项优惠政策。财政部门设立了就业补助资金专户，用于职业介绍补贴、培训补贴，社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、返乡农民工就业创业补贴，小额贷款担保基金和小额贷款担保贴息，以及扶持公共就业等。2008至2010年10月，上级财政安排资金1200多万元用于支持就业再就业，累计支出1000多万元，其中六项补贴政策的享受人数达到23050人次。

3、完善就业服务体系，强化就业服务职能。我县以人社局就业服务中心为主阵地依法开展就业服务活动，并逐步建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。一是建立了面向城乡劳动者的就业服务平台。在县级建立了就业服务机构，全县所有乡镇全部建立了劳动保障事务所，对城乡劳动力资源进行统一管理；县、乡就业服务机构统一配备电脑等网络设备，形成了覆盖城乡的二级就业信息网络，实现了资源共享。二是建立健全促进就业的各项制度。积极推进用工备案登记、就业援助、失业预警、劳动力资源调查统计等相关制度建设，保障了就业措施的落实。对外来劳动者、农村劳动者和城镇劳动者实行了统一的招用工备案制度、就业登记制度，营造了公平有序的就业环境。三是建立了以市场为导向 的就业机制。充分发挥市场机制在劳动力资源配臵中的基础性作用，建立了统一开放的人力资源市场，及时为用人单位和求职者提供就业服务，开展了针对不同群体的多项专题就业服务活动，每年通过县人力资源市场实现就业的人员达到当期就业人数的70％以上。四是加强就业信息网建设。进一步完善了就业信息发布制度，提高信息发布质量。同时加强了就业市场监管，杜绝虚假招聘。2008至2010年人力资源市场通过网络发布招聘信息34期，共有648个单位提供就业岗位65000个次，通过人力资源市场举办招聘活动25次。五是开展就业服务系列活动促进就业。2008年以来，围绕做好城镇失业人员、高校毕业生和农民工三个群体的就业工作，每年都制定了“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”、“大中专技校毕业生就业服务月活动”等多项就业服务系列活动计划，并开展各类专场招聘会36场，有600多家用人单位参加了招聘活动，提供岗位6万余个，帮助大量就业困难人员和农民工实现了就业。

4、加大就业援助力度，帮扶困难人员实现就业再就业。按照国家和自治区关于促进就业再就业工作的决定，制定具体实施方案，千方百计挖掘就业岗位，积极开展困难群体就业帮扶工作。近三年来，共在城区举办就业促进相关政策大型宣传活动9次，在全县各乡镇举办小型宣传活动36次，先后开发交通协管、环卫协管、劳动保障协管、治安协管、社区保洁、保绿等公益性岗位683个，用于解决“4050”下岗失业人员的就业问题。同时，把解决城镇“零就业家庭”成员的就业问题作为就业援助的工作重点，通过强化技能培训、开展专项服务和结对帮扶、开发公益性岗位安臵等措施，建立起了“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的动态援助机制。2008年至今，全县共认定城镇“零就业家庭” 22户，安臵就业22人，为构建和谐社会做出贡献。

5、大力发展职业技能培训，提高劳动者技能。为促进劳动者提高职业技能，增强就业能力，县就业服务中心组织开展了多种形式的职业技能培训，实行“先培训、后就业，先持证、后上岗”制度，提高就业技能。一是添臵培训设备，壮大师资力量，拓展培训专业。几年来，县就业服务中心不断充实电工、焊工、毛织与缝盘、电动缝纫等近十个专业的培训设备，聘请十多名专职技能培训教师，以就业服务中心为主阵地开展职业技能培训，共完成培训20977人，培训后实现转移就业18669人。二是推出免费中餐，免费晚餐的新举措。为解决失业人员、农村富余劳动力生活难，学习技术难等问题，凡是到就业中心参加培训的学员，除了免收学费、杂费、住宿费外，还为他们提供免费的中、晚餐，极大地提高了他们参加培训的积极性。2008至2009两年间，就有6000多人享受到全免费服务。三是办好村级流动培训点，把职业技能培训送到群众家门口。在流动培训过程中，建立健全县、乡、村共同参与的运作机制，县就业服务中心送去培训设备，派去培训教师，把免费的职业技能培训送到群众家门口。近三年来，我县共举办村级流动培训班194期，培训劳动力9000多人，培训后实现转移就业8100多人。

（二）《就业促进法》实施中存在的主要问题

1、宣传还不够广泛深入。《就业促进法》颁布实施以来，我县虽然集中开展了许多阶段性的宣传活动，也取得了一定成效，但学习、宣传还缺乏深度和广度。一方面，一些用人单位和劳动者对该法的基本精神和主要内容缺乏应有的关注和深入了解，另一方面，劳动者就业观念相对落后。多数失业人员和农民工参加技能培训的积极性不高，看重眼前利益，宁可去竞争技能要求不高、工作条件差、工资待遇低的岗位，也不愿意花时间参加职业技能培训；部分大中专毕业生的就业观念还不适应当前形势，择业期望值过高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情况普遍存在。

2、就业供求矛盾突出。当前，下岗、失业、农村劳动力转移就业、隐性就业、隐性失业五大现象同时存在，城乡“双零”家庭等困难群体就业压力不减，高校毕业生就业难度增大，农村劳动力转移就业任务加重。一方面，劳动力总量持续供大于求。农村劳动力转移与原有的城镇就业困难人员、大中专毕业生等就业压力交织并存。另一方面，低水平就业较为普遍。劳动者技能结构层次较低，不少劳动力难以 找到合适的就业岗位；即使已经就业的，其就业质量也不高，就业稳定性较差。

3、部分就业政策落实还不到位。据不完全统计，有60%的劳动者有自主创业的想法，55%的劳动者希望等到政府更有效的创业扶持。尽管国家出台了放松银根的政策，人民银行、银监会也出台了扶持中小企业发展的政策措施，但由于我县金融机构“惜贷”、“惧贷”，中小企业融资难的问题普遍存在；农民工返乡创办企业、搞生产性经营，缺乏金融服务；大部分劳动者创业盲目性大，还需要进一步加大政策扶持、创业指导和信贷支持的力度。

4、地方财政投入力度不足。《就业促进法》规定，各级政府要在财政支出中安排一定的就业资金。由于我县财政资金紧张，就业再就业资金缺口较大，致使一些再就业扶持政策的落实得不到保障。如“4050”人员安臵期满三年后，离退休超过五年的，延期安臵的人员社保补贴和公益性岗位补贴由地方财政支付，由于我县财政资金紧张，该项再就业扶持政策的落实得不到保障。

5、人力资源市场建设相对滞后。我县的劳动力市场、人才市场各成系统、人力资源配臵效率不高，同时，随着网络信息快捷性的逐步显现，网络招聘、求职功能将会进一步增强，而我县就业信息网的功能却相对落后，网络信息的优势得不到充分发挥，亟待进行全面改造升级。街道乡镇等基 层人力资源市场建设也有待加快步伐。

二、对《就业促进法》实施情况的基本评价

《就业促进法》实施以来，对于促进我县劳动力就业，促进我县经济发展与扩大就业相协调，促进我县社会和谐稳定起到了积极的作用。县人民政府根据本法规定的义务，把扩大就业作为促进经济社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。县人民政府有关部门及群困组织按照各自的职责分工，共同做好就业促进工作。近三年来，全县共完成职业技能培训20977人，劳动力培训9000多人，完成城镇新增就业8466人，新增农村劳动力转移就业37531人，通过招聘和其他方式就业的大中专毕业1219人。

三、《就业促进法》实施中存在的问题及原因分析 一是《就业促进法》关于政策支持的有关条款规定太原则性，可操作性不强，致使应享受优惠的企业和人员不能享受政策优惠，不利于促进就业。如第十七条规定“国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠”，目前我县有关企业和人员没有享受到这方面的税收优惠。存在这些问题的原因，主要是有关立法机构没有制定配套的实施细则。二是实施就业服务和管理不到位。《就业促进法》第34条规定：“县级以上人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。”而我县人力资源市场信息网络及相关设施落后，不能更好的为劳动者提供职业供求信息，市场工资指导价位信息的服务。存在这些问题的主要原因是县财政困难，资金安排不到位。

四、几点建议

（一）劳动行政部门既是本法的执法主体，也负有对本法实施情况进行监督检查的责任。因此，建议县人社局争取多种形式，进一步加大《就业促进法》的宣传力度，促进本法的贯彻落实。要按照本法规定的义务，根据我县的具体情况加以落实。特别是就业服务与管理的经费，如人力资源市场信息网络及相关设施建设的经费，要做好计划，争取列入财政预算，逐步完善城乡的就业服务体系。

（二）要尽快把工业园区建立起来，增加就业岗位。我县就业形势严峻，企业能够为劳务者提供就业岗位非常有限。随着国家产业结构的调整，我县将有一批企业被关闭淘汰，下岗职工将进一步增多，为下岗职工创造就业机会刻不容缓。因此，我们要向周边县学习，尽快把工业园区建起来，加大招商引资力度，把更多的企业引到大化来。对已引进的项目，要跟踪服务，为企业排忧解难，使其尽快竣工投产，为我县劳务人员提供更多的就业岗位。

（三）进一步加强职业教育和培训。《就业促进法》第44条规定：“国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。”我县近年来的职业教育和培训，取得了一定的成绩，为促进就业做出了贡献。由于一些培训工作违纪案件被查处，有关部门对培训工作积极性不高。因此，有关部门要进一步提高认识，认真总结经验和教训，用好用活政策和经费，把我县的职业教育和培训推上一个新台阶。

第四篇：省中小企业“十一五”发展规划

##省中小企业“十一五”发展规划中小企业（含非公有制企业、乡镇企业）是推动我省经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安置社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我省实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《##省中小企业“十一五”暨到2020年发展规划》，通过总结分析当前中小企业发展的成绩、问题和前景，提出了“十一五”期间以及到2020年中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，作为全省中小企业发展的宏观指导性文件，在执行过程中将不断调整和完善。

一、当前全省中小企业发展情况

（一）发展现状

1、中小企业、非公制企业、乡镇企业快速发展。到2004年底，全省非公制经济实现增加值3900亿元，比上年增长20%，比全省GDp的增速高6.3个百分点；全省规模以上非公有制工业企业完成增加值944亿元、销售收入2712亿元、利税247亿元，分别比上年增长31.2%、43.2%、37.8%。全省规模以上中小企业实现增加值1535亿元、产品销售收入4365亿元、利税433亿元，分别比上年增长23%、36.9%、39.9%。全省乡镇企业实现增加值2643.15亿元、营业收入9651亿元、利税863亿元、税金132亿元，分别比上年增长16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三产业协调发展。到2004年底，全省中小企业共有52个行业大类。第一、二、三产业增加值分别为54.14亿元、2129.62亿元和459.39亿元，所占比重分别为2.05%、80.57%和17.38%。

3、对外合作与交流取得丰硕成果。到2004年底，全省中小出口创汇企业4807家，其中年出口年交货500万元以上企业355个,出口产品涉及46个行业，1000多个品种，远销到欧、美、日、俄罗斯、东南亚、非洲等100多个国家和地区，完成出口交货值141.67亿元，增长15.55%，占全省出口额的约60%。累计已建成三资企业879家，境外办企业新增34家,达到244家。

4、企业素质明显增强。一是技术进步明显加快。2004年，全省中小企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料16000项，进行技术改造12500项，已建成技术创新中心和研发机构7903个，其中已建成国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心95家。中小企业用于科技创新、科研开发资金占总投资的50%，研发资金占销售收入的比例达到1.2%以上，部分企业已经达到4%以上，科技进步对经济增长贡献率达到48%左右。二是企业管理水平显著提高。80%以上企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现了科学化、制度化和规范化。有5000多家企业推广实施了ISO9000质量管理系列标准，其中有3500多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。涌现出了一大批优秀企业家。三是产品质量明显改善。企业标准化水平进一步提高，95%企业严格按照国家标准、行业标准或企业标准生产，产品质量合格率达到82.7%，已有300多个产品获省、国家名牌产品或优质产品称号。四是职工素质、人才结构有明显改善和提高。全省中小企业具有大中专以上学历职工密度达到4.83%，具有中专及技校毕业文化程度职工密度达到9.86%，具有中高级专业技术职务的专业技术人员密度达到2.5%。五是企业规模不断扩大。全省规模以上中小工业企业7699家，年营业收入2381.6亿元，中小企业增加值的40%是由规模以上企业创造的。

5、产业集群和特色经济发展迅速。到2004年底，全省中小企业产业集群及特色经济增加值占全省中小企业增加值的25%。已形成郑州的耐火材料、水泥和铝型材，荥阳的阀门和建筑机械，偃师的钢木办公家具，林州的汽车配件，新乡的封头，长垣的卫生材料、防腐工程和起重机械，孟州的皮毛制品，沁阳的造纸机械和玻璃钢制品，濮阳的玻璃制品，许昌的档发，长葛的金刚石制品，漯河的食品加工，三门峡的果品加工，镇平的玉雕、南召的丝毯，虞城的钢卷尺，信阳的茶叶，周口的皮革及其制品等产业集群、生产基地或特色经济，在全国同行业中占有重要地位。

（二）地位和作用中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我省社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全省国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

1、中小企业是我省国民经济持续增长的重要支撑。目前，我省中小企业创造的工业总产值占全省工业产值的60%，占实现利税的40%，占出口总额的60%。全省非公有制经济占全省GDp的比重为45%。全省工业新增产值的70%以上来自中小企业。中小企业的持续、健康

民共和国中小企业促进法》提出了对中小企业采取保护、扶持、服务、引导与规范相结合的方针，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会化服务等方面为促进中小企业发展提供了法律依据。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面提供了政策保证。国家实行稳健的财政政策和货币政策，实施鼓励出口的政策，加大基础设施建设和生态环境建设。省委、省政府出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，召开了全省民营企业表彰大会，坚持“放心、放开、放手”的方针，提出了加大财政资金支持力度、放宽市场准入等，为中小企业、非公有制经济发展起到重要的推动作用。

（二）经济全球化既拓宽了中小企业的发展空间，也使其面临更加激烈的国内外竞争 经济全球化的深入发展，一方面使国际间的经贸合作越来越广泛，一体化的市场孕育着无限商机，许多限制我国产品出口的贸易壁垒被打破，市场潜力快速增长，企业的发展空间随之扩大。同时，中小企业对外合作与交流的领域会进一步拓宽，国际市场会逐步扩大，对拉动我省中小企业的发展有着重要的作用。另一方面，由于我省中小企业规模较小，资金实力弱，缺乏技术创新能力，与以强大资金实力为后盾、以高科技产品为武器的国外厂商相比，实力相差悬殊；中小企业对世界贸易组织规则缺乏必备的知识，缺少拥有自主知识产权，缺少具有竞争优势的名牌产品和专业技术人才，在日趋激烈的国际竞争中，中小企业面临着更大的压力、困难和风险。

（三）国民经济结构战略性调整，为中小企业带来更多更好的发展契机，对中小企业自身发展提出更高的要求国民经济结构和布局继续调整，产业结构优化升级，工业化和城镇化进程进一步加快，西部大开发战略的实施，东北老工业基地的改造，中原崛起，老、少、边、穷地区的加快发展等，创造出大量的投资机会和巨大的市场需求，为中小企业发展提供了机遇。同时，作为全省国民经济结构战略性调整的生力军，中小企业也面临着进行积极有效的自我调整，提高企业素质的要求。中小企业将通过大力发展技术密集型、劳动密集型、外向型经济，加快产业升级，实现产业转移，拓宽市场渠道，扩大产品出口，促进国民经济结构调整。

三、指导思想、奋斗目标和主要任务

（一）指导思想认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学的发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，以提高质量和效益为中心，以调整优化结构为主线，以深化改革和科技创新为动力，以扩大就业、增加农民收入和财政收入为己任，实施科教兴企、东引西进和可持续发展战略，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，全面提高企业整体素质和水平，逐步形成结构合理、优势显著、制度优化、技术先进、管理科学、信誉较高、效益良好的中小企业发展新格局，为加快全省工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，做出新的更大的贡献。

（二）奋斗目标在优化结构和提高效益的基础上，确保到2010年，全省非公有制经济增加值达到7700亿元，年均增长12%以上；全省规模以上中小企业增加值达到3000亿元，年均增长11.8%；全省乡镇企业增加值达到8500亿元，年均增长11.2%，其中工业增加值达到5400亿元，年均增长10.35%。—— 扩大就业渠道、增加就业岗位。到2010年，全省中小企业从业人员达到1120万名，年均增加20万名以上。—— 企业技术水平、产品质量和效益显著提高。到2010年，全省中小企业规模以上企业普遍采用国际同期的先进技术和标准，取得ISO9000质量体系认证的企业达到5000家；创出500个国家和省部级名牌产品；培育年营业收入超亿元企业500个以上、规模以上企业1万家；大中型企业主要技术装备水平达到或接近国际先进水平，传统技艺形成风格独特、达到同行业先进水平，科技进步贡献率达到55%以上；企业利税率达到12%左右；安全生产、节能降耗、职业卫生、减轻劳动强度等方面达到国内先进水平；工业废水、废气排放达标率分别达到95%和90%以上。—— 对外合作与交流进一步扩大。到2010年，全省中小出口创汇企业达到8500家，创汇40亿美元，三资企业达到600家，境外办企业达到500家。—— 产业集群、区域经济优势特色突出。中小企业产业、产品、规模和区域经济优势特色突出。经过努力，到2010年形成50个在全国同行业中具有行业优势、市场占有率高的产业集群；建成各类工业（贸）园区200个。—— 企业活力明显增强。到2010年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业；产业明晰，全省95%以上办成非公有制企业和股份制、股份合作制等混合所有制企业。—— 第一、二、三产业协调发展。到2010年，全省中小企业第一产业有所增加，第二产业比重有较大下降，第三产业比重有较大上升。第一、二、三产业增加值占中小企业增加值的比重分别达到5%、65%和30%。—— 社会化服务体系基本完善。到2010年

力的良好氛围。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切向企业的不合理收费，禁止向企业的各种摊派，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，形成预防“四乱”、治理和铲除“四乱”的长效机制，切实减轻企业负担。

（二）加强创业辅导，努力扩大就业充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务，培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化创办企业开业登记手续，减免有关费用，降低开业条件，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题。鼓励大专院校毕业生到中小企业就业和创业，吸引外国留学人员和归国华侨在国内创办中小企业，提供工商、财税、融资、劳动用工等方面的优惠条件。通过鼓励创办中小企业、建立创业辅导基地、完善社会服务体系、发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。

（三）促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配置，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。整合现有的各类工业园区，撤销或合并规模偏小，主导产业优势不突出，发展缓慢的各类园区。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。重视中小企业与大企业的分工协作关系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，积极推进大企业（集团）与中小企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

（四）大力实施科技兴企战略，加强科技进步和技术创新充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，按照《中小企业促进法》要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。通过政府的有效引导，组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移，有效解决中小企业人才和技术不足的问题，提升其创新能力，推动技术进步。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术开发和创新能力；选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题，组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移，对技术开发机构提供的非营利性服务进行补助。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。采取购买、资助、委托开发等方式，不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。

（五）争取财政资金，加大扶持力度积极组织有条件的中小企业争取省工业（高新技术）、农业结构调整资金、县域经济发展资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省“火炬计划”、“星火计划”、科技型中小企业技术创新、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金、基金的的支持，加大省中小企业发展专项资金规模，用好国家和省中小企业发展专项资金，争取建立省中小企业发展基金，支持中小企业进行结构调整和优化升级，加快科技进步和技术创新，扶持农产品加工龙头企业、重点项目、东西合作企业、出口创汇企业，对中小企业吸纳国有企业下岗职工、城镇待业人员和下岗职工创业提供支持、资助和奖励。研究设立中小企业风险基金，提高中小企业在未来不可测事件中的防范能力。

（六）大力拓宽融资渠道，解决发展资金继续推进和健全全省中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系；引导、推动市场化商业担保和企业（民间）互助担保机构扩展业务，增强服务功能，为中小企业提供多形式的担保服务项目，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保；建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度；建立信用担保风险分担与补偿机制，分散与化解信用担保风险，加强对担保机构的监督管理。引导和鼓励金融部门改进金融服务，增加信贷投入；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的企业开辟融资绿色通道；指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券等。

（七）建立统计信息系统，为制定政策提供依据  

第五篇：省中小企业“十一五”发展规划

##省中小企业“十一五”发展规划中小企业（含非公有制企业、乡镇企业）是推动我省经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安置社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我省实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《##省中小企业“十一五”暨到2020年发展规划》，通过总结分析当前中小企业发展的成绩、问题和

前景，提出了“十一五”期间以及到2020年中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，作为全省中小企业发展的宏观指导性文件，在执行过程中将不断调整和完善。

一、当前全省中小企业发展情况

（一）发展现状

1、中小企业、非公制企业、乡镇企业快速发展。到2004年底，全省非公制经济实现增加值3900亿元，比上年增长20，比全省GDP的增速高6.3个百分点；全省规模以上非公有制工业企业完成增加值944亿元、销售收入2712亿元、利税247亿元，分别比上年增长31.2、43.2、37.8。全省规模以上中小企业实现增加值1535亿元、产品销售收入4365亿元、利税433亿元，分别比上年增长23、36.9、39.9。全省乡镇企业实现增加值2643.15亿元、营业收入9651亿元、利税863亿元、税金132亿元，分别比上年增长16.33、16.8、16.1、24.1。

2、一、二、三产业协调发展。到2004年底，全省中小企业共有52个行业大类。第一、二、三产业增加值分别为54.14亿元、2129.62亿元和459.39亿元，所占比重分别为2.05、80.57和17.38。

3、对外合作与交流取得丰硕成果。到2004年底，全省中小出口创汇企业4807家，其中年出口年交货500万元以上企业355个,出口产品涉及46个行业，1000多个品种，远销到欧、美、日、俄罗斯、东南亚、非洲等100多个国家和地区，完成出口交货值141.67亿元，增长15.55，占全省出口额的约60。累计已建成三资企业879家，境外办企业新增34家,达到244家。

4、企业素质明显增强。一是技术进步明显加快。2004年，全省中小企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料16000项，进行技术改造12500项，已建成技术创新中心和研发机构7903个，其中已建成国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心95家。中小企业用于科技创新、科研开发资金占总投资的50，研发资金占销售收入的比例达到1.2以上，部分企业已经达到4以上，科技进步对经济增长贡献率达到48左右。二是企业管理水平显著提高。80以上企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现了科学化、制度化和规范化。有5000多家企业推广实施了ISO9000质量管理系列标准，其中有3500多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。涌现出了一大批优秀企业家。三是产品质量明显改善。企业标准化水平进一步提高，95企业严格按照国家标准、行业标准或企业标准生产，产品质量合格率达到82.7，已有300多个产品获省、国家名牌产品或优质产品称号。四是职工素质、人才结构有明显改善和提高。全省中小企业具有大中专以上学历职工密度达到4.83，具有中专及技校毕业文化程度职工密度达到9.86，具有中高级专业技术职务的专业技术人员密度达到2.5。五是企业规模不断扩大。全省规模以上中小工业企业7699家，年营业收入2381.6亿元，中小企业增加值的40是由规模以上企业创造的。

5、产业集群和特色经济发展迅速。到2004年底，全省中小企业产业集群及特色经济增加值占全省中小企业增加值的25。已形成郑州的耐火材料、水泥和铝型材，荥阳的阀门和建筑机械，偃师的钢木办公家具，林州的汽车配件，新乡的封头，长垣的卫生材料、防腐工程和起重机械，孟州的皮毛制品，沁阳的造纸机械和玻璃钢制品，濮阳的玻璃制品，许昌的档发，长葛的金刚石制品，漯河的食品加工，三门峡的果品加工，镇平的玉雕、南召的丝毯，虞城的钢卷尺，信阳的茶叶，周口的皮革及其制品等产业集群、生产基地或特色经济，在全国同行业中占有重要地位。

（二）地位和作用中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我省社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全省国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

1、中小企业是我省国民经济持续增长的重要支撑。目前，我省中小企业创造的工业总产值占全省工业产值的60，占实现利税的40，占出口总额的60。全省非公有制经济占全省GDP的比重为45。全省工业新增产值的70以上来自中小企业。中小企业的持续、健康发展，对于确保我省国民经济整体增长和全面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。

2、中小企业是吸纳就业的主渠道。我省中小企业数量多、分布广，大部分属于劳动密集型企业，向社会提

供了大量的就业岗位，在每年新增的就业岗位中占有较大比例。2004年，全省中小企业从业人员993.94万人,占全省非农从业人数的92，转移农业富余劳动力28.18多万人,吸收城镇下岗失业人员数32.94万人。中小企业已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农业富余劳动力的主渠道。

3、中小企业是推动全省国民经济结构性战略调整的生力军

。中小企业形式灵活，分布广泛，在组织、生产、市场等方面具有很强的灵便性，在产业结构调整中，中小企业能充分发挥其易于调整、适应性强的特点，为结构调整注入活力；同时，加速发展以中小企业为主要载体的高新技术产业和现代服务业，也是保持全省国民经济持续快速发展的重要环节。随着经济技术全球化的推进，中小企业与大型企业间的联合与合作不断扩大和深入，中小企业在逐步向“专、精、特、新”方向发展的同时，通过与大企业的互补协作参与到产业链的优化重组中，形成了大中小企业的协作配套关系，在深化社会专业化分工、提高经济效率方面，起着不可替代的作用。中小企业的发展加快了我省城镇化、工业化进程，是城镇化发展的基础和繁荣城乡经济的主要力量。以非国有企业为主体的中小企业，所有制呈多元化结构，其发展和壮大有力地促进了国有中小企业的改制，推动了国民经济战略性调整的步伐。

4、中小企业是活跃市场经济的积极因素。中小企业以其经营机制活，市场适应能力强，显示出了强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，有效阻滞了垄断机制的形成，能充分发挥市场配置资源的功能，推动市场竞争，促进市场繁荣。

5、中小企业是提高城乡人民生活水平的保证。中小企业广泛分布于各行业、各区域，其发展对扩大就业，增加城镇居民收入和农民收入，繁荣农村经济，推进城镇化进程，促进区域经济协调发展，提高城乡人民生活水平和生活质量具有无可替代的作用。

（三）存在的主要问题一是管理体制不完善，影响中小企业的发展。省、市、县（市）三级中小企业管理部门不统一、不协调，在机构设置、职能分工、管理手段、法规与制度、统计体系建设等方面还有大量工作亟待完善。二是企业发展环境不宽松，缺乏完整的扶持中小企业发展的政策、法规体系。国家和省已出台的有关中小企业的政策法规，涉及的范围和领域未能涵盖中小企业发展中应解决的所有问题，对中小企业的“四乱”现象时有发生，中小企业获取资金、信息、技术、人才和各类服务的渠道不畅，市场准入的障碍较多，待遇不平等。三是服务机构不健全、不完善，社会化服务体系尚未形成。中小企业受自身条件的制约，需要社会化服务。目前，全省还缺乏为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构。已有的社会化服务机构由于受观念、认识的影响，服务对象覆盖面狭窄，未涵盖所有类型的中小企业。有的服务机构内部结构尚未健全，部分服务职能不到位。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助有限，难以适应中小企业快速发展的需要。四是融资渠道狭窄，融资困难。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约。符合中小企业特点的投资机制和机构以及相应的担保机制和机构不健全，商业银行集约化经营与企业广泛的资金需求不相适应，资金投入呈逐年下降趋势。中小企业缺少直接融资的渠道，很难通过发行债券、上市发行股票等方式获得资金。资金严重匮乏，已严重影响了中小企业的快速发展。五是机制创新不够。部分国有、集体企业仍不同程度地存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，机制创新不够，有的改制后的企业仍按照旧的机制运行等等。六是产业结构和布局结构不合理。我省中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；第三产业发展滞后；地区间发展不平衡；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象。七是企业素质不高。企业创新能力弱，技术装备水平低，生产工艺落后，竞争能力弱；一些企业内部管理制度不健全，管理粗放，产品质量较差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺；少数企业污染环境，浪费资源。

二、面临的形势近年来，我国经济持续稳定发展，经济体制改革不断深化，使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度发挥，增强了企业活力和竞争力。全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为中小企业提供了新的发展机遇，对中小企业的健康发展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重视中小企业的发展，为中小企业的快速发展提供了有力保证中央充分肯定了中小企业在推进国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面的重要作用。《中华人民共和国中小企业促进法》提出了对中小企业采取保护、扶持、服务、引导与规范相结合的方针，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会化服务等方面为促进中小企业发展提供了法律依据。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面提供了政策保证。国家实行稳健的财政政策和货币政策，实施鼓励出口的政策，加大基础设施建设和生态环境建设。省委、省政府出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，召开了全省民营企业表彰大会，坚持“放心、放开、放手”的方针，提出了加大财政资金支持力度、放宽市场准入等，为中小企业、非公有制经济发展起到重要的推动作用。

（二）经济全球化既拓宽了中小企业的发展空间，也使其面临更加激烈的国内外竞争经济全球化的深入发展，一方面使国际间的经贸合作越来越广泛，一体化的市场孕育着无限商机，许多限制我国产品出口的贸易壁垒被打破，市场潜力快速增长，企业的发展空间随之扩大。同时，中小企业对外合作与交流的领域会进一步拓宽，国际市场会逐步扩大，对拉动我省中小企业的发展有着重要的作用。另一方面，由于我省中小企业规模较小，资金实力弱，缺乏技术创新能力，与以强大资金实力为后盾、以高科技产品为武器的国外厂商相比，实力相差悬殊；中小企业对世界贸易组织规则缺乏必备的知识，缺少拥有自主知识产权，缺少具有竞争优势的名牌产品和专业技术人才，在日趋激烈的国际竞争中，中小企业面临着更大的压力、困难和风险。

（三）国民经济结构战略性调整，为中小企业带来更多更好的发展契机，对中小企业自身发展提出更高的要求国民经济结构和布局继续调整，产业结构优化升级，工业化和城镇化进程进一步加快，西部大开发战略的实施，东北老工业基地的改造，中原崛起，老、少、边、穷地区的加快发展等，创造出大量的投资机会和巨大的市场需求，为中小企业发展提供了机遇。同时，作为全省国民经济结构战略性调整的生力军，中小企业也面临着进行积极有效的自我调整，提高企业素质的要求。中小企业将通过大力发展技术密集型、劳动密集型、外向型经济，加快产业升级，实现产业转移，拓宽市场渠道，扩大产品出口，促进国民经济结构调整。

三、指导思想、奋斗目标和主要任务

（一）指导思想认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学的发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，以提高质量和效益为中心，以调整优化结构为主线，以深化改革和科技创新为动力，以扩大就业、增加农民收入和财政收入为己任，实施科教兴企、东引西进和可持续发展战略，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，全面提高企业整体素质和水平，逐步形成结构合理、优势显著、制度优化、技术先进、管理科学、信誉较高、效益良好的中小企业发展新格局，为加快全省工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，做出新的更大的贡献。

（二）奋斗目标在优化结构和提高效益的基础上，确保到2010年，全省非公有制经济增加值达到7700亿元，年均增长12以上；全省规模以上中小企业增加值达到3000亿元，年均增长11.8；全省乡镇企业增加值达到8500亿元，年均增长11.2，其中工业增加值达到5400亿元，年均增长10.35。——扩大就业渠道、增加就业岗位。到2010年，全省中小企业从业人员达到1120万名，年均增加20万名以上。——企业技术水平、产品质量和效益显著提高。到2010年，全省中小企业规模以上企业普遍采用国际同期的先进技术和标准，取得ISO9000质量体系认证的企业达到5000家；创出500个国家和省部级名牌产品；培育年营业收入超亿元企业500个以上、规模以上企业1万家；大中型企业主要技术装备水平达到或接近国际先进水平，传统技艺形成风格独特、达到同行业先进水平，科技进步贡献率达到55以上；企业利税率达到12左右；安全生产、节能降耗、职业卫生、减轻劳动强度等方面达到国内先进水平；工业废水、废气排放达标率分别达到95和90以上。——对外合作与交流进一步扩大。到2010年，全省中小出口创汇企业达到8500家，创汇40亿美元，三资企业达到600家，境外办企业达到500家。——产业集群、区域经济优势特色突出。中小企业产业、产品、规模和区域经济优势特色突出。经过努力，到2010年形成50个在全国同行业中具有行业优势、市场占有率高的产业集群；建成各类工业（贸）园区200个。——企业活力明显增强。到2010年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业；产业明晰，全省95以上办成非公有制企业和股份制、股份合作制等混合所有制企业。——第一、二、三产业协调发展。到2010年，全省中小企业第一产业有所增加，第二产业比重有较大下降，第三产业比重有较大上升。第一、二、三产业增加值占中小企业增加值的比重分别达到5、65和30。——社会化服务体系基本完善。到2010年，全省以信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务、人才培训为主要内容的中小企业服务网络架构基本建成，完成省、市、县三级信用担保体系建设；每年为中小企业培训各类人员20万人次；建立一支由12个行业、3000名专家组成的专家咨询队伍，每年为5000个企业提供管理咨询；推动1万户企业开展信息化工作。

（三）主要任务

1、完善政策法规，转变政府职能。围绕贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《##省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，制定和完善促进我省中小企业发展的政策法规，会同有关部门修改或废除已有的不利于中小企业发展的法律法规。简化审批程序，鼓励中小企业管理、制度和技术创新。制定和完善整治市场秩序的法律法规。强化信用管理，建立信用制度，优化市场环境。提出制定创办中小企业的优惠政策。加强和改善对中小企业金融服务，针对部分中小企业信用等级低、贷款成本高，制定信用担保机构的扶持政策，解决金融机构对中小企业“惜贷”问题；放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实行公平竞争；强化各级政府依法行政、为企业服务的意识，建立并完善省、市、县（市、区）三级政府管理工作体系，推动政府职能逐步向政策引导、强化服务方向转变。

2、健全服务体系，促进企业发展。继续推进中小企业服务体系建设试点工作，充分运用来自政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源，围绕中小企业的特色服务需求，构造省、市、县相互支持、互为补充的服务体系，由政府机构、社团法人和公司法人等多种组织形态构成的服务网络，提供多样化的服务内容。推动建立包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系建设，使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。重点抓好以下六项服务。一是信息服务。充分利用“中国中小企业##网”为全省中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势、投资融资、最新科技与成果、产权交易和合作项目、市场需求、推介产品、人才供求等信息服务。二是管理咨询服务。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。三是技术创新服务。充分利用省内外大专院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，帮助企业采用高新技术和先进适用技术，改造传统产业，促进产业技术升级。四是市场开拓服务。鼓励各类贸易、商会、协会等组织，为企业提供产品洽谈、展销、订货、进出口代理、招商引资、营销策划等服务。五是教育培训服务。加快建立##省中小企业的人才开发系统，确立一批培训基地，采取多种方式，重点抓好创业者、经营者、中高层管理人员、关键技术研发人员的培训。六是创业服务。积极探索建立和完善创业辅导体系，建立各种“孵化基地”，促进新兴中小企业、非公有制企业的创立，开发劳动就业岗位，缓解就业难的社会压力。

3、加快结构调整，促进产业优化升级。重点支持符合国家产业政策的中小企业的发展，使国家鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业能够迅速进入市场，不断提高产品质量和档次、增加品种，满足市场需求。积极开发特色产品和培育名牌产品，引导企业搞好新品、精品、名品的开发、引进和培育，树立以质量求生存、以创名牌求发展的观念，不断提高产品质量和服务质量，努力打造名牌产品、名牌企业，实现优势产品产业化。积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力转移步伐。重点发展农产品加工业，充分发挥我省农产品资源丰富的优势，优先发展农产品深加工和储藏、保鲜、运输业，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高农产品加工深度和附加值。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动能力强的大型龙头企业。积极发展高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等高新技术产业为发展重点，培育出一批科技型企业。大力发展第三产业，在继续发展交通运输业、零售业、饮食业、物资供销业、文化娱乐业的同时，大力发展为生产和生活服务的现代物流、通讯业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、市场开拓、筹资融资、贷款担保、风险投资、技术支持、人才培训等服务业和为提高科学文化水平和居民素质服务的教育、文化、广播电视、科学研究、医疗卫生、体育、城市改造和社会福利业等行业。形成以高新技术为先导、传统产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业，建立退出机制，优化产业结构，优胜劣汰。

4、加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织中小企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系，促进对外经济技术合作。鼓励成长性好、市场潜力大、具有较强竞争能力的企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，开展境外加工贸易业务，带动和扩大设备、技术和产品出口。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，大力发展三资企业。巩固和深度开发日本、东南亚、港澳等传统市场；重点开发欧美市场，大力开发俄罗斯、东欧、中东、拉美和非洲等市场，培育新的出口区域。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。加快中小企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从主要利用国内资源向利用国外资源转变。积极实施东引西进战略，加强我省中小企业与东部发达地区、中西部地区中小企业之间的合作与交流，加大引进资金、项目、技术、人才力度，鼓励中小企业积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，收购、兼并、重组不发达地区的中小企业，拓宽新的发展空间和市场领域。

5、加快创新步伐，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化，全面提升技术创新能力。加快建立中小企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持中小企业的技术创新。

6、运用先进的信息管理手段，提高管理水平。各级中小企业管理部门要全面掌握国内外中小企业发展的趋势和动向，密切关注中小企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角发布各种信息，提高工作效率，降低工作成本，为中小企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向，推进各级中小企业管理部门实现电子政务；构建全社会网络化信息服务平台，充分利用计算机网络等先进信息手段，逐步健全向全社会开放的中小企业信息服务系统，及时、准确地向中小企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及政策法律咨询，解决信息不对称等问题，针对不同类型的中小企业举办信息化培训班；积极推进企业信息化建设，充分利用现代信息技术，提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平，在企业内部实现商务信息的传输与共享，探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在中小企业中的广泛应用，使企业生产经营自动化、智能化和系统化。

7、大力节约资源，发展循环经济。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对有色金属、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、家用电器等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对冶金、有色金属、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。使全省中小企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

四、政策措施

（一）提高认识，加强领导，优化企业发展环境认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以及中央和省关于发展中小企业、非公有制经济、乡镇企业的一系列方针政策，从战略高度认识中小企业在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分论”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。要正确认识科技型中小企业对国民经济的贡献，重视其他类型中小企业在扩大就业、稳定社会的作用，正确处理好技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持科技型与其他类型中小企业协调发展。各级中小企业管理部门要切实转变政府职能，改革和完善执政方式，强化服务意识，为各种所有制、各种类型的中小企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切向企业的不合理收费，禁止向企业的各种摊派，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，形成预防“四乱”、治理和铲除“四乱”的长效机制，切实减轻企业负担。

（二）加强创业辅导，努力扩大就业充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务，培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化创办企业开业登记手续，减免有关费用，降低开业条件，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题。鼓励大专院校毕业生到中小企业就业和创业，吸引外国留学人员和归国华侨在国内创办中小企业，提供工商、财税、融资、劳动用工等方面的优惠条件。通过鼓励创办中小企业、建立创业辅导基地、完善社会服务体系、发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。

（三）促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配置，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。整合现有的各类工业园区，撤销或合并规模偏小，主导产业优势不突出，发展缓慢的各类园区。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。重视中小企业与大企业的分工协作关系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，积极推进大企业（集团）与中小企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

（四）大力实施科技兴企战略，加强科技进步和技术创新充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，按照《中小企业促进法》要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。通过政府的有效引导，组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移，有效解决中小企业人才和技术不足的问题，提升其创新能力，推动技术进步。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术开发和创新能力；选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题，组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移，对技术开发机构提供的非营利性服务进行补助。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。采取购买、资助、委托开发等方式，不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。

（五）争取财政资金，加大扶持力度积极组织有条件的中小企业争取省工业（高新技术）、农业结构调整资金、县域经济发展资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省“火炬计划”、“星火计划”、科技型中小企业技术创新、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金、基金的的支持，加大省中小企业发展专项资金规模，用好国家和省中小企业发展专项资金，争取建立省中小企业发展基金，支持中小企业进行结构调整和优化升级，加快科技进步和技术创新，扶持农产品加工龙头企业、重点项目、东西合作企业、出口创汇企业，对中小企业吸纳国有企业下岗职工、城镇待业人员和下岗职工创业提供支持、资助和奖励。研究设立中小企业风险基金，提高中小企业在未来不可测事件中的防范能力。

（六）大力拓宽融资渠道，解决发展资金继续推进和健全全省中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系；引导、推动市场化商业担保和企业（民间）互助担保机构扩展业务，增强服务功能，为中小企业提供多形式的担保服务项目，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保；建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度；建立信用担保风险分担与补偿机制，分散与化解信用担保风险，加强对担保机构的监督管理。引导和鼓励金融部门改进金融服务，增加信贷投入；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的企业开辟融资绿色通道；指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券等。

（七）建立统计信息系统，为制定政策提供依据积极协调统计部门，增加对中小企业相关经济指标的统计职能，建立中小企业信息统计指标体系。在全省乡镇企业统计信息体系的基础上，建立和完善全省中小企业统计信息系统。加强对各项统计数据进行研究分析，关注中小企业发展动向及在经济发展中的作用，为制定国民经济中长期发展的各项宏观政策提供及时、准确的参考依据。

（八）继续稳妥推进企业改革，不断提高企业科学管理水平进一步解放思想，转变观念，把发展中小企业的着力点和注意力转变到发展非公有制企业和混合所有制企业上来，激发民力、民资、民智。加大国有、集体企业以产权制度改革为核心的配套改革，积极支持民营企业以参股、控股、收购、兼并等形式参与国有、集体企业改革和资产重组。引导企业加快建立现代企业制度，创新企业经营机制，完善法人治理结构，实现投资主体和产权主体的多元化。指导企业依法加强成本、资金、质量、信息、营销管理，实现管理的制度化、规范化、科学化和现代化。强化企业诚信建设，形成信用为本、操守为重、公平竞争的良好氛围。加快企业组织结构调整。选择和培育一批骨干企业，使之成为能够支撑本地经济发展的支柱产业；积极引导和支持企业实行多种形式的联合，实现低成本扩张，推动生产要素向优势产业、优势企业聚集，实现资源的合理配置；组建一批掌握同行业核心技术，拥有自主知识产权的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，增强市场竞争能力；重点发展一批小而专、小而精、小而特、小而新、小而强，具有自主知识产权的中小型企业。