天蓝 水清 树绿---王府街道生态文明建设显成效

第一篇：天蓝 水清 树绿---王府街道生态文明建设显成效

天蓝 水清 树绿

王府街道生态文明建设显成效

天蓝了，水清了，荒山变绿了，这是现在的王府街道给人最深切的印象。自实施生态文明建设以来，王府街道立足辖区实际，大力实施“美丽乡村”行动，扎实推进生态文明乡村建设，取得了良好成效。

据办事处主任曲荣智介绍，为配合生态文明乡村建设，全力改善空气质量，街道加快环卫一体化工作步伐，先后投资200多万元建成了垃圾中转站，并配备了垃圾运输车6辆，垃圾压缩车2辆，垃圾统一收集池255个，分类垃圾处理池189个，彻底解决了“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的问题。不仅如此，街道还配合全市积极做好“三八六”环保行动，对南阳河、北阳河上游河道实施综合治理，并全力做好污染企业的整治工作，目前，已关停2家企业，对7家餐饮单位油烟问题进行了治理，关停13台锅炉。另外，还新规划建设污水处理厂，实现了农业农村废弃物循环利用，使辖区的环境卫生、空气质量得到了明显的改善。

家住杨山村的刘大妈高兴的告诉我们：“以前喝水既不方便又浑浊不卫生，现在好了，不仅在家门口就能喝上水，而且天天有水，也特别清”。据介绍，在王府街道像刘大妈这样享受着饮水安全工程带来实惠的居民不在少数。今年以来，王府街道扎实开展了农村安全饮用水工程，在调查摸底的基础上，新建了消毒房及配套消毒设施90套，打井10眼，修井换泵24台，新建水池35个，维修水池29个，配套主管道长度37920米，使农村集中供水工程覆盖人口达90%以上，水质合格率达到了95%以上，彻底改变了山区饮水问题。

要让天更蓝，水更清，离不开林木的支撑保障。前几年，由于荒山盲目开采、过度放牧，山体满目疮痍，草木凋敝，让周边群众吃尽了苦头，更让王府人知道种树的重要性。为此，街道牢固树立生态理念，严格封山禁牧，整治开采秩序，用不到两年时间就绿化荒山3万余亩，植树600多万株，周边环境得到有效的改善。看到可喜的成绩，王府人并没有停住前进的步伐，今年，街道又加大投资力度，着重发展核桃、桃、山楂、柿子、香椿等本土经济树种，新增经济林600亩，新建苗木基地1000亩，绿化主次道路16条，使森林覆盖率达到了49%以上，生态环境全面好转。

走进王府街道，空气清新，流水清澈，林木葱郁……放眼望去，一个生态文明、美丽自信、和谐一体王府街道正迎面向我们走来。

（迎宾 张栋 海萍）

第二篇：建设“天蓝,地绿,水净” 的美丽中国

建设“天蓝,地绿,水净” 的美丽中国”

学号：1131100809

班级：农学112班

姓名:

在十八大报告中胡锦涛总书记饱含深情地说到，“我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我们要给自然留下更多修复空间、给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”强调要把生态文明建设放在突出地位，要纳入社会主义现代化建设总体布局。这次党代会对生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位来加以强调、加以谋划，这在我们党的历史上是第一次，昭示了我党加强生态文明建设的意志和决心。“建设美丽中国”，十八大报告中这个美好、温暖的表述，成为我们关注和热议的话题。，短短6个字，描绘出了一幅未来中国天蓝、地绿、水净的美丽图景，让老百姓看到了国家加强生态文明建设的意志和决心，必将成为引领中国未来发展的关键词。生态问题，不仅是经济发展问题，还是一个关乎人类生存的问题。我国人多地少，资源贫乏，如果不重视生态文明建设，就没有出路，没有希望;加速推进工业化、城镇化，不转变发展方式，不走资源节约、环境友好的“两型”之路，就难以持续。将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，这是我国基本国情决定的长期战略任务，是关乎民族未来的长远大计。改革开放30多年，中国已快速成长为世界第二大经济体。但与此同时，西方国家200多年工业化过程中出现的人与自然不协调问题，我国现阶段也已集中遭遇。中国社会步入环保敏感时期，在一些地方，涉及到环境问题的信访成为群众关注的热点问题。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十六大以来提出科学发展，建设资源节约型和环境友好型社会;十七大首次把生态文明作为建设小康社会的新要求之一写进大会报告;十八大在总结实践经验的基础上，将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局。这是我们党对自然规律和人与自然关系再认识的升华和重要成果，具有里程碑的意义。

回望60余年壮阔历程，从“人定胜天”的万丈豪情到“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”;从GDP的“数字中国”，到可感、可知、可评价的“美丽中国”。我们党积极回应人民群众日益增长的生态诉求，努力维护人民群众的生态利益，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物，生活在优美宜居的环境中。

在青山绿水的三湘大地上，绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展的理念亦逐步深入人心。站在全面深入践行科学发展观的高度，湖南全速推进“四化两型”战略，响亮地提出绿色湖南建设，充分体现了生态文明建设的内容和要求。绿色发展的理念，催生一连串“绿色新政”--大力植树造林，全省森林覆盖率达到57.13%，森林蓄积量达到4.16亿立方米;铁腕整治污染，关闭环洞庭湖236家造纸厂，深入推进湘江重金属污染综合治理，“一湖四水”水质达标率全面提高，“东方莱茵河”之梦正在变成现实;加快建设环洞庭湖生态经济圈，确保粮食安全、生态安全、水安全、民生安全;长株潭两型社会建设向纵深推进，为全国两型社会建设探索了路子、积累了经验„„“绿色湖南”这张名片，成为湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最有竞争力的资源。

美丽中国，美丽未来。湖南代表团的代表们纷纷表示，青山绿水是湖南的最大优势。党的十八大提出建设美丽中国，对湖南来说，是最大的利好。我们要深刻领会十八大精神，奋力抢抓机遇，充分挖掘绿色湖南优势，把三湘四水建设得更加美丽富饶。我们要牢固树立节约资源和保护环境的国策意识，更加自觉践行绿色发展、循环发展、可持续发展的理念，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，一个美丽的湖南必将给美丽中国增添绚丽光彩。

对于如何建设生态文明？胡锦涛总书记在十八大报告中站在全局的高度上，作了详细论述，已经给出了答案。也许有人会说，这是政府应该做的事情。然而，生态文明建设是全民的事业，并与人们的日常生活密切相关，离不开大众的支持和参与。因此，具体到我们每个公民，甚至是我们每个学生，我们又该为建设“美丽中国”作些什么呢？我们应该树立生态文明观念，积极投身于生态文明建设之中，自觉追求节约、环保、绿色、低碳的生活方式和消费模式，从而形成人人争做生态环境保护者、个个争当生态文明践行者的生动局面。具体而言，我们可以从随手关灯关水，从地上拾起一片垃圾，少使用一次性餐具，携带袋子购物，少随地吐痰，不随便乱扔瓜皮果壳等点点滴滴小事做起，为建设一个山更绿、水更清、天更蓝、环境更优美的“美丽中国”贡献出自己的绵薄之力。我相信，只要我们大家共同努力，美好家园，美好中国，便不再遥远！

第三篇：关于水生态文明建设的若干思考

政策引导 2013．15 中国水利

关于水生态文明建设的若干思考

陈明忠

(水利部水资源司，100053，北京)

摘 要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义：按照牢固树立科学发展观的总体要求．提 出了水生态文明建设的指导思想和基本原则：深刻阐述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水情．详细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作．提 出加强顶层设计、稳步推进的技术路线图。

关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中图分类号：rIv+X171．4 文献标识码：B 文章编号：1000—1123(2013)15—0001—05

党的十八大把生态文明建设摆在突出位置．融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程．形 成中国特色社会主义事业“五位一体”格局 ．开启了社会主义生态文明新时代。水是生态环境的控制性要素．水生态文明是生态文明的重要组成部分．加快推进水生态文明建设是当前水利中心工作之一．是建设美丽中国的重要基础 笔者结合近一时期党校学习收获．就我国水生态文明建设的相关问题作些探讨。

一、水生态文明是生态文明的重要组成部分。加快推进水生态文明建设意义重大

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和．是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态．反映了一个社会的文明进步状态．核心是人与自然和谐相处．健康持续发展。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源．体现在自然和社会发展的各个方面。我国历史上历来是善治国者必重水利．中华文明实际上是治水文明．也正是因为重视水的价值．中华 文明才能绵延数千年．不断繁荣发展 随着人类文明的不断发展，工业文明带来的环境污染、资源枯竭、极端气候、生物物种锐减等问题不断加剧．人们愈来愈清晰地认识到水是生命之源、生产之要、生态之基．水作 为生态系统控制性要素的重要地位更加突出。不解决好水的问题．就无法克服人与自然可持续发展过程中的各种矛盾．就无法实现工业文明到生态文明的蜕变．生态文明将无从谈起。可以说．水生态文明建设是生态文明建设的重要基础和保障与此同时．现阶段水问题的复杂性也决定了必须在生态文明建设的宏观框架下，在更深层次、更广范围、更高水平上推动形成适应节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式、消费模式．从源头上扭转水生态环境恶化趋势．才能系统科学地解决水的问题。因此．大力推进水生态文明建设。推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。具有十分重要的战略意义和现实意义。

1．加快推进水生态文明建设，是解决目前我国水问题的根本途径我国水情复杂．水 问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大．水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出 加快推进水生态文明建设．就是要加强水生态环境保护．不断改善水生态环境质量，加快推进节水防污型社会建设．从根本上解决困扰我国经济社会发展的水问题．以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展

2．加快推进水生态文明建设，是实现经济社会与生态环境和谐发展的基本要求。实现经济社会与生态环境和谐发展要求必须转变经济发展方式．必须转变用水方式 加快推进水生态文明建设．就是要 正确处理经济社会发展和水资源条件的关系．引导各地在发展过程中主动适应水资源和水环境承载力．既满足经济社会发展合理需求．又满足河湖健康基本要求。

3．加快推进水生态文明建设，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然选择。

党的十八大对城乡居民喝上干净水、享有优美水环境等方面的公共服务提出明确要求 加快推进水生态文明建设．为人 民群众创造良好的生产生活环境．是提高人民群众福祉的必然要求和以人为本执政理念的具体体现。

4．加快推进水生态文明建设，是促进城市可持续健康发展的重要支撑

良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志 我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，解决城镇化过程中带来的水生态环境问题．打造和谐优美人居环境．也要求加快水生态文明建设．为城市经济社会可持续健康发展提供有力支撑。

二、必须牢固树立科学发展观。准确把握水生态文明建设的指导思想和基本原则

科学发展观是我党在建设中国特色社会主义实践中，不断总结、丰富、发展并确立的指导思想，要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观．促进经济社会和人的全面发展。要求按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放推进各项事业的改革和发展 科学发展观强调尊重客观自然规律．是有效应对我国经济社会发展中出现的资源、能源和环境等突出问题，进一步加快经济发展方式转变．推动经济社会改革发展．实现人与自然和谐相处的重大战略思想。

党的十八大把科学发展观作为党和国家长期执政的重要指导思想写入党章 开展水生态文明建设必须牢固树立科学发展观．在指导思想上要全面贯彻党的十八大关于生态文

明建设战略部署．把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然修复为主的方针．以落实最严格水资源管理制度为核心．通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施．大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局．实现水资源可持续利用．提高生态文明水平。

水生态文明建设应遵循四个基本原则：

1．坚持人水和谐，科学发展 牢固树立人与自然和谐相处理念．尊重自然规律和经济社会发展规律．充分发挥生态系统自我修复能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。

2．坚持保护为主，防治结合

规范各类涉水生产建设活动．落实各项监管措施．着力实现从事后治理向事前保护转变 在维护河湖生态系统的自然属性、满足居民基本水资源需求基础上．突出重点．推进生态脆弱河流

和地区水生态修复．适度建设水景观。

3．坚持统筹兼顾，合理安排

科学谋划水生态文明建设布局．统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能．合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的关系，实现水资源的优化配置和高效利用。

4．坚持因地制宜，以点带面

根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况．形成各具特色的水生态文明建设模式 选择条件相对成熟、积极性较高的城市或区域，开展试点和创建工作．探 索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。

三、水生态文明建设要以

落实最严格水资源管理制度为重要抓手。突出制度建设党的十八大要求．

建设生态文明必须突出抓好四个方面重点工作：一是要优化国土空间开发格局：二是要全面促进资源节约：三是要加大自然生态系统和环境保护力度：四是要加强生态文明制度建设 这是对生态文明建设的具体部署．特别强调加强制度建设．指出保护生态环境必须依靠制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系．建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度。

多年来．水利发展取得长足进步．水资源管理与保护工作不断加强．为水生态文明建设奠定了坚实的基础。一是水资源优化配置不断加强．国务院已批复全国水资源综合规划、全国重要江河湖泊水功能区划和全国地面沉降防治规划．全国城市饮用水水源地安全保障规划印发实施。南水北调等一批跨流域调水及水资源配置工程陆续开工建设 全国已建成各类水库 9万余座和一大批引排水工程．供水能力超过 7000亿 m3；二是水资源节约保护和水生态系统保护修复成效显著 发布实施了节水型社会建设“十一五 ”规划和“十二五 ” 规划．启动了 100个 国家级试点和200个省级试点．全面推进节水型社会建设工作．水资源利用效率得到显著提高。1997—20l0年．我国万元GDP用水量下降了 69％．万元工业增加值用水量下降了 68％．农 田灌溉水利用系数由 0．4提高到了0．5 开展黄河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域综合治理和水资源科学调度．在保障流域经济社会快速发展的同时．水生态系统得到有效保护和逐步修复 这些成效对于缓解我国水资源短缺、水生态环境恶化的矛盾起到了重要作用．为我国经济社会持续快速发展提供了重要保障 但是．我们必须清醒地看到．随着我国经济社会快速发展，生态文明建设稳步推进．水 资源水环境的瓶颈制约越来越突出 每年缺水达 500多亿 m ．水功能区水质达标率仅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍较严重．引起一系列生态问

题 水资源利用效率与先进发达国家相比仍有较大差距．现状单方水 GDP 产出仅为世界平均的 1／3．万元工业增加值用水量是发达国家的 3 4倍．农田灌溉水利用系数与世界先进水平(0．7～0．8)还有较大差距。这些问题的形成．一方面与我国水资源水环境自然禀赋差的客观现实有关．另一方面也反映出我国水资源管理相对粗放．社会用水文明程度尚处于较低层次等主观问题 加强水生态文明制度建设．提高水资源管理水平和全社会节约水、爱惜水、保护水的文明水平是当前水生态文明建设必须解决的重要课题2011年中央 1号文件和中央水利工作会议．明确要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措．提 出要实行最严格水资源管理制度。2012年 1月．国务 院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见．对实行最严格水资源管理制度作出全面部署．从水 资源开发利用的源头、过程及末端三个方面确立了“三条红线”和“四项制度”．为根治水资源无序开发、水生态环境恶化提供重要制度保障 通过发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用。建立水资源节约保护的“倒逼机制”．推进经济结构调整和发展方式转变．形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式．促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调、相适应。2013年．国务院办公厅印发了实行最严格水资源管理制度考核办法．凸显国家对深入贯彻落实最严格水资源管理制度的决心 最严格水资源管理制度已成为新形势下推动水资源可持续利用的基本制度．也为水生态文明建设提供了重要的制度基础 必须把最严格水资源管理制度作为推进水生态文明建设的重要抓手．不断补足水生

态文明建设的制度短板．确保水生态文明建设各项措施落到实处。

四、水生态文明建设应把

握核心内容。突出重点工作 水生态文明建设涉及管水、用水、治水、护水的方方面面，内容多，范围广．因此在推进过程中．必须把握核心．突出重点

1．要把全面落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心内容

水生态文明建设首先要统筹经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。提高管理水平．规范用水行为，实现以水资源的可持续利用．保障经济社会的可持续发展 这就要求必须紧紧围绕落实最严格水资源管理制度这一核心内容．切实加强“三条红线 ”管理 ．建立“四项制度 ”

一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度．强化水资源统一调度．严格控制用水总量．促进水资源可持续利用。二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造。遏制用水浪费．全面推进节水型社会建设 三是加强水功能区限制纳污红线管理．严格水功能区监督管理和饮用水水源地保护．推进水生态系统保护和修复．控制人河湖排污总量．改 善水环境质量。四是严格水资源管理责任和考核制度。健全水资源计量和监控体系．完善水资源管理体制和投入机制．健全政策法规和社会监督机制．落实水资源管理保障措施．推动最严格水资源管理制度落到实处。

2．要把推进江河湖库水系连通作为水生态文明建设的重要举措

河湖水系是水资源水环境的重要载体．是 生态环境的重要组成部分。恢复和完善江河湖库水系连通．增加水流连通性．增 强水体交换能力．可有效提高河湖水环境的承载能力和水生态的自我修复能力．是水生态文明建设的重要举措 武汉作为水利部第一个水生态系统保护与修复

试点，通过河湖水系网络的重构、清水入湖工程的建设．大大提高了水资源水环境的承载能力．湖泊富营养化基本得到控制．16个中心城区河湖的水质明显提升．是通过河湖水系连通工程推进水生态文明建设的成功案例。河湖水系连通要以全国水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等为基础．以 自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托。在保护生态的前提下．重点推进河湖水系连通骨干工程建设．加快推进中小河流水系连通．构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力

3．要把加强水域保护和生态修复作为水生态文明建设的基本要求

水生态文明建设的重要目标之就是维护健康良好的水生态系统．这就要求必须加强水域保护和生态修复。要严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的要求，加强河湖水域、岸线的保护．维护完整清洁的天然水体 要抓紧编制水资源保护规划．做好水资源保护的顶层设计。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格监督管理，建立水功能区水质达标评价体系．加强水功能区动态监测和科学管理 严格饮用水水源地保护．开展重要饮用水水源地安全保障达标建设 确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估 加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。

五、水生态文明建设应加强顶层设计。稳步推进

水生态文明建设是一项复杂的系统工程．没有成熟的经验可供借鉴．在推进过程中．必须做好顶层设计，明确技术路线，扎实稳步推进。

1．在战略定位上，要适应小康社会建设需要，体现水利发展的时代特色

我国治水思路伴随着我国国情和水情条件的变化而不断调整发展．

经历了从主要“为农业服务”向“为 国民经济和社会发展全面服务”转变：

从 “传统水利”向“现代 水利、可持续发展水利”转变，突出了服务民生、保障生态等内容 水利发展不断适应和满足经济快速发展和社会快速变革的需求 经济发展水平的不断提升．促进了社会物质文化水平的提高．人们对水的功能需求也经历了从满足防洪和饮水需要的最基本的安全性需求到满足生产发展、生活富裕的经济性需求．再到当前满足人民享受美好生活的舒适性需求的转变。因此．水生态文明建设必须适应全面建成小康社会需要．体现水利发展的时代特色。要站在更高的高度、更宽的视野、更深的层次。明确功能定位，开展顶层设计．循序渐进推动各项工作．稳步实现各项目标

2．在价值取向上，要形成水生态伦理价值观

生态伦理价值观是在人与自然生态关系、人与人社会关系全面严重失调的形势下．为适应生态危机和社会危机的严重挑战而提出的。它认为．伦理的社会功能既要调节人与人的社会关系．又要调节人与自然的生态关系 水生态伦理价值观是生态伦理价值观的重要组成部分．包括树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持节约优先、保护为重、自然恢复为主的指导方针，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调的基本原则．努力形成适应节约水资源和保护水环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在各类水利工程的设计、建设和运行调度中．都要突出人水和谐理念。要强化公民生态道德教育．提高广大民众的生态道德水平通过水生态文明建设．引导全社会树立节水、爱水、护水的水生态文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛围。

3．在具体目标上，要突出水生态文明建设的重点领域 要按照水生态文明建设总体要求．确定水生态文明建设的目标。结合流域、区域特色和水资源、水生态环境条件．围绕水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护等方面工作和水利规划、建设、管理各环节，制定全面、科学、客观的水生态文明建设目标。重点要突出五个方面．即最严格水资源管理制度有效落实．“三条红线”和“四项制度”全 面建立：节水型社会基本建成．用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高：科学合理的水资源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强：水资源保护与河湖健康保障体系基本建成．水功能 区水质明显改善．城镇供水水源地水质全面达标．生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复：水资源管理与保护体制基本理顺．水生态文明理念深入人心。

4．在指标制定上，既要体现功能的完整性，又要具有可操作性

为确保水生态文明建设目标的实现．需要建立一套明确完整的指标体系。一要定性与定量相结合，可操作．易考核：二要约束性和指导性相结合．既能在宏观上形成良好的调控作用，又带有强制性；三要体现完整性．既要包括水的功能性指标．又要包含物理、化学和生物等生态指标．既要提出水资源开发利用指标．也要提出水管理及水文化指标等：四要体现差异性．要充分考虑和分析不同流域、区域主体功能定位和水资源、水环境等基本条件联合国千年发展行动计划．从消除极端贫困与饥饿等八个方面提出了到 2015年要 实现的目标．这些目标系统全面．每项 目标均设定了具体量化指标．如将 目前全球日收入低于1美元、面临饥荒和不能得到安全饮用水的贫困人 El数量减少 1，2等．这些量化指标已逐步得到实现．中国提前 6年实现 了不安全饮水人口减半目标 济南是我国水生态文明建设的第个试点，建立了涵盖水生态、水景观、水安全、水利用、水管理、水文化六个方面完整的指标体系．并提出了量化指标值．如作为约束性指标．明确到2015年城市生活污水达标处理率超过 95％．工业废污水排放达标率达到100％．城市生活公共供水末梢水质达标率达到 100％等 ：作为预期性指标．提出趵突泉水位高于 27．25m．重点保护区生物多样性不低于 60％．农村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 这些值得各地生态文明建设中借鉴。

5．在保障措施上，要建立完善度和技术支撑体系

在政策制度层面．一要改革干部制度，把资源消耗、环境损害、生益纳入经济社会发展评价体系．体现水生态文明要求的考核办法惩机制。当前的重点任务是加快和落实最严格水资源管理责任制。二要充分考虑区域差异与协展、流域生态补偿等影响水生态建设成效的重要现实问题．完善源费、水价、水土保持费等相关经策。三是建立政府主导、部门联动作机制．形成共同推进水生态文设的工作合力。在技术支撑层面，完善监测体系．加强对江河湖泊水文情势、地貌形态、水体物理化征、自然生物群落等的监测．以及态系统保护与修复措施跟踪监测：要加强各项指标考核技术支撑．信息统计体系．实现考核的公正乎。三要加强相关技术研究和技往制定．积极研发推广水生态保修复新技术、新材料、新工艺。

6．在推进路线上，要因地制宜，指导，试点示范，全面推进我国水资源时空分布不均．经济发展水平区域差异显著．各流域原条件与功能也不尽相同。水生态文明建设必须因地制宜、分类指导。不同地区、不同流域在制定水生态文明建设的内容、目标、措施和指标时都要充分考虑自身的水资源条件和经济社会发展水平．要 与水资源禀赋、水环境条件相协调，与经济社会发展状况、区域功能定位相衔接。与水生态本底条件相呼应．与水文化特色相融合．与总体景观风格相一致 要研究探索适合本地区条件的水生态文明建设方法和策略．形成各具特色的建设模式 在南方丰水及水系较发达地区．重点要加大防污治污力度．通过江湖水系连通。构建良好的水生态系统：东北和华北半湿润地区．重点要加强污染治理．通过节水和调水．保障湿地等重要生态系统的生态用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地区。重点要严控用水规模．保护并恢复天然绿洲。适度构建良好的人工生态系统。要遴选一批基础条件好、代表性强的地区．开展水生态文明建设试点工作．发挥示范引导作用。在总结试点经验基础上．启动全国水生态文明创建活动．在更大范围、更高层面上全面推进水生态文明建设工作

7．在具体操作上，要处理好开发与保护的关系，特另U注意避免几种倾向

一是违背客观自然规律．人为导致水生态环境恶化的倾向 水生态文明建设必须符合自然规律的内在要求，不能急功近利，采取过多的人工干预措施．改变水生态系统的原有属性 要吸取历史上曾经出现的“围湖造田”、对河流不科学的“裁弯取直 ”等导致自然水系毁坏．生态环境破坏的教训 二是违背当地资源环境条件．不 合理建设水生态景观倾向。

一些缺水地区片面追求区域水生态环境的表面改善．罔顾 当地水资源和水生态条件．大 搞人工生态湖、人工水景观建设，导致水资源浪费、水生态环境破坏。三是违背生态理念。过分建闸建坝．过度 “硬化、渠化、白化”．破坏水生态的倾向。要积极借鉴西方发达国家生态水利工程的新理念．开展水生态文明建设．做到水生态与水景观有机结合。四是受扭曲的政绩观影响．打着水生态文明建设的幌子要项目争投资．大搞形象工程的倾向。要本着对人民、对事业负责的态度．科学谋划．扎实做好水生态文明建设

当前．水生态文明建设既遇到前所未有的机遇．又 面临严峻挑战．任重而道远。要动员全社会力量．从节约、爱护每一滴水做起。全力建设好水生态文明．为建设美丽 中国．实现生态文明中国梦不懈努力。■

责任编辑 车小磊

第四篇：博斯腾湖水生态文明建设的几个要点

博斯腾湖水生态文明建设的几个要点 2014年8期李妮

为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，水利部在2013年2月18日下发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，提出加快推进水生态文明建设，促进促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升我国生态文明水平，努力建设美丽中国。

数据显示，中国近30%的国土面积分布在大江大河流域，横贯不同的行政区域，流域承载着密集的城镇、工矿企业和众多的人口，是我国经济发展的核心地带，流域内的水资源、土地资源、生物资源、矿产资源等为国民经济的可持续发展提供了源源不断的资源支撑和驱动力。流域是水生态文明建设的基本单元，是生态文明建设过程中的摇篮和“孵化器”。如果没有健康的流域支撑，水生态文明将是无源之水。

博斯腾湖目前是我国最大的内陆淡水湖泊，在我国西北干旱-半干旱地区，尤其是在新疆地区的生态地位突出。如何在博斯腾湖流域开展水生态文明建设，是一个值得探讨的问题，不仅对整个博斯腾湖流域的可持续发展，对我国西北部干旱-半干旱地区的发展也具有重要意义。博斯腾湖流域的现状

博斯腾湖地处我国西北干旱-半干旱地区，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境内，海拔高度1046m，目前是我国最大的内陆淡水湖泊，既是位于其上游区域的开都河、黄水沟等水系的尾闾，又是位于其下游区域的孔雀河水系的源头，相当于一个巨大的“调节水库”，是开孔河流域的“心脏”。博斯腾湖区由大湖、小湖和苇沼三部分组成，大湖水面面积为972.2km2（水位1048m时），小湖水面面积44.5km2，苇沼面积约280km2。博斯腾湖是巴音郭楞各族儿女的“母亲湖”，它的存亡关系到巴州乃至自治区的经济发展。

博斯腾湖流域地表径流自西北向东南逐渐减少，径流深度由30mm降到5mm。西部及北部山体高大，河系发育，有高山冰雪融水、降水及地下水混合补给，河道常年有水汇集流入盆地，中低山前带形成的短小山溪性河流，平时水量很小，多在暴雨时形成较大的地表径流，出山口后即迅速散失在山前第四纪疏松的戈壁砾石带中，很难流入平原灌区。盆地南部，山体矮小，少有常年流水河流。博斯腾湖流域集水区内有大小河流13条，一级支流235条，二级支流62条，盆地集水面积2.7×104km2，河网密度0.19km/km2，年总径流量为40.28×108m3，年平均径流量大于1×108m3的河流有开都河、黄水沟和清水河，其他小河（哈合仁沟、莫哈查汗沟、乌拉斯台河、曲惠河等）一般月份出山后水量就被全部引入灌区。值得一提的是，博斯腾湖是我国最大的内陆淡水湖和四大芦苇产地之一。这里不仅有大湖区万倾碧波、水天相连的壮丽风光，更有人称“赛洪湖”的小湖区苇莲相映、鸟语花香的迷人景色，加上湖畔浓郁的塞外民俗风情，构成一幅明显有别于周围戈壁荒漠景观的美丽画卷，具有巨大的旅游开发潜力。同时，它也是巴音郭楞蒙古自治州人民赖以生存的命脉，是当地经济发展的决定因素。因此，为了在保护博斯腾湖生态环境的同时，合理的开发其湿地生态旅游资源，实现生态环境与经济发展“双赢”的目的，在当地开展生态旅游具有重大的实现意义。博斯腾湖流域面临的问题

博斯腾湖流域在西北地区的重要性不言而喻，但是不能否认的是，流域存在很多问题需要解决：

（1）规划滞后，流域水生态空间安全存隐患。

水生态空间是水生态文明建设的空间载体。这其中包括河道、水库（湖泊）、滞洪区和湿地（公园湿地）、大型排水渠、原水管渠的蓝线范围，以及流域辖区内城市河流水系、水源工程等等。但是，博斯腾湖流域范围内的堤线还存在一些违章建筑，非法填河、占河的行为还时有发生。这些现象都严重影响了博斯腾湖流域水生态空间的安全管理。（2）结构混乱，发展模式亟待改变。

博斯腾湖是新疆最大的渔业生产基地，湖内有赤鲈、鲤鱼、池沼公鱼、草鱼、鲢鱼等32种人工放养和野生自然繁殖的淡水鱼品种。但是，随着经济社会的发展，博斯腾湖生态渔业公司提供的资料显示，博斯腾湖的小湖区因为水位较浅，螃蟹、虾的产量直线下滑。大湖区的四大鱼种总体产量变化不大，年年丰收，但也有下滑趋势。同时，灌溉用水越来越缺，很多地方地下水资源丰富的地区如今也不同程度地出现了地下水水位下降的迹象。（3）设施匮乏，流域水资源利用程度不高。

经济社会的发展对博斯腾流域水资源利用提出了更高的要求，但是整个流域的大型水利工程匮乏，造成水资源利用的程度不高。尤其是在干旱-半干旱地区，水资源的利用率显得尤为重要。这也使得水资源利用效率和效益不高。（4）污染严重，流域水质富营养化趋势明显。

博斯腾湖流域四个县、总人口约50多万人，开垦的种植灌溉约200万亩，农业面源污染和工业废水、城市生活污水污染排放量逐渐增加。尤其值得一提的是，盐污染是博斯腾湖流域水环境污染面临的普遍而特殊的问题。博斯腾湖、黄水沟、孔雀河以及部分地区地下潜水都存在盐污染的现象。根据水质监测数据显示，博斯腾湖流域水质在Ⅲ到Ⅳ类水，全湖已经处在中营养状态，部分水域已经达到中富营养水平，对其环境功能造成了严重的威胁。（5）意识薄弱，流域居民的生态文化亟待提高。

博斯腾湖流域处在干旱-半干旱地区，缺水是这个地区的“主旋律”。为此，大家对水资源的利用效率和效益非常重视。但是，不可否认的是，生活在这个区域的人们的节水意识、水资源保护意识还很薄弱，还需要通过各种方式进行加强。3 博斯腾湖流域水生态文明的落脚点 水是生态环境中关键性控制因子；水生态文明建设是生态文明的重要组成和基础保障。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑。

博斯腾湖流域也不例外。为了推进博斯腾湖水生态文明建设建设，笔者提出以下几个要点：（1）做好博斯腾湖流域水生态文明建设的顶层设计。水生态文明建设的指导思想，必须以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。水生态文明建设的基本原则是：坚持人水和谐，科学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持因地制宜，以点带面。结合这些，才能更好地制定好博斯腾湖流域水生态文明建设的顶层设计。在制定博斯腾湖水生态文明顶层设计的时候一定要注意其指导思想、基本原则和目标，融合最严格水资源管理制度、优化水资源配置、强化节约用水管理、严格水资源保护、推进水生态系统保护与修复、加强水利建设中的生态保护、提高保障和支撑能力、广泛开展宣传教育。（2）将水生态文明的理念融入流域的各个地方。水生态文明建设不单单是建设工程，更不是存在口头上的呼吁，而是实实在在的按照国家提出的生态文明建设的理念，结合博斯腾湖流域的实际情况，来开展工作。因此，涉及博斯腾湖流域的各个方面都应该将水生态文明的理念融入其中，融入项目规划中、融入工程建设中、融入工程管理中、融入水利服务中等等，充分体现水生态文明，这种先进理念的重要性和巨大意义。例如，地处博斯腾流域的博湖县，不断加大对生态环境的投入和对野生动物的保护，使博湖县呈现出人与自然和谐共处的良好局面，景区从生态文明建设的角度，深度发掘当地独有的“博斯腾”文化，让各地游客们深度体验“原生态”，当一回“博湖人”。（3）加强体制建设，不断完善与水生态文明相关的机制。

党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。博斯腾湖流域水生态文明建设需要从体制建设、机制建设和法治建设3个方面入手。尤其要制定在加强流域内各区域合作中，建立政府应该发挥作用的机制，并注重市场在资源配置中的决定性作用，充分考虑利益的分配，激活各种市场主体的内生活力。（4）建立水生态文明建设的评价体系。

水生态文明状况评价不仅是为了评价人水关系状况，更重要的是能够识别水生态系统面临的问题，分析人类经济社会发展中不文明的要素，并为发展规划和政策的制定提供依据。因此，博斯腾腾湖水生态文明评价体系的建设一定要简单实用，具有很强的代表性和独立性，当然这些都是建立在有相当翔实资料的基础上。此外，博斯腾湖流域水生态文明评价体系还要注意两类系统性指标，一类是水生态系统健康状况指标，另一类是经济社会系统指标。前者主要考虑自然水生态系统的水资源、水环境和水生生物完整性3个方面；后者的重点是人类节约用水、清洁生产、保护生态环境的意识等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。（5）加强文化建设，让生态文明理念融入生活在流域的人们心中。水文化建设，是社会主义文化建设和弘扬中华文化的重要组成部分，是水利行业文化建设和社会主义精神文明建设的重要内容，是把水文化研究的成果付诸于行动的实践活动，是繁荣水文化的根本途径。提高全社会的水资源意识和水文化意识，为推进我国水利事业可持续发展提供精神动力和智力支持，是推动社会主义文化大发展大繁荣的需要，也是推进我国水利事业和经济社会可持续发展的需要。目前，围绕博斯腾湖流域水文化建设已经开始。例如，博斯腾湖我的家，湖水把我养大，湖畔跑骏马，湖面采莲花„„”一首热情奔放的《博斯腾湖我的家》歌声里描述着博斯腾湖湖畔原生态的美景，向游客们展示着悠久的“博斯腾”文化，吸引着自各地游客的眼球。但是，不得不承认，大家对水文化的认知水平还不够，还需要进一步提升，这就需要流域内的相关单位和部门，采取多种形式，进行水文化教育，让先进的水文化浸润人心，最终达到实现水生态文明建设的目的。4 结语

博斯腾湖流域的重要性不言而喻，它是我国西北干旱-半干旱地区最大的淡水湖，对流域的经济社会发展具有重要的意义。而推进博斯腾湖流域水生态文明建设是博斯腾湖流域可持续发展的必经之路，这需要生活在这个流域内的每个人的努力，当然还有去这个地方旅游的人。

作者简介

李妮（1977.7-），女，汉族，重庆市长寿县人，工程师，硕士学位，从事水土资源保护工作。

第五篇：水生态文明建设研究论文

摘要:党的十八届五中全会对我国新时期经济、政治、文化、社会发展和生态文明建设作出了重大部署，描绘了“十三五”绿色发展蓝图。文章指出，绿色发展理念落实到水务部门，就是要我们从水资源的源头抓起，珍惜水资源、保护水资源、节约水资源、科学规划合理开发利用水资源以及减少水污染和改善水生态等等，达到人水和谐，实现水资源的可持续利用。

关键词:绿化发展;理念;水生态;文明

1大庆水生态文明建设现状

近年来，大庆市不断加大水资源保护和修复力度，逐步建立健全绿色水生态系统，有效改善水生态环境，努力为全面建成小康社会提供水生态安全保障，取得一定成效。

1.1水资源合理开发利用

1)水源工程建设成效显著。为解决水资源紧张状况，市政府和大企业后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大庆水库、龙虎泡水库、红旗水库和东城水库“四大”水源地。通过资源分配、工程建设和管理调度，我市现状可供水量为32.76亿m3，其中地表水可供水量为22.7亿m3，地下水可开采量为10.06亿m3，基本满足了现状国民经济发展和城市建设的用水需求。2015年，大庆市年供水总量21亿m3，其中，城市工业和生活6.2亿m3，农业用水12.5亿m3，生态用水2.3亿m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市设计日供水能力达到168.5万m3。2)地下水资源得到有效保护。我市地下水经过多年的开采形成了东西两大地下水降落漏斗，漏斗影响面积一度达到5560km2，漏斗中心水位埋深曾达到53m。近年来，采用依法限采和自然恢复相结合的方式加强地下资源管理，市区内地下水年取水量减少了1亿m3以上，超采区中心漏斗水位逐年恢复，生态环境明显改善。2015年实测资料显示，西部漏斗区基本消失，东部地下水降落漏斗影响面积缩小为611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，达到128.0m高程。3)节水型社会建设效果良好。2006年我市被正式列为全国节水型社会建设试点城市。几年来，在农业节水、工业节水、城市节水、水污染防治、水环境治理与生态恢复等方面做了大量工作，并取得了显著的成效。2013年万元工业增加值用水量降低到25m3，农田灌溉水利用系数提高到0.6，主要工业用水重复利用率达到92%，生活污水处理率达到92%，城市供水系统管网漏损率从25%下降到19%，多项节水指标处于全国领先水平。水资源实时监控系统开始建立，为水资源管理信息实现采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化打下了良好的基础。2013年我市被评为“全国节水型社会建设示范市”。

1.2水生态环境逐渐改善

现已初步形成了以水功能区划和入河排污口监督管理为平台，以节水型社会建设为手段，加强水土流失治理和河湖湿地保护的综合保障体系，局部生态环境和水环境状况有所好转。1)污水治理能力不断提高。全市污废水排放量5300万t/a，共有工业(100家重点企业)废水处理设施245台套，总处理能力达到223万t/d，年处理量5.1亿t，油田含油污水处理率达100%，工业污水处理率达95%以上，重复用水率达到92%。全市相继兴建了8座生活污水处理厂(东城、西城、乘风庄、八百晌、陈家大院、石化、申东、大同等)，日处理能力达到44万t，处理率达92%。同时，积极加强中水回用，主要用于农灌、工业冷却和循环水、景观娱乐用水、杂用水，中水回用率达到50%以上。2)河湖治理取得好成绩。本着“全面规划，统筹兼顾，重点突出，分期实施”的原则，实施城市河湖水系综合整治工程，主城区三条水系和40个湖泡湿地已近1/3进行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、万宝湖、乘风湖、碧绿湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖湿地保护专项规划”、“城市滨水开发利用总体规划”和“百湖治理专项规划”已编制完成。3)雨洪资源合理利用。按照“风险共担、利益共享”的原则，在保证安全的前提下，充分利用雨洪资源，近几年平均利用云水资源5亿－6亿m3，洪水资源利用总计达到75亿m3。4)水土流失治理不断加强。贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，加强水土流失治理，沙化、盐渍化现象得到有效控制，近年来全市累计治理水土流失面积达到659km2(全市水土流失总面积为4796km2，其中强度水土流失面积为864km2)。5)水利风景区创建初见成效。黑鱼湖、红湖两个生态园区成功申请为国家级水利风景区(相当于AAAA景区)，当奈湿地和鹤鸣湖湿地属于扎龙国家级湿地自然保护区(相当于AAAA景区)的一部分，龙凤湿地晋级为省级湿地自然保护区(相当于AAA景区)，连环湖、西葫芦泡2个生态园区成功申请为省级水利风景区(相当于AAA景区)。

1.3水管理能力不断加强

随着《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法规的颁布实施，大庆水务一体化管理取得了很大的进展。1)编制了一大批水利综合规划和专项规划，为水利工程合理的建设、科学有序的实施提供了依据，也为规范对涉水事务的社会管理创造了条件。2)以建立节水防污型社会为目标，初步建立起了统一管理与分级管理、流域管理与区域管理相结合，适应社会主义市场经济体制要求的水资源管理体制。实行了取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水、计划用水和水功能区纳污总量控制制度，水资源管理得到切实加强。3)强化了防汛抗旱的组织管理，基本建立了机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。确立了统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，大力推进从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱的转变。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加强，促进了经济社会与环境协调发展、人与自然和谐共处。五是积极推进水利工程管理体制改革，水利工程建设和管理水平都有了新的提高。

2水生态文明建设存在的主要问题

大庆市属于北方严重缺水城市，全市人均可利用水资源量为1170m3，低于国际公认的1700m3的用水紧张警戒线，随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，经济社会发展与水资源禀赋条件、水环境承载能力之间的矛盾日益加剧，水生态退化问题也较为突出。1)水资源保护意识不强。注重水资源的开发利用，不重视水资源的保护。主城区由于连续多年过度开采地下水，形成了地下水位漏斗区，引发了地面沉降、湿地萎缩、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生态环境问题。2)河湖连通工程进展缓慢。全市有大小湖泡228个，其中市区90个，主城区40个。依据《大庆市城市滨水地区开发利用总体规划》，在现状“三大排干”(西排干、东二排干、中央排干)的基础上，构筑“六河串联40湖”的百湖水系布局。从2000年至今，主城区只有19个湖泊得到了有效治理，碧绿湖、东风湖和燕都湖等20多个湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失问题还比较严重。全市水土保持综合防治网络体系不健全，80%的强度水土流失面积未得到有效治理。4)城市供水问题突出。供水设施老化严重，改造不及时等问题造成了供水安全事故频发。5)最严格的水资源管理制度不健全。当前仍存在水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，水资源要素在全市经济布局、产业发展、结构调整中还没有成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

3大庆“十三五”水生态文明建设对策措施

“十三五”期间，大庆市水生态文明建设要着重加强防洪河道治理、水利风景区创建、河湖湿地修复、地下水保护、水土保持体系建设，以提升城市水资源承载能力和水环境承载能力为前提，以水资源可持续利用、水生态完整优美、水管理科学规范为目标，着力建立健全水资源体系、水生态体系和水管理体系“三大体系”。

3.1建立健全水资源体系

开源节流，有效保障居民用水、人畜饮水、油田石化等重要工矿企业用水和农业生产用水需求，基本保障最小生态环境用水需求。未来各行业用水量基本遵循“工业用水零增长、农业用水微增长、城市用水小增长、生态用水大增长”的发展规律。1)进一步加大引水量。结合尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干工程建设，给我市增加净供水量5亿m3，主要用于城市供水和生态用水，基本完成重点区域水资源配置，尤其是西南部水资源合理配置工程建设。2)加强节水型社会建设。建设60万hm2旱涝保收田，农田综合灌溉水利用系数达到0.65。工业废水处理达标排放率达到85%，工业用水重复利用率达到95%以上，城市生活污水处理率达到95%，再生水利用率达到70%，万元工业增加值新鲜水耗降低到20m3以下。城市设计日供水能力稳定在200万m3左右，以保障近400万人口的供水需求，水质标准达到《生活饮用水卫生标准》106项标准。全面推广和使用节水型器具普及。加强城市供水管网建设与改造，供水管网综合漏失率控制在11%左右。计划用水率达到95%，城市生活用水定额达到220l/d，农村生活用水定额达到70—100l/d。3)严格限制新建排污口。水功能区水质达标率达到80%(全市共计27个水功能区。国家要求2015年达标60%，2020年达标80%)。城市饮用水源地水质全部达标，供水安全得到保障。4)严格保护地水资源。城市地下水利用量控制在2.0亿m3以内(市区地下水最大允许开采量为2.3亿m3)，地下水漏斗区实现采补平衡。东部地下水降落漏斗影响面积控制在300km2以内，漏斗中心水位埋深高程达到132m。

3.2建立健全水生态体系

紧紧围绕“生态自然现代宜居”和“现代化国际化”的城市建设目标，大力推进河湖水系治理及滨水城市建设。初步建立水土流失综合防治体系，有计划分步骤进行水土流失工程治理。加大污水处理和雨洪资源的利用力度，建立健全河湖、湿地生态补水长效机制，打造“山青、水净、岸绿、河畅、湖美”的水生态环境。1)加大雨洪资源利用力度。建立健全河湖、湿地生态补水长效机制，全市实现年生态环境补水量达到4.5亿m3以上(现状2.3亿m3)，其中市区年生态补水1.3亿m3，以大庆水库和东城水库作为主要补水水源。2)加大河湖治理力度。主城区河湖治理率达到100%，水域面积率≥13.5%，水体质量达到地面水Ⅲ－Ⅴ类标准。在主城区构建“六河连通40湖”河湖水系总体布局，实现水资源“东西互济、南北畅通”;严格遵守河湖水系蓝线划分标准，留足河湖水系开发利用、保护和管理范围;加强河湖湿地管理，明确管理单位，制定管理办法，实行统一规划、统一调度、统一治理、统一管理。3)初步建立水土流失综合防治体系。有计划分步骤进行水土流失工程治理，2020年有效治理率达到80%以上，其中强度地区水土流失面积治理率达100%。建立健全水土保持预防监督体系和监测网络。四是加强水利风景区建设。将连环湖申请为国家级水利风景区(相当于AAAA景区)，将龙凤湿地申请为国家级湿地自然保护区(相当于AAAA景区)，将乘风湖、黎明湖2个生态园区申请为省级水利风景区(相当于AAA景区)。形成我市8个水利风景区的水生态格局，其中3个国家级水利风景区、2个国家级湿地自然保护区、3个省级水利风景区。

3.3建立健全水管理体系

建立涉水行政事务城乡统一管理的运行机制，逐步理顺水土保持、城市供水、城市河湖管理等相关机构的职能。加强水利信息化建设，提高水务管理现代化水平。1)在洪水管理上，实现洪水风险管理和应急预案调度。2)继续推进节水型社会建设，到2020年全面建成节水型社会。3)理顺城市供水和河湖管理体制，改革现有的水价形成机制。4)在水资源管理保护方面，贯彻《水法》、《水污染防治法》，实施最严格的水资源管理制度，确立水资源“三条红线”。尤其是在水资源论证、取水许可监督、排污总量控制、入河排污口管理、水功能区达标等方面完善制度、严格考核、加强管理。5)在水土保持方面，建立起有效的监测、监督、治理、管理和维护体制，加大水土流失治理力度，全面提高生产建设项目水土保持方案编报率和审批率。6)在水利投入方面，充分运用市场机制拓宽水利投资渠道，逐步完善政府、企业、社会多元化水利投融资机制。7)在水利工程管理方面，依据法律法规，巩固水管体制改革成果，深化小型水利工程产权改革，健全基层水利服务体系，推进农村水价调整，加强水利行政执法。8)在队伍建设方面，要注重学习、加强培训，深入实际、开展调研，提高水平、规范管理，打造一支高素质的水务行政管理队伍。

参考文献:

［1］李娜.绿色发展理念引领下时推动黑龙江省生态文明建设［J］.黑河学刊，2016，228(06):20－21.