从房地产行业看98年扩大内需政策的影响

第一篇：从房地产行业看98年扩大内需政策的影响

从房地产行业看98年扩大内需政策的影响

1997年亚洲金融危机以后，我国经济增长放慢，投资和消费增长趋缓，出口大幅回落，市场有效需求不足，物价连续负增长，出现通货紧缩趋势。针对这种状况，我国决定实行积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需，刺激经济增长。本文将从房地产行业的角度，通过对98年前后房地产行业的发展状况的分析，解析98年扩大内需政策的影响。

一 98年之前房地产行业发展状况

1984年，我国颁布了《国民经济行业分类标准和代码》，首次正式把房地产行业列为独立行业。房地产产业作为一个相对独立的产业部门，在1984年左右形成了产业发展的第一个高潮。不过从总体上看，这一时期的房地产业只是处于起步阶段，房地产市场也处于探索阶段，房地产交易规模较小，交易价格波动也不大。

从1986年开始，根据理论界提出的二次分配理论，各地开发企业进入了发展高峰期。房地产交易日趋活跃，各种房地产交易形式不断涌现，我国房地产市场化进程正式拉开序幕。

但随后因政治经济方面的影响，使房地产市场缺乏新的理论指导和实践，改革方向难以确定，因此，无论是政府，金融机构，还是房地产开发商，都对房地产市场持谨慎观望态度，从而到1990年房地产业的主要指标跌入低谷，第一次出现较大幅度的波动。

1992年，房改全面启动，全国各地呈现建设高潮, 房地产业急剧升温,。政府也对房地产业给予了足够的重视，房地产开始成为我国经济的一个热点，房地产开发投资高速增长，1992年增长117%，1993年增长115%，房地产业出现了过热与泡沫化倾向，导致了经济的严重失调。为此，政府在1993年下半年开始采取宏观调控措施，调整房地产投资结构。随着政府宏观政策的逐步生效，全国房地产开发的增长速度明显放缓，经济由热转冷，我国房地产市场逐步进入了一个低迷期。1996年以后, 中国房地产业一直面临两大难题: 一是需要消化吸纳1992年以来房地产业高速发展之后大量积压的空置商品房;二是要解决市场有效需求不足的问题。商品房空置增多, 销售困难，而福利分房更是使得房地产市场如一潭死水，没有生命力。

综上，在98年扩大内需政策实施之前的几年，我国的房地产行业出现投资结构不合理，市场行为不规范，开发失控，无序发展，资源浪费，以炒土地为主的房地产投机活动过多，出现房地产泡沫，还有政府宏观调控过后整个行业处于低迷期等问题，这些问题促使了政府进行房地产行业的改革。二 98年扩大内需政策和其中的房改政策

98年扩大内需政策的总体方略是实行积极的财政政策和稳健的货币政策，主要措施包括：

1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商业银行补充其资本金，为扩张性货币政策的实施奠定优化的资产结构基础。

2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套建设贷款的发放。

3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年初计划的650亿元扩大到1050亿元，以扩大政府支出来扩大社会需求。

4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来扩大需求。

5）1999年在500亿元国债的基础上，增发600亿元国债，以加强其对产业升级和科技进步的投入。

6）2000年在计划发行1000亿元国债的基础上，增发500亿元西部开发特别国债。

此外，1998年6月，全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开。随后，国务院颁发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。这份后来被看作房改纲领的“23号文件”，正式开启了以“取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革。在新中国延续了近半个世纪的福利分房制度走到尽头，“市场化”成为了住房建设的主题词。同时，一系列的住房金融服务举措更让中国人在住房上获得了更大的空间和自由。从此，中国真正进入了商品房时代。三 扩大内需政策对房地产行业的影响

随着各项政策措施贯彻落实，大大激活了低迷数年的房地产市场，推动了房地产业的高速发展，我国房地产市场和房地产业进入发展新时期。但是从2003年开始，我国房价出现大幅上升，远远超出了消费者可以承受的范围。四 扩大内需之后房地产行业发展出现的问题

扩大内需后，房地产行业虽然得到了发展，但是也存在着不可忽视的严重问题。住房供应结构不合理，矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为打击“囤地”、“倒地”现象，规范土地交易市场《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，全国范围内“商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让”意味着持续多年的“协议出让”在法定意义上被叫停。但这一政策出发点是“从源头上防治腐败，降低不合理的房价”，实际操作缺乏统一规范，为其出现新的高房价问题埋下了隐患。

从2003年开始，我国房地产投资快速增长，再次出现经济过热迹象。由于2003年土地使用权全面施行招投标、挂牌、拍卖方式取得，导致土地价格和房价大幅上涨。而从98年开始的房地产信贷给尚不完善的中国银行金融体系带来了巨大的潜在风险。

房价上涨的影响深远而严重。房价的上涨，导致房产泡沫产生；加剧了工薪一族买房的还贷压力，百姓的经济负担会越来越重；厂房租金和工人工资的增加，导致了企业运营成本的增加，最后会导致企业破产或转行；企业的利润减少，负担增加，会让部分实体企业的资金转向房地产市场，从而进一步加剧实体经济的恶化，生活在底层的百姓日子越来越困难；进一步拉大社会的贫富差距，社会的不稳定因素会增加；导致钢铁、水泥等行业的产品需求，同时也会导致这些行业产能过剩；国内外的热钱将涌入房地产市场，会导致通货膨胀的可能；导致银行的贷款风险，这一切有可能会出现下一个金融危机。五 问题的解决方案

针对房地产行业和由房地产带来的问题，提出如下解决方案：

1）放宽土地政策，合理规划土地用途和土地价格，从根源上降低房地产行业的成本。2）提高房地产行业入行门槛，限制房地产开发商的数量，从而保证房地产开发行业的健康发展。现在，由于房地产行业门槛很低，敢修就有人买，几乎是稳赚的行业，导致房地产行业的鱼龙混杂，投资结构不合理。

3）通过银行等金融机构的杠杆作用抑制房地产行业的投资，投机需求和人们的买房需求。例如，提高银行贷款利率。对房地产开发商来说，投资成本增加，伴随着风险的增加，会让开发商持谨慎态度。对消费者来说，贷款利率增加会减少对房子的需求，从而降低房价。

4）引导各方面的理性预期。预期房价上涨，会导致更多的房地产开发商投入房地产行业，而老百姓也有买涨不买跌的心态，所以预期房价上涨会导致房价真正上涨。政府应该引导开发商，房价一味高涨并不是件好事一方面，要引导房地产开发商理认识到房价过度膨胀对本、房地产业和整个民经济风险，把利润增加的动力更多地放在扩大企业规模、提高房屋质量、优化房屋结构和降低经营本。另一方面，要引导消费者理地认识到“买涨不买跌”的风险，克服从众心理，把预期建立在了解房地产市场及其变化的信息基础之上。

第二篇：从房地产行业看98年扩大内需政策的影响

从房地产行业看98年扩大内需政策的影响

亚洲金融危机以后，我国经济增长放慢，投资和消费增长趋缓，出口大幅回落，市场有效需求不足，物价连续负增长，出现通货紧缩趋势。针对这种状况，我国决定实行积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需，刺激经济增长。本文将从房地产行业的角度，通过对98年前后房地产行业的发展状况的分析，解析98年扩大内需政策的影响。

一、98年前房地产行业发展状况

从1986年开始，根据理论界提出的二次分配理论，各地开发企业进入了发展高峰期。房地产交易日趋活跃，各种房地产交易形式不断涌现，我国房地产市场化进程正式拉开序幕。

但随后因政治经济方面的影响，使房地产市场缺乏新的理论指导和实践，改革方向难以确定，因此，无论是政府，金融机构，还是房地产开发商，都对房地产市场持谨慎观望态度，从而到1990年房地产业的主要指标跌入低谷，第一次出现较大幅度的波动。1992年，房改全面启动，全国各地呈现建设高潮, 房地产业急剧升温,。政府也对房地产业给予了足够的重视，房地产开始成为我国经济的一个热点，房地产开发投资高速增长，1992年增长117%，1993年增长115%，房地产业出现了过热与泡沫化倾向，导致了经济的严重失调。为此，政府在1993年下半年开始采取宏观调控措施，调整房地产投资结构。随着政府宏观政策的逐步生效，全国房地产开发的增长速度明显放缓，经济由热转冷，我国房地产市场逐步进入了一个低迷期。1996年以后, 中国房地产业一直面临两大难题: 一是需要消化吸纳1992年以来房地产业高速发展之后大量积压的空置商品房;二是要解决市场有效需求不足的问题。商品房空置增多, 销售困难，而福利分房更是使得房地产市场如一潭死水，没有生命力。

二、98年扩大内需政策和其中的房改政策

98年扩大内需政策的总体方略是实行积极的财政政策和稳健的货币政策，主要措施包括：1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商业银行补充其资本金，为扩张性货币政策的实施奠定优化的资产结构基础。2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套建设贷款的发放。3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年初计划的650亿元扩大到1050亿元，以扩大政府支出来扩大社会需求。4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来扩大需求。5）1999年在500亿元国债的基础上，增发600亿元国债，以加强其对产业升级和科技进步的投入。6）2000年在计划发行1000亿元国债的基础上，增发500亿元西部开发特别国债。此外，1998年6月，全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开。随后，国务院颁发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。这份后来被看作房改纲领的“23号文件”，正式开启了以“取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革。在新中国延续了近半个世纪的福利分房制度走到尽头，“市场化”成为了住房建设的主题词。

三、扩大内需之后房地产行业发展出现的问题 扩大内需后，房地产行业虽然得到了发展，但是也存在着不可忽视的严重问题。住房供应结构不合理，矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为打击“囤地”、“倒地”现象，规范土地交易市场《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，全国范围内“商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让”意味着持续多年的“协议出让”在法定意义上被叫停。但这一政策出发点是“从源头上防治腐败，降低不合理的房价”，实际操作缺乏统一规范，为其出现新的高房价问题埋下了隐患。

房价上涨的影响深远而严重。房价的上涨，导致房产泡沫产生；加剧了工薪一族买房的还贷压力，百姓的经济负担会越来越重；厂房租金和工人工资的增加，导致了企业运营成本的增加，最后会导致企业破产或转行；企业的利润减少，负担增加，会让部分实体企业的资金转向房地产市场，从而进一步加剧实体经济的恶化，生活在底层的百姓日子越来越困难；进一步拉大社会的贫富差距，社会的不稳定因素会增加；导致钢铁、水泥等行业的产品需求，同时也会导致这些行业产能过剩；国内外的热钱将涌入房地产市场，会导致通货膨胀的可能；导致银行的贷款风险，这一切有可能会出现下一个金融危机。

四、问题的解决方案

针对房地产行业和由房地产带来的问题，提出如下解决方案：1）放宽土地政策，合理规划土地用途和土地价格，从根源上降低房地产行业的成本。2）提高房地产行业入行门槛，限制房地产开发商的数量，从而保证房地产开发行业的健康发展。现在，由于房地产行业门槛很低，敢修就有人买，几乎是稳赚的行业，导致房地产行业的鱼龙混杂，投资结构不合理。3）通过银行等金融机构的杠杆作用抑制房地产行业的投资，投机需求和人们的买房需求。例如，提高银行贷款利率。对房地产开发商来说，投资成本增加，伴随着风险的增加，会让开发商持谨慎态度。对消费者来说，贷款利率增加会减少对房子的需求，从而降低房价。4）引导各方面的理性预期。预期房价上涨，会导致更多的房地产开发商投入房地产行业，而老百姓也有买涨不买跌的心态，所以预期房价上涨会导致房价真正上涨。政府应该引导开发商，房价一味高涨并不是件好事一方面，要引导房地产开发商理认识到房价过度膨胀对本、房地产业和整个民经济风险，把利润增加的动力更多地放在扩大企业规模、提高房屋质量、优化房屋结构和降低经营本。另一方面，要引导消费者理地认识到“买涨不买跌”的风险，克服从众心理，把预期建立在了解房地产市场及其变化的信息基础之上。

第三篇：2011年影响房地产行业最新政策

2011年

国务院出台新国八条房地产调控政策

2011年1月14日，中国人民银行决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0．5个百分点。

1月26日，国务院召开会议，要求进一步调控房地产市场，各地要确定价格控制目标并向社会公布，二套房房贷首付比例提高至60%，拉开了限购、限外和限贷

2011年1月25日，住房城乡建设部等部门联合出台的《房地产经纪管理办法》落实国务院关于加强房地产市场调控的重要举措，整顿房地产市场秩序，规范房地产经纪行为，保护房地产交易及经纪活动当事人的合法权益。

2011年1月26日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的有关问题的通知》，要求将第二套房的房贷首付从原来的不低于50％改为不低于60％。同时要求各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。截至2月22日晚，已有北京、上海、天津、青岛、南京、成都、南宁、太原、贵阳、哈尔滨、石家庄、武汉等16个城市出台了相关细则。

2011年1月27日，财政部公布了《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，规定个人将购买不足5年的住房对外销售的，将全部征收营业税。2011年1月28日，上海和重庆正式实施房产税，深圳宣布成为第三个房产税试点城市。

1月27日，上海市政府印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知，决定从28日起将开展对部分个人住房征收房产税试点。

通知称，征收对象为本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房(包括新购的二手存量住房和新建商品住房)和非本市居民家庭在本市新购的住房。

试点初期，暂以应税住房的市场交易价格作为计税依据。房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。适用税率暂定为0.6%。应税住房每平方米市场交易价格低于本市上新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率暂减为0.4%。

重庆市1月27日晚公布当地的房产税细则，征税对象主要针对该市主城区内的独栋商品住宅、超过成交均价2倍的高档住房，以及外地人在该市购买的第二套住房。

该市对独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍（含）至4倍的，税率为1%；4倍（含）以上的税率为1.2%。

在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套（含）以上的普通住房，税率为0.5%。2011年2月8日，中国人民银行决定，自2011年2月9日其上调金融机构人民币存贷款基准利率0．25个百分点。

2011年2月9日，住房和城乡建设部发布《关于调整住房公积金存款利率的通知》，要求从2011年2月9日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以上个人住房公积金贷款利率上调0．20个百分点。五年期以下（含五年）个人住房公积金贷款利率上调0．25个百分点。

2011年2月18日，中国人民银行宣布，将于24日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0．5个百分点。

2011年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点。调整后，一年期存款利率达到3.25%，一年期贷款利率达到6.31%。4月17日电（记者王宇王培伟）中国人民银行17日宣布，从21日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0．5个百分点。

5月1日，根据国家发改委的有关规定，从5月1日开始一二手房销售单位必须在醒目位置为每套房明码标价，以打击价格欺诈现象。

第四篇：论扩大内需政策的影响

论扩大内需政策的影响

什么是扩大内需？所谓扩大内需政策就是在生产相对过剩的情况下，调整经济结构（包括生产结构和消费结构），拓宽国际市场，培育消费热点，以拉动经济的增长，扩大内需必须实行积极的财政政策，稳健的货币政策和正确的消费政策。扩大内需，经济学名词，即扩大某经济体内部的需求。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。对中国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是经济发展的坚实基础。扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。

扩大内需是有必要的，世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大；由我国国情决定，我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是 市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大；工业化，城市化，现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。

扩大内需的原则是慎选项目，国家经济建设是一个庞大复杂的社会系统工程，就说建设项目，包括地方项目在内，少说也有成千上万。当然其中有能耗高、污染大、重复趋同者应该筛选剔除。虽然国家加大基础设施建设项目投资，可以拉动内需，一般能将投资资金的4O%转化为消费资金，但它对带动相关产业和民生消费的贡献程度却有很大差别。当前中央重点倾斜的是铁路、公路、桥梁、机场、电站、高新科技产业等重大领域。注重平衡注重平衡是宏观经济研究的重要内容，不但要注重行业平衡，还要注重地区平衡。即使在一个地区或行业内部，也要注重综合平衡，不宜差距悬殊。

扩大内需的体现是：继续实施积极的财政政策，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收，价格等经济杠杆，全力解决有效内需不足的矛盾。提薪。适当提高社会保障“三条线”的保障水平，提高工职人员工资。降息，暂停征收利息税。（2008年10月9日起暂免征收利息税。）调整消费政策，培育消费热点，优化消费环境，更新消费观念，千方百计的刺激消费，拉动经济增长。开拓农村市场，刺激假日经济，调整限制消费的税费政策等。促进人们思想观念的转变，加强对人们经济消费的引导。建立健全社会保障制度，免除消费后顾之忧推行积极的就业，再就业政策完善分配制度，处理好效率与公平之间的关系，缩小贫富差距最根本的是要大力发展经济，巩固社会主义基本经济制度。加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。加快地震灾区灾后重建各项工作。提高城乡居民收入。提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

投资仍是拉动我国经济增长的第一动力，我国制造业仍处在国际产业链的低端，服务业增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而单位GDP能耗仍居高不下。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。

第五篇：2003-2010年房地产政策汇总

09年---10年初房地产新政汇总 2010年初

2010年中国房地产政策已由此前的支持转向抑制投机,遏制房价过快上涨,并且先後采取了土地、金融、税收等多种调控手段.国家统计局数据显示,今年3月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%.1-3月,中国完成房地产开发投资6,594亿元,同比增长35.1%;房屋新开工面积3.23亿平方米,同比增长60.8%;商品房销售额7,977亿元,同比增长57.7%.4月18日,国务院发布通知指出,商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款.4月15日,国土资源部公布2010年住房供地计划,今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%,其中中小套型商品房将占四成多,超过去年全国实际住房用地总量.4月14日，国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。另外，对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。

4月14日，国务院常务会议指出，全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。

4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。

4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。

4月2日，财政部下发通知称，对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。

3月23日，国土部提出，将在房价上涨过快城市开展土地出让招拍挂制度完善试点；各地要明确并适当增加土地供应总量；房价上涨过快、过高的城市，要严控向大套型住房建设供地。

3月18日，国资委表示，除16家以房地产为主业的中央企业外，78户不以房地产为主业的中央企业正在加快进行调整重组，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后，退出房地产业务。

3月12日，国土资源部称，将于3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查，本次调查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。

3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等19条内容。

3月9日，温家宝总理所做的政府工作报告中强调，促进房地产市场平稳健康发展，要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。其中，提出大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

2月20日，银监会正式发布《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》，打击炒房者和投机行为。

1月21日国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。

1月10日，国务院发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，二套房贷款首付比例不得低于40%。增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强风险防范和市场监管，加快推进保障性安居工程建设，落实地方各级人民政府责任五大方面共11条措施，简称“国十一条”。2009年

一月

1月1日实施个人住房转让营业税新政

财政部、国税总局联合下发的通知。通知规定，个人购买不足两年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人购买超过两年（含两年）的非普通住房或者不足两年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人购买超过两年（含两年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

新政执行时间自2009年1月1日至12月31日。

1月1日新修订的《建设项目用地预审管理办法》开始施行

国土资源部最新修订的《建设项目用地预审管理办法》自2009年1月1日起开始施行。根据新修订的《建设项目用地预审管理办法》，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审核建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

1月2日 国务院总理温家宝签署第546号国务院令

国务院总理温家宝签署第546号国务院令，宣布1951年8月8日由原政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009年1月1日起废止。自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。

1月8日加强建设用地容积率管理和监督检查

监察部、住房和城乡建设部联合发出《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》，要求加强建设用地容积率管理和监督检查。

二月

2月18日国土资源部网站公布《土地利用总体规划编制审查办法》

国土资源部网站公布《土地利用总体规划编制审查办法》。据悉，该办法为进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，于日前出台《土地利用总体规划编制审查办法》，并自发布之日起施行，同时废止1997年10月28日原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》。三月

3月5日 温总理阐述房地产市场2009年工作任务

国务院总理温家宝在做关于政府工作的报告中对房地产市场2009年工作任务进行了阐述，提出：促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

3月11日 中央今年廉租房投入增数倍达330亿元

住房和城乡建设部副部长齐骥3月11日在全国人大专题采访中表示，今年中央用于各地廉租住房建设的资金投入将达330亿元。齐骥还透露，今年前两个月，相当多城市住房销售出现了回暖迹象。

3月30日 全国保障性安居工程工作会议在长沙召开

全国保障性安居工程工作会议在湖南长沙召开。会议确定，三年内解决750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难。2009年，这两块分别完成260万户和80万户。同时，扩大农村危房改造试点，今年安排近80万户。国务院副总理李克强在会上强调，保障性安居工程事关群众特别是低收入群众的切身利益，事关经济社会发展。要认真贯彻中央的决策部署，坚持以人为本、执政为民，加快建设保障性安居工程，切实保障和改善民生，促进经济又好又快发展。

四月

4月12日银监局重申：非改善型二套房贷 首付至少四成

银监局要求各银行严格按照《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》的有关精神发放住房贷款。即对于已贷款购买一套住房，但人均面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定，但贷款首付必须至少为四成。4月27日两部委特急彻查房产项目容积率

住房和城乡建设部与监察部将对2007年至2009年3月底期间领取规划许可证的所有房地产项目进行清理，重点对大中城市涉及提高容积率及改变土地性质的房地产项目逐一清理检查。

4月30日财政部对部分地区新增建设用地土地有偿使用费的征收等别进行调整

财政部公布《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》通知，对部分地区新增建设用地土地有偿使用费的征收等别进行调整。从2009年5月1日起，各地依法获得批准的新增建设用地，均统一按照经调整的《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》计征新增建设用地土地有偿使用费。新增建设用地土地有偿使用费征收等别调整后，每个征收等别对应的新增建设用地土地有偿使用费征收标准保持不变。新标准中，前几等的征收等别调整不大，上海九个区仍为一等，北京城八区和上海浦东新区为二等。

五月

5月18日 国土资源部土地利用管理司对廉租房和经济适用房用地将给予减免费用的政策支持

国土资源部土地利用管理司发布《关于切实落实保障性安居工程用地的通知》，对廉租房和经济适用房用地将给予减免费用的政策支持。同时，各地被要求在6月30日前，完成未来3年保障性住房用地供应计划的制定。

5月22日 住房和城乡建设部、发展改革委、财政部颁部《2009～2011年廉租住房保障规划》

2009 年5月22日住房和城乡建设部、发展改革委、财政部颁部《2009～2011年廉租住房保障规划》，计划用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度，并以此为重点加快城市住房保障体系建设，完善相关的土地、财税和信贷支持政策。5月24日 物权法两部司法解释出台

最高人民法院公布《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，明确诸多业主最关注问题，并将于2009年10月1日起施行。司法解释施行前已经终审，解释施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用此司法解释。

5月25日 国务院公布《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》

国务院批转国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，明确指出要深化房地产税制改革。研究开征物业税。而新的物业税实施方案将延续5年前的思路，“对不动产开征统一规范的物业税，相应取消相关收费”。

5月27日国务院13年来首次下调商品房资本金比例

国务院公布了固定资产投资项目资本金比例的调整结果，普通商品住房项目投资的最低资本金比例从35%调低至20%。

六月

6月9日 国家税务总局《关于印发〈土地增值税清算管理规程〉的通知》 国家税务总局《关于印发〈土地增值税清算管理规程〉的通知》。要求地方填报具体的房地产项目土地出让价款，以及房屋售价等。

6月16日 财政部出台新规打击交易避税

财政部和国税总局日前下发《关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》规定，除了直系亲属等三种情况之外，其他无偿赠与房屋的情形将被征收20%的个人所得税。

在《通知》中规定三种情形中，房屋产权无偿赠与对当事双方不征收个人所得税：这三种情形包括房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。除规定的上述三种情形外，房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的，受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得，按照“经国务院财政部门确定征税的其他所得”项目缴纳个人所得税，税率为20%。此前国税总局曾经在2006年下发了《关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关问题的通知》，规定个人无偿赠与不动产行为时只需全额缴纳契税和印花税，而无须缴纳营业税和个人所得税。只有受赠人再次转让受赠不动产时候，才需要缴纳个人所得税。

随着今年二手房交易量的升温，尤其是随着交易价格和成交总价的上升，二手房交易需要交纳的税费也随之水涨船高，不少二手房交易打起了通过无偿赠与来避税的主意。此次财政部和国税总局出台新规也是为了加强个人所得税收征管，堵塞税收漏洞，可以有力的打击通过无偿赠与规避房屋交易税收的行为。

七月

7月17日银监会重申严格执行二套房政策

银监会《关于进一步加强按揭贷款风险管理》的通知重申严格执行二套房政策，但仍强调重点支持借款人购买首套及符合改善型标准的自住住房的贷款需求，与之前并无太大区别。政策意图仅针对短期的过度投机行为，并无实质性收紧政策。

7月20日 最高人民法院发布《最高人民法院关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》

最高人民法院日前发布《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》，妥善采用多种途径处理房地产纠纷案件，成为《意见》的一项重点。统计显示，今年1至6月份，全国法院受理房地产民事案件67294件，同比上升10.58%。相关专家表示，这些案件中，增加房地产金融风险的案件大量显现。由于房地产企业的资金多来源于银行贷款，按揭则是购房人支付房价款的主要方式。少数开发商为缓解资金压力，以假按揭等违法方式套取银行贷款，而部分购房人由于偿还能力下降，拖欠银行按揭贷款，加大银行业金融风险。

八月

8月27日 住房部首度摸底限价房公租房关注资金落实情况

今年中央财政安排了330亿元用于廉租房建设，这笔资金是否已经分解至市县一级，地方配套资金是否已经到位？对此，住房和城乡建设部近日下发通知试图摸底。地方需要上报2007-2009年中央财政廉租住房保障专项补助资金分解下达情况，如省级政府向市级政府分解下达的额度，市级政府向县级政府分解下达的额度，各市财政向辖县（市）财政实际拨付额度等，这些都要一一填写。此外，地方还需要上报2009年实物廉租住房筹集计划进展情况，如通过集中新建、配建、购买、改建等方式各自筹集的廉租住房套数。

九月

9月1日国土部一周连发两文从重治理开发商囤地

继8月 24日明确表态要求加强监管之后，国土资源部网站9月1日正式公布《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（下称《通知》）。《通知》明确要求，地方政府要加强建设用地批后监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。

《通知》要求，加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。此前8月24日，国土资源部已经下发“禁令”：在确保拉动内需项目和民生项目的情况下，要加强土地的批后监管，防止趁机搭车圈地造成住宅市场供应紧张和“地荒”现象。同时，对如何治理囤地现象，《通知》也作出明文规定。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。1999年4月实行的《闲置土地处置办法》规定，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，已经满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。

9月4日住房保障时间表初定：三五年内解决困难群体住房

住房和城乡建设部部长姜伟新近日在接受中央电视台采访时表示，对于住有所居的理解，首先是从现在算起的三五年内，要把这些困难群体的住房问题解决掉，在这个前提下，到时再来总结，看是否还需要提出新的工作任务和工作目标。

9月14日国土部摸查地方土地储备 三年卖地收入需上报

国土部14日下发的一份《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》（下称《通知》）。《通知》要求地方在汇总相关数据后于10月10日前上报国土部，《通知》中要求地方政府上报的数据年份为2006年、2007和2008年。

9月21日第二次全国土地调查抽查核实工作启动

国务院第二次全国土地调查领导小组办公室将派出10个抽查组，分赴耕地、建设用地面积变化较为明显的10个省区市，对第二次全国土地调查成果进行国家级抽查核实。

9月28日银监会摸底土地储备贷款风险

银监会正在紧急招集人马调研各省市土地储备中心的融资状况。调查对象直指商业银行批准的具有政府背景的两大贷款主体——土地储备中心和政府委托的企业法人。主要调研区域锁定在地价和房价屡创新高的城市。

9月29日国土部：囤地要征增值地价

国务院最新发布的《关于集约用地的通知》（下称《通知》）对开发商囤地行为再出狠招，除重申要严格执行土地闲置两年无偿收回的政策外，《通知》明确，国土资源部正在制定办法，将对闲置房地产用地征缴增值地价。

十月

10月1日 保监会：保险资金投资房产不得开发地产和炒楼 新修订的《保险法》已于10月1号正式实施，明确保险资金“可投资不动产”。保险机构投资不动产主要是购买办公用房、投资廉租房、养老实体和商业物业等，保险机构不直接参与房地产开发，不允许进行房地产的炒作。

10月16日住房城乡建设部：住房公积金结余将建设保障房

住房和城乡建设部、财政部、发改委、人民银行、监察部、审计署、银监会等七部门日前联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，按照利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设的试点工作正式启动。该意见对试点目标原则、职工权益保障、资金使用方向、贷款风险防范、工程建设质量等方面做出了明确规定。

10月21日银监会强调严格执行“贷”政策 加强监管

中国银监会二十一日发布消息称，要科学把握信贷节奏，加强风险管理制度和机制建设。而在公众关注的“二套房”方面，银监会主席刘明康明确表示，要严格执行“二套房贷”政策不动摇。

十一月

11月16日国土部设限住宅用地出让面积

防止开发商垄断国土部设限住宅用地出让面积国土部近日印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》（下称“新目录”），对商品住宅用地的宗地出让面积首度给出明确的上限，其中大城市20万平方米，中等城市14万平方米，小城市（镇）7万平方米。

11月25日 住房等补贴将纳入工资管理不纳入福利费管理

财政部发布的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》要求，企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。

11月26日 国税总局：个人转租房屋征税 国税总局发布《关于个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题的通知》（以下简称《通知》）。通知称，个人将承租房屋转租取得的租金收入，属于个人所得税应税所得，应按“财产租赁所得”项目计算缴纳个人所得税。

十二月

12月23日，财政部、国家税务总局正式下发《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》细则，明确了从2010年起，不足5年的普通住宅转让，将按照其销售收入减去购房款后的差额征收营业税，非普通住房则将全额征收。

12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地「分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％」。发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。

12月14日，国务院常务会议就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投资投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措，明确提出要遏制部分城市房价过快上涨势头，俗称“国四条”。

国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，决定：个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施；

12月7日，中央经济工作会议指出，要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。

12月3日国家发改委：抑制部分行业产能过剩和重复建设 2008年国家出台的房地产政策汇总

2008年1月3日，国务院颁布《国务院关于促进节约集约用地的通知》。政策要点：闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，2008年6月底前，各省级政府要将闲置土地清理处置情况向国务院作出专题报告。要将最低容积率、单位土地面积的住房建设套数和建设套型等规划条件写如土地出让合同，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。

2008年2月28日，建设部发布《关于做好住房建设规划与住房建设计划制定工作的指导意见》。政策要点：建设部重申，新批商品房建设面积70%须90平米以下。建设部于2月28日发布《关于做好住房建设规划与住房建设计划制定工作的指导意见》明确，各地新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。各城市要在3月底前制定并公布2009年住房建设计划，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划。

2008年3月5日，两会中温家宝的政府工作报告中与房地产相关的是“抓紧建立住房保障体系”。政策要点：（1）要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，加强经济适用住房建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。同时，要积极改善农民工居住条件；（2）要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题；（3）要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；（4）要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。

2008年3月20日，证监会表示支持优质房地产企业通过IPO或借壳上市等方式，通过资本市场实现做大做强；但对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购买开发用地等的IPO，将不予核准。政策要点：（1）证监会表示支持优质房地产企业通过IPO或借壳上市等方式，通过资本市场实现做大做强；（2）证监会表示对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购买开发用地等的IPO，将不予核准。

2008年4月16日，国家税务总局发布《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，对房地产开发企业所得税预缴问题做出了明确规定。政策要点：对省级地区的住宅（非经济适用房）的预售收入，按照预计利润率不低于20%的标准预缴企业所得税，开发产品完工、结算计税成本后按照实际利润再行调整

2008年6月1日《国有建设用地使用权出让合同》示范文本出台。政策要点：国土资源部、国家工商行政管理总局日前向各地发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本，“合同要明确填写建设项目的开工时间、竣工时间。属于商品住宅项目的，原则上开发时间最长不得超过3年。” 2008年6月15日，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率。政策要点：（1）2008年1月25日由14.5%调至15%；（2）2008年3月25日由15%调至15.5%；（3）2008年4月25日由15.5%调至16%；（4）2008年5月20日上调0.5%调至16.5%。（5）2008年6月15日和25日分别上调0.5%调至17.5%。

2008年7月1日《房屋登记办法》出台。政策要点：住房和城乡建设部组织制定并发布了《房屋登记办法》。根据《办法》，所谓房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据。《办法》中明确规定，房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。

2008年8月1日《民用建筑节能条例》颁布。政策要点：各级人民政府应当加强对民用建筑节能工作的领导，积极培育民用建筑节能服务市场，健全民用建筑节能服务体系，推动民用建筑节能技术的开发应用，做好民用建筑节能知识的宣传教育工作。国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。在具备太阳能利用条件的地区，有关地方人民政府及其部门应当采取有效措施，鼓励和扶持单位、个人安装使用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖制冷系统等太阳能利用系统。

2008年8月27日，央行银监会颁布关于金融促进节约集约用地的通知。政策要点：对国土资源部门认定的建设用地闲置两年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括资产保全业务）。2008年8月27日，中国人民银行和中国银监会联合发出通知“监管部门重申：不得向小产权房发贷款”。政策要点：再次重申各商业银行不得向小产权房发放任何形式的贷款的规定。按照通知，今后四类贷款项目将受到严格控制。这四类项目包括：

一、禁止向不符合规划控制要求的项目提供贷款支持，禁止向违法用地项目提供贷款支持；

二、对于不符合国家标准、未取得国土资源部门用地批复的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建设，不得予以任何形式的信贷支持；

三、严格农村集体建设用地项目贷款管理；

四、严格商业性房地产信贷管理。2008年9月16日，央行通过人民银行网站宣布，即日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点；个人住房公积金贷款利率也相应下调。

2008年10月9日，存贷款利率分别下调0.27%；对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。2008年10月22日，财政部、税务总局，降低住房交易税率；央行，商贷下调至0.7倍，首付款比例降至20%。政策要点：自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%（原为1.5%）。对个人销售或购买住房暂免征收印花税（0.05%）；对个人销售住房暂免征收土地增值税（根据房子面积大小实行不同的税率）；自10月27日起，金融机构对居民首次购买住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍（原为0.8倍）；最低首付款比例调整为20%；个人住房公积金贷款利率，各档次利率分别下调0.27个百分点。

2008年11月5日，温家宝主持国务院常务会确定扩大内需十项措施，2010年底前投资4万亿。政策要点：加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

2008年11月27日，中国人民银行决定下调人民币存贷款基准利率和金融机构存款准备金率。政策要点：

一、从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。

二、下调中央银行再贷款、再贴现等利率。从2008年12月5日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。同时，继续对汶川地震灾区和农村金融机构执行优惠的存款准备金率。

三、活期存款利率从0.72腰斩，直接降到0.36。存款准备金率下调1个点，释放4500亿元的现金。

2008年12月10日，2008年中央经济工作会议部署明年重点任务，提出明年经济工作的5项重点任务。政策要点：会议提出要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。2003—2007年房地产政策汇总

2003年，随着房价的持续走高，为抑制房地产过热，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文件），规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，加强房地产信贷，不再执行优惠住房利率规定。

2004年政府出台政策规定加强土地市场的调控力度，提高拿地“门槛”，严禁非法压低地价招商，征收房产税，上调存款准备金率。

2005年，政策进一步深入，3月26日，国务院办公厅针对房价上涨过快的现象下发《关于切实稳定住房价格的通知》，提出八点要求。紧接着在4月27日，政府提出加强房地产市场引导和调控的八项措施，把解决房地产投资规模和价格上升幅度过大的问题作为加强宏观调控的一个突出任务。5月11日，国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。05年的这些政策为后续的具体措施的出台提供了基础。

2006年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施（“国六条”），包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面，拉开了2006年房地产调控的序幕。

2006年5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》》（国办发（2006）37号），人称9部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出90平方米、双70％的标准。2006年7月11日，建设部联合其他5部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营和境外机构和个人购房的管理。

2006年8月1日，国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，规范对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化。

2006年10月30日，北京市银监局召集北京16家商业银行个人金融业务部负责人，正式传达指令，包括四大行在内的所有商业银行都被禁止向未封顶楼盘发放按揭贷款。

2007 年，房地产政策方面以改善住宅供应结构和调整需求为主，大力建设住房保障体系，主要有以下政策：

1、落实从紧的货币政策，一年内6次加息，十次上调存款准备金率。

从2007年12月21日起调整金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存款基准利率由现行的3.87%提高到4.14%，上调0.27个百分点；一年期贷款基准利率由现行的7.29%提高到7.47%，上调0.18个百分点。从2007年12月25日起，存款准备金率上调至14.5，上调了1个百分点。

2、土地增值税开征。2007年1月16日晚，国家税务总局下发《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，根据《条例》及有关规定，转让国有土地使用权、地上的建筑物及附着物（即转让房地产）并取得收入的单位和个人，应当缴纳土地增值税，税率为30%-60%不等。

3、国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，11月1日起正式实施。4、2007年3月16日《物权法》在今年“两会”得以通过。《物权法》的核心就是确定财产(主要是土地和物业)所有权的归属问题，规定70年后自动续期。

5、央行、银监会9月27日共同发布通知，要求严格住房消费贷款管理。通知要求，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍。

6、限外政策升级。2007年以来，商务部以及外管局等部门先后发布多个房地产行业限外政策，其中包括2007年12月1日起施行发改委和商务部联合颁的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，将房地产行业的投资行为全部列入“限制”行列。

7、国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，即“24号文”。该文以住房保障措施为主要议题，指出在完善“市场房”的同时，将加大“保障房”的建设力度，解决好城市低收入家庭住房困难。

8、建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和统计局等九部门联合发布了《廉租住房保障办法》，对廉租住房制度建设中群众和地方政府普遍关心的问题作出了明确的规定。