实施“柔性引才”战略 促进辽源经济快速发展（共五篇）

第一篇：实施“柔性引才”战略 促进辽源经济快速发展

实施“柔性引才”战略 促进辽源经济快速发展

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阅读：1432 次 时间：2008-7-10

近年来，辽源市把实施“人才兴业”战略作为促进本地区经济社会发展的核心战略，在努力盘活人才存量、扩大人才增量、提高人才质量的同时，把吸引外来人才的重点由过去单纯靠硬性引进为主，调整到以柔性引进为主的路子上来，巧借东风、借船出海，引八方英才投身转型主战场，为地方主导产业发展集聚了大量高层次人才，有力地促进了辽源经济的快速发展。

一、基本情况

5年来，辽源市共柔性引进包括两院院士在内的高层次人才480余名，其中具有副高职称以上的433人。在新材料领域，引进了清华大学材料系主任曾大本、全国著名特种纤维专家罗毅丰等一批知名专家；在健康产业领域，引进了中国中医研究院院长王永炎，北京协和医院副院长何维教授等一批高端人才；日本国际贸易促进会、香港英皇集团等20余位海内外富有影响的知名人士也驻足辽源；法国阿尔斯通、德国西门子、德国嘉利达以及国内三十余家科研机构成为长期合作伙伴。有近百户企业同大专院校和科研院所建立了联合开发和项目合作关系，有多家企业在经济发达地区设立研发机构和营销网络，为我市项目建设和全民创业提供了强有力的人才支撑。随着高科技人才的进入，我市的新材料主导产业得以确立，健康产业得到迅猛发展，传统优势产业得到了提升。到2007年末，全市实施3000万元以上项目236个，全市的经济总量跃上了一个新台阶，地区生产总值实现216.5亿元，三年平均增长29.5％；一般预算财政收入实现13.9亿元，三年平均增长31.6％，增长幅度均高于全国、全省平均水平。正是一大批高层次人才多形式柔性服务辽源，为我市发展注入源源不断的生机活力，成为辽源加快发展的中坚柱石。辽源开辟出了欠发达地区聚才引智的一条新路径，“柔性引才”成为全省人才工作的特色品牌，在2006年全省推进人才兴业战略工作会议上被评为优质项目一等奖。

二、实施背景

辽源是典型的资源枯竭型城市，在产业转型过程中，我们坚持“高位对接”，对经济结构进行战略性调整，努力实现产业结构的高级化，确定了“大力发展新材料主导产业，积极发展健康产业，改造提升传统优势产业”的产业定位。区域产业的演进发展，特别是一大批新兴产业项目的建成投产，迫切需要大量与之相适应的紧缺人才。但由于长期以来我们一直以煤炭作为主导产业，在历史上形成了以矿产业及其相关产业为主体的产业人才特点，后期轻化、纺织、电子工业发展所聚集的大批人才，也因年龄、知识老化与严重流失而锐减。地方几所大中专院校的培养能力和层次远远不能满足产业发展对人才的多方面需求。

我市前些年发展速度不快，区域经济实力不强，与经济发达地区相比，我们在生活条件、经济待遇等方面都有不小差距，在人才竞争中明显处于弱势。就业分配放开以后，升入高校的学生回来就业数量减少，直接招录外部人才困难，成为人才建设的难点问题，以各种优厚待遇硬性招录，我们不具备条件，也不现实。如何在开发提升内部人才资源的同时，以最低投入成本换取最大人才效益，有效利用外部资源力量，满足产业发展要求，实现用人不养人的“潇洒”，逐步成为我市共同关注与研究探索的重大课题。

近年来，随着人才兼职政策的放开，区域合作、地方与高校、科研院所合作的发展，特别是国家实施“春晖计划”、“东东合作”计划等，为人才柔性引进奠定了基础条件。我市对外部人才多种形式来辽服务的支持政策，企事业单位人才使用制度的改革，为实施柔性引进人才创造了内部环境，加之前几年，我市在与外部合作过程中，柔性引进了一批高层次人才，为企事业单位创新发展做出了巨大贡献，成为地方发展不可或缺的重要力量。

在这样的背景和前提下，我市提出了“不求所有、但求所用、共求所为”的柔性引才战略。

三、主要做法

（一）着力创新“柔性引才”方式，广聚博纳各方人才 经济的高层次转型，需要高端人才承载，如何克服经济欠发达等相对劣势给人才引进带来的不利因素，破解高层次人才不足的瓶颈问题，这是拉动发展链条不容回避的关键一环。我市针对不同类型、不同层次域外人才的不同特点与要求，不断创新“柔性引才”的方式，积极开辟更适于域外人才发挥作用、体现价值的途径，努力把大量外部优秀人才吸引到我市经济建设之中，成为我市经济社会发展不可或缺的重要力量。

一是政府外聘顾问，借用“外脑引才”。为使区域发展、产业演进的走向与架构更具科学性与时代性，我市党委政府注重从宏观、中观与微观三个层面，借脑用智，聘请外部专家参与地方规划管理。一是聘请高级专家做顾问，为宏观决策的出谋划策。我们先后聘请了中国科学院长春科技交流中心主任丁士晟，吉大博士生导师、省政府专家组成员纪玉山，中国投资发展促进会理事李华哲、日本国际贸易促进协会理事长中田庆雄先生等8位高级专家与知名人士任政府顾问，参与全市整体规划等重大决策。专家顾问们以其特有的优势，在我市谋划“工业立市”战略、设计总体发展规划、确立主导产业定位中，发挥了重要作用，增强了宏观决策的科学性与前瞻性。二是聘请专家作各类产业的科技顾问，为产业发展建言献智。市政府先后聘请了吉大、东北师大、吉林农大、长春师院等高校与科研院所生命科学方面有较深造诣的30余位教授专家，作为健康产业的科技顾问；聘请清华大学、吉林大学、长春理工大学、长春工业大学的一些材料学专家作为我市新材料产业的科技顾问，农业、教育、卫生、建筑等政府部门，也分别聘请了30余位相关专家教授作决策智囊，有力促进了各个产业的科学谋划与稳步推进。三是聘请专家作重点项目的权威顾问，为项目推进提供智力与技术支撑。在论证、确立、引进和筹建一些新项目过程中，市政府及其相关部门主动聘请相关专家，当参谋、搞咨询、作策划、搭桥梁，为科学决策与项目实施提供了理论、信息、科技支持，我市民营开发区、财富集团辽源产业园等一些重点项目，就是在聘请一些相关专家论证、指导基础上建设起来的。二是市校开展合作，建立基地引才。为了建立柔性引才的长效机制，更好发挥域外高校专业研究力量雄厚、人才培养综合实力强的优势与潜力，2005年和2006年，在市委组织部的积极推动下，我市分别与东北师大、吉林农大、长春师院和吉大、长春理工大学、长春工业大学签署合作协议，建立了健康产业和新材料产业科技研发和人才培养基地。依托这一平台，六所大学的专家教授与我市企业开展了广泛合作，多形式提供科技与人才支撑，取得了可喜成果。六所大学近百位专家教授与我市30余户企业、80余个种养殖协会和大批农业产业大户建立了科技合作关系；企校合作模式在实践中不断创新拓展，探索并建立了科技研发依托、科技成果转化依托、科技指导服务依托、人才培养互动合作等合作模式；企校合作运行机制不断健全完善，相继出台了一系列政策规定，建立起了部门协调、联络、推动机制；企校合作不断取得新成效，有效缓解了自身人才不足的严重矛盾，极大促进了科技、人才与区域经济发展的有效对接，促进了产学研的紧密结合，实现了地方与高校的互促双赢。

三是促进要素流动，科技推动引才。科技与人才同其他生产要素一样，具有向适于成长发展的部位流动的特性。我们积极促进企业主动与科研机构、科技人才的对接，通过技术承包、兼职服务、联合开发、技术委托等多种形式，引进科技与人才。我市的全省农业产业化重点龙头企业——德春米业公司，为新上前景较好的绿色粮食深加工项目，与中国农业大学食品与营养学院签订了技术委托协议，由该院籍保平博士等专家组成员为其提供技术服务，在其支持谋划下，该企业深加工12万吨绿色粮食系列食品项目，成为振兴东北老工业基地首批扶持的项目之一。北方工业硅集团，聘请了清华大学曾大本等3位材料工程教授，合作开发了具有国际先进水平的镁合金型材系列产品，列入国家第二批振兴东北老工业基地国债项目，成为我市新材料主导产业的主打产品之一。吉林金翼集团公司利用南昌大学中德联合研究院采用高新科技生物工程技术开发的鸡卵黄免疫球蛋白专利技术，经过一年多的开发，目前企业已与蒙牛、伊利等国内知名大企业合作，每年蛋黄粉采购量达到500吨，销售额在1000万元左右。

四是争取外国智力，拓展渠道引才。外资企业的进入，高新技术企业建成投产，需要掌握外来技术与现代管理理念的海外人才；提高区域经济的外向度与知名度，更需要海外人才团队的导领与融合。立足长远需要，我市坚持全力扶持创业项目留住海外人才，与海外人才共建的麦达斯铝业、嘉利达公司等企业，在党政领导和各部门的鼎力支持下发展势头喜人，成为海外人才展现价值的缩影；坚持积极提供周到的服务吸引海外人才，人事部门主动为企业、单位聘请外国专家找线索、争机会，组织部门全力做好海外高层次人才的对接、引进与服务工作，先后选派10余名优秀青年干部参与雷尼森生物技术制药城项目启动与建设工作，科技等部门积极争取上级各种科技资金劫持项目。通过各方面努力，我市几年来引用海外专家人才达50余人，特别是2006年首次引进了在美国华尔街银行工作的王大钧博士等31位海内外博士团队，共同建设雷尼森生物技术制药城，在我省书写了团队式引进海外人才的又一浓彩重笔。这批人才带着国际水平的高技术与新鲜理念，给特设提升产业层次与品位带来了不同寻常的影响力。

五是联络本籍人士，依靠乡情引才。为充分利用好亲情、友情、乡情纽带所连结的人才资源，我们注重挖掘和发挥域外辽源籍人才的潜力。建起了“辽源籍域外人才库”，现已有700多名域外人才的信息录入人才库，并随时加强联系和沟通。每年春节期间，我们都要给他们寄新春贺卡和联系信，表达家乡人民对域外辽源籍人才支持家乡建设的感激和热诚欢迎他们回家乡创业的愿望，并向他们介绍我市项目建设和经济发展情况。近年来，域外人才为辽源引进大项目几十个，参与重大项目建设百余项。在辽源设治建城百年期间，许多域外人才回乡共庆，并带回了经济技术合作项目，签订了数千万元的合同。通过乡情牵动，已有很多人到家乡投建项目或进行科技合作，推动了家乡的建设发展。为鼓励域外人才为家乡所做的贡献，市政府设立了游子贡献奖，陈志等六位辽源籍域外人才被授予首次游子贡献奖。

六是域外建立机构，外埠筑巢引才。为汇集和利用科技、人才密集与市场发达地区的人才就地为我服务，我市积极实施人才非本地化引进战略，引导和推动企业把研发基地和营销中心建在科技密集、市场发达的中心城市。我市华龙起重选矿设备公司，依托中国建筑科学院研究院及其行业领先专家，在当地建立了塔式起重机的研究发展中心和实验中心，使企业产品达到国内领先水平，保证了新项目的顺利投建达产，使产品在市场上供不应求。东丰药业在大连高新技术开发区成立了“德东天然药物研究所”，聘请了8名专家为企业服务，使一系列生物新药研发成功并投入生产。在高层次人才集中的北京、上海等大城市，组建了东丰药业鹿药研发中心、玉龙中药研发中心、华龙塔机起重机研发中心和实验中心等30余个企业产品研发中心，巧借“外脑”。

七是搭建事业平台，依托项目引才。项目是吸引人才的载体，有项目，人才才有用武之地。我市注重通过项目来搭建人才施展才能、发挥作用的事业舞台，依托项目平台来吸引人才。从2002年起，我市连续开展项目年活动，狠抓项目建设，每年都滚动谋划运筹、开工建设和建成投产各20个投资超亿元的大项目，其中着眼新兴产业建设了28个新材料和27个健康产业大项目，这些大项目共吸引外埠高层次专业人才70余人，其中博士和博士后14人，教授45人，高级工程师15人。

（二）努力营造“柔性引才”环境，形成人才聚集合力 在人才竞争日趋激烈的今天，人才环境就是吸引力、竞争力和凝聚力。为此，我市注重从思想观念、政策机制、人文环境三方面入手，着力营造“柔性引才”的优化环境。

一是树立全新的引才理念。市党政班子引导全市上下形成新的人才理念。在“借时、借势、借力”的发展思路下，提出了“不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行”和“硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补”的新思想，确立了“不求所有，但求所用，共求所为”和“借才生财”的人才理念。全市上下积极响应，主动攀高结贵，联大靠强，“柔性引才”逐步成为全社会的共识和自觉行动。

二是制定优惠的引才政策。我们先后制定出台了《关于进一步发挥人才作用和引进人才的规定》、《辽源市专业技术人才队伍建设的意见》、《关于进一步改进和加强人才工作的决定》、《辽源市关于柔性引进人才的若干优惠政策规定》、《辽源市关于进一步加强紧缺急需与骨干拔尖人才培养工作的意见》等十多个配套文件。对外地人才，破除各种学历、职称、身份、户口限制，他们的报酬、福利、住房等方面的待遇，用人单位可因人施策。对关键性的专业技术人才可以重金聘用，个人收入所得税三年内由用人单位代缴。带科技项目与企业合作的技术人才由有关部门优先立项，积极帮助申请和提供科研经费，并提供各种服务。在人才激励方面，“柔性引进”的人才与本地人才享受同等待遇。

三是创造优化的社会环境。我们通过各种教育引导措施，促进社会敞开胸怀，让各方人才来辽源挑大梁、唱主角、施展才能，营造尊重人才、服务人才、尊重权威、肯于让位的良好氛围。评选树立了十个“尊重知识、尊重人才”的先进单位，设立了游子贡献奖，并大张旗鼓地宣传优秀人才及人才工作典型。同时，对人才在政治上给地位，精神上给荣誉，工作上给条件，经济上给待遇，以求贤若渴的真诚打动人才，感化人才，凝聚人才。并在全市努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。

四、经验启示

启示之一：实施“柔性引才”战略，是破解欠发达地区人才瓶颈问题的现实选择。经济欠发达地区往往地处偏远、财政紧张，很难拿出大笔资金用于大规模硬性引进高层次人才，在激烈的人才争夺战中毫无优势可言。柔性引才的本质特征是“不求所有，但求所用，共同发展”。柔性引才以其低投入、高产出的特性普遍适用于经济欠发达地区。实践看，这种方式引用人才，不仅可以避免身份改变、家庭搬迁、工作生活环境变化等带来的诸多不便，可以降低硬性招引所需的工资薪酬、生活条件、工作设施条件等方面的较高投资，还可以减少知识技术创新与拥有环节的巨大投入，从而极大降低引进与使用人才的成本。同时，它还具有人才使用时段灵活、目标明确、方式多样，供需双方相互自由选择，人才能力与价值转化周期短、效益高的特点，这对竞争能力优势不强的欠发达地区，无疑是解决高层次与紧缺人才匮乏的有效途径。启示之二：柔性引才必须搭建事业平台，坚持以市场为导向，走“互利双赢”发展之路。柔性引来的人才在原单位大都享有优厚的待遇，来到欠发达地区工作，并非单纯为了报酬，更主要的是为了施展才华，实现人生价值，因此，我们要积极组织他们与企业、与项目对接，用产业汇聚人才，用人才成就产业。实践证明，具有良好发展前景和市场潜力的产业，是人才发挥作用的有效平台，是凝聚人才的最佳载体。依托项目建设积极主动招引人才，随着项目建设的深化发展，项目单位和企业就成了人才集中地。人才的引入也保证了项目建设在较高层次上定位和运行，形成人才与产业发展的良性互动。目前，高等院校和科研院所有着雄厚的人才和智力优势，有许多科技成果需要与生产和项目对接，实现成果转化。而处于经济结构战略性调整期的企业，需要大量的人才、智力和高科技成果，与高等院校、科研院所在人才、智力、成果、资源等方面有着广阔合作的空间和互补性。要始终坚持以市场为导向，实现人才与工程对接，智力与项目对接，科技成果与人才资源叠加，科学技术与经济社会发展结合，大力开展人才、智力、成果引进工作，走互惠互利、“双赢”发展之路。

启示之三：柔性引进人才可以促进本地人才队伍素质的快速提升。通过柔性引进人才，一方面可以给本地人才带来新的思想和观念、新的知识和技术，对本地人才起到传帮带作用；另一方面可以在本地人才队伍中发挥“鲇鱼效应”，让本地人才感到竞争的压力，激发本地人才加强学习、更新知识、自我充电、不断提高，促进本地人才在市直与县区、县区之间以及部门之间的合理流动，使一批闲置在机关事业单位中的技术力量通过业余兼职等形式，投身到经济转型一线，变 “一潭死水”为 “一江春水”，从而快速提升人才队伍的整体素质。启示之四：柔性引进的人才可以作为发达地区与欠发达地区间沟通、合作、信息传递的桥梁纽带。通过柔性引进人才工作，使我们得以共享发达地区的人才资源，提高党委和政府的科学决策水平。许多高层次人才身在大都市而心系辽源，他们虽然在北京、上海甚至国外工作，却通过多种渠道经常为辽源的转型出谋划策、帮助辽源招商引资、解决难题，不断向辽源传递先进的思想观念、先进的技术、先进的经营管理方式和理念，使地处偏僻的辽源能够迅捷获得信息，而且还想方设法宣传辽源，扩大辽源的知名度，成为辽源对外开放的窗口。

启示之五：柔性引才需要营造良好的引才环境和氛围。在开放的市场经济条件下，人才流动不是难事，柔性引才也并不困难，难的是留住柔性引进的人才为我所用，虽然柔性引进人才不需要高投入，但不等于不投入，我们要让他们与本地高层次人才有平等的竞争机会，同等参加本地优秀专家评选和表彰，享受同等的机会和待遇。对他们要用心尊重、用心联络和用心交流，市及相关部门的主要领导，要同他们交朋友、结对子，帮助他们解决实际问题，让他们在外地工作有家的感觉。此外，还必须建立充满活力、灵活多样的的新机制，引才工作才能有声有势。在出台柔性引才政策上，必须持有坚定的意志、决心和气魄，不为争议所动，能放则放，能宽则宽，不断完善，这样才能收到实效。

五、深入实施柔性引才战略的几点思考

一是继续创新引进模式和健全工作机制。实践证明，柔性引才蕴藏着人才工作创新发展的巨大空间，通过近几年的有益探索和实践，我们深刻体会到，在柔性引才工作中应当从实际出发，要妥善处理好牵头抓总与各司其职、组织推动与市场运作，推介人才与自主引才、引进人才与用好人才等关系，才能有效把握发展大局，增强工作活力，集聚各路英才，促进经济社会更好更快地发展。在原有七种引才模式基础上，探索实行 “课题公开招投标”、“建立产业专家活动组织”等方式，继续扩大柔性引才工作成果，在格局构建上，进一步健全完善组织协调、跟踪服务、推介促进等工作机制。二是抓好相关政策的落实工作。研究制定实施政策的具体办法与流程，对经常和长期来辽源工作的专家发放荣誉卡证，实行域外优秀专家一卡通制度，持卡者直接享受兑现相关政策内的优惠待遇，以优化的社会环境吸引和挽留人才。三是及时发现、推进和培植团队式引进高级研发人才和领军人才的典型，协调各方力量扶持其成为依靠高端科技人才迅速成长壮大的领头羊。

四是继续推进主导产业科技研发与人才培养基地建设。健全市校合作工作机制，召开合作高校科技处、产学研处领导和同志参加的市校合作互动平台建设促谈会，共同探讨高校科技、人才工作部门与我市人才、科技部门互动合作工作机制问题，寻求与高校建立即时性的科技研发成果信息、技术实验装备信息、人才资源信息收集、传递机制，并力争将省即将建立的高层次人才信息库、我市建立的骨干人才信息库汇集起来，依托人才网建立网上交流平台，实现校企之间供需快捷查询与对接。

第二篇：靖江实施柔性引才,推进创新发展

靖江实施柔性引才,推进创新发展

靖江实施柔性引才,推进创新发展

人才资源是第一资源，是最可持续发展的资源。靖江的第二个“五年大跨越”迫切需要人才支撑，特别是高层次人才的支撑。从我市所处的发展阶段和综合环境出发，通过柔性的方式引才引智，是实现二次跨越发展目标最有效、最现实的途径。最近，我们围绕“实施柔性引才、推进创新发展”这一主题，采取问卷调查、会议座谈和个别走访等方式，进行了深入调查，并作了一些初步思考：

一、我市柔性引才的现状与分析

回顾近年来特别是近五年来我市的发展历程，我们不难发现，全市经济社会加快发展的过程，也是各类人才加速集聚、引才模式不断创新的过程。柔性引才由于具有周期短、见效快等方面的优势，已日益成为我市招才引智、创新发展的重要方式。

1、从公共管理服务领域来看，柔性引才既是优化我市公务员队伍结构的现实选择，也是提升政府行政效能、服务经济发展的迫切需要。近年来，我市坚持实施“以港兴市，港城相依”发展战略，探索并初步形成了“一个中心、三个同步”的发展模式，实现了第一个“五年大跨越”的目标。经济社会发展的加速期，也是人才需求的旺盛期。随着城市建设规模不断扩大，新城市迫切需要城市规划、经营、管理等方面的高端人才；随着产业结构的优化调整，新产业、新领域不断涌现，如物流、港口、金融、粮食购销与深加工等，迫切需要相关专业性人才；随着新农村和生态农业园建设步伐逐步加快，新农村发展亟需统筹城乡发展和新型农业、高效农业等方面的高层次人才。而从我市公务员队伍文化结构和专业能力的现状来看，与经济社会发展的要求不相适应。全市现有公务员2333人，其中硕士研究生34人，占1.4%；中高级职称的81人，占3.4%；熟悉港口建设、现代物流、企业上市、融资融券等方面知识的专业人才更是寥寥无几。近年来，我们虽然通过举办领导干部学习论坛、专题培训班、选派干部外出挂职深造等多种举措，有效提升了干部队伍的专业素养，但“十年树木，百年树人”，人才的培养是一个长期的渐进过程，就我市经济社会发展的现实需求来看，还是“远水解不了近渴”。同时，公务员招录由于受成本高、风险大等因素的影响，难以招录到具有专业水平的高层次人才。因此，通过柔性引才，实行高位嫁接，可以有效缓解这一矛盾，不断提高政府公共管理服务能力和决策水平。

2、从企业需求来看，柔性引才既是企业进行技术革新、提升核心竞争力的主要渠道，也是政府服务企业、推动产业转型升级的有效举措。从调查情况来看，我们感到有三个方面的问题。首先，企业的自主创新能力薄弱，柔性引才是其开发新产品、新技术的主要手段。受调查企业中，78％认为自主开发新产品、新技术的能力不足：从事技术开发的科研人员较少，占职工总数的5.8％，其中研究生21人；企业的研发机构主要承担为企业提供基本生产工艺、检测等技术支持，仅有22％的企业认为相对具有独立自主开发能力。企业刚性引进人才难度较大，留住人才也不易。以30强企业为例，近5年共引进研究生24人，流失12人。分析其原因主要有三个方面：①县域综合环境对高层次人才的吸引力不足；②外来高层次人才生活习惯、风俗习惯及沟通交流与本地不相适应；③一些企业家族化管理，外来人才难以融入。目前有在研新产品的企业，主要是与高校院所、合资合作单位联合进行开发。其次，企业对科技创新的诉求迫切，但困难较多。受调查企业中，98％近期有引才开发新产品、新技术的愿望，70％希望与高校、院所合作。分析其原因，重点骨干企业是在激烈的市场竞争中，为做大做强而开发；中小企业是在金融危机背景下，由于处于产业链的最底端，被上游层层压价，产品无利可图，为生存而开发。但是企业在引进人才和新产品、新技术的过程中，遇到很多制约因素，主要是：有引进渠道，但比较单一狭窄；对高层次人才、新技术等方面的情况了解途径较少，信息不畅；高校院所的层次较高，依靠企业自身对接比较困难。第三，企业对政府搭建柔性引才、提供公共服务平台的希望比较强烈。受调查企业中，90％的希望政府搭建引进高层次人才和新产品、新技术的信息服务平台；对政府组织的高层次人才和科技项目推介会，62％愿意参加并认真洽谈，31％愿意参加了解信息；86％的希望政府牵头搭建引才引智解决关键技术难题的平台；54％的需要政府牵头组织高校、院所的学者驻企指导生产、管理，并愿承担相关费用；79％的希望政府牵头征集企业的关键技术难题，搭建引才引智平台，帮助解决；73%的希望政府围绕某一产业邀请国内知名院所在靖建立分支机构，并愿与其合作共同研发新产品、新技术。

3、从长远目标来看，柔性引才既是提升经济社会发展质态的重要保障，也是增强我市发展后劲，实现“二次跨越”目标的战略选择。第一个“五年大跨越”，围绕“打基础、树形象”实现了“量”的扩张，这也为招引人才提供了经济基础和事业舞台。要实现第二个“五年大跨越”，就必须在扩大经济总量中，不断寻找提升发展质量的契机，在做大做强产业中，不断寻找产业结构调整优化的契机，在开发建设园区中，不断寻找园区转型升级的契机，努力实现发展模式更优、发展质态更好、发展速度更快的“后来居上”，这就对人才特别是高层次人才队伍建设提出了新的更高要求。从我市实际来看，在培养和用好现有人才的基础上，通过柔性的方式引才引智，是实现既定目标的最佳途径和最现实选择，这有利于进一步形成高层次人才的有效集聚，推动我市经济社会实现可持续发展。

二、柔性引才的内涵及目标定位

柔性引才是人才资源开发的重要途径，也是带动、培养本土人才，提高全市人才队伍整体素质的有效举措。柔性引才主要指在国家法律法规允许范围内，以智力服务为目的，通过不改变原有户籍、身份和人事关系，突破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制、工作方式等限制，引进人才智力的一种方式。其具有使用时段灵活、方式多样、双向选择自由等经济、灵活、高级的独特优势。做好我市柔性引才工作需要进一步转变观念，以更加开放的心态，理性地定位和认识。一是更新观念，拓宽思路。做好我市人才工作，稳定和用好市内现有人才是基础，引进人才是补充，实施柔性引才是关键。要坚持以科学发展观统领人才工作，牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，采取“户口不迁，关系不转，双向选择，自由流动”的柔性引进方式，解决发展过程中人才瓶颈制约问题；牢固树立“引进智力是引进人才，引进项目是引进人才，引进技术同样也是引进人才”的观念，逐步建立健全人才与项目、科技与智力相结合的人才柔性引进机制，真正做到才为我所用，智为我所谋，业为我所兴。

二是明晰主体，政企联动。坚持谁使用谁引进，公共管理服务领域所需人才引进主体是政府，企业发展所需人才引进主体是企业。同时，政府要积极为企业柔性引才搭建平台，畅通渠道，真正将政府的公共资源转化为企业的发展资源。三是按需引进，适度超前。要紧扣我市经济社会发展的总体规划和人才队伍建设规划，围绕公共服务领域、特色产业、新兴产业对人才、智力的需求，分行业、分领域进行人才需求分析研究，超前谋划思考，有计划、有步骤引导用人单位柔性引进高层次紧缺急需人才，通过引智力、借外脑，为实现我市第二个“五年大跨越”目标提供强有力的支撑。四是优化环境，营造磁场。良好的人才环境是柔性引才引智的重要基础。要高度重视创新创业环境建设，制订出台吸引高层次人才来靖创新创业的政策措施，为柔性引才提供制度保障；要不断完善城市综合服务功能，改善人居环境和人文环境；要注重舆论引导，努力营造适合人才实现自身价值的社会氛围。以更加优惠的政策，更加开放的姿态，更加宽松的人文环境，开创政策招才，环境引智，事业留人的柔性引才新局面。

三、实施柔性引才、推进科技创新的几点思考和建议 当前和今后一个时期，在实施柔性引才、推进科技创新方面，重点可以从以下几个方面加以探索和尝试。

1、推行“双聘”制度，缓解政府专业技术人才紧缺矛盾，提升公共管理服务的层次和水平

一是聘请专家成立咨询委员会。根据目前我市经济发展和产业现状，可以先从以下两个领域建立政府“智库”。①建立城市建设咨询委员会。聘请省内外国土、规划、建设、交通、环保等方面的专家组成决策咨询委员会，定期汇报情况，邀请他们来靖实地考察调研，对政府重大决策进行评审论证，使政府决策更具前瞻性、科学性、可行性。②建立产业发展咨询委员会。目前我市船舶制造、汽车配件、微特电机、核电装备等产业已初具规模，可以围绕以上产业分别聘请国内知名专家及行业协会领导，组成产业发展咨询委员会，对全市相关产业发展方向、布局以及提升产业层次进行指导，帮助做大做强产业集群。同时也可以为重点骨干企业上争项目和资金，提供咨询和帮助。这方面我市有着深刻的教训，上世纪80年代的孤山空调、新桥泵阀都曾经辉煌一时，但由于对产业指导研究不够，导致企业产品雷同、科技含量极低，整个产业逐步走向衰败。

二是实行聘任制公务员制度。根据《公务员法》有关规定，对专业性较强的公务员职位，可以聘任，实行协议性工资。这项工作在全省来说是一项开创性工作，没有现成的模式和经验借鉴，为确保这项工作顺利推进，我们进行了深入思考和周密谋划，前期主要做好“三试”：试点—选择开发区及港口局的5个亟需职位，先行试点，探索经验；试行—从拟定公告、信息发布、人才初选、面试、能力测试、领导面谈、组织考察等环节，研究聘任制公务员的整套运行模式，并在实践中不断改进完善；试探—委托苏州人力资源公司，采取猎头方式，摸清供方市场，确保这项工作圆满成功。近期，我们就此项工作向省委组织部进行了专题汇报，省委组织部高度重视，并把我市作为聘任制公务员的试点单位。目前，我们正组织用人单位制定聘任岗位职责、任期目标及考核办法，拟在近期全面启动这项工作。

2、建立健全“一个联盟、三个中心”，搭建柔性引才的服务平台，推动企业创新发展。

一是建立与高校院所和大企业大项目研发机构的产学研区域战略联盟。根据我市产业发展和企业需求，由市委市政府牵头，建立以重点骨干企业及高新技术创业园为主体，以高等院校、科研院所、大企业大项目研发机构为依托的产学研联盟，开展广泛的实质性技术合作和交流。紧紧抓住“保增长、扩内需”的契机，围绕国家十大产业振兴规划和重点新兴产业的发展，加强与核电、大飞机、高速铁路等大企业大项目研发机构的合作，为企业引进人才开发新产品、新技术创造有利条件。通过这种借脑借智、借梯登高的战略联盟平台，进一步提升靖江形象，增强区域竞争力。

二是建立靖江市科技创新服务中心。搭建企业与高校院所合作桥梁，通过项目引进与人才引进的紧密结合，提高企业创新能力。一是举办科技成果推介会和企业院校行活动。根据我市企业发展要求，结合产业特点，有针对性地分行业定期邀请相关高校和科研院所来我市举办专业明确、对象明确的各类科技成果及专家推介会，同时带领我市相关企业定期走访与自身行业关联度大的高校院所，形成以项目为纽带、人才为支撑的产学研联合。二是举办产业发展高层论坛。围绕我市支柱产业、特色产业、新兴产业，一方面邀请参与起草国家战略和经济政策的知名专家学者，解读国家发展战略和十大振兴规划、各类科技项目指南，明晰企业发展和技术创新方向，更好的获得国家政策和资金的扶持；另一方面，邀请行业专家及大型企业高管与我市企业家共同探讨产业发展趋势，加强合作，为企业创造商机。三是发布企业需求信息。搜集整理企业所需的各类信息，如科技成果信息、技术需求信息、专家信息等，与高校院所开展对接，满足企业创新服务需求。四是邀请高校院所选派人员来我市重点骨干企业对口挂职。进而带动其周边团队参与企业的战略制定和创新活动，提高企业管理水平和技术创新能力。五是建立人才和项目信息员体系。本着运作市场化、服务社会化的原则，建立相应的技术需求库、科技成果库、柔性人才专家库。三是强化高新技术创业服务中心建设。一是整合资源，提升科技创业园承载能力。由我市高新技术创业服务中心建设和管理的靖江市科技创业园已初具雏形，亟待实现从粗放型项目孵化，向高端人才和高科技项目承接的转变。城北园区已完成初期企业集聚，园区转型升级内在需求日益迫切。要通过整合两园资源，实现优势互补，集约发展，更好地发挥创业园推动科技创新创业的能力，促进城北园区向高、新、精、专方向发展。二是拓宽服务领域，提高服务能力。衡量创业园核心竞争力的重要标志是其服务能力，要通过多种形式和途径进一步完善创业园服务体系。（1）探索建立与我市产业关联度大的公共技术服务平台。针对我市科教资源缺乏的现状，结合产业发展需要，提供优惠政策，大力引进高校院所的科研机构和科研院所来我市设立分支机构，建设面向全市的公共技术服务平台，可考虑在核电装备、汽车配件和微特电机等领域先行探索；同时支持重点骨干企业与高校院所联合建立研发中心，鼓励企业建立国家级检测中心和实验室，为全市企业科技创新集聚人才。（2）探索建立创投基金。通过市财政拨一点，科技三项经费挤一点，创业园自身拿一点，尽快建立我市创新创业风险基金。提供免费办公场所等优惠条件，引进国内风投机构在我市设立分支机构，同时通过邀请各类投资机构和金融机构来我市参加项目推介会、投融资洽谈会，畅通资本与人才和项目的渠道，帮助企业跨越“融资缺口”。（3）积极帮助企业包装项目上争资金。在市财政尚不充裕的情况下，用足用好国家和省的相关政策，包装好人才和项目，上争资金，推动人才引进和技术创新。（4）加强高新技术创业服务中心专业人才队伍建设。大力引进项目策划、评估、咨询及融资融券等方面的人才，着力提高创新创业服务的综合能力。

四是建立国外智力引进中心。国外智力引进工作具有花钱少、见效快、周期短、效益高的特点，它比引进资金、技术、设备具有更大的优越性。引智工作可以说是“借脑生财，借鸡生蛋”，通过引智可以直接借鉴和吸收世界成熟的科技成果和生产管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步。要紧紧抓住金融危机背景下，国外智力成本下降的契机，以市人事局引智办为依托，建立国外智力引进中心，加大引进国外智力的力度，充分放大这一平台的职能和效应。根据我市实际需求，通过项目征集、项目申报、项目立项等，重点为企业引进国外人才，解决关键技术和管理难题，并争取列为国家和省引进国外智力项目，获得支持和资助。同时组织企业技术管理人员到国外学习实用技术、生产技能和科学的经营管理经验，在更高、更广的平台上提高企业的创新能力。

3、坚持以人为本，发挥协调服务作用，营造柔性引才的良好环境。

一是完善柔性引才的相关政策。结合本地实际，尽快制定出台柔性引才相关政策指导性文件，对全市柔性引才工作进行规范引导，对柔性引进的各类人才，在政治待遇、薪酬福利、成果分享、住房安置等方面给予政策优惠，把事业留人、感情留人、待遇留人的要求正真落到实处。

二是建立市领导重大引人引智项目挂钩联系制度。相关部门每年排出10个重大引才引智项目，由市领导挂钩联系，及时了解企业引才引智、创新创业的情况，实行跟踪服务，帮助协调解决有关问题。三是加大柔性引才氛围营造的宣传力度。利用各类新闻媒体和大众传媒，大力推介宣传靖江，提升靖江的知名度和美誉度。同时要积极宣传柔性引进人才在我市建功立业的典型，表彰和奖励他们在我市经济社会发展中做出的突出贡献，激发广大人才创业成才、成就事业的积极性，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会舆论环境。

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第三篇：实施人才强企战略 促进企业快速发展

实施人才强企战略 促进企业快速发展

录入时间：09-10-27 09:44:20作者：李华波来源：阳泉日报

在激烈的市场竞争条件下，企业只有不断提高管理水平，积极实施人才强企战略，才能增强企业的核心竞争力，推动企业快速发展。

一、充分认识实施“人才强企”战略的重要性和紧迫性

人才是企业应对竞争，加快自身发展的根本。随着我国体制改革不断深入，给企业带来前所未有的压力和危机。例如，近年来由于电力供应日趋紧张，一座座参数高、容量大、科技新的现代化发电企业迅速发展起来。为了保证大机组的安全稳定运行，各发电企业纷纷抢滩电力人才市场，对电力经营管理型、专业技术型和生产技能型人才达到了“渴求”的程度，电力人才一时成为一种稀缺资源。大量专业技术人才从老企业流失，给企业造成巨大的经济损失和安全隐患。可见，企业的竞争，归根结底是人才的竞争。要想在激烈的竞争中取得主动，就必须认识到人才强企的重要性和紧迫性。

二、始终树立和落实科学人才观，做到不拘一格选人才

其实，某些企业并不缺少人才，而是缺乏善于发现人才、乐于挖掘人才的“伯乐”。企业管理者应是发现人才、培养人才的人。他们必须具有识才的慧眼，能全面、客观、辩证地对待和评价人才，要有丰富的管理经验，对某一工作岗位到底需要什么样的人才了然于胸。此外，他们必须树立和落实科学的人才观，不能只把具有高学历与高职称，掌握高科技手段的人看作人才。实施人才强企战略，需要各种类型的人才。不管在什么岗位，不论身份如何，只要有一技之长，能够在本职岗位上创造性地开展工作，为企业的发展和生产经营工作做出卓越贡献的，都是企业所需要的人才。因此，企业应该鼓励广大员工爱岗敬业，人人

竞争成才，人人争做贡献。

三、建立和完善科学的人才培养、选拔制度

当前，有些老企业在人才结构上还有许多不尽合理的地方，诸如，岗位设置层次重叠、岗位人员超编、机关部室管理干部多，但会管理、懂经营的复合型人才短缺、生产技能型人员少，尤其生产一线拿得起、放得下，能独当一面的能工巧匠不足。针对这种情况，必须加强人才培养，从启动育才机制入手，不断促进人力资源的整体开发和全体职工的科学文化素质全面提高，将老企业的人员优势转换为人才优势。要制定培训计划，努力培养一批“本专业精、相关专业通、其他专业懂”的一专多能型人才。培训不是针对某项知识和技能，而是全方位的知识和技能的培训；培训不是针对某一段特定时期，而是与企业生产一起长期坚持。企业要形成符合各类人才特点的人才培养机制，建立企业全员培训体系，开展员工终身教育活动，建设学习型企业，不断提高各类人才的综合素质和创新能力，使之更好地为企业发展发挥更大的作用。

四、要建立起相应的激励机制，留住人才

一些国有企业由于长期受平均主义“大锅饭”的思想影响，在人才的培养和使用上既无有力的激励机制，又无有效的约束机制。要想保持企业持续发展的人才需求，就必须构筑留住人才的“高地”，建立一整套能体现人才能力价值的激励机制。作为企业职工，每个人都愿意成为企业发展所需的人才。这就要求我们企业管理者必须在人才的培树、关心和激励方面下功夫，让想干事的干成事，能干事的有舞台，干成事的有位置。既要引导和教育职工讲其道、教其方，又要亮其形、彰其功；既要打造激励岗位成才的浓厚氛围，又要创造“百花齐放春满园”的人才环境。当前，大多数技术工人，特别是国有企业的工人，进厂时收入偏低，基层人员流动慢、晋级时间长、标准低。再加上才华难以施展，抱负很难实现，从根本上造成了大量的人才流失。随着市场经济的不断深化，利益驱动成为一根非常有力的杠杆。过去我们常讲，要用“感情留人、事业留人、待遇留人”，现在是不是应该大胆地讲，就要用待遇留人。虽说人才的价值并不单纯表现为货币形式，但待遇在职工心中仍是企业对其价值认可的重要标志。对于发电企业确实需要的特殊人才，我们就应该在有关政策上给予倾斜，在待遇上给予提高，在荣誉上给予重视，在提拔使用上给予优先。

让“术有专攻”的人切实尝到钻研技术的甜头、真正看到自身价值的体现。

人才兴，企业兴！在经济突飞猛进的发展时期，人才已经成为企业发展的助推器，成为企业的稀缺资源。所以，需要切实转变人才观念，把树立正确人才观念与创新人才制度机制结合起来，进一步加强人才培养机制，完善人才激励机制，建立科学的人才评价机制，给人才以更大的发挥空间，走人才强企之路。（作者单位：山西阳光发电有限责任公司）

第四篇：西部地方政府如何促进经济快速发展

西部地方政府如何促进经济快速发展

一、用好中央政策，突出政策创新 地方政府的首要职能是执行中央政策，但地方在执行中央政策的同时，需要结合本地实际情况，创造性地、有成效地贯彻执行中央政策。

在西部大开发中，地方政府职能创新的主要目标应当是保持经济增长、经济稳定和经济公平。一是加大地方政府决策层观念更新力度。采取有效途径和措施，使各级政府决策者深刻认识到：只有精干、廉洁、高效、低成本的政府，才能推动区域经济发展，树立“小政府、大社会”的观念，建立精干、廉洁、高效的政府。二是加强行政决策的科学化。建立完善科学的决策程序，并使其制度化。设置与决策程序一致的决策机构及其辅助机构，建立完善的信息和反馈系统。三是改革和完善政策执行机制。对现有政策进行一次清理，凡政策规定之间有相互矛盾、扯皮现象的必须及时纠正。加强政策协调，杜绝政出多门。建立健全政策运行监督机制，保障政策的有效实施和权威性。

二、发挥政府职能，把市场配置资源与政府宏观调控有效地结合起来

1、创造有利于宏观调控的统一开放的市场环境。一是尽快确立各类经济成份的市场主体地位。按照加入世贸组织有关规则的要求，明确界定政府和市场主体的行为边界，在地方政府机构改革中，解除政府与所属企业的行政隶属关系，使西部地区的国有企业、集体企业和非国有经济成为合格的自主经营、自负盈亏的市场主体。二是大力培育各类商品和生产要素市场。发展和完善消费品市场、劳动力市场、金融市场和生产资料市场；建立和发展技术市场与信息市场；土地市场由国家调控。通过各类市场，使商流、物流和信息流，既按自己的特点形成和发展，又有相互协调和促进，共同构成统一的、现代化的大市场。三是加快制定完整的市场法则。抓好规范市场主体、市场交易、市场秩序和打破地方市场分割等方面的法规制定工作，和国际市场接轨，为各类市场主体公平交易、平等竞争创造统一开放的市场环境。

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2、创造有利于宏观调控的法治环境。抓紧制定《西部开发法》，并要抓紧修改、补充、完善现行的有关法律法规，要依法规范政府行为，避免主观性和随意性，从而保证决策规划的科学化、民主化和规范化。

3、加大对西部国有工业改革和结构调整的援助。西部是我国国有企业比重最高的地区。国家的重大改革举措，如对一些负债过重的重点国有企业实行债转股、企业资产变现用于增资减债以及国家技术创新资金的安排等，应向西部地区倾斜。在西部国有工业的结构调整方面，要加大对纺织、机械、化工、煤炭、建材等传统产业的技术改造，对有市场、有效益的技改项目给予贷款贴息支持。

4、大力扶持西部地区非国有经济的迅速发展。大力扶持、鼓励和保护西部多种所有制经济的发展，形成西部的造血机制，已成为西部经济快速发展的关键问题。要积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡在西部对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非国有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式到西部进行投资。

5、加强东西部经济发展的支持与合作。目前，东部13个省市对口帮扶10个中西部省区的活动应坚持下去，并注意提高帮扶的效果。今后应通过立法，使东部发达省市的援助法制化、规范化。但是，更多的应是鼓励开展互惠互利的经济技术协作与合作。东部发（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)达地区要发挥在科技、人才、资金、市场等方面的优势，帮助西部地区开发有市场需求的资源，提高矿产资源和农副产品的加工深度，增加产品的附加值和技术含量，提高经济效益。

6、理顺西部煤炭、石油、天然气等资源类产品的价格。目前，西部资源类产品价格与加工类产品价格相比仍然偏低，在相当大的程度上制约着能源和原材料工业的发展。www.xiexiebang.com 比如在陕西榆林地区，地方财政能够收缴的煤炭资源税每吨仅1.5元（国家规定的上限标准是5元），每千立方米天然气资源税仅2元（国家规定的上限标准是15元），每吨石油资源税仅8元（国家规定的上限标准为30元），这显然不利于西部资源的开发及其经济的发展。建议逐步提高西部地区各类资源的税率，直至达到国家规定的最高标准，以培植西部地区自我发展的能力，加快区域经济发展。

7、建立西部地区农村开发基金。资金来源由中央和地方共同承担，并引导、吸收社会捐赠。基金主要用于三个方面：一是扶贫开发补贴。主要瞄准贫困村和贫困户，除了实行小额信贷扶持外，对特困户举办养殖、种植及当地资源加工等经济活动给予一定的开发补贴。二是农村剩余劳动力的就业补贴。对西部及在西部投资创造就业机会多的企业或投资者，根据安排就业的人数，拿出一定的基金予以补贴或奖励。三是特困农户的税费减免补贴。对于农民人均纯收入低于全国平均水平的50%、低于西部农村平均水平的贫困户，减免农业税、农林特产税和有关集资，所减额度由基金解决，以弥补地方财政收入。

8、实行灵活优惠的土地开发利用政策，提高建设用地的审批效率。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林，谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有、集体荒地等未利用地，可依法将一定面积以低价或无偿等方式承包、分租或批租出让给单位和个人，在开发前期给予贷款、补贴、贴息等扶持措施，开发治理期50年不变，承包或承租者拥有土地使用、转让和经营管理权。对于西部戈壁沙滩土地，在土地规划管理部门的指导下，无偿提供给民间资本开发，开发经营期可达70—100年。对于外商和区域内外投资项目建设用地，确属必需的，应减少审批环节，适度扩大审批额度，及时提供和保障建设用地。

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第五篇：街道深化招商引资促进经济快速发展

龙泉街道深化招商引资促进经济快速发展

今年以来街道把招引亿元以上项目作为增强经济发展活力与后劲的重要措施来抓，着力打造新的经济增长点，成效显著。

一是全力筑平台，环境促发展。坚持围城服务、靠城发展，以推介会、招商会、座谈会、实地考察、“主题概念”招商、“点对点”招商等多样化招引模式，争取更多的合作投资意向，积极推动13个续建项目的支持配合力度，顺利启动了解放东路等区域拆迁改造，加快推进区域“城中村”改造工程，增强了城市的承载力和拉动作用。

二是倾力抓民营，资源化优势。加快三产服务业发展，改造提升传统产业，促进了服务业总量、质量的协调提升，已拥有餐饮、旅游、商贸、信息等30多个行业、100多个门类，新发展民营企业74家、个体工商户851户，经营业户达到7000余户，目前，辖区内投资项目正在建设；家乡汇餐饮服务项目已开业运营。

三是双轮同驱动，特色变品牌。以“双十”工程为抓手，加大对机械机床等制造产业的扶持力度，组建成立了机床信用担保商会和机械制造业协会；重点培育一批龙头企业及配套企业的发展，打造了机械制造产业整体竞争优势。