湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法

第一篇：湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法

湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（湘政办发〔2011〕21号）精神，加强对孤儿基本生活费的申请、审批、管理、发放和使用监督，制定《湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法》。

一、孤儿基本生活费申请审批的程序

（一）集中养育孤儿申请审批程序

1、县级社会福利机构集中养育的孤儿，由养育机构向县级民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，并统一填写《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1），报县级民政局审批。

2、市级社会福利机构集中养育孤儿，由养育机构向市民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，统一填写《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）报市民政局审批。

（二）散居孤儿申请审批程序

孤儿监护人根据《民法通则》第十六条、第十七条之规定确定，但都必须由乡镇人民政府（街道办事处）书面确认（附件2）；孤儿近亲属等不愿担任孤儿监护人时，乡镇人民政府（街道办事处）可以将其移送社会福利机构养育；已存在事实收养但未办理合法收养手续，且符合孤儿收养条件的，区县民政局要督促其依法办理孤儿收养手续，此类儿童不纳入孤儿保障范围；不符合孤儿收养条件的，要动员其收养家庭将孤儿移送社会福利机构养育。

1、监护人申请：申请发放孤儿基本生活费，须由孤儿监护人向孤儿现居住地村（居）民委员会提出书面申请（附件3），提交下列基础材料：

（1）孤儿户口、监护人全家户口复印件一式二份；

（2）乡镇人民政府（街道办事处）出具的监护人确认书（附件2）一式二份；

（3）填写完备的《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）一式二份。

同时，需验证孤儿监护人提交的下列任一类型原件，并把该原件复印二份：

公安机关出具的父母死亡户口本销户页或证明，或医院出具的父母死亡证明，殡仪馆出具的父母死亡火化证原件，或交通事故责任认定书原件等；人民法院出具的父母宣告死亡或失踪法律文书原件。

已满18周岁在全日制学校就读的孤儿，另需提交学校出具的在读证明原件。

2、村（居）委会、乡镇（街道）审核：村（居）委会2名以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行初审，核实孤儿身份。填写《入户调查孤儿情况记录》（附件4）一式二份，负责人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）上签署意见，加盖公章，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）收到村（居）委员会报送初审合格材料后，由乡镇人民政府（街道办事处）分管领导召集纪检干部、民政办主任和申请人居住地所在村（居）民委员会负责人召开审核会，形成初审会议记录（附件5），经乡镇人民政府（街道办事处）负责人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）上签注意见，加盖公章后，报县级民政部门审批。

3、县级民政部门审批：县级民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核情况，确定发放基本生活费的孤儿并发放《儿童福利证》（附件6）。

（三）暂不能完善相关手续散居孤儿申请审批程序

暂不能完善相关手续的散居孤儿，主要是因提供资料不全、但经调查符合孤儿特征、应纳入孤儿生活费发放范畴的儿童。

对暂不能完善相关手续的散居孤儿，经监护人申请，村（居）委会主任及时组织调查评议（评议人员不少于10人），评议实行票决制，并填写《孤儿调查评议记录》（附件7），乡镇（街道）审核后，必须由县级民政部门派员入户进行核

查，在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）中说明核查情况，特别注明暂不能完善手续的具体项目和内容，提出审批意见。对审批通过的孤儿，乡镇人民政府（街道办事处）要督促其监护人按照《中华人民共和国民法通则》第二章第三节第二十条、二十三条规定，向人民法院提请办理宣告孤儿父母死亡（失踪）法律文书，完善孤儿基本生活费发放申请审批手续。

二、孤儿基本生活费发放程序

（一）集中养育孤儿基本生活费发放程序

社会福利机构集中养育的孤儿，在审批后按规定将孤儿基本生活费直接拨付到养育机构集体账户。

对新收养的孤儿可随时申报审批，从县级民政部门批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。

（二）散居孤儿基本生活费发放程序

对审批合格的散居孤儿，由县级民政部门统一为孤儿或者孤儿监护人办理银行卡，乡镇人民政府（街道办事处）负责将银行卡发放到户，按规定及时足额将孤儿基本生活费直接划拨到孤儿或者孤儿监护人银行账户。

符合审批条件的孤儿，从县级民政部门批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。各地要做好孤儿基本生活费发放制度与城乡低保、农村五保制度的衔接工作，孤儿基本生活费发放后，不得取消其原享受的城乡低保或农村五保。

（三）孤儿基本生活费的停发

根据动态管理原则，年满18周岁（在全日制学校就读的孤儿除外）的孤儿，从其18岁生日的次月起停发孤儿基本生活费。

在发放孤儿基本生活费期间，发现其父母或父母一方健在，从当月起停发基本生活费。

三、工作要求

（一）认真做好基础工作

各市州、县市区民政局、乡镇（街道）民政办、社会福利机构要为每个孤儿建立个人档案（附件8、9），认真做好孤儿基本生活费发放所有资料的电子和纸质档案归档立卷工作，随时备查。

（二）认真做好资料报送工作

每年的2月30日前，各市州民政局将本辖区《湖南省社会福利机构孤儿基本生活费发放花名册》（附件10）、《湖南省社会福利机构孤儿基本生活费发放汇总表》（附件11）、《湖南省散居孤儿基本生活费发放花名册》（附件12）和《湖南省散居孤儿基本生活费发放汇总表》（附件13）汇总上报省民政厅社会福利和慈善事业促进处。对暂不能完善相关手续的散居孤儿要单独进行统计，并说明相关情况。

（三）规范《儿童福利证》管理

《儿童福利证》是孤儿获得保障待遇的凭证，用来记录持证人享受各类保障及优惠扶持政策的情况，应严格管理。《儿童福利证》由省民政厅统一制定，县级民政部门负责为其管理范围内孤儿发证，并加盖公章。《儿童福利证》编号由发证机关统一编写。《儿童福利证》使用记录由发证机关经办人填写。社会福利机构集中养育孤儿的《儿童福利证》由所属机构统一保管；散居孤儿的《儿童福利证》由孤儿本人或监护人保管。如有遗失应及时向发证机关报告，办理补发手续。每年12月份，县级民政部门应对《儿童福利证》有关信息进行核实并依法依规作出处理。

第二篇：建立孤儿基本生活费发放制度范文

万州区孤儿基本生活费发放工作指南

一、孤儿基本生活费申请审批的程序

（一）集中养育孤儿申请审批程序

1、万州社会福利院集中养育的孤儿，由万州社会福利院向区民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，并统一填写《重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件1），报区民政局审批。

2、在养老服务机构集中养育孤儿，由养老服务机构将孤儿移送到万州社会福利院集中养育后，再由万州社会福利院统一报区民政局核查审批。

3、区民政局根据审批情况，填写《重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册》（附件2）、《重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表》（附件3）报市民政局备案。

（二）散居孤儿申请审批程序

孤儿监护人必须是孤儿亲属，且由镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）书面确认（附件4）；孤儿亲属或近亲属不愿担任孤儿监护人时，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）要将其移送万州社会福利院养育；已存在事实收养但未办理合法收养手续，且符合孤儿收养条件的，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）要督促其依法办理孤儿收养手续；不符合孤儿收养条件的，要动员其收养家庭将孤儿移送万州社会福利院养育。

1、监护人申请：申请发放孤儿基本生活费，须由孤儿监护人向孤儿现居住地村（居）民委员会提出书面申请（附件5），提交下列基础材料：

（1）孤儿户口、监护人全家户口复印件一式二份；

（2）镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）出具的监护人 1

确认书（附件4）一式二份；

（3）填写完备的《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）一式二份。

同时，需验证孤儿监护人提交的下列任一类型原件，并把该原件复印二份：

公安机关出具的父母死亡户口本销户页或证明，或医院出具的父母死亡证明，或殡仪馆出具的父母死亡火化证原件；人民法院出具的父母宣告死亡或失踪法律文书原件。

已满18周岁在读中学、中等职业学校的孤儿，另需提交就读中学校或中等职业学校出具的在读证明原件。

2、村（居）委会初审：村（居）委会2人以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行初审，核实孤儿身份。填写《入户调查孤儿情况记录》（附件7）一式二份，负责人在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）上签注意见，加盖公章，报镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）审核。

3、镇乡（街道）审核：镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）收到村（居）委员会报送初审合格材料后，由镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）分管领导召集纪检干部、民政办主任和申请人居住地所在村（居）民委员会负责人召开审核会，形成初审会议记录（附件8），经镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）负责人在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）上签注意见，加盖公章后，报区民政局审批。

4、区民政局审批：区民政局根据镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）报送的审核情况，确定发放基本生活费的孤儿。区民政局根据审批情况，填写《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批花名册》（附件9）和《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批汇总

表》（附件10）送区财政部门，并报市民政局备案。区财政局根据孤儿核定数，将孤儿基本生活费纳入财政预算安排。

（三）暂不能完善相关手续散居孤儿申请审批程序

暂不能完善相关手续的散居孤儿，一般也称为事实孤儿，主要是因提供资料不全、但经调查符合孤儿特征、应纳入孤儿生活费发放范畴的儿童。

暂不能完善相关手续的散居孤儿其监护人必须是孤儿亲属，由镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）书面确认（附件4）

对暂不能完善死亡（失踪）相关手续的散居孤儿，经监护人申请、村（居）委会调查、乡镇（街道）审核后，必须由区民政局派员入户进行核查，在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）中说明核查情况，特别注明暂不能完善手续的具体项目和内容，提出审批意见。对审批通过的孤儿，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）要督促其监护人按照《中华人民共和国民法通则》第二章第三节第二十条、二十三条规定，向人民法院提请办理宣告孤儿父母死亡（失踪）法律文书，完善孤儿基本生活发放申请审批手续。

区民政局根据审批情况，填写《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批花名册》（附件9）和《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批汇总表》（附件10）送区财政部门，并报市民政局备案。在花名册和汇总表中对暂不能完善相关手续的散居孤儿要单独进行统计，说明相关情况。

二、孤儿基本生活费发放程序

（一）集中养育孤儿基本生活费发放程序

万州社会福利院集中养育的孤儿，区财政部门根据区民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到万州社会福利院集体账户。

对新收养的孤儿可随时申报审批，从区民政局批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。

（二）散居孤儿基本生活费发放程序

对审批合格的散居孤儿，由区民政局统一为孤儿监护人办理银行卡，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）负责将银行卡发放到户，区财政局根据区民政局提出的支付申请，及时足额将孤儿基本生活费直接划拨到孤儿监护人银行账户。

符合审批条件的孤儿，从区民政局批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。各地要做好孤儿基本生活费发放制度与城乡低保、农村五保制度的衔接工作，孤儿基本生活费发放后，从当月起取消其原享受的城乡低保或农村五保待遇。

（三）孤儿基本生活费的停发

根据动态调整的原则，年满18周岁（除在读中学生或中等职校生外）的孤儿，从其18岁生日的次月起停发孤儿基本生活费。

在发放孤儿基本生活费期间，发现其父母或父母一方健在，从当月起停发基本生活费。

三、保障资金的筹集

万州社会福利院养育孤儿和散居孤儿基本生活费除市级财政给予适当补助外，差额部分由区财政负担。各地新增孤儿，其发放资金市级补助部分由区财政先行垫付。

四、工作要求

（一）认真做好基础工作

区民政局、镇乡（街道）民政办、万州社会福利院必须为每个孤儿建立个人档案（附件11），认真做好孤儿基本生活费发放所有资料的归档立卷工作，随时备查。

（二）认真做好资料报送工作

2010年镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）和万州社会

福利院孤儿基本生活费的审批、上报工作务必于2011年1月20日前完成。以后每年在12月20日前完成各项工作。

附件：

1.重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表

2.重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册

3.重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表

4.孤儿监护人确认书式样

5.孤儿监护人孤儿基本生活费申请书式样

6.重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表

7.入户调查孤儿情况记录

8.乡镇（街道）初审会议记录

9.重庆市散居孤儿基本生活费发放审批花名册

10.重庆市散居孤儿基本生活费发放审批汇总表

11.孤儿个人档案式样

12.孤儿基本生活费发放工作流程图

第三篇：关于做好孤儿基本生活费发放工作的通知

Xxx单位 Xxx发〔xxxx〕x号 Xxx 关于做好孤儿基本生活费发放工作的通知

Xxx：

为进一步贯彻落实好《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（xxx）和相关文件精神，切实保障孤儿合法权益，促进孤儿健康成长，在xxx建立孤儿基本生活保障制度，现就做好孤儿生活费发放有关工作通知如下：

一、孤儿基本生活费发放对象及范围

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。凡具有本县户籍的孤儿，可领取孤儿基本生活费。

二、孤儿基本生活费的发放标准

xxx孤儿基本养育标准为社会散居孤儿每人每月不低于600元，集中供养孤儿每人每月不低于1000元。

三、孤儿基本生活费的发放管理

（一）申请、审核和审批。社会散居孤儿申请孤儿基本生活费，由孤儿或孤儿监护人向孤儿户籍所在乡（镇）人民政府提出申请，申请时孤儿父母双亡的由医院、公安部门出具父母死亡证明材料；弃婴由公安部门出具证明材料；父母失踪由人民法院出具证明材料；父母一方死亡，另一方被判死缓或者无期徒刑，造成生活无保障的未成年人也纳入发放范围，由法院或监狱管理部门出具其父（母）服刑证明；对年满18周岁，但没有生活保障的在校高中（含职业高中）或大专的孤儿继续享受基本生活费，由教育部门或所在院校出具证明材料。

xxx对申请人和孤儿情况进行核实并提出初步意见，报xxx审批。

（二）动态管理。xxx要采取多种形式，深入调查了解孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。及时将孤儿基础信息录入系统，借助信息化手段实现对发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。

（三）监督指导。xxx要与社会散居孤儿的监护人签订协议。协议应对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。

四、工作要求

（一）健全档案，规范管理。xxx要在对孤儿情况调查摸底的基础上，对拟发放对象进行核实，登记造册，建立台帐，健全档案，填写《信息登记审核表》（附件1），《xxx散居孤儿基本生活费审批表》（附件2）。要坚持动态管理、定期核查，切实做到有进有出、及时发放，广泛接受社会监督和有关部门的检查。

（二）xxx要在三月底前对辖区内的孤儿进行调查摸底并填写有关表格上报xxx民政局，xxx民政局将组织人员进行抽查。

附件：

1、《信息登记审核表》；

2、《xxx散居孤儿基本生活费审批表》。

Xxx年x月x日

主题词：孤儿 生活费 发放工作 通知 Xxx办公室 Xxx年n月n日印发 共印n份

第四篇：关于做好孤儿基本生活费发放工作的通知

Xxx单位

Xxx发〔xxxx〕x号

Xxx

关于做好孤儿基本生活费发放工作的通知

Xxx：

为进一步贯彻落实好《国务院办公厅关于加强孤儿保障

工作的意见》（xxx）和相关文件精神，切实保障孤儿合法权

益，促进孤儿健康成长，在xxx建立孤儿基本生活保障制度，现就做好孤儿生活费发放有关工作通知如下：

一、孤儿基本生活费发放对象及范围

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未

成年人。凡具有本县户籍的孤儿，可领取孤儿基本生活费。

二、孤儿基本生活费的发放标准

xxx孤儿基本养育标准为社会散居孤儿每人每月不低于

600元，集中供养孤儿每人每月不低于1000元。

三、孤儿基本生活费的发放管理

（一）申请、审核和审批。社会散居孤儿申请孤儿基本

生活费，由孤儿或孤儿监护人向孤儿户籍所在乡（镇）人民

政府提出申请，申请时孤儿父母双亡的由医院、公安部门出

具父母死亡证明材料；弃婴由公安部门出具证明材料；父母

失踪由人民法院出具证明材料；父母一方死亡，另一方被判

死缓或者无期徒刑，造成生活无保障的未成年人也纳入发放

范围，由法院或监狱管理部门出具其父（母）服刑证明；对

年满18周岁，但没有生活保障的在校高中（含职业高中）

或大专的孤儿继续享受基本生活费，由教育部门或所在院校

出具证明材料。

xxx对申请人和孤儿情况进行核实并提出初步意见，报

xxx审批。

（二）动态管理。xxx要采取多种形式，深入调查了解

孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基

本生活费的手续。及时将孤儿基础信息录入系统，借助信息

化手段实现对发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。

（三）监督指导。xxx要与社会散居孤儿的监护人签订

协议。协议应对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿

养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护职责

和抚养义务。

四、工作要求

（一）健全档案，规范管理。xxx要在对孤儿情况调查

摸底的基础上，对拟发放对象进行核实，登记造册，建立台

帐，健全档案，填写《信息登记审核表》（附件1），《xxx

散居孤儿基本生活费审批表》（附件2）。要坚持动态管理、定期核查，切实做到有进有出、及时发放，广泛接受社会监

督和有关部门的检查。

（二）xxx要在三月底前对辖区内的孤儿进行调查摸底

并填写有关表格上报xxx民政局，xxx民政局将组织人员进

行抽查。

附件：

1、《信息登记审核表》；

2、《xxx散居孤儿基本生活费审批表》。

Xxx年x月x日

主题词：孤儿生活费发放工作通知

Xxx办公室Xxx年n月n日印发

共印n份

第五篇：孤儿基本生活费申请书

孤儿基本生活费申请书

曲梁镇人民政府领导好：

本人名叫刘润飞，男，居住在大樊庄村六组，因父母双亡，在学校吃住，于2013年1月1日至今。现向你处申请享受孤儿基本生活费。

申请人：刘润飞

二〇一四年十二月六日

孤儿基本生活费申请书

曲梁镇人民政府领导好：

本人名叫刘润展，男，居住在大樊庄村六组，因父母双亡，在学校吃住，于2013年1月1日至今。现向你处申请享受孤儿基本生活费。

申请人：刘润展

二〇一四年十二月六日

孤儿基本生活费申请书

曲梁镇人民政府领导好：

本人名叫周梦珍，女，居住在大樊庄村十四组，因父母双亡，在学校吃住，于2014年1月1日至今。现向你处申请享受孤儿基本生活费。

申请人：周梦珍

二〇一四年十二月六日