关于加强执行力建设的思考

第一篇：关于加强执行力建设的思考

关于加强执行力建设的思考

张燕鸣

“执行力”一词最早流行于国外企业界，现在延伸到政府工作。近年来，“执行力”已经和“细节决定成败”一道，成为颇为热门的话题。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”政府高端第一次将“执行力”概念写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设纳入国家治理范畴，体现了“执行力”的极端重要性。

一、当前执行力乏力主要表现形式

何谓执行力，泛而言之，就是指把战略目标转化为现实的能力。执行力就是部门战略方向和“战术行为”实施到位的基石，既是“执行”的程序与过程，也代表一种效率，一种态度。一句话就是抓发展、抓落实的能力。今年，是我区执行力建设年，研究执行力建设具有非常重要的意义。目前，执行力不强是不少单位的通病。许多问题往往不是出在政策上、理论上，而是出在执行力上，具体表现为：

一是执行走偏。决策方案在执行的过程当中，从上至下的逐层递减，标准渐渐降低、甚至完全走样。二是执行延误。在实际工作中，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行。工作进度缓慢，效率低下。有的同志工作方式简单，不分析研究问题，头脑不清晰，思路不宽广，思想不解放，观念不更新，因循守旧，按部就班，小进即安，缺乏创新精神，驾驭全局的能力，解决复杂问题的能力亟待提高。三是执行乏力。制定的政策在执行过程中力度越来越小，许多工作做得虎头蛇尾，没有成效。四是执行不畅。有些单位负责人从小团体利益出发，把局部利益和单位利益凌驾于全局利益之上，对上级的要求合意的就执行，不合意的就不执行，部门之间各自为政，缺乏配合。还有的单位和部门完全站在自身的利益上想问题，研究事情，缺乏大局意识和全局观念，不沟通不协调，更不配合工作，运用各自手中的权力人为地设置障碍，上级指挥不了下级，基本的组织原则、组织纪律性都没有。

二、执行力乏力原因分析

一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“懒”、“散”、“粗”、“虚”、“拖“等方面的问题，形势变化了仍旧我行我素，或好高骛远，作风漂浮，任务明确了仍旧等待观望，或夸夸其谈评头论足，工作部署了仍旧无动于衷，或消极应付、敷衍塞责，在非常时期仍旧按部就班；在关键时刻不能经受考验，面对行业改革与发展的大局，无所作为、消极不为甚至是胡乱作为。

二是有令不遵守，缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是随心所欲、各取所需，这是执行力态度不端正的表现。搞上有政策，下有对策，还有的爱找借口推卸责任，对自己有利的就执行，不利的就不执行。只顾眼前利益，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。

三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性；在制度建设上，存在着朝令夕改的现象，有些办法没有经过充分论证，缺乏针对性、可行性和科学性，相互矛盾，结果导致政策变换频繁，连续性不够，刚性不足；在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，盲目性、随意性很强，制度形同虚设，执行力落实难到位。有章不循，制度落实不到位，执行力软弱等管理问题。四是机制不健全。存在机构重叠、人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率低下；对既定目标缺乏有效的监督和持续跟踪考核，执行不能始终如一；在工作安排上只有形式上的要求，没有实质上的检查和奖惩，抓落实仅仅停留在以文件落实文件、就会议落实会议上，失之于软、失之于宽，致使工作力度越来越小。

三、加强执行力建设措施

1、提高执行力，要增强责任感。执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要精神信仰，需要激情和动力，需要用心去做事。因为，工作就意味着责任，没有不承担责任的工作，更没有不承担工作责任的工作者。有了责任心，精力就会集中在工作上，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、定措施、抓落实，执行就会没有任何借口。在增强责任心的前提下，更要强化时间观念和效率意识，以“明日复明日，明日何其多，我先待明日，万事成蹉跎”。因此，工作中努力做到环环相扣、紧张有序、高效运转。做到“马上就办、有请必复、限时办结、首问负责”，牢固树立“事业大如天、责任重于山”的意识，要有一种“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，2、提高执行力，要完善制度保障。制度的制定带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度制定后不能万事大吉，要在职责范围内，在管理过程中不断完善，实现有序管理，按制度办事，搭建起积极有效的平台。从我们目前的实际情况看，只靠自觉性是不行的，要进一步加快做好制度的建立、修订和完善工作。用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度来克服责权利不对等、信息流通不畅、职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素。还要有健全的执行机制，形成规范、持久的执行力。建立完善的责任机制，是提高执行力的必要手段。建立良好的管理机制，有一套科学的标准去衡量，合理的奖惩制度来激励。要统一尺度、统一标准，一视同仁，打破“人管人”的旧模式，实行“制度管人”的新机制，增强管理的公平性，使每个人的执行力得到充分发挥。

3、提高执行力，要抓好队伍建设。执行力作为一门如何完成任务的学问，不是一个简单的管理问题，而是一套提出问题、分析问题、采取行动、解决问题、实现目标的系统流程。在这个流程中，人的因素是第一位的，必须解决好“想执行”和“会执行”的问题，把执行变为自动、自发、自觉的行动。因此，一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。其一，提高执行力要最大限度的调动大家的积极性，执行力的重点在于提升干部职工的士气。其二，提高执行力要提升干部职工的思想素质和办事效率。其三，充分发挥中层干部的中坚力量，这是承上启下、保证政令畅通的重要环节。

4、提高执行力，要营造良好的工作氛围。营造良好的执行环境是提高执行力的基础和保障。一个国家、一个企业、一个团队的任何一项举措都需要有与之相适应的良好沟通环境和执行环境。在区委的统一领导下，讲大局就是要认识大局，把握大局，服从和服务大局。古人说：“不谋全局者不足谋一域；不谋万世者不足谋一时”。大局就是全局，就是我区率先和谐发展。牵头部门要切实担负起牵头责任，主动搞好组织协调，有效发挥配合部门的作用；配合部门要积极承担责任，主动配合牵头部门开展工作。各有关部门都要找准位置、明确任务和落实举措，坚持高标准、严要求，结合自身工作实际，确保方案的目标明确、思路清晰、任务实在、责任具体、操作可行。在营造好的环境中，以促进整体执行力的提高。

5、提高执行力，要富于创造性的思维。要不断地解放思想，在方法上创新，在提高执行力上下功夫，不断提升执行力的新境界。思想是行动的先导，解放思想，开拓创新是做好一切工作的原动力。针对新时期、新问题，要按照十七大精神要求重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，应以改革的思路、开放的思维、创新的理念，不断探索发展的新思路、新措施、新方法、新机制，才会开拓出新的境界。

（作者是硚口区政协常委、区政协办公室副主任）

第二篇：关于加强执行力建设的几点思考

关于加强执行力建设的几点思考

执行力是指干部贯彻落实上级的战略决策，方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。它是保证上情下达、提高行政效率的重要手段，也是我国行政体制改革的重要内容。“执行变异”、“有令不行”的现象严重影响了国家方针政策及法律法规的贯彻落实，降低了行政管理的效率，使党和政府的目标难以实现。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期，实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。

当前我市干部执行力正在稳步提高，但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强现象仍然存在，在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位、立法不够科学、执法不够严格、体制不够完善、政令不够畅通、监督不够有力等弊端，影响了我市各级机关部门的执行效率，影响了政府在广大市民心目中的形象，也影响了城市综合竞争力。加强执行力建设是今年市委、市政府部署的一项重要工作，当前我市正处于全力加快经济发展，全面改善发展环境的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对政府自身建设和行政执行力提出了前所未有的挑战。在这样的形势下，市委市政府开展“执行力建设年”活动，号召全体干部“争当五事干部”，这都是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要。

加强执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事的高素质干部队伍。其重点是提高政府依法行政能力，行政决策能力，行政管理能力和组织协调能力。总体目标是全面提高行政执行力，努力建设有限政府、责任政府、高效政府、法治政府和廉洁政府。

加强执行力建设,我认为要从以下几个方面入手：

一是深化行政体制改革。建立和完善行政机制，建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前,不少行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清，必须建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范，有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确，执行有序的行政执行机制。通过建立和完善行政机制，实现政府管理程序化，决策科学化，审批简约化，行政行为规范化。

二是切实加强领导，推行行政首长问责制。“火车跑得快,全靠车头带”。加强执行力建设，必须首先突出领导干部的地位和作用，强化领导意识和责任意识。行政首长问责制的出台是用制度规范官员行政行为的巨大创新，加大了对行政首长的监督，建立了适者生存，不适则遭淘汰的良好机制，从而增强了“一把手”的责任感，促进各项工作的顺利开展。三是注重干部队伍建设，打造高素质的干部队伍。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”打造一支高素质的干部队伍，是提高执行力的决定因素。要全面贯彻“三个代表”重要思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化服务意识，更新服务理念；要加强思想政治素质建设，树立执行理念，提升公务员政治鉴别能力、宏观调控能力、学习创新能力和依法行政能力，更好地、主动地担负执行的责任，确保上级的决策部署得到贯彻执行；要规范公务员培训制度，让所有工作人员对本部门制定的规章制度和办事流程都能熟练掌握并认真贯彻执行；要建立有效的学习培训激励约束机制，加强对学习培训的考评考核和质量评估，为提高机关干部执行能力创造条件，为加强执行能力建设提供重要保证。

四是强化监督机制，建立健全责任追究制度。加强监督检查是加强行政执行力建设的重要手段。要通过完善政府内部监督机制，使行政监督无处不在，形成强大的内部监督压力，实现行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。第一要整合行政监督资源，完善政府内部监督体系，要进一步突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的主导作用，最终编织成纵横交错，上下相通，覆盖全市各领域，各层级的严密、高效、强大的行政监察和监督网络，形成问责、治庸、反腐的强大合力。第二要扩大行政监督范围，全过程、全方位加强对政府部门履职情况的监督、监察。第三要强化责任追究，形成责任体系的“闭环效应”。第四要不断创新工作方式方法，切实提高行政监察工作效果。要善于运用现代信息技术手段创新行政监察和监督工作，进一步拓宽行政监察的渠道，创新惩戒手段。

第三篇：关于加强执行力建设的几点思考

关于加强执行力建设的几点思考

执行力是指干部贯彻落实上级的战略决策，方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。它是保证上情下达、提高行政效率的重要手段，也是我国行政体制改革的重要内容。“执行变异”、“有令不行”的现象严重影响了国家方针政策及法律法规的贯彻落实，降低了行政管理的效率，使党和政府的目标难以实现。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期，实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。

当前我市干部执行力正在稳步提高，但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强现象仍然存在，在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位、立法不够科学、执法不够严格、体制不够完善、政令不够畅通、监督不够有力等弊端，影响了我市各级机关部门的执行效率，影响了政府在广大市民心目中的形象，也影响了城市综合竞争力。加强执行力建设是今年市委、市政府部署的一项重要工作，当前我市正处于全力加快经济发展，全面改善发展环境的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对政府自身建设和行政执行力提出了前所未有的挑战。在这样的形势下，市委市政府开展“执行力建设年”活动，号召全体干部“争当五事干

部”，这都是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要。

加强执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事的高素质干部队伍。其重点是提高政府依法行政能力，行政决策能力，行政管理能力和组织协调能力。总体目标是全面提高行政执行力，努力建设有限政府、责任政府、高效政府、法治政府和廉洁政府。

加强执行力建设,我认为要从以下几个方面入手：

一是深化行政体制改革。建立和完善行政机制，建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前,不少行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清，必须建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范，有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确，执行有序的行政执行机制。通过建立和完善行政机制，实现政府管理程序化，决策科学化，审批简约化，行政行为规范化。

二是切实加强领导，推行行政首长问责制。“火车跑得快,全靠车头带”。加强执行力建设，必须首先突出领导干部的地位和作用，强化领导意识和责任意识。行政首长问责制的出台是用制度规范官员行政行为的巨大创新，加大了对行政首长的监督，建立了适者生存，不适则遭淘汰的良好机制，从而增强了“一把手”的责任感，促进各项工作的顺利开展。

三是注重干部队伍建设，打造高素质的干部队伍。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”打造一支高素质的干部队伍，是提高执行力的决定因素。要全面贯彻“三个代表”重要思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化服务意识，更新服务理念；要加强思想政治素质建设，树立执行理念，提升公务员政治鉴别能力、宏观调控能力、学习创新能力和依法行政能力，更好地、主动地担负执行的责任，确保上级的决策部署得到贯彻执行；要规范公务员培训制度，让所有工作人员对本部门制定的规章制度和办事流程都能熟练掌握并认真贯彻执行；要建立有效的学习培训激励约束机制，加强对学习培训的考评考核和质量评估，为提高机关干部执行能力创造条件，为加强执行能力建设提供重要保证。

四是强化监督机制，建立健全责任追究制度。加强监督检查是加强行政执行力建设的重要手段。要通过完善政府内部监督机制，使行政监督无处不在，形成强大的内部监督压力，实现行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。第一要整合行政监督资源，完善政府内部监督体系，要进一步突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的主导作用，最终编织成纵横交错，上下相通，覆盖全市各领域，各层级的严密、高效、强大的行政监察和监督网络，形成问责、治庸、反腐的强大合力。第二要扩大行政监督范围，全过程、全方位加强对政府部门履职情况的监督、监察。第三要强化责任追究，形成责任体系的“闭环效应”。第四要不断创新工作方式方法，切实提高行政监

察工作效果。要善于运用现代信息技术手段创新行政监察和监督工作，进一步拓宽行政监察的渠道，创新惩戒手段。

第四篇：关于加强执行力建设的几点思考

执行力是政府工作的生命力，是提高政府行政效能、加强政府自身建设的重要条件，更是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。执行力的衡量标准就是按质按量按时完成自己的工作与任务。作为行政执法机关的税务部门尤其是税务稽查部门应该按照加强政府执行力建设的要求，端正执法理念，完善执法机制，努力优化税收执法环境，进一步认清形势，振奋精神，依法行政，狠抓落实，要从树立“三种理念” 健全“三项机制” 加大“三个力度”入手加强执行力建设，将自身执行力建设引向深入。

一、树立“三种理念”，加强执行力建设

一是要树立执法为民的理念。“聚财为国、执法为民”是国家和人民赋予我们国税部门的神圣职责。国家的税收法律法规，既明确了税务机关和税务干部的税收执法权，同时也赋予了服务纳税人的职责和义务。然而，在少数税务干部的思想上存在着对纳税人的错误认识，自觉不自觉地把纳税人摆到了税收执法的对立面，工作中存在着重管理轻服务、重处罚轻教育的现象，甚至少数执法人员还存在着吃、拿、卡、要、报等现象，损害了纳税人的根本利益和税务机关的形象。因此，税务机关首先要解决好为谁执法、税法为谁服务的问题，才能端正税收执法的目的和态度。税务机关只有坚持执法为民，在执法过程中就能赢得人民群众的理解和支持，从而促进税法的贯彻执行。

二是要树立依法治税的理念。税务机关是行政执法机关，必须严格按照国家的税收法律法规政策规范执法行为，使一切税收活动符合税法的规范要求，确保税法执行到位，做到“有税尽收，无税禁收”。但是，在实际税收执法过程中，存在着“失之于宽、失之于软”的问题，表现为收“人情税”、“关系税”等。如近些年来我们有的稽查案件检查了不处理或者轻描淡写的、不痛不痒的处理。因此，一方面，要增强对税收执法人员的监督力度，另一方面，领导也要自觉接受群众的监督，要把不处理案件的原因告诉检查人员，不要虎头蛇尾。再一方面，保障纳税人的知情权，提高纳税人对税收法律的认识和遵从度，保证税法执行到位。税务机关必须强化依法行政意识，在管理工作中尊重税法的权威，维护税法的尊严，切实使执法行为符合法律规范,一切税收活动围绕税收法律法规来展开，做到依法征收，执法规范。

三是要树立有令必行的理念。有令必行，有禁必止，是行政机关保证政令畅通，圆满完成上级下达各项工作任务的基本要求。但有的单位和个人执行上级的决策不认真，有的有附加条件地执行；有的有令不行，有禁不止，不给好处不办事，给了好处乱办事，纳税人屡有反应和投诉；有的部门利益至上，本位主义较重，遇到问题互相推诿扯皮，工作落实不到位，造成行政效能低下，执行效果较差。这些现象和问题直接影响了税收政策的落实和税收职能的实现。我们必须树立有令必行的理念，做到接受任务不讲条件，落实任务不打折扣，完成任务追求圆满。

二、健全“三项机制”，加强执行力建设

一是要健全培训机制，加强能力建设。税务机关要采取多种形式、多种途径，开展多层次的税收法律法规的培训，培训的内容应包括各项基本的税收法律法规知识，以及与税收执法相关的《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规。要不断提高税务干部依法行政的能力，坚持法律法规的理论学习与实际操作并重，建立健全长效培训机制，把互动式培训学习与开放式培训结合起来，提高教育培训的效率和质量。一要建立岗位培训制度。定期开展具体岗位的执法操作程序培训（如上岗、下岗和换岗培训），狠

抓岗位练兵，增强培训的实效性，程序到位，执法才能到位。二要建立交流平台。在实际工作中开展税收法律法规的理论研讨，通过对具体事例的分析来加深对理论知识的理解，及时解决执法实践中出现的疑难问题，确保税收法律法规正确执行到位。防止实际操作中出现执法偏差。三要实行培训考核与执法资格挂钩。对考核不合格的，不安排执法岗位，对那些秉公执法者则要树立先进典型，并给予物质和精神奖励。

二是要健全约束机制，加强过程监控。执行程序是法律法规落实执行到位的保证。是否严格落实执法程序，直接关系到执行行为是否合法，执行效力是否足够。应当看到，上级对税法执行程序规定比较明确、清楚。当前，在基层主要存在着执法程序不到位的现象，影响了税法的执行落实，不仅造成了国家税款的流失。有的基层税收管理员责任心不强，工作不尽心，图省事，视执法程序如儿戏，有的按照程序应当进行实地调查的，没有进行实地调查，随意编造假情况，杜撰假文书。而在日常税务检查工作中，有的收集的证据资料纳税人未签名或者盖章，有的违反法定程序采取税收保全或者税收强制执行措施等。

三是要健全监督机制，加强日常管理。为保证依法治税落到实处，就必须完善内部和外部监督制约机制。要按照依法行政的要求，完善对税收管理和执法各环节的监督机制，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权全程有效监控。一是完善执法责任制。建立科学规范和符合实际的执法岗责体系、明确岗位责任，严格规定税务人员只能在法律赋予的职权范围内开展工作，牢固树立程序意识，严格规定案件审理委员会审案要公正、合理地行使自由裁量权，要规范稽查执法行为，从而做到坚持依照法定职能、权限和程序行使权力、履行职责。二是完善执法检查制度。认真贯彻上级执法检查规定，规范和改进税收执法检查方式，坚持全面检查与重点检查相结合，日常检查与专项检查相结合，对检查出的问题真正落实整改，对检查结果的复查、抽查，抽查面应尽可能宽些，充分发挥税收执法检查的监督职能。三是完善监督联席制度。要自觉接受人大、政协、政府、司法机关、人民群众和上级税务部门等对税收执法行为的监督，积极落实监督规定。要主动拓宽社会监督渠道，自觉接受媒体舆论的监督，切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题，防范、化解社会矛盾。

三、加大“三个力度”，加强执行力建设

一是要加大宣传力度，营造工作氛围。税务机关可以借助大众媒介的广泛性和导向性，利用“说税专栏”、“税收漫画”等形式，吸引更多人注意；可以利用互联网高效的传播速度及便捷的传播方式，建立QQ群及电子邮箱交流平台；可以将宣传阵地从机关大楼转到市场、街道、商贸城，甚至走进候车室，候机厅、展览会、商场及风景区等。注重普遍与个性，分类管理税收宣传。针对不同类型、不同需求的纳税人，税务机关应将普遍宣传与个性宣传相结合：为知法守法企业提供优质服务，为新办企业、潜在纳税人，提供诸如“税收课堂”、“送税法上门”等最广泛的宣传；对有违法行为的纳税人，应着重宣传违反税法的危害性，加大惩处力度，用实际行动震慑偷、逃、抗、骗税行为。税收宣传应该走出宣传月，将宣传融入到税收业务的各个环节。税务机关要充分认识到税收宣传在舆论导向、政策公开和法制教育等方面的不可替代的重要作用，要把税收宣传作为一种“无形征管”，使税收宣传逐步走向经常化、制度化。

二是要加大服务力度，融洽征纳关系。税务机关必须通过深层次的税收法律法规服务，提高纳税人税法遵从度。一是坚持税政公开。通过实施执法公示、税法公告、案件处理公告

制度、执法责任追究等一系列制度，提高执法的透明度，使纳税人更多地了解和掌握税收法律法规。同时，加大税务公开力度，做到执法程序公开、执法依据公开、执法内容公开、权利义务公开。二是正确处理税政服务和严格执法的关系。严格执法和税政服务是辩证的统一体。税政服务是严格执法的基础，严格执法是税政服务的深化。只有把税政服务作为税收执法的一项重要内容，形成行之有效的制度来贯彻执行，纳税服务的路才能越走越宽。三是提高办税效率，增强税收执法的效果。对涉税事项审批环节过多，办税程序繁琐等造成的服务效率不高。税务机关应对现有的审批事项进行梳理，至上而下简少审批环节。在业务流程上可实行重组，归并一些类似的业务流程，在不违反税收法律法规的前提下，减少工作环节，提高工作的效率。

三是要加大惩防力度，保障税收环境。对内，要纠建并举，防止税务领导干部执法的随意性。开展基本道德规范教育和职业道德教育，用正面典型激励税务人员依法治税、清正廉明；用反面教材警戒干部不越轨、不违规、不违纪，增强税务人员遵纪守法和廉洁从政的自觉性。从岗位责任制和党风廉政建设责任制入手，严格实行责任追究；制定统一、公开、规范的办事制度，强化对重要环节运作过程的有效监控，完善事前、事中监督制度，强化对税务人员违法违纪行为的防范预警机制；实行岗位分权、干部交流轮岗制，适当分解、合理配置权力；建立税务人员廉政档案和“倡廉”、“述廉”、“考廉”、“鉴廉”制度，每年对税务人员执法情况进行综评，并作为评优、评先和干部提拔任用的重要依据。对外，要加大查处力度，针对当前骗取出口退税案件、利用做假账、两套账、账外经营等手段偷税等问题的新特点，加强与公安、地税、工商、银行等职能部门的协作，形成打击涉税犯罪合力。要完善财务制度和金融管理制度，建立有效的监控体系，加强对现金、银行存款等货币资金的管理制度和监控，对账户的设立、撤消、变更等情况做出具体规定，加强对企业开户情况的审批检查力度，规范企业经营管理行为。

第五篇：关于加强执行力建设的思考

关于加强客运系统执行力建设的调研与思考

执行力是一种现代管理理念，其核心是指集体或个人把上级的思路、观念、决策、规划付诸实施的能力。具体来说，执行力就是一个企业中间层、执行层理解并组织实施决策层所部署的工作任务的能力，其目的是提高企业的工作效率。因此，加强执行力建设，对于提高铁路客运部门的服务质量、增强企业凝聚力都有着十分重要的现实意义。

一、当前客运部门执行力建设中存在的主要问题

执行力是企业的生命，通过调研分析，我们发现当前客运站段在执行力建设方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、执行力意识不强、管理能力欠缺。一是执行力意识不强。有的干部对上级的文件政策法规不学习、不钻研、不熟悉，说外行话、办出格事的现象还时有发生；有的机关同志在为基层办事时，凭直觉、讲感情，片面强调有情操作，甚至搞以情代法；二是管理能力有待提高。多次新图的实施、合武客专开通运营、250公里动车组尤其是350公里高速动车组批量开行，运输产品和结构不断变化，针对不断涌现的新情况、新问题，客运系统的一部分管理人员习惯老经验、老做法、凭直觉办事，缺乏对变化情况的驾驭及分析能力，对新技术、新政策学习、钻研不够，对新问题总是用老办法解决的现象还普遍存在。同时，未能结合劳动组 1 织调整实际，及时、科学地调整、细化各岗位作业标准、干部工作标准等。对既有标准、制度也没有真正做到强化推进，使得作业标准简化的现象依然比较突出。

2、有令不行、有禁不止的现象时有发生。一些部门在贯彻落实上级指示时，考虑局部利益多，考虑大局利益少；有的合意就执行，不合意的就束之高阁或“隐形不作为”；有的虽说没有出现顶着不办的现象，但在具体落实过程中，打“持久战”、搞“胡子工程”，使许多问题和矛盾久拖不决；还有的抱着“踩线不过线”的侥幸心理，落实上级指示标准不高、要求不严，甚至搞“上有政策，下有对策”，导致执行走样。我们的客运站段虽然出台了一系列的制度及相关文件，但落实力度不够，以致行车安全、消防安全、职工“两违”、旅客意外伤、职工人身安全和路风不良反映等惯性问题仍然不少。这些问题的出现，一再证明我们的执行能力有待进一步加强。

3、人浮于事、办事拖拉的现象时有发生。一些部门和管理人员在组织传达学习上级文件和讲话精神时，照本宣科，只当“传话筒“和“二传手”，不结合工作实际，不认真分析当前所面临的形势，习惯于靠开会、发文件抓工作，不注重调查研究，不注重加强对工作过程的指导督办。干部作风不扎实，身子沉不下去，下基层总是走马观花，回避矛盾，对检查工作中遇到的问题视而不见，对一线情况了解掌握不够，抓不住工作重点，工作指 2 导缺乏针对性，提不出相应的具体贯彻落实措施和意见。涉及到职工切身利益及运输生产中急需解决等方面的问题，“臵若罔闻、相互推诿、久拖不决”等现象时有发生。

4、作风涣散、律己不严的现象时有发生。生产力布局调整后，我们客运段中层职数设臵减少50%，少数干部进取意识淡化，心理失衡而不能很好调适，精神状态工作状态不能适应新体制和新岗位的需要，反映在工作中，事业心责任感衰减，履行岗位职责的主动性积极性不强、作风不扎实。一方面，部分干部习惯于老经验、老做法，工作标准不高，没有按照标准去对每一个环节、每一个细节狠抓落实，往往对问题视而不见，见怪不怪，难以发现和帮助解决列车管理中存在的倾向性、关键性问题；另一方面，部分干部工作重点偏移，没有将全部精力放到列车管理上，对现场缺乏应有的控制力，以致不少安全隐患和服务质量等方面的问题得不到有效解决。

5、协调不畅、本位至上的现象时有发生。我们在调研中发现：有的部门不注重发挥各级组织的作用，教育引导不经常、不及时，对本部门同志的一些困难和问题，解决不够到位，造成有的同志思想不稳定，内部不和谐，凝聚力下降，工作积极性调动不起来。有的部门与部门、部门与车间之间，上传下达缺乏沟通，对于有些问题，相关职能部门都视为己责，“积极”的进行执行，但相互间缺乏协调，各自为政，导致执行“过度”。而对有些政 3 策，却相互推诿、臵若罔闻，导致执行“不及”。不能发挥团队优势，形成合力，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。遇到问题，找客观原因的多，找主观上原因少。

二、对存在问题的成因分析

执行力建设是一项综合性、长期性的工作，内容丰富，意义重大，剖析存在问题的成因，主要在以下几个方面：

1、表现在领导层面上。执行力建设，关键在领导班子和各级领导干部。领导班子和领导干部既是上级方针政策的执行者，又是本级各项决策、任务的制定者，是整个执行活动的组织者和督促者，其执行情况如何，落实的效果怎么样，关键就看领导班子和各级干部抓执行的力度和决心。结合工作实际，在日常管理及工作中反映出的问题，我们认为执行力不高主要表现在以下几个方面：一是任务目标不明确。谈执行力首先要明确做什么，使执者明确其“基本目标”、“挑战目标”和“极限目标”。只有这样，才能充分发挥执行者的作用。二是工作思路不清晰。没有清晰而专注的工作思路，有效的执行力也就无从谈起。不能想到哪里抓哪里，干到哪里算哪里，更不能朝令夕改，搞临时动议。否则，执行力难以养成。三是用人不当。合适的人做合适的事，是确保执行力的重要基础。人员结构不合理、职责不清楚、分工不明确，必然导致互相扯皮推诿，工作效率低下。四是主次不分。在工作任务繁杂时，不善于“弹钢琴”，眉毛胡子一把抓，没有 4 关键、重点以及先后顺序和轻重缓急之分，不能做到有的放矢、统筹兼顾，导致执行效率不高。五是跟踪督促不到位。在抓工作中，只问结果，不管过程，这是极端错误的思想观念。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，甚至积重难返，错过解决问题的最佳时机，使得执行力大打折扣。

2、表现在机制、制度层面上。一是在管理层面上。职能科室、车间、车班三者之间存在管理职责与权限模糊不清，形成了科室靠发文件来进行管理、车间用文件来贯彻文件的现象；负责制落实不到位。结合部协调不畅、乘务整备工作和后勤矛盾日渐突出等方面的问题，以致执行力逐级衰减；二是在制度层面上。制度建设是促进安全管理、提升服务质量的重要条件，建段以来客运站段按照上级要求，结合实际制定了安全、乘务、路风等方面的近百项管理制度，并根据部局要求，不断修订相关管理制度和规定。但是，由于政出多门，各自为阵、缺乏系统性、统一性。重复、对立等方面的问题时有发生操作性和针对性不强，不适应形势发展的需要；三是在机制层面上。体制决定机制，机制决定活力。在制度建设上客运站段作了不少工作，健全完善了一系列乘务、安全等方面的管理制度，但在运作过程中由于机制乏力尤其是考核机制的不完备，以致不少该解决的问题没有及时得到解决，许多已解决的问题又多次重复发生；四是在激励层面上，主要存在奖罚不明的问题。正确的激励机制，能够形成正确的工作 5 导向，有助于强化管理者执行意识。干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到管理者的工作热情，削弱执行力。

3、表现在干部作风层面上。要加强列车管理，强化现场控制，确保各项工作的有序推进，根子在于管理，关键在于干部。我们从现场检查中发现，大多数干部都能认真履行职责，但仍有一部分干部作风华而不实。实际上，正是干部的表率作用没有发挥到位，才造成了我们工作上的被动。从多年来的实践来看，什么时候干部的作风到位了，各项工作就平稳有序，例如每年的春运、暑运、兵运、“黄金周”期间以及洪水断道等非正常情况下，客流大，任务繁重，情况变化快，此时，我们的工作反而平稳有序；而平时工作量不大的时候，问题却不少，究其原因，就是干部管理不到位，作风不深入，工作不扎实。缺乏雷厉风行，一抓到底，抓出成效作风。有责不履、有规不循、有令不行、推诿扯皮、弄虚作假等现象时有发生。

4、表现在能力发挥层面上。对干部没有高标准严要求，存在好人主义思想，管理上有空档，考核上有空白，奖惩上没过硬，使干部没有真正树立严谨务实的工作作风。如在干部量化考核上，由于对职能科室、车间干部的添乘计划、人员人数，检查区段、范围、重点以及科室对包建车间的调研写实等方面没有具体明确的量化规定，没有严格的责任追究制度，以致工作中屡屡出 6 现执行不力、效率不高、落实不好等问题。还有的干部在抓工作中，只问结果，不管过程，这是极端错误的思想观念。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，甚至积重难返，错过解决问题的最佳时机，使得执行力大打折扣。

三、对策与思考

在当今企业界，全国大中小型企业掀起了执行力建设的热潮。很多企业结合实际开展了“执行力建设年”等活动来提高企业执行力。我们客运段作为一个服务性单位，也必须要通过加强执行力建设来提升我们的管理水平和服务质量。世界企业管理大师长期研究证明，一个企业具备美好的愿景、详尽的计划、健全的组织体系、富有战略眼光的决策层，但是在实际工作中还是进展缓慢，各类规章制度难以落实，这就说明企业在执行力上出了问题。执行力弱广泛存在企业的管理中，已经成为制约企业发展的重大瓶颈。因此，如何提高企业执行力，是摆在我们各级组织面前的头等大事。结合工作实际，我们应重点在以下几个方面下功夫。

1、抓好战略执行，确保企业沿着正确方向健康发展。领导班子特别是“两个一把手”，作为一个车间的“舵手”、“领头雁”，必须要有观察分析形势、把握形势走向、抢抓发展机遇的战略思维。目标清才能决心大，方向明才能路子正。在建段之初，我们就提出了“实现五个一流、构建和谐武客”的整体发展思路，在每年一次的职代会上段都要和车间、科室签订生产经营责任 7 书。这些责任书，就是各部门必须执行的目标、内容和责任，是检验车间班子和车间干部执行力的最现实考验，大家签了字就要硬兑现。各级干部必须要强化执行意志，正确理解和吃透段党委决策的内涵，把执行力建设与讲政治、顾大局、负责任紧密结合在一起，无条件地服从客运段和客运段党委的决定，在思想上、行动上与段党委保持高度一致。要抓住执行重点，理出重点工作，排出实施计划，按照“先急后缓”的原则，一项项抓好落实。要善于使用执行人才，将段人力资源管理与人员流程结合起来，通过准确而深入的评估每位职工，正确选人用人，把职工安排到适合的岗位，发挥其最大潜能。要搭建列车长、年轻干部和优秀职工三支队伍快速成长的平台，构建合理的职工结构层次。要加强各类人才储备，适应事业发展的需要。要培养执行品质，领导干部必须具备高度责任心和事业心，这是执行力的关键。要大胆提速，勇于决策，快速反应，抓住机遇，加快发展。要持之以恒、坚韧不拔，认准了的事情，不能左顾右盼，要一抓到底、抓出成效。

2、抓好制度执行，努力形成“用制度规范行为、按程序办事、靠制度管人”的制度体系。制度是规范执行力的标准。客运段要实现规范管理、高效运作，离不开完备和可持续优化的制度建设体系。因此，我们必须要以“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”为工作目标，并把其作为提升工作质量的基本要 8 求，认真抓好落实。一是完善制度体系，规范工作行为。要按照学习实践科学发展观的要求，根据废、改、立的思路，建立健全完善客运段各项制度体系，进一步强化岗位规范、工作制度、管理责任。对段已有的制度和体系，我们一定要增强执行力，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查。二是适时进行流程再造，提升驱动力。管理得当的企业，在日常的管理过程中，就会适时对流程进行修正、调适，这种动态的流程再造，是一个成熟企业的显著特征。各车间、科室围绕建段总体思路，要根据每年职代会确定的目标，围绕加强基础管理、提升服务质量等工作重心，实现生产组织流程再造。要围绕三个“三年工程”方案，优化机构设臵，保证生产一线人员需要。要围绕合武客专、武广高铁开通的实际，加强客运段调度系统信息化建设步伐，搞好现场资料的深化应用研究，提高网络办公效率，从信息资源开发走向资源共享，实现信息应用流程再造。要完善以安全管理和工作质量为主，突出对工作过程、安全质量业绩和工作标准等方面为主要内容的安全量化考核。要进一步改进生产经营业绩考核办法，明确考核原则，科学分配指标权重，优化考核形式，加强考核的经常性，不断完善平时考核与定期考核相结合的制度，确保实现全年经营目标。要建立健全干部失职追究制度，对不作为、乱作为致使集体利益遭受损害的干部，必须严肃追究当事人和相关管理人员的行政及经济责任，实现责任体系 9 的闭环效应，形成责任范围明确，层次分明，界定准确，处理方式严格的干部失职追究制度，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。要建立科学系统的，以持续改进干部执行力落实力度的干部分配体系优化制度，充分运用量化考核结果，加大奖惩力度，对执行不力、落实不好的，严格按规定实行过错责任追究，实现管理流程再造。要围绕后勤保障、综合服务等工作，总结麻城模式，进一步探索洗涤保洁市场化运作，优化服务手段，提高服务质量，实现服务流程再造。管理流程海尔集团通过流程再造，为每个岗位都定出了“零基目标”，即质量零缺陷、交货期零延误、产品零库存、与用户零距离、零营运资本、零冗员。他们追求的目标：不管是意识到还是未意识到的，所有问题都不该发生，都应该是零。我们一定要把海尔这种理念溶入到经营管理之中。流程再造是加强执行力建设的主要内容，不是哪一个部门和个人的事，客运段内部各级组织、岗位、层级都应该有执行的目标和任务，将工作创造性地完成。机关科室和车间要把“制度建设和流程再造”作为加强执行力建设的重点，精心谋划、精细运行，确保见到效果。

3、抓好任务执行，确保各项工作优质高效地完成。一是要强化督办观念。要强化督办制度落实，各项工作都要按照过程管理、目标管理的要求，首先明确时限，将完成任务的目标、时间、数量、质量及控制贯穿于整个工作的过程中，什么时间内完成、10 分几个阶段完成、谁去完成、谁负责检查考核，都要十分明确，执行到位。二是要强化标准观念。古人云：取法乎上，仅得其中；取法乎中，不免为下。因此，工作不能差不多，而要高标准；质量不能过得去，而要零缺陷；服务不能一般化，而要零投诉。要在全段干部职工中唱响“内强素质、外树形象，靠质量求生存、靠信誉求发展”这个主旋律，牢固树立“视质量为生命”的观念。要以开展动车组、直达列车服务质量整治活动为契机，从立标、学标、贯标、达标入手，进一步强化全员服务质量意识，严格落实服务质量标准，全面提升列车服务质量。三是要强化大局观念。各级干部要坚持把深化执行力建设年活动与部党组、路局和路局党委部署的重点工作结合起来，牢固树立大局观念，注重在各项工作的主战场上考验自己、锤炼自己，切实转变作风。要由被动实施向主动执行转变，无论是领导者、管理者、还是普通职工，都要站在整体利益的高度，对每项工作表现出一种无私奉献的敬业精神、严肃认真的工作态度、坚定不移的服从意识和脚踏实地的务实作风，自觉自发、全力以赴地为实现既定目标进行不懈的努力和奋斗。

4、抓好文化执行，建立具有和谐武客特色的执行文化。企业文化是企业的灵魂。一是要确定特色的执行力文化内容。执行力文化所体现的核心内容，是一种负责、敬业的精神和服从、诚实的态度，是一种完美的执行能力。要结合客运段的特点与实际，11 按照“更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行”的原则，研究制定以“和谐列车”为核心的武客企业文化建设的规划，促使执行力文化更好地发挥凝聚力、感染力和号召力的作用。二是要夯实完美执行力的思想基础。高度的自觉性不是自发产生的，要靠教育、引导和灌输形成。要结合实际开展“四项企业文化教育”：即开展武铁企业精神教育，灌输企业价值观，用企业灵魂统帅团队；开展荣誉感和使命感教育，灌输“企兴我荣，企衰我辱”的思想，做到忠诚于企业，自觉为企业争光；开展职业纪律和职业道德教育，灌输“一切行动听指挥”、“没有任何借口”、“自动自发的工作”等观念，做到自警自律，恪尽职守；开展发展目标教育，灌输居安思危、反骄破满、树立愿景等观念，把实现自身价值与实现企业目标融为一体。

5、突出加强能力建设，持续提升两级班子和各级干部的综合素质。一是要提高两级班子和各级干部引领企业发展的能力。必须树立和落实科学发展观，既要提高驾驭市场、实现效益最大化的能力，还要提升锐意创新、持续推进改革的能力，更要注重加强处理复杂矛盾、切实维护大局稳定的能力。二是要注重复合型能力的培养。要推动干部队伍实现“四个转变”，即由单一型干部向复合型干部转变，由经验型干部向知识型干部转变，由知识型干部向能力型干部转变，由被动型干部向执行型干部转变，进一步提升领导班子及成员的综合素质。三是要正确认识知识素 12 养与实践锻炼的关系，不断拓宽能力建设的途径。知识素养是领导能力的基础，实践锻炼是提高领导能力的关键环节，二者相互依存，相互促进。领导干部首先要牢固树立自觉学习、终身学习的观念，不断增强知识恐慌感，保持学习的压力，激发学习的动力，提高学习的能力。同时，还要特别注重在实践中锤炼提升能力，按照“缺什么补什么、短什么强什么”的原则，采取有针对性、弥补性、超前性的实践锻炼措施。对政治辨别力弱的，要强化理论培养；对工作推动力弱的，要强化解决实际问题的能力；对持续创新力弱的，要强化战略思维和开拓能力的培养；对自我控制力弱的，要强化领导观和行为健康的培养；对形象影响力弱的，要强化领导干部党性意识和负责任精神的培养。从而变过去任务性学习为功能性培训实践。四是要进一步增强团结能力。古人云，“天时不如地利，地利不如人和”。团结能力是领导能力的重要内容，直接关系到班子的整体合力和工作绩效。各级干部尤其是车间班子必须要强化团结共事的意识。团结出智慧、团结出人才、团结出生产力。一方面，要处理好正职和副职的关系。一把手要有宽广的胸怀、容人的海量、容事的胸襟、容言的气度，大事讲原则、小事讲风格，做到统揽不包揽、放手不撒手、果断不武断、信任不放任、爱护不袒护。另一方面，要处理好个体和群体的关系。领导班子是由若干成员组成的，每个班子成员要心往一处想，劲往一处使，带头倡导理解宽容、合作共事、精诚团 13 结的风气。