加强领导班子执行力建设的思考(网上)

第一篇：加强领导班子执行力建设的思考(网上)

加强领导班子执行力建设的思考

中共永州市冷水滩区委书记 杨军元

执行力通俗地讲就是“抓落实的能力”。“三分战略，七分执行”，不管决策多好、思路多清，如果不付诸实施，不执行到位，一切都会成为纸上谈兵。最近，我赴新加坡参加了省委组织部组织的湖南省第二期科学发展与领导力提升专题培训，对新加坡政府的执行力建设感受颇深。下面我根据自己的感受谈谈如何加强我区领导班子的执行力建设。

一、提升领导班子执行力必须强化执行意识

“思路决定出路，态度决定一切。”当前，一些领导干部对上级的决策布署执行不力，往往并不是能力问题，更多的是认识问题、意识问题。只有思想认识提高了，才能将不折不扣执行政策变成一种自觉行为，才能使执行更加全面、准确和富有成效。为此，要着力增强以下三个方面的意识。一是着力增强危机意识。“人在虎豹丛中健，天在峰峦缺处明。”常存危机意识是化危机为转机，保持经济社会持续健康发展的重要保证。新加坡是一个危机感非常强的国家。她是一个花园城市，也是一个旅游强国，但近几年来，在同泰国、马来西亚等周边国家的竞争中日趋势微，为巩固旅游强国的地位，该国打破传统观念的束缚，开始大力发展博彩业，从而吸引了大量游客，使一度低迷的旅游业的重焕生机。当前，我区经济在经历国际金融危机的洗礼后，虽然仍保持了良好的发展势头，但还明显存在经济总量偏少，发展不快；产业结构不优，工业比重偏低，核心竞争力不强等诸多问题。对此，我们必须保持清醒头脑，牢固树立加快发展的危机感和紧迫感，以承接沿海产业转移为契机，加大产业结构调整力度，促进全区经济又好又快发展。二是着力增强责任意识。对领导干部而言，抓落实是本职，抓不好落实是失职，不抓落实是不称职。为了严格管理，促进发展，各级都层层签订了责任状，这些责任状能否得到真正落实，关键在于各级领导干部的责任心，如果没有责任心，抓落实就是一句空话。目前有个别的领导干部，对于区里的一些正确决策，安排的一些重要工作，执行的时候总喜欢打折扣，喜欢强调工作难度，这样的工作态度、精神面貌，其实就是逃避责任、不负责任的表现，与群众的期望背道而驰，与发展的要求相差千里。作为一个领导干部，在其位必须谋其政，要担负起谋一方发展、保一方平安的责任，只有这样，才能敢于担当，才能不折不扣地把上级的决策化为抓落实的具体行动。三是着力增强大局意识。上级的决策是从全局出发，站在维护全局利益的高度制定的，不可避免地会与一些局部利益产生矛盾，我们应该站在全局的立场上思考问题，破除个人利益、小团体利益思想，自觉做到局部服从整体、下级服从上级。当前，冷水滩正处在攻坚克难、跨越发展的关键时期，每一个领导干部都要服从和服务于发展这一大局，在工作中多想办得成的办法，少找办不成的理由。认真执行上级的决策，既是领导干部的职责要求，也是一条组织纪律，每一位领导干部都要从维护党的政治纪律、组织纪律和工作纪律的高度，认清执行上级决策的严肃性，认识到任何消极懈怠或阳奉阴违的行为都是严重违反纪律的行为，都是组织纪律所不允许的。

二、提升领导班子的执行力必须注重能力培养

“打铁还须自身硬”，领导班子执行力的提升，首先有赖于领导班子成员自身能力和素质的提高。在新加坡，各项战略、制度和法律法规能得到强有力地贯彻执行，与其有一大批高素质的公务员特别是领导干部队伍是密不可分的。结合我区实际，我认为领导干部应着力提高以下三个方面的能力。一是着力提高政策领悟力。对领导干部尤其是各级各部门主要领导干部而言，认真学习和贯彻执行好党的路线方针政策，是一项义不容辞的政治任务。而这项任务完成得如何，首先就看其对要执行的政策是否能正确理解、深刻领会。只有充分理解政策的重大意义，才会自觉坚定、持之以恒地去执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确、高效有力地去执行。否则，执行就会发生偏差，就可能南辕北辙。例如，改革开放以来，我国东南沿海一些地区在同样的政策环境中起步，但有的地方发展快，而有的地方发展慢，其主要原因就是对政策和环境的理解领悟不一样。再联系到我区实际，近年来我们将项目建设摆在了前所未有的突出位臵来抓，出台了一系列评价和激励政策，但事实上，撇开一些客观因素不论，有些地方有些部门项目建设抓得好抓得实，而些地方和部门则逊色得多，这同样也是对政策的领悟和把握能力不同的原因。因此，各级领导干部要从学习入手，切实提高政策领悟力，确保政策执行坚决彻底有效。二是着力提高实践结合力。结合力是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。作为领导干部，在执行党的路线方针政策时，一方面，要把了解“上情”和理解“下情”结合起来。既要充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质，又要紧密结合实际，把握本地区、本部门、本单位的优势和不足，使上级政策和工作部署得到有效落实。另一方面，要把原则性与灵活性结合起来。对上级作出的重大决策和交办的重要工作，要不折不扣、坚决彻底地落实和完成，但在具体的实施过程中则可根据实际情况采取灵活的方法和手段，而不拘泥于形式和套路。近年来，我区在认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府提出的各项经济发展战略决策的同时，始终立足实际，坚持走以“强工兴贸”为主导的城市经济发展之路，使我区作为市府所在地的地缘优势得到了充分的挖掘和利用，有力促进了全区经济社会的持续健康快速发展。“十二五”时期，我区将继续围绕“兴工强贸、富民强区”目标，在加强项目建设，加快新型工业化、新型城市化和新农村建设等方面争取更大作为。三是着力提高工作创新力。领导干部的创新力，是指其在工作中能想别人所未想、见别人所未见，做别人所未做，提出新见解、找出新办法的能力。事实证明，领导干部的工作业绩如何，与其个人的创新力有很大的关系。例如，我区每年的财政税收，在平常时刻收缴的进度往往较慢，但一到季未或年度收官的时候，担子一压，领导们就八仙过海各显神通了，那些思路宽路子多的领导总能有办法找到财源把任务完成，而一些缺乏创新精神的领导则会面临失责被罚的局面。作为领导干部，必须要强化创新意识，弘扬创新精神，培养创新思维，掌握创新方式方法，通过坚持不懈地创新，不断研究新情况，解决新问题。这样一来，许多看似办不成的事就能办成，看似拿不下的项目就能拿下，看似争取不下的政策就能争取下来。当前，我区经济发展过程中建设资金紧缺、财政增收压力过大、城市管理水平不高等问题尤为突出，需要广大党员干部尤其是领导干部要用敢于创新的精神去研究去破解，使全区经济在攻坚克难、抢抓机遇中实现新的更大的发展。

三、提升领导班子的执行力必须加强制度建设

李光耀在新加坡执政时提出了“外儒内法”的治国理念，认为规章制度“有之，不是万能；无之，却是万万不能”，并在社会治安、环境保护、城市规划、社会保险等方方面面建立起了系统完整的规章制度。完备的制度和严格的落实，使得新加坡政府的执行力无可比拟。联系我区实际，在加强制度建设上要从以下两个方面入手。一方面，要狠抓制度的完善，做到有制可遵，有制必遵。不管是哪一级政府哪一些部门，要确保党的路线方针政策在本地区本部门得到有效执行，必须要有一套相对完整的规章制度来保证。任何制度上的缺失和漏洞，都可能导致执行力的缺位和弱化。近年来，我区在制度建设上取得了一些成效，建立了以目标管理、督促检查、考核奖惩为主要内容的多位一体的制度体系，有效促进了各级领导班子执行力的提高。但总体来说，我区的制度体系还不够健全，特别是一些适应经济社会发展新形势的制度未能及时出台，一些不合时宜操作性不强的制度未能及时改进，使得制度的作用受到削弱。例如，近年来我区在大会小会上反复强调要狠抓项目建设，要建立以项目论英雄的评价机制，但如何在项目建设中去任用干部、考察干部、评价干部，还缺乏完善的操作细则。因此，既要着力在增强制度的系统性上下功夫，使制度的内容涵盖工作的各个层次各个领域；又要在增强制度的可操作性上下功夫，使制定出的制度既有法规依据，又有群众基础，既“可行”，又“能行”。有了日益完善的规章制度，领导班子执行力的提升就有了最根本的保障。另一方面，要狠抓制度的执行，做到遵制必严，违制必究。制度的生命在于执行，制度的执行力即为制度的生命力。领导干部作为决策者和执行者，要时刻关注制度执行中遇到的问题，及时加以解决完善，为制度执行创造良好的内外环境。近年来，我区制度建设领域不断拓宽，但不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行的现象。表现较为突出是干部作风建设领域，每年区委都开展了干部作风建设专题活动，出台了相应的规章制度，但在个别单位和部门，往往流于形式，成为摆设，那些群众反映强烈的突出问题并没有得到有效解决。因此，要在进一步完善制度的基础上，重点抓好督促检查和奖惩等后续环节。要强化有关部门的督办职权，及时掌握重要决策的落实情况，解决落实中出现的问题；要建立健全相应的奖惩制度，对执行上级决策坚决且有成效的要给予表彰和奖励，反之则要坚决地给予批评和处罚。要把执行力强弱作为衡量领导干部素质的一个重要方面，作为选拔任用干部的一条重要标准，对那些不认真执行上级决策，热衷于搞形式主义、做半篇文章，不认真抓落实的领导干部不能重用。要通过种种努力，形成坚决、认真执行上级决策的良好风气。

.对加强干部执行力建设的几点思考

内容提要：干部执行力指的是干部在决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力，主要表现为干部执行过程中行动前的领会力、预测力、计划力，行动中的服从力、组织力、创新力，行动后的评估力、问责力、调整力等几种不同的表现方式。当前，干部执行力存在突出的问题主要表现为干部对上级决策拒不执行、消极执行和错误执行，政令不畅，执行不力，效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题。这些问题存在的主要原因是执行力理念尚未普及，干部管理体制的障碍，干部素质没有适应发展的需要，干部执行力制度不健全等四个方面。要解决干部执行力存在的突出问题，必须对症下药，一是大力普及干部执行力理念；二是进一步理顺干部管理体制；三是进一步提高干部素质和能力；四是着力加强干部执行力制度建设。全面加强干部执行力建设，提高干部执行力。

关键词：干部管理 执行力 问题 对策

邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。党的十七大强调：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。执行力是执政能力的集中体现。提高党的执政能力关键在于提高各级党组织和各级干部的执行力。如何加强干部执行力建设，笔者通过学习调研，结合工作实际，有一些心得和思考。

一、关于干部执行力

据《辞海》表述，执行，即贯彻施行，实际履行。执行力，指的是贯彻施行，实际履行的能力。干部执行力指的是干部在决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力，它是一个动态的过程，主要表现为干部执行过程中行动前的领会力、预测力、计划力，行动中的服从力、组织力、创新力，行动后的评估力、问责力、调整力等几种不同的表现方式。

1、行动前的领会力、预测力、计划力。从公共政策学上理解，这三方面的能力指的是干部对政策的认知力。领会力，指的是各级干部必须拥有运用已有的知识及其实践技能去理解上级政策和领导决策精神，获取新的信息，并由此在主观上形成新的客观阅读、认识和诠释能力，其包括正确把握政治方向、把握工作大局的能力和学习的能力。预测力，指的是各级干部对宏观环境的预测力和对微观环境的预测力，是各级干部必须具备洞烛先机的能力，只有洞烛先机，方可应付复杂多变的形势。“运筹帷幄之中，决策千里之外”是对预测力最好的诠释。计划力，指的是各级干部为执行上级政策和领导决策而对采取行动的方案进行设计、选择并付诸实施的能力，具体包括调研能力、拟订计划方案的能力、论证和选择计划方案的能力、正确运用计划方法的能力和能够及时解决计划执行中暴露出来的问题的能力等。

2、行动中的服从力、组织力、创新力。服从力，指的是各级干部要遵循下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局的原则。强调服从力就要树立几种理念，一是没有任何借口，坚决服从命令。二是不理解的要执行，有异议的也要执行。三是服从并不等于盲从。四是服从就是真抓实干，务求实效，杜绝形式主义、官僚主义。组织力，指的是各级干部在工作过程中，正确运用手中公权力，协调组织关系，合理调动、利用、配置和开发各种资源，有效实现任务目标过程中应具备的才智和技能。组织力主要表现为总揽全局的能力，多谋善断的能力，扬长避短的能力，果断指挥的能力，有效控制的能力和处理突发事件的能力。创新力，指的是各级干部面对新事物、新矛盾、新问题必须具备更高的智慧，善于有目的、系统地思考问题，通过理性或感性的分析掌握工作矛盾和问题，采取相应措施，充分发挥自身创新能力，发现新事物，解决新问题，做出新成果。创新能力包括洞察能力、记忆能力和想象能力等。

3、行动后的评估力、问责力、调整力。评估力，指的是各级干部对所执行的决策和自身工作效能进行衡量、分析、比较和评价的能力。通过评估，能够发现不足，并提出纠正的措施，从而促进执行的有效推进。问责力，指的是各级干部必须有自我问责的意识和能力，干部只有经常问责，才能不断增强责任心，及时发现工作过程中的不足，才能真心实意为民服务，才能推进上级决策和领导安排部署的有效落实。调整力，指的是各级干部通过评估和问责，对执行过程中出现的缺点和错误进行修正的能力。其包括有效反馈的能力，正确分析的能力和全面整改的能力等三个方面的能力。

干部在执行过程中三个阶段九个方面的能力，共同组成了干部的执行力，这九个方面的能力是有机统一的整体，相互之间相辅相成，密不可分。

二、当前干部执行力存在的突出问题

随着干部作风和行政效能建设，干部工作作风得到有效转变，形象得到了进一步加强。但是，一些干部在工作中也还存在着与顺利推进改革、发展、稳定不相适应的问题，极少数干部精神状态不振，工作态度消极涣散，缺乏干事创业的激情、气势和干劲，一些部门干部更是行动迟缓，效率不高，缺乏雷后风行的作风和无私贡献的精神，怕苦畏难的思想时有抬头，另外还存在决策快、落实慢的“中梗阻”现象，有的干部遇事只从自身角度出发，唯利是图，不按照法律法规和上级决策部署办事，侵害群众利益„„。总的来说，当前干部存在突出的问题就是个别干部对上级决策精神和领导安排部署政令不畅，执行不力，效率不高，不作为、慢作为、乱作为的问题。这些存在的主要问题归纳总结为拒不执行、消极执行和错误执行等三个方面的问题。

（一）拒不执行。当前，上级党委、政府的路线、方针、政策及工作决策、部署是正确的，但作为具体执行的干部却没能把这些政策精神真正贯彻落实到广大农民群众，从中“贪污”了上级政策，对上级政令、决策、部署抗令不行、有禁不止、逃避执行，不作为。

1、抗令不行。主要表现为干部的不作为。一些干部出于自身利益考虑，或出于个性差异和私人恩怨，过分强调自我意识，意气用事，不顾大局，不从群众利益和发展大局出发，不执行上级党委、政府的命令，不落实领导安排的目标任务，工作中我行我素，这使得上级的各种惠民政策和领导的工作安排部署最终无法得到落实，严重地破坏了下级服从上级的政治纪律，往往给工作任务的完成造成了极大的阻碍，对政府形象展造成了巨大损失，也加剧了党群、干群关系的紧张。

2、有禁不止。主要表现为干部对上级各种禁令和部门规章制度置若罔闻，对党和国家的法律法规和工作纪律漠然置之，甚至逆风而行，使得上级禁令形同虚设，工作安排部署形同“废话”、“一纸空文”。致使部门工作任务无法完成，上级决策部署无法落实下去，更为严重的是，一些干部逆风而行，往往通过侵害群众利益为自己谋取私利，给国家、集体、个人和广大人民群众造成灾难性的后果。

3、逃避执行。主要是一些干部借当前我国行政管理体制中存在问题和矛盾的机会以及自身的无理要求等借口，在执行命令和决策的过程中相互推诿扯皮，逃避执行。逃避执行的另一种表现形式就是表里不一，阳奉阴违的虚假执行。虚假执行表面上是执行上级政策和工作安排，实则上是背地里干着与上级政策和工作安排相违背的事情，偷天换日、欺上瞒下，使原本很好解决，并能及时得到解决的问题最终没能得到解决，既浪费了宝贵的时间，又浪费了国家行政资源，耽误了工作，影响了事业，影响了党群、干群关系。

（二）消极执行

一些干部对上级决策、部署重视不够，措施不力，不积极、不主动，消极应对、被动应付、敷衍了事，或是出于一己私利，在执行的过程中，与上级讨价还价，被动、机械和盲目执行，慢作为。

1、被动执行。主要是一些干部上级决策部署和工作安排部署不以积极姿态对待，不采取有效措施抓落实，而是上级督促一下动一下，领导不催就懒过问，不屑一顾，甚至是领导督促也不动。干部对贯彻落实决策部署“不推不动，推也不动”，致使现实中的不少问题长期得不到解决而使小事情积攒成了大问题，小矛盾激化成了大矛盾，积累和制造了一些不稳定因素，从中滋生的一批“庸官、懒官”，也影响了党和政府的良好形象，后果极其恶劣。

2、机械执行。当前，照搬照抄照转会议和文件精神，已成为一些干部常用的工作方法。干部不是在深刻准确领会上级决策和安排部署的基础上，结合具体工作实际创造性地开展工作，使决策部署有效落到实处，实现目标任务的完成，而是怕动脑筋，怕担责任，紧握教条，唯书唯上，以会议落实会议。机械执行，干部的主观能动性没有被充分调动和发挥，严重地阻碍了工作的顺利开展。

3、盲目执行。主要是一些干部片面和部分地执行上级决策和命令。一些干部素质平庸，对上级精神和领导意图的领悟和理解能力差，习惯于一知半解就盲目行动，缺乏明是非、辨对错的能力，盲从上级领导而不管事情的好坏和对错，结果导致“好心办坏事”和“盲从上级领导干坏事”。盲目执行看似积极执行，实则是“南辕北辙”，往往会“事倍功半”，影响工作目标任务的完成。

（三）错误执行。一些干部为追求个人私利置规章制度、群众利益、自身职责使命于不顾，徇私枉法，利用职务和工作之便，侵害群众利益，假借执行之名，行利已之事。错误执行有多种表现形式，“谈条件”­­——附加执行，“混淆黑白”——错位执行，“张冠李戴”——歪曲执行，乱作为。

1、附加执行。当前，“讲条件”执行在一些干部身上较为普遍，其突出表现是干部在接受工作任务安排的过程中直接与领导和单位讨价还价，否则就拒不执行。附加执行，可使干部在执行中获取不正当利益，或可使干部不合理规避由其应当承担的责任和义务。附加执行使原本可以顺利执行的目标任务变得难度加大，行政成本增加，也使群众利益受到侵害。附加执行还可直接导致腐败。

2、歪曲执行。主要是一些干部围绕利已目标，对上级决策部署和部门工作安排进行过滤，擅自改变任务实质，曲解其意，寻找“政策漏洞”，打“擦边球”，“断章取义、为我所用”，“挑肥拣瘦”，选择对自己有利的选择执行。歪曲执行，导致了干部的作为与上级背道而驰，失去了上级决策精神的行使效率，影响了工作的正常开展；导致了对规章制度在实际工作中的弱化，体现了一些干部对群众权益的漠不关心和对既定规章制度的极不尊重和藐视、践踏。

3、错位执行。主要表现在一些干部错位、越位执行上。围绕利益目标，不该自己执行的，争着执行，该自己履行的职责和义务，则相互推诿扯皮，不执行、慢执行。一些干部为谋求私利，不择手段地将自身权力无限扩大，侵害群众利益，易造成权力约束和监督失控，从而造成腐败。

干部执行力存在的突出问题，虽不是普遍存在，但若不认真加以克服和纠正，任其滋生蔓延，必将会影响到党委政府工作目标任务的顺利完成，影响到党委政府在群众心目中的形象和威信，影响到党的执政基础，非抓紧不可。

三、干部执行力存在问题的原因分析

结合当前干部执行力建设过程中的种种现状，我们可以总结干部执行力存在问题的原因主要有五个方面的表现。

（一）执行力理念尚未普及。执行力概念最初始见于企业管理范畴，政府范畴的执行力概念提出则是在2006年温总理的《政府工作报告》中才首次出现。而干部执行力理念的推广则在近年来才得到重视和发展。这与我国的政府管理体制和干部管理体制有关。计划经济条件下的政府管理模式习惯于计划下达、行政命令，习惯于唯书唯上的教条主义和机械、盲目、被动地执行上级精神并以计划指标的方式加以落实，缺乏对政府执行力概念的科学认识。政府工作是靠千千万万个干部来去实施的，政府执行力的提高必须靠干部的执行力来去提高。过去计划经济条件下的政府工作中，干部主要是靠强烈的政治热情来去工作，缺乏主观能动性和责任心，缺乏科学有效的干部绩效考核评估，导致了干部执行力在很多地方没有得到研究和重视。由于干部执行力理念的尚未普及，导致一些干部仍然存在旧的、落后的从政思想和观念，一些干部对于为谁工作，工作的任务和内容是什么，工作如何开展，工作由谁完成，工作绩效标准如何评估等基本概念不明确，最后影响了干部执行力的整体提高。

（二）干部管理体制的障碍。一是干部职能职责的缺失。也就是一些干部不知道应该干什么的问题。当前，我国将政府职能定位于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，具体到干部职能职责，就是要围绕政府的职能，全面搞好执行和服务，在党委政府领导下，引导和组织群众发展经济，协调各方面资源进行社会管理，开展公共服务，维护地方稳定。一些干部由于对自身职能的不明确，“越位、错位、不到位”的现象时有发生，该干的不干，不该干的又干了，与党委政府决策部署和领导安排背道而驰，影响了目标任务的完成，这必然会影响到干部执行力的整体提高。二是干部管理关系没有理顺。事业单位在基层往往作为政府下属部门站所出现，但主要的还是上级主管部门的“腿”，这些干部的人事、福利、工资关系和考核等都由其主管部门直管，导致这些干部可以不服从当地政府安排，对当地政府的决策部署不执行、不配合，导致“管得住人的不用人，用人的管不住人”。这无疑不利于干部执行力的整体提高。

（三）干部素质没有适应发展的需要。毛泽东同志曾经说过“政治路线确定之后干部就是决定因素”（1938年党的六届六中全会）。党和政府高度历来重视干部素质和能力建设，各级干部队伍的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认，当前一些干部的素质和能力还是与新形势、新条件下全面深入地进行改革开放的要求不相适应。有的干部是非观念淡薄，有的干部依法行政理念不强，作风不实，缺乏正确的权力观和政绩观。正如州委常委、市委书记2009年10月29日市委中心组学习（扩大）会上所总结的一样“不少领导干部甚至是乡镇和单位的主要领导责任意识淡薄，对市委、市政府安排的工作不是积极落实，而是等待观望，能推就推，能拖就拖；市委、市政府不督促就不动，能敷衍的就敷衍，督促得紧一点，就动一点，市委、市政府督促的力度大一点，就多动一点。领导干部因循守旧，不思进取，做表面文章，搞花架子，说大话、空话、套话，不干实事，好大喜功，脱离实际，工作没有热情，没有激情，马虎应付了事，形式主义、官僚主义，弄虚作假，虚报浮夸，铺张浪费，阳奉阴违，有令不行，有禁不止。不少干部存在混日子的思想，干多干少一个样，干与不干一样。责任心缺失是目前干部中普遍存在的问题，不是个别现象，只是程度不同而已。不少干部上班时间无所事事、扎堆闲聊；遇到事情应付差事、粗心大意；遇到难事，怕担责任，当甩手掌柜，相互推诿；参加会议迟到早退，交头接耳，打手机看报纸；个别领导干部纪律意识淡薄，甚至弄虚作假”。特别是随着形势任务的不断变化，一部分干部出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，在决策中出现重大失误，在执行中软弱无力，在监督上无所作为等，严重影响党委政府决策的贯彻落实，影响了干部形象。另外，还有一种不良现象尤为突出，值得特别注意：一些干部在执行过程中出现了这样那样的问题，不从自身找原因，却把责任一股脑地推到上级决策上，特别是向群众解释矛盾和问题的时候。这样一来，自己似乎没了责任，但却败坏了政府形象，影响了党群干群关系，这种行为十分恶劣。

（四）干部执行力制度不健全。主要体现在干部执行力制度建设上没能适应形势发展的需要。一是决策机制不健全。一些干部特别是领导干部对科学民主决策机制缺乏科学认识和落实。对重大事项决策的事先设定——正式开会——集体讨论——表决决定——会议纪要的五个程序不遵守，导致决策失误，不科学、不民主；决策过程中的听証和公示制度、专家咨询评估制度、监督执行制度、依法办事制度不健全，使得决策缺乏科学依据，执行偏离方向，造成执行不力，效率不高，不执行、慢执行和乱执行，最终也导致了普通干部在执行中出现这样那样的问题。二是执行的督导、责任机制和激励爱护机制不健全。干部决策和执行失误造成执行不力、效率不高或者是错误执行、乱执行，导致工作无法推进或对发展造成重大影响的责任由谁来承担，如何承担，承担多少等等，目前还没有一整套科学的问责制度来对相关责任者追究责任；干部执行过程中由谁来全程督导，如何督导，如何运用督导结果等等还没有一整套的制度来去落实；对执行的效率，相关人员的政绩如何进行科学的考核评估，目前还没有一个规范的评价体系进行科学评价；对执行后发生的失误和造成的不良影响如何及时地进行纠正和调整，也还没有形成规范有效的纠偏调整和弥补制度；对落实、执行较好的干部的激励和对落实、执行不力的干部的惩罚也没有较完善的制度予以规定；对如何关心和爱护干部，激发和调动干部的积极性也还没有一整套的措施加以完善。这些干部执行过程中存在的亟待健全和完善的相关制度、机制，严重地影响和制约了干部执行力建设。

四、加强干部执行力建设的思考

通过对干部执行力存在问题及其原因的分析，对症下药，我们可以从四个方面来对干部执行力建设进行思考，寻求对策。

（一）大力普及干部执行力理念。加强干部执行力建设，首先是干部必须对执行力有科学的认识，这是加强干部执行力的基础和前提。只有在工作中不断普及执行力理念，才能形成提高干部执行力的整体合力。普及干部执行力理念，有两个层面。一个层面是对干部执行力概念的准确认识。特别是对干部执行力事前的领会力、预测力、计划力，事中的服从力、组织力、创新力和事后的评估力、问责力、调整力等有清楚的认识。只有对干部执行力有清晰的认识，全体干部才能有针对性地进行执行力建设。另一个层面是要求干部必须有正确的从政观念。干部一是要牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观；二是要进一步增强“忧患意识”、“公仆意识”、“节俭意识”；三是要着力加强干部诚信建设；四是极力摒弃干部传统的安于现状，不思进取，求稳怕乱，权力支配法律，人治大于法治等从政糟粕；五是必须强化干部勤政廉洁的从政意识和观念；六是建设良好作风，全体干部都要按照胡锦涛同志2007年1月9日在中纪委第七次全会上的讲话精神，树立勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等8个方面的良好作风。普及干部执行力理念，一是要采取多种形式加大宣传，形成良好氛围；二是要加强干部培训，使执行力理念入心入脑；三是领导干部要在提高执行力的学习和实践中带好头，率先垂范。

（二）进一步理顺干部管理体制。首先是各级干部要围绕政府职能，明确自身职能定位，紧紧围绕全心全意为人民服务的执政理念，在具体履行职责的过程中，采取有效措施着力抓好各项工作任务的落实，才不致于造成“越位、缺位、错位、不到位”的现象。其次就是要理顺各类干部的管理关系和渠道，特别是要理顺政府与一些垂直管理单位干部的人事关系。当前，一些身处基层的事业单位由于往往以上级主管部门的“腿”出现，人事、福利、工资、考核等都由主管部门直管，导致基层政府“管得住人的不用人，用人的管不住人”，基层政府与上级事业单位“两张皮”，制约了基层政府工作的开展。这在农村乡镇尤为突出。因此，必须理顺政府与事业单位干部的管理关系，政府所在地的事业单位直接由当地政府管理，其人事、福利、工资、考核等都由当地政府来进行，实现“用人的管得住人，管住人的更好用人”，以利于基层政府整合资源，有效开展工作，这是提高干部执行力的又一必然选择。

（三）进一步提高干部素质和能力。提高干部的素质和能力，是提高干部执行力的关键要素。2003年12月，人事部的《国家干部通用能力标准框架（试行）》，提出了干部应该具备政治鉴别能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九种能力，党的十六大对各级党委和领导干部提出了科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和纵览全局的能力等“五种执政能力”，党的十六届四中全会《决定》在此基础上进一步提出了要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。2005年2月，胡锦涛总书记指出，建设社会注意和谐社会要求我们必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。曾庆红同志也提出了要提高各级领导干部的素质和本领，努力做到善于把握全局、善于科学决策、善于求是创新、善于识人用人、善于做群众工作、善于团结协作等“六个善于”的能力。这些都说明了中央对干部素质和能力的高度重视。加强干部的素质和能力建设，必须从几个方面入手：一是要选好人。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，注重干部的工作实际，坚持群众公认、德才兼备标准选拔领导干部，要继续在完善民主推荐、民意测验和民主评议、任前公示、任职试用期、公开选拔和竞争上岗等选人用制度的基础上积极试行任期制、无记名投票表决制、考察预告制、差额考察制、用人失误责任追究制、引咎辞职与责令辞职制等制度，实现以好的制度选人，从多数人中选人，用作风好的人，创造一个公平、平等、竞争、择优的用人环境，从制度上保证“能上能下”，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，使一些优秀的领导干部脱颖而出。二是要用好人。各级党委和政府要积极采取用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人的措施，使优秀干部能够全身心地投入工作中去。同时，还要采取严格管理、“压担子”等方式，使干部特别是青年干部在工作中得到很好的锻炼，加强干部特别是领导干部的交流和挂职锻炼力度，使他们在不同岗位上经受工作的磨练，在实践锻炼中不断成长。要帮助干部学会在工作中学会主动承担责任，尽力做好每一件事，客观地审视自己并加以完善，制定工作目标激励自己，努力提高自身解决实际问题的能力。三是育好人。干部教育培训是提高干部素质和能力的一项基础性工作，党和政府高度重视。要按照颁布实施的《干部教育条例》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》，加大对干部教育培训的力度。在干部教育培训中，除了加大投入外，还要根据形势的变化，按照党和政府中心工作对干部素质和能力提出的要求，不断创新培训内容，丰富培训教材和培训课程，满足干部个性化、差异化的培训需求，切实提高培训效果。

（四）着力加强干部执行力制度建设。干部执行力建设不能缺少制度支撑。加强制度建设是规范和促进干部执行力建设得以永续坚持发展的一个重要途径。

一是健全学习机制，增强执行本领。当今社会，新知识不断涌现，干部不学习就难以跟上时代的步伐，工作本领就不会得到提高。因此，要把理论武装工作摆在执行力建设的首位，每位干部都要善于学习，抓好自学，争做一名优秀的执行型干部。各级领部务必把学习各种知识有机结合起来，不断增强执行本领。各级组织要通过完善有关学习教育制度和长效机制，把学习成效作为干部考核任用的重要依据，强化执行力意识，促使各级领导干部奋发有为。要通过集中教育，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气，深入开展“在其职为老百姓干些什么，行其政应该留下什么”、“以积极作为为荣，以不作为乱作为为耻”、“解放思想大讨论”、“推动科学发展大讨论”等学习教育和讨论活动，激励各级干部干事创业，加快发展，使其内化成各级干部“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标，从而增强执行工作的效果。

二是建立健全科学、民主决策制度。提高执行力首先就要提高决策能力，保证决策的正确有效。要规范决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范和完善各级、各部门决定重大事项的规则，对决策内容、程序、纪律等作出明确规定，使班子决策有制度遵循，干部执行有方向落实；要完善民主决策机制，要着眼于完善决策制度、规则和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各个子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。要坚持对重大事项实行党政联席会集体决策，遇到重大决策，及时征求有关专家的意见、建议，借助外脑、外智完善决策，使各项决策既符合上级精神，又切合单位实际，既体现时代性、又富于创造性。建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制和决策监督和责任追究机制。要明确如何启动和由谁来实施决策失误责任追究制，规范决策失误责任追究制度，建议由上级纪检或监察和审计部门牵头调查，必要时聘请有关专家参与调查，调查结束时调查组要形成调查报告和处罚建议，交由有领导干部管理权限的领导机关按照有关规定处理。

三是健全责任机制，强化执行意识。工作的推进、任务的完成，要靠好的制度和机制作保障。因此，要在执行中注重明确任务、分清责任，提高执行的自觉性和坚定性。要建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人，对关系全局的重点工作提出具体目标和要求，明确完成时限；进一步干部工作目标责任制、首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，同时进一步加大全方位目标考核力度，使各级干部人人有任务、有目标、有方向、有奔头。同时，把执行力强弱作为各级干部政绩考核的重要依据，从用人机制上促进干部转变作风，提高执行力。要从制度上界定决策失误、执行失误与失误主体之间的对应关系，细化责任认定。要从制度上明确决策失误者所应承担的责任和处罚标准。要建立并实施责任倒查制度，加强对行政执法责任制、过错责任追究制度落实情况的监督检查；要研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施，积极探索能上庸下、能进庸出的干部人事制度，促进干部工作作风的根本好转；要勇于治“虚”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效；要强化对工作一抓到底的执行意识，切实把干部执行力体现到日常工作和生活中，做到对认定的事，要咬住不放，对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已经开始干的事，要一抓到底，不半途而废，说一句是一句，句句算数，干一件成一件，件件落实，做到踏石留印，抓铁有痕，通过提高执行力，使执行有章可循，责任落实“无缝覆盖”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，从而改变不执行不作为的不良习惯，自动自发、全力以赴地做好本职工作，完成各项任务。

四是健全督导机制，提升执行效率。要建立对干部执行力的督导机制，督促各级干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效；要建立行之有效的干部监督机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，加大对不在状态的干部的查处力度，执行有责必究的制度。紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，对工作不力、行动迟缓的问责追究，确保政令畅通，确保部署的各项工作任务落到实处；其次要重视督查结果的运用，将其列入各级干部特别是领导干部的绩效考核，作为提拔晋升的重要依据；要拓宽监督渠道，进一步健全作风评议工作体系，完善评议考核制度，做到督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，人大、政协视察和现场观摩相结合，对各级干部工作作风是否深入，工作是否安心，工作是否落到实处，大局观念和服务意识是否增强，办事效率是否提高等问题进行重点督查，营造一个比起来、赛起来、你追我赶干起来的良好氛围，以增强各级干部抓工作的自觉性；坚持定期与不定期、常规与专项督查相结合，完善有利于发展的绩效考核和竞争激励机制，建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制，多角度、多层面地督查责任落实情况和执行效果，严格兑现奖惩。

五是健全激励约束机制，严肃执行纪律。一要建立激励机制。坚持以奖劝善，以罚惩恶，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的干部，用精神和物质的各种手段激发各级干部的动机，强化各级干部的正确行为，引导各级干部的奋斗目标，使其把个人潜能变成显能，变成工作的效能，对完成工作计划和工作任务好的干部要进行重奖。二要建立“压力”机制。要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作监督运行机制，加强对干部工作执行情况的督促检查，坚决维护指示和制度的权威性、严肃性。要认真执行党内监督各项制度，加强对与各级干部执行力密切相关的关键环节的监督，增强监督的合力和实效，促进干部执行力建设。要强化对各级干部执行力的跟踪考核和问效，对决策、部署执行不力者，对责任心不强和政绩平平的干部，要追究相关责任，直至辞退、降职或免职处理。

六是健全心理疏导机制，确保执行顺畅。新时期干部的素质主要包括政治思想素质、道德法纪素质、文化素质、能力素质、身体素质和心理素质。当前，干部要做好工作，打开局面，取得成功，除了要具有良好的政治业务素质和工作能力外，还必须具有良好的心理素质。各级党委及其组织人事部门，要把关心干部的心理压力问题作为新形势下加强干部队伍建设的一项重要工作。要坚持和完善干部谈心谈话制度，加强上下级之间的沟通，了解他们的所思所想所盼，听取他们的意见和建议，做好深入细致的思想政治工作，保持他们良好的精神状态；要关心干部家庭和生活困难，尽可能帮助解除他们的后顾之忧，了解他们的工作生活情况，确保他们尽快打开工作局面，愉快地开展工作，从用人导向上为干部创造减轻压力、保持良好心态的条件。

七是积极探索干部执行的精细化管理模式。精细化管理是以精细操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。其特征是精、准、细、严，方法有细化——将各种任务细化，分解到相关部门和人员身上，量化——将各种任务和结果以数字的方式进行衡量、考核，流程化——将工作的流程予以固定和规范，实现高速运转，标准化——对工作要求和考核设定统一标准，保证工作质量和考核的公平，协同化——明确各部门、单位和人员职责，最大限度调动大家积极性，围绕统一目标齐抓共管，提高工作效率，经济化——在时间、财力、物力、人力及其他资源的利用上，要充分考虑投入产出比，尽量降低行政成本，以最小的投入获得最大的效益，实证化——强化调查研究和对执行结果的验证，讲求实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，精益化——要求在决策、执行、调整等过程中做到好上加好，精益求精。

各级干部是推进社会主义和谐社会建设，实现小康社会建设宏伟目标的具体组织者、实践者和推动者，其执行力状况直接影响到各项建设的顺利进行，各项工作任务的顺利完成，直接影响到各级政府的形象和党的执政基础，只要牢牢把握住干部执行力理念，采取强有力措施推进干部执行力建设，干部执行力必将不断地得到提高，全市干部队伍必将达到州委常委、市委书记高金林同志2009年10月29日市委中心组学习（扩大）会上提出的“建设一支敬业、忠诚、勤奋向上的干部队伍”的要求，全市干部必将会为我市各项事业发展作出更大的贡献。

在实践中不断提高执行力

市招商局 宁惠

（二〇〇九年五月十六日）

近日参加了市委组织部组织的全市市直机关中层领导干部培训班学习，时间虽短，但主题突出，内容丰富，通过学习感到收获颇丰，启发很大，特别是对在招工作中如何提高执行力有了更深刻的认识。

一、深化了对执行力科学内涵的认识。在理论上深化了提高执行力的本质内涵的认识，在实践上提升了强化执行力建设的思路。大家普遍认识到：政府执行力是一个新的概念，它是行政机关及其工作人员实施法律法规、方针政策、战略决策以及执行行政命令和处理行政事务的能力。也就是把理念、思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力。执行力虽然是源于企业管理的一个概念，但对加强党政机关的管理却具有积极的意义。理念是行动的基础与核心，政府执行力的强弱，将直接影响着落实科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家和建设社会主义新农村等一系列新的执政理念、发展战略和宏伟目标的顺利实现。增强执行力意识，改变执行力不足的状况，全方位提高执行能力，将成为今后机关单位加强自身改革与建设的一项重要任务。

二、在实践中不断提高执行力。执行就是抓落实，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；执行是一种挑战，应有迎难而上的意识，特别是要有解决问题和矛盾的决心和勇气，同时不断加强学习和锻炼，增强自己的执行能力；执行是一种合力的结果，应有严格的制度、团队的精神，人人都应发挥自己的积极性，形成抓执行的强大合力。作为一名中层干部，提高执行力需从工作思维，工作意识，工作态度，工作方法及工作重点五个方面去调整好自己的心态，增强自己的执行能力。

一是工作思维。它的关键在于追根寻源，强化执行。思路决定出路的方向，行动决定出路，这就需要用一种战略的思维方式去对待工作，一个单位、一个科室甚至每一个人的战略就是想要实现的目标，而实现这个目标的具体过程就是执行。有工作就有困难，如何在规定的时间内完成工作任务，这就需要有一定的执行能力和手段。尽管我们在实际工作中投入较多的精力，提高执行力，但离全市的经济社会发展形势、局领导要求差距很大，细细思考，其原因是多方面的：如没有很好的沟通，制度不够严谨，工作流程繁琐，缺少好方法，缺少科学的监督考核机制等，这些都会导致执行力的低下。

二是工作意识。它的关键在于敬业，承担责任。无论在什么岗位上，能够发挥能力的基础是个人目标与组织目标一致。目标的一致是通过个人对组织的忠诚来实现的。提升个人执行力也是个人成功的关键，对于个人来说，必须要有明确的业务核心，要有效率意识，竞争意识，勇于承担责任的意识。作为下级需要做的就是努力表现，不要不停辩解。忠诚是服从，服从就是，100%地执行，先接受，后沟通。忠诚是乐业、勤业、精业。

三是工作态度。它的关键在于勤奋进取，开拓创新。观念决定思维，思维决定行动，行动决定习惯，习惯决定品德，品德决定命运。可见，最终决定一个人命运的是他的观念，也就是对待工作的态度。工作中应该上级一样去思考，要有敏锐的洞察力和全局观。要有走在领导的要求之前的意识，这样才能把工作做好，才能具备个人成功的个性特征。四是工作方法。它的关键在于强化执行，有令必行，有禁必止。我作为中层领导干部，应该做到与上级一起明确职责，与下级一起讨论职责的意义和制定一个书面计划，确定目标，形成共识，准确行动。

五是工作重点。它的关键在于抓住要点，围绕目标真抓实干。努力做到行动第一，口号第二；结果第一，理由第二；心态第一，得失第二；坚持第一，借口第二。

关于加强党性修养如何当好中层领导干部的体会

安庆市招商局 马 敏（二〇〇九年五月十六日）

近日参加了市委组织部组织的全市市直机关中层领导干部培训班学习，通过学习感到收获颇丰，真正体会到作为一名机关中层领导干部的作用。中层就是夹层，就像三明治中间的夹层，要承受上压下顶，是兵头将尾，但中层起着承上启下的作用，中层的作用发挥得好，他是局领导联系机关干部的一座桥梁；发挥得不好，他是横在局领导与机关干部之间的一堵墙，就会形成“上边想、下边望，中间成了顶梁杠”的局面。所以提高中层领导干部的执行力就显得尤为重要。下面就加强党性修养，如何当好中层领导干部谈谈自己的体会：

一、对执行力的理解

通过在培训班的学习，对执行力有了更加深刻的理解。那就是把计划、方案变成现实操作的能力，是完成任务的态度和精神，是对目标和方法的认真研究、执著跟进。它不是单一的素质，而是多种素质、能力结合的表现。机关的各项决策和规章制度，需要中层严格执行和组织实施。只有真正增强了中层的执行力，才能有效保证工作任务的完成，工作质量的提升，才能为我市的经济发展服务。提高中层领导干部的执行力，需要本单位领导的充分信任，积极关怀，大胆放手，这样才能发挥我们的工作独立性和创造性，否则我们就会畏手畏脚，执行力将会大打折扣。

二、提高执行力努力当好中层领导干部

从中层领导干部自身讲，提高执行力是做好各项工作的前提，我想应该注重从以下几方面做好工作：

一是修身养性。要想做好中层领导干部，首先要有良好的个人政治思想素养和业务水准，中层干部要想提高执行力首先做到以修身为本，不断加强党性修养；身不修则德不立，身正不令而行，身不正其令不从。只有重德敬业的中层领导干部才能谈执行力，中层领导干部的个人修养影响着他们在一般干部中的威信，只有威信高的中层领导干部，他的执行力才能高。

二是善作表率。作为一个中层领导干部，不能只说不做，必须身先士卒、百折不挠，以自己的人格魅力树形象。无论是遵章守纪，还是工作任务的完成，都要为科内同志起表率作用，这就是打铁先要自身硬的道理。只有让机关干部心悦诚服，你才有说服力，你说的话，别人才会听，才谈得上执行力。

三是积极主动。积极主动、雷厉风行是中层领导干部应该具备的工作作风。中层领导干部忌讳办事拖拉。不能患得患失，畏难发愁，避重就轻，敷衍塞责。不能事事等领导交待，应主动地去完成自己该做的事。只有中层领导干部主动，科内同志才能主动，整个科室和机关工作就会主动。

四是工作到位。要想工作能够做到位，就是要有严谨的工作态度，对要做的工作不能敷衍，要认真去做。要想工作到位，必须做到：头脑到位，即多思考如何做好工作的方式方法；嘴巴到位，即管理工作就是婆婆嘴，各项工作要随时督促；眼睛到位，即及时发现问题，及时解决；耳朵到位，即及时了解科内同志对工作的意见和建议；腿脚到位，即经常深入基层，了解情况。只要工作到位了就是最好的执行力。

五是不讲借口。中层领导干部应凡事不讲借口，恪守职责。“借口”的实质是推卸责任，在责任与借口之间，选择借口还是选择责任，体现了一个人对待工作的态度。如果每一个中层领导干部都为自己的工作找借口，那就根本谈不上执行力。不讲任何借口，看似无情，但是它体现的是一种负责、敬业的精神，一种服从、诚实的态度，一种完美的执行能力。

六是团结合作。中层领导干部应该互相信任，互相支持，互相配合，互相帮助，相互尊重，相互激励，多看别人的优点，接纳或善意提醒别人的不足。各部门之间应各司其职，补位不越位，补台不拆台，分工合作，扬长补短，形成合力。自己的工作自己做，同事的工作帮着做，集体的工作大家做。只有这样，自己的执行力才会提高。

七是真诚相待。机关干部是机关工作的具体实施者。局机关的构想、计划，没有机关干部的辛勤工作都只能是纸上谈兵。作为中层领导干部既要为机关工作负责，更要为科内同志的自身发展负责。在科内同志有进步时，要适时、恰当的鼓励和赞扬，在科内同志出现失误时，要真诚地给予批评和指正，以真心换真心，才能赢得科内同志的真正信任，才能有较强的执行力。八是公平公正。公平公正是激发科内同志工作积极性和创造性的原动力之一。作为中层领导干部要公平公正对待科内同志工作业绩、表现，解人之难、记人之功，通过正面激励，引导科内同志往前跑。工作中要对事不对人，要一视同仁。人无信不立，人不公无威。想问题、办事情，都要从大局出发，公道正派、是非分明、一身正气；能坚持原则、坚持正义、牢记职责和使命，这样才能激发干部的工作热情和创造力，才能树立正气，中层领导干部才能在科内同志乃至全局机关干部中有威信，说的话才有分量，才能深受同志们的欢迎，继而提高执行力。

九是真抓实干。作为一名中层领导干部，说到底就是带领科内同志执行机关各项制度和规章，所以中层领导干部必须做到想干、肯干、能干、会干；抓工作要做到沉心静气，凝心聚力，真干不是假干，实干不是虚干；干不好不松手，完不成不放手；脚踏实地，埋头苦干，重实际、说实话、务实事、求实效。

十是总结反省。作为中层领导干部要做到经常自我反省，常回头总结，因为总结是推动工作前进的重要环节，总结是寻找工作规律的重要手段，总结是培养、提高工作能力的重要途径，总结是积累经验吸取教训的极好过程。正确的、成功的经验就会通过总结得到积累，乃至于在今后的工作中发扬光大；错误的、失败的教训就会通过总结得到吸取，在今后的工作中引以为戒，并做到警钟常鸣。

作为中层领导干部上要面对单位领导，下要面对科内同志，既要搞管理又要做工作，确实很辛苦，但只要我们是为了整顿机关作风，提高服务效能，为了安庆的经济发展，为了科内干部的成长，我们的工作就会得到大家的理解和支持。所以当我们每位中层领导干部执行力得到提高之日，也就是我们机关整体合力增强、工作效率提升、投资环境优化之时。

对如何当好中层领导干部的体会

市招商局 吴莉

这几天参加全市市直机关中层干部培训学习，让我深受教育，获益匪浅，通过学习，充分认识了在新形势下加强党性修养、提高执行力、改进领导干部作风建设的重大意义，对进一步转变思想作风、工作作风、工作效率和提高效能建设，奠定了坚实的思想理论基础。

中层领导干部是单位领导和广大职工的桥梁和纽带，在单位发展过程中起着不可估量的承上启下的作用，在工作中讲究工作方法，工作做得到位，才能保证一个单位政令畅通，运转正常，才能真正起到保证各项工作顺利开展，推动发展性的关键性作用。

如何当好中层领导，我认为：

一、要加强学习。通过学习，加强党性修养和人格修炼，不断提高自己认识问题、分析问题和解决问题的能力，把工作学习化、学习工作化，不断提高自己的政策水平和执行政策的能力，转变观念、提高素质,以全新的理念创造性地开展工作，二、要当好表率。榜样的力量是无穷的。要肯学习、勤思考、善动脑、事躬行。业务上要精于别人，工作中要乐于吃苦。作为中层领导干部的一举一动、一言一行都会对本科室的同志产生极大影响。因此，必须做到：行为公道正派，事事以身作则；要求别人做到的，首先自己要做到。工作上，始终保持昂扬向上的精神状态，自觉坚持更高标准，追求更高水平，埋头苦干，真抓实干，用心工作、用心落实，当好表率作用。

三、要强化自身。管好自己才能管好他人，领导者最重要的是领导自己，管理者最重要的是管理自己。做人要讲品格，做事要讲品味。要做到为人表里如一，做人做事要有激情，始终保持良好的心态，品德高尚，严于律己。作为一名中层领导干部还必须有包容的心态。要心胸宽广、胸怀博大，做到小事讲公德、大事讲原则。无论做什么事情，都要尽量抛开个人因素，不能只考虑自身的好处，无视集体和他人的利益。“为官先为人”，“做事先做人”，如果连人都做不好，领导别人更是无从谈起，此所谓“正人先正己”。

四、要学会谋事。提高执行力必须要学会谋事。要学会正确处理好各项工作关系，确保各项工作稳步推进。学会抓大放小，学会从繁忙的常规性的业务工作重围中钻出来，多思考一些条线上带有全局性的、根本性的、倾向性的问题，从效益、环境、形象等更高的层面上观察和分析问题，想大事、谋大事、抓大事、做大事，当好局领导的助手和参谋。

五、决策领悟深。中层干部既是执行者，又是领导者，具有双重身份。作为一名中层干部，要学会有效地理解领导的指示，要吃透上级的决策，真正领悟单位领导的决策意图、决策过程、决策内容、决策效果，并以此作为目标来把握做事的方向，做到执行时不片面，不偏向，不走样，就此与本科室人员沟通，并能够很好地监督工作的进行，以确保能够按照领导所期望的方式、进度和效果 完成任务。

六、协调勤沟通。世界上一切事物总是在矛盾中发展起来的,我们的事业也是在不断地解决矛盾中前进的。作为单位的中层干部，在每一项工作中都起着是桥梁和纽带作用，从这个意义上讲，协调就是沟通，就是及时上传下达，倾听群众心声，反映群众意愿，解读领导之声，从而达成共识。中层干部不仅直面自己科室、其他科室同志，而且还要面对兄弟单位的同志，碰到现实问题比较多，协调就是最好的解决问题的办法，要通过积极主动的协调，理顺各种关系，上下左右和谐。既为自己的工作开辟途径，又为友邻单位开展工作创造条件，最终实现共赢。

中层干部在工作中还必须具有 “四种意识”：

一是要有责任意识。担任行政职务，无疑是一种荣誉，也有一定的权力，但首先是一种责任。当好中层干部，要有一种强烈的责任。对所担任的工作要主动负责、敢于负责和善于负责，即所谓在其位谋其政。只想要荣誉要权力，不想负责任或者是怕负责任，那是不行的。

二是要有创新意识。要想保持旺盛的动力，必须具备创新的能力。要改变传统的思维定势，要有创新意识，创造性地进行思维，大胆尝试，以超前的眼光看问题，在创新中求发展。而不是像一只井底之蛙，以一成不变的方式，局限于做好本部门内的工作。

三是要有大局意识。要服务和服从于工作大局。

四是要有服从意识。中层工作重在落实。对于领导的决策意图，要准确及时贯彻执行，落实到位。

关于加强领导领导干部执行力建设的思考

2004年元月胡锦涛总书记在中纪委第三次会议上指出：我们必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃的提到全党面前。2006年3月温家宝总理在十届全国人大五次会议上首次把“执行力”写进政府工作报告。执行力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量领导干部素质的标尺。中共湖南省委书记张春贤2008年7月份指出：要切实全省各级年个第秒度领导干部的执行力。执行力决定科学发展的成效，决定发展事业的成败。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。无论是“三个代表”重要思想的提出，还是科学发展观的确立，都是上升到战略高度的新思想、新论断、新举措。如何将其转化到具体行动中来，则是它们真正的生命力所在。因此，我们必须加强领导干部执行力建设。否则，即使我们的决策再好，思路再好，制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵；缺乏执行力，计划就会打折，机会就会丧失。“三分战略，七分执行”，无论是地方党委、政府还是企业，如果没有科学的执行理念和强大的执行力，任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。执行力能够转化为强大的凝聚力、向心力、战斗力、统筹力、协调力、生产力、竞争力、发展力、创新力；执行力的强弱直接决定着科学发展观贯彻落实的速度和程度。

一、准确把握领导干部在执行力方面存在的主要问题

总的来讲，我省领导干部队伍整体素质是好的，在执行力问题上，还是比较过硬、比较优良的，是能够适应新形势新任务的要求的。但是也存在一些不容忽视的问题。我们的发展不缺好的思路、好的政策和鼓舞人心的目标，缺少的是强烈的执行理念和狠抓工作落实的精神，执行力低下的问题在一些单位和部门是比较突出的，有些领导领导干部把权力视为自己的“势力范围”和“个人荣耀”，不懂怎样通过自身的权力去提高执行力水平，而使自己的组织分配权失去应有的价值，使自己所分管的部门丧失了执行力，主要表现：执行不坚决、执行不到位、执行不规范。

（1）执行不坚决。如有的领导干部缺乏从政道德，思想庸俗、世故圆滑、无心作为，有章不循，有法不依，无视组织原则，对上级的规定和决定不落实、不服从，甚至对上级下发的文件、作出的部署采取极不严肃的态度，置之不理、我行我素，有令不行、有禁不止，纪律观念淡薄，执行意识缺乏，自由主义盛行。对上级的工作要求能推则推，推不了的则拖，被动应付，推一推，动一动，不推就不动，甚至推而不动，即便是定下来的事情，有的也是表态积极、行动消极，上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行，推来推去，磨来磨去，拖来拖去，结果把问题由小拖大，矛盾由简单拖复杂。

（2）执行不到位。如有的领导干部领导方式和方法简单陈旧，自觉不自觉地把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，以会议“贯彻”会议，以文件“落实”文件；有的领导干部工作能力较差，热衷于做表面文章，对上级文件照抄照转，明明不符合实际情况也机械执行，热衷于高谈阔论、议而不决、决而不行、行而不力，对工作部署不能一抓到底，狠抓落实，形式主义严重，责任意识淡薄，敬业精神不强，“难”字当头，对工作任务敷衍应付，草率了事，致使预期目标搁浅落空。内部管理松弛，职责不明，任务不清，赏罚不严，出工不出力，你管我管大家管、最后人人都不管，导致干多干少一个样，干好干坏一个样，干和不干一个样。特别是有的领导干部说功好，做功差，对工作层层转包，最后是谁都不包，层层负责变成了层层推诿，工作在一片落实声中落了空。

（3）执行不规范。如有的领导干部信奉“潜规则”，热衷于拉拉扯扯，执行态度不端正，将自己的“职责范围”视为“势力范围”，不是以全局利益为准则，不是以法纪和事实为准绳，而是以公共权力谋部门私利，自行其是，越权行政，搞“上有政策，下有对策”，执行动机不纯，正人不正己，好于投机钻营，遇事便想谋利，甚至与民争利，执行过程中人为变通组织意图、阳奉阴违，导致工作标准变形走样。执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，按部就班，照本宣科。有的对工作无所用心，一事当前，难字当头，凡事都等别人的经验，生搬别人的，就是没有自己的。有的习惯讲大道理、大原则、大概念，研究工作缺乏针对性、指导性、创造性，工作无特色、无突破、无创新，打不开局面。有的在对待政策上，只会机械地理解执行，拘泥于“红线内”的静止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么，谨小慎微，裹足不前。

以上执行力不强的表现，我们必须正视它、认识它、克服它、纠正它。否则，再好的工作思路也会因执行不力而不能很好地贯彻落实，再具体的工作安排也会因执行不力而流于形式，我省跨越式发展的蓝图也会因执行不力而变成一句空话。

二、全力推进领导干部执行力建设，逐步形成长效机制

（一）健全学习机制，增强执行本领

在当今社会，新知识不断涌现，不学习就难以跟上时代的步伐，就缺乏领导的主动性，领导艺术、工作本领就不会得到提高。因此，要把理论武装工作摆在执行力建设的首位，每位领导干部尤其是各级各部门的领导领导干部都要善于学习，抓好自学，争做一名优秀的执行型领导领导干部。各级领导干部务必把学习各种知识有机结合起来，不断增强执行本领。各级组织要通过完善有关学习教育制度和长效机制，把学习成效作为领导干部考核任用的重要依据，强化执行力意识，促使各级领导干部奋发有为。要通过集中教育，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气，深入开展“在其职为老百姓干些什么，行其政应该留下什么”、“以积极作为为荣，以不作为乱作为为耻”、“解放思想大讨论”、“推动湖南科学发展大讨论”等学习教育和讨论活动，激励各级领导干部干事创业，加快发展，使其内化成领导干部“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标，从而增强执行工作的效果。

（二）健全决策机制，提高执行水平

执行能力的高低首先取决于决策能力的强弱。提高执行力首先就要提高决策能力，保证决策的正确有效。要规范决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范和完善各级、各部门决定重大事项的规则，对决策内容、程序、纪律等作出明确规定，使班子决策有制度遵循；要完善民主决策机制，当前，改革和完善地方党政领导班子民主决策机制，要着眼于完善决策制度、规则和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各个子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。要坚持对重大事项实行党政联席会集体决策，遇到重大决策，及时征求有关专家的意见、建议，借助外脑、外智完善决策，使各项决策既符合上级精神，又切合单位实际，既体现时代性、又富于创造性。建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制和决策监督和责任追究机制。要明确如何启动和由谁来实施决策失误责任追究制，决策失误责任追究制度的启动应按领导干部管理权限来规范，一旦决定启动，建议由上级纪检或监察和审计部门牵头调查，必要时聘请有关专家参与调查，调查结束时调查组要形成调查报告和处罚建议，交由有领导干部管理权限的领导机关按照有关规定处理。

（三）健全责任机制，强化执行意识

工作的推进、任务的完成，既要靠领导领导干部人格的力量带动，更要靠好的制度和机制作保障。因此，要在执行中注重明确任务、分清责任，提高执行的自觉性和坚定性。要建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人，对关系全局的重点工作提出具体目标和要求，明确完成时限；进一步健全领导领导干部工作目标责任制、首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，同时进一步加大全方位目标考核力度，使各级领导领导干部人人有任务、有目标、有方向、有奔头。同时，把执行力强弱作为各级领导领导干部政绩考核的重要依据，从用人机制上促进领导领导干部转变作风，提高执行力。要从制度上界定决策失误、执行失误与失误主体之间的对应关系，细化责任认定。要从制度上明确决策失误者所应承担的责任和处罚标准。要建立并实施责任倒查制度，加强对行政执法责任制、过错责任追究制度落实情况的监督检查；要研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施，积极探索能上庸下、能进庸出的领导干部人事制度，促进领导领导干部工作作风的根本好转；要勇于治“虚”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效；要强化对工作一抓到底的执行意识，切实把领导领导干部执行力体现到日常工作和生活中，做到对认定的事，要咬住不放，对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已经开始干的事，要一抓到底，不半途而废，说一句是一句，句句算数，干一件成一件，件件落实，做到踏石留印，抓铁有痕，通过提高执行力，使执行有章可循，责任落实“无缝覆盖”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，从而改变不执行不作为的不良习惯，自动自发、全力以赴地做好本职工作，完成各项任务。

（四）健全督导机制，提升执行效率

督促检查是保证决策执行的重要手段，要充分发挥督查工作在决策执行中的重要作用，提高执行效率。要建立对领导领导干部执行力的督导机制，督促各级领导领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效；要建立行之有效的领导领导干部监督机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，加大对不在状态的领导领导干部的查处力度，执行有责必究的制度。紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，对工作不力、行动迟缓的问责追究，确保政令畅通，确保部署的各项工作任务落到实处；其次要重视督查结果的运用，将其列入各级领导干部特别是领导领导干部的绩效考核，作为提拔晋升的重要依据；要拓宽监督渠道，进一步健全行风评议工作体系，完善评议考核制度，做到督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，人大、政协视察和现场观摩相结合，对各级领导领导干部工作作风是否深入，工作是否安心，工作是否落到实处，大局观念和服务意识是否增强，办事效率是否提高等问题进行重点督查，营造一个比起来、赛起来、你追我赶干起来的良好氛围，以增强各级领导领导干部抓班子、带队伍的自觉性；坚持定期与不定期、常规与专项督查相结合，完善有利于发展的绩效考核和竞争激励机制，建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制，多角度、多层面地督查责任落实情况和执行效果，严格兑现奖惩，抓住不落实的事，追究不负责的人，较好地解决“上有政策，下有对策”和政令不畅、执行不力的问题，有力地推动各项工作的落实。

（五）健全激励约束机制，严肃执行纪律

提高各级领导干部的执行力是一项系统工程，是个永无终结的过程，必须制定完善各项执行制度，充分调动各级领导干部的积极性。

一要建立激励机制。坚持以奖劝善，以罚惩恶，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的领导领导干部，用精神和物质的各种手段激发各级领导领导干部的动机，强化各级领导领导干部的正确行为，引导各级领导领导干部的奋斗目标，使其把个人潜能变成显能，变成领导工作的效能，对完成工作计划和工作任务好的领导领导干部要进行重奖。

二要建立“压力”机制。单纯强调领导领导干部的积极性和自觉性是不够的，而压力之下的创造力则是无限的。要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作监督运行机制，加强对领导领导干部工作执行情况的督促检查，坚决维护指示和制度的权威性、严肃性。要认真执行党内监督各项制度，加强对与各级领导领导干部执行力密切相关的关键环节的监督，增强监督的合力和实效，促进领导领导干部执行力建设。要强化对各级领导领导干部执行力的跟踪考核和问效，对决策、部署执行不力者，对责任心不强和政绩平平的领导领导干部，要追究相关责任，直至降职或免职处理。

（6）健全心理疏导机制，确保执行顺畅

关注人的心理健康是社会进步的一个重要标志，对心理健康的追求，是社会运行的客观需要和人类发展的内在要求，应该成为整个社会和个人的重要生活主题。领导干部的素质主要包括政治思想素质、道德法纪素质、文化素质、能力素质、身体素质和心理素质。当前，我省正处在全国建设小康社会的关键时期，面对纷繁复杂、竞争激烈的国际形势，面对改革开放和现代化建设的艰巨任务，领导干部要做好工作，打开局面，取得成功，除了要具有良好的政治业务素质和工作能力外，还必须具有良好的心理素质。强力高效的执行都是需要领导干部的健康心理做支撑。虽尽管保持正常幅度的压力，对促进工作、加快发展，应对各种矛盾和问题具有特别重要的意义。但是，各级党委及其组织人事部门，要把关心领导干部的心理压力问题作为新形势下加强领导干部队伍建设的一项重要工作，把对领导干部心理素质的考察作为选拔任用领导干部的重要依据，把心理素质方面的要求作为领导干部德才素质的一项重要内容，把领导干部的心理调适能力作为衡量领导干部综合能力的一个重要方面。为此，要坚持和完善领导干部谈心谈话制度，加强上下级之间的沟通，关注他们的工作运行状况，解决他们的实际困难，保持他们良好的精神状态。要强化在领导干部提拔任用、岗位调整、矛盾集中等特殊时期的谈心谈话工作，了解他们的所思所想所盼，听取他们的意见和建议，做好深入细致的思想政治工作。要关心领导干部的身体健康，坚持和完善领导干部定期体检制度、定期休假制度。要关心领导干部家庭和生活困难，尽可能帮助解除他们的后顾之忧。要特别关心被交流的领导干部，在确定交流对象时，既要从工作需要出发，也要充分考虑领导干部的心理素质和适应能力，对交流的领导干部及时跟踪考察，了解他们的工作生活情况，确保他们尽快打开工作局面，愉快地开展工作。要积极推动领导干部的心理和谐建设，努力探索在新的条件下有效提高人们心理承受力的方式方法，自觉地在教育、心理医疗以及各级各部门的思想政治工作等几个重要环节之间建立起良性互动的应对机制，营造培育和谐心理的氛围，从而为构建社会主义和谐社会提供良好的心理支持和人文环境保证。要深化领导干部人事制度改革，营造良好的用人环境，努力形成公开公平公正的用人环境，真正使优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用，从用人导向上为领导干部创造减轻压力、保持良好心态的条件。

三、几条具体建议

（一）省委、省政府尽快出台《关于加强领导干部执行力建设的决定》，在全省各级机关和企事业单位开展“不断提高执行力，真抓实干为人民”的主题实践活动，坚持三年时间。

（二）成立省执行监督局（副厅级），建议与省委督察室或者省监察局合署办公，亦即“两块牌子，一套人马”，也可适当增加编制和人员。该局直接由省委书记领导，负责对中央、省、省的重大决策、重要文件、重要批示和重要会议精神经常性地适时开展督察，下发督察通报，监督工作落实。

（三）省委组织部和省纪委牵头，有关部门配合，研究制定领导干部执行力建设的考核评价办法，与领导干部政绩考核评价办法相配套、相吻合，体现科学发展观和正确政绩观的原则，突出科学性、民主性、可操作性，重用“想干事、会干事、干成事、能共事、不出事”的领导干部，不用“执行不坚决、执行不到位、执行不规范”的领导干部，严惩搞“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”、“不作为，乱作为”的领导干部。

（四）省委宣传部牵头，有关部门配合，负责领导干部执行力建设的宣传报道，特别是要及时总结经验，向中央和省里的报纸、电视等新闻媒体进行推介。《湖南日报》要在头版设专版、湖南电视台要在新闻联播节目中设专题，报纸和电视每天都要报道执行力建设的情况，坚持三年时间。以正面宣传为主，也要对坏典型进行曝光揭露，绝不护短，绝不姑息。

（五）强化执行监督权威，提高执行力建设实效。

1、省执行监督局要具有领导干部任免的建议权。

2、明确执行监督的重点领域：一是全省各级各部门各单位在落实科学发展观中的执行情况；二是全省各地各单位在落实省委、省政府关于推进“两型社会建设”重大决策中的执行情况；三是全省各级各部门各单位在构建社会主义和谐社会中的执行情况；四是全省各级各部门各单位在推进新型工业化、新型城市化和建设新农村中的执行情况；五是党中央、国务院和省委、省政府平时出台的重大决策、重要文件、重要批示和重要会议精神的执行情况；六是执行组织路线和领导干部政策的情况；七是执行党风廉政建设和反腐倡廉有关制度和规定的情况；八是重大财政资金使用和重要工程项目建设的执行监督，等等。

3、把执行力建设情况与领导干部的升、降、任、免挂钩，坚决奖惩兑现。

总之，领导干部的执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠开拓创新“闯”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠领导领导干部以身作则“带”出来的，是靠严格的制度“管”出来的，是靠群众的支持和监督“促”出来的，努力提高领导干部的执行力是我们实现跨越式发展的必然要求和基本保证。我省未来几年的发展特别关键，改革任务特别复杂，面临的挑战也相当严峻，对发展目标的追求具有高层次性，从而需要各级领导干部要有高度的历史责任、强烈的忧患意识、宽广的世界目光和高超的政治智慧，坚持以求真务实作风抓落实，推进各项工作任务的圆满完成。

提高领导干部执行力，应从以下五个方面入手：

一、保持良好精神状态；

二、强化协调沟通；

三、创新方式方法；

四、强化督查和建立机制；

五、严明党的纪律

执行力，即抓落实的能力，是指贯彻落实上级党委、政府重大决策和重要工作部署的操作能力，是对既定目标的认真研究和执着推进。执行力的强弱事关工作落实的好与坏、事关事业发展的快与慢。领导干部是党和人民事业的决策者和执行者，肩负着团结带领人民群众高举旗帜、科学发展的重任，加强执行力建设极为重要。那么，领导干部如何提高执行力呢？笔者认为，重点应从以下五个方面入手。

保持良好精神状态

人总要有一点精神。人的精神，是干好事业的内在动力。一是增强寝食难安的危机感。要从更高要求来审视、更大范围来比较、更深层次来分析，查找自身发展中存在的不足和问题。面对发展中的困难和矛盾，要提速位、创优争先。只有比别人付出更多的汗水和心血，以加倍的努力来弥补自身的不足，寻求特色之路，增强自身优势，才能赢得又好又快的发展。二是增强时不我待的紧迫感。每一名领导干部都必须以更加超前的眼光、更加开阔的视野，审视发展态势，紧跟时代步伐，增强加快发展的紧迫感，增强职能转变的紧迫感，增强提升本领的紧迫感。三是增强争先发展的责任感。各级领导干部在任职期限内，既要乐于做一些打基础、做铺垫的工作，又要善于办成几件促发展、见成效的实事，为争先发展竭尽全力，用一流业绩回报组织和社会，这是人民群众的企盼和期待。要树立“立党为公、执政为民”的理念，坚决摒弃当官不履职、不尽责的不作为行为，真正把群众满意当作第一标准。

强化协调沟通

领导干部只有充分调动各部门的主动性和创造性，注重部门之间的协调、协作和协同，才能凝聚人心、形成合力，有效地推进工作落实。一是顾全大局。抓落实常常是一个群体联动行为，党政各部门既要严格按照职责分工开展工作，又要强化大局意识，特别是对一些重点工作、重要项目和重大决策，要不讲条件，不受干扰，形成推动工作的强大合力。二是团结协作。领导干部要善于协调各方力量，发挥好每个人的聪明才智，努力把消极因素转化为积极因素，形成“积力之举无不胜，众志之为无不成”的局面。三是整合资源。领导干部要善于整合一切有利可抓落实的资源，调动和发挥人民团体、民主党派等各类组织推动工作落实中的作用，形成党委、政府、各类组织和基层群众共同抓落实的合力。

创新方式方法

创新关系到落实的能力，也关系到落实的效果。领导干部提高执行力，要注重方式方法的创新。坚持用创新的招数破解难题，用创新的举措推进工作落实。一是完善流程，做好经常性工作。通过工作流程的科学化和制度化，堵塞工作上的漏洞，做到制度严、岗位明、责任清。大力推行“一条龙”审批、“一站式”服务，使之更加符合工作实际和发展要求。二是把握关键，推进开创性工作。选准最合适的切入口，发力攻坚，争取最佳的效果。要勇于突破关节点。要紧紧抓住“牵一发而动全身”的关键环节，集中优势兵力攻坚克难。通过攻克关节点，不断破解征地、融资、拆迁等难题。三是常备不懈，应对突发性工作。领导者要对自己管辖范围内或负责的工作进行全面把握，及时抓住那些初露端倪的现象，增强工作的前瞻性和预见性，提前做好预测和防范工作，力争把各种突发性事件排除和化解在萌芽状态。同时，要建立健全应急预案和机制，并将预案细化到基层，加强培训和演练，建立统一协调、快速高效的运转机制，确保各类突发性事件及时得到妥善解决。

强化督查和建立机制

强化检查，是推进工作落实的一项重要措施。一是集中力量，重点督查。对于重大决策要全程抓、热点问题要反复抓、重点工作要着力抓。在督促检查的过程中，要有喜报喜、有忧报忧，敢于动真碰硬。对工作确有起色的要肯定，好的经验要总结，对欺上瞒下、夸大成绩、隐瞒失误的要严厉批评，使督促检查的过程真正成为推动工作落实的过程。二是建立和完善激励约束机制。对已建立的激励约束机制，要严格执行，坚持奖励不看身份、处罚不论级别。要真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，使那些混日子的混不下去、当太平官的当不太平。

严明党的纪律

加强执行力建设，需要有铁的纪律保障，以确保政权运转规范高效，各项政策政令贯彻执行到位。一是要及时组织广大干部群众学习党委、政府出台的每一项重大决策，使党委、政府的思路迅速转化为群众的自觉行动，奏响“共谋发展”的主旋律。把整个决策变成明晰的“施工蓝图”。要建立规范的报送制度，以便及时反馈工作执行情况、存在问题、意见和建议等，为党委、政府形成新的决策提供可靠第一手资料。二是有效执行政令政纪。要按照科学、具体、精细的原则，明确各层级、各职级的责任，细化、量化每个岗位的职责，建立纵向到底，横向到边的责任制，使岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化，将每项职责、每个环节的责任落实到岗、落实到人。要探索建立党政部门绩效评估指标体系，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。建立正常的问责机制，形成良好的责任导向，确保政令畅通。三是严格执行廉政规定。要加强对党章、科学发展观和社会主义荣辱观的学习，进一步提高思想境界，筑牢拒腐防变的思想根基。

浅论如何提高领导干部执行力

所谓执行力，简单地说就是按质按量按时地完成工作任务的能力。对于广大领导干部特别是基层领导干部来说，执行力就是贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，以及上级的决策部署、决定决议、指示意见、规划方案等，从而实现战略目标和任务的能力。执行力是执政能力的重要体现，推动经济社会和各项事业科学发展，既要有科学正确的决策、政策，更要有坚强有力的领导执行力。那么，当前如何提高领导干部执行力呢？笔者认为，应从培养三种素质、增强三种能力、避免三种倾向、建立三种机制和追求三种艺术上下功夫。

一、培养三种良好的执行素质

一是培养过硬的政治素质。领导干部必须具备坚定的政治立场、高尚的政治品格、严明的政治纪律、敏锐的政治鉴别力、高度的思想觉悟、深厚的理论修养、正派的思想作风、无私的奉献精神等。只有具备这些思想政治素质，摒弃“上有政策，下有对策”的虚伪作为，才能在决策及实践中抛弃个人私心杂念，自觉维护与实现人民群众的根本利益，把对党负责与对人民负责、对上负责与对下负责统一起来；才能坚定执行信念，不会见到风险躲着走，遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，在思想和行为上不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通。

二是培养专博的科学文化素质。新时期的领导干部必须体现懂科学、有知识、有文化的特点，既要掌握一般的社会科学知识，又要了解自然科学的基本知识；既要懂得领导学、管理学、法学、哲学、心理学等学科，又要在钻研市场经济理论、宏观操作方面下工夫；既要熟悉工业、农业、商贸、外经等方面的知识，又要懂得城市管理、社会管理、行政管理等操作程序；既要研究宏观经济的发展规律，又要知晓微观经济的运行法则。只有具备专博的科学文化素质，领导干部才能以科学知识与正确的方法武装自己的头脑，在通观全局中把握局部，在纵览全过程中照应各阶段，在急处站得稳、在高处看得远、在难处立得住，实现决策的科学化与领导的智能化相统一。

三是培养坚忍不拔的意志素质。作为领导干部，要想有效地落实组织的目标，执行好组织交给的任务，就必须具有坚忍不拔的意志和百折不挠的毅力。实际上，我们常说的力量并不是体力的代名词，它需要真抓实干的韧劲和意志，真正的执行力是由坚忍不拔的钢铁意志产生的。坚忍不拔的意志和毅力，在执行过程中所能发挥的作用，是才干、天资等所代替不了的。惟有坚忍不拔的意志和坚定不移的信心，才能不为挫折所折腰，不为困难所吓倒，不为压力所屈服；才能宠辱不惊，真正成为工作和生活中的强者。

二、增强三种高效的执行能力

一是要增强决策能力。作为基层领导干部有着双重身份，既是一名执行者又是一名领导者，起着上策下行，下情上传的重要作用。其特殊位置对执行力的发挥举足轻重，既要善于领悟上级的决策，又要善于实施本级决策，善于把二者有机地结合起来，善于根据宏观经济形势与社会发展状况，结合本地区本部门的具体条件与实际状况，运用创造性思维做出科学可行的决策。在决策过程中，要尊重客观规律，避免主观盲目性，一切决策都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验，真正实现决策的科学化与民主化。

二是要增强组织能力。组织是为保证决策和计划的实施，建立权力体系和协作结构，分配权、责、利的过程。作为地方领导干部，涉及方方面面的工作，不可能也不必要事事亲为，关键是要有效地进行组织实施，善于统率和调动各方力量，本着人尽其才、物尽其用的原则，把广大干部积极性广泛调动起来，形成强大的合力，以最短的时间与最小的投入取得最大的成效，实现既定的目标。组织实施中，要学会授权，牢记成就下级，就是成就自己。通过授权使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力和时间思考重要问题，也为下级成长创造机会，使下级的头脑都动起来、能量都拼出来，以形成众人拾柴、政令畅通局面。

三是要增强协调能力。协调是解决和消除系统内部各因素之间以及系统与周围环境之间的目标、利益、行为等方面的矛盾、冲突与分歧的过程。领导干部要善于做沟通和协调工作，开展广泛而健康的社会交往，艺术地调动各方面的力量，发挥各种积极性，最大限度地挖掘人力资源。最好的协调关系就是实现共赢，通过协调沟通，消除误解、化解矛盾、清除障碍，把事情办得更好、更快，实现共同发展，共同受惠。

三、避免三种不良的执行倾向

一是避免“机械执行”倾向。“机械执行”是执行力水平不高的一种体现。执行中唯规定是从，照本宣科，不敢越雷池半步，不结合实际，机械执行，不顾实情，僵化死板，缺乏追求卓越、争创一流的精神。甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”，充当上级的影子，上级布置跟布置，上级开会跟开会，没有自己的东西，一味“复制”，简单“克隆”，生搬硬套。因循守旧，不与时俱进，凡事按惯例执行，以老套套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路，工作思路不宽、办法不多，缺乏闯劲，创新意识不强，工作没有特色。领导干部在执行落实工作中，要注意避免“机械执行”，“知其不可而不为”，吃透上级精神，高效、创新地执行落实工作，出色完成任务。

二是避免“趋利执行”倾向。“趋利执行”是不称职的执行的一种表现。表现为：缺乏大局观念，“走偏门”，围绕利益“自我取舍”，有利可图的就执行，无利可图的就不执行，合意的就执行，不合意的就不执行。以小团体利益为出发点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推就躲，无视整体发展大局。以个人利益为取舍，用心营私，于己有益的“抢滩登陆”，于己无益的高高挂起。领导干部要充分认识“趋利执行”的危害性，坚持立党为公，执政为民，以大局为重，以事业为重，以民生为重，全面推进各项工作，完成各项任务。

三是避免“应付执行”倾向。“应付执行”濒临不执行的边缘，危害不浅。执行落实中流于形式，应付了事，不求实效，以文件落实文件，以会议落实会议，以部署落实部署，以讲话落实讲话，没有真正的行动，没有真正的实施，没有真正的推进，以至于工作有布置没落实、有规划没行动、有开头没结果、有安排没检查、有启动没跟踪，有形式没有实效。或者“不作为”，“混日子”，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，得过且过，被动执行，推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原地踏步。不求有功，但求无过。“怕”字当头，畏首畏尾，不愿得罪人，遇事避重就轻，碰到问题绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓，甘当“好好先生”。凡此种种，领导干部要引以为戒，以真抓实干、敢闯敢干的精神把工作落到实处。

四、建立三种长效的执行机制

一是建立激励机制。“不以规矩，无以成方圆。”推动工作任务的高效执行和落实，需要有相应的激励机制，否则干好干坏一个样，干了也白干，必然影响积极性。有了激励制度，就有了执行的动力。要以发展论英雄、以政绩论英雄，以实干论英雄。对真抓实干、能干善干的干部要从政治上予以重用，经济上予以奖励，精神上予以鼓励，使广大干部在执行中得好处，在落实中得实惠。只有这样，才能不断激发广大干部提高自己执行力的主动性和积极性，形成一种推动工作执行落实的强大力量。

二是建立问责机制。按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制，使每一种职能、每一项任务、每一项工作都落实到人，责任明确。在此基础上，按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既要有奖励，也要有问责和处罚。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，该问责的问责，该道歉的道歉、该停职的停职、该辞职的辞职、该免职的免职。让不干事的干部有“闲不起”的危机感，让不执行的干部有“坐不住”的忧患感，让不作为的干部有“懒不得”的紧迫感，充分发挥问责的导向作用和约束作用。

三是建立监督机制。督导检查是保证决策执行的重要手段，要充分发挥督导检查工作在推动执行力建设中的重要作用，提高执行效率。要督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效。要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，促使干部执行力能不断提高，确保政令畅通和各项执行工作能顺利到位。

五、追求三种有效的执行艺术

一是追求调动下级的执行艺术。属于下级职权范围内的事，不要随便插手和干预，应放心、放手地让下级自主地处理自己职责范围内的事。尤其是下级已经决定了的事，一般不要打乱下级的部署，轻易让下级改变原来的决定。要尊重下级的意见。下级工作在第一线，更接近基层和群众，更了解群众的要求和愿望，考虑问题比较实际。作为领导干部，应该注意尊重他们的意见，倾听他们的呼声，以激发、调动下级的积极性和主动性。

二是追求尊重上级的执行艺术。作为下级，要摆正位置，出力而不出位。对上级的正确决定既要服从和执行，又要善于执行和负责，做到出力而不出位。要尊重上级，多请示、多汇报。要善于换位思考，多站在上级角度想问题，体谅上级的难处，设身处地的替上级着想。属于下级自己职权范围内的事，不要随便推给上级，加重上级负担。要胸怀坦荡，平等对待上级。下级应从工作和事业出发，对上级领导成员一视同仁，建立和发展正常关系，工作上要一样支持，组织上要一样服从，态度上要一样对待。

三是追求团结同级的执行艺术。团结同级，关键是不争权，不推责。属于别人职权之事，决不干预；属于自己的责任，也决不推卸。特别是那种好事就争抢，难事就推踢的行为，更是破坏同级关系的腐蚀剂。同级之间，常常会遇到一些工作上的交叉，也会有一些需要共同处理的事务。对此，应该相互支持，主动沟通。只有互相支持，才能互相配合。对需要共同处理的事务，要通过协商去解决，不要擅自做主处理。否则，既影响同级之间的关系，也往往使下级为难，造成工作上的扯皮，影响工作推进和落实。

必须加强领导班子执行力建设

刘 勇

来源： 汕头日报 本网发布日期：2009-08-20

当前，汕头要加快发展步伐，打造区域中心城市必须加强各级班子执行力建设，全面提升各级领导班子和领导干部的战斗力。提高执行力，重点是要强化抓落实的意识和本领，把工作部署落到实处，收到实效。全市广大党员干部必须大兴真抓实干之风，切实解决作风漂浮、工作不实的问题，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，在执行上比精神、在执行上比速度、在执行上见高低、在执行上抓落实，以时不我待、只争朝夕的实干精神抓项目、抓工作、抓推动、抓进度。特别对于关系全局的重点工作、重点项目、重大工程，要拿出改革攻坚的锐气，集中力量，敢于碰硬，敢打硬仗，以超常之举全力推进，这是检验各级领导班子和领导干部执行力强弱的重要标准，也是加强各级班子执行力建设的切入点和突破口。因此，汕头如何加快打造区域中心城市，实现五年大变化？至关重要的一条，在于提升各级班子执行力。

一、强力打造执行文化，是提高各级班子执行力的前提条件

应深刻领会“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”的内涵，把思想解放的成效体现在科学发展观的贯彻上、发展思路的创新上、攻克难关的行动上、规划措施的落实上。建议明年在全市领导干部中开展“执行力建设年”活动，以提高执行力为重点加强干部作风建设，全面树立“接受任务不找借口、执行任务少讲困难、完成任务追求圆满”的执行理念，积极培育“说了就算，定了就干，干就干好”的执行文化，发挥执行文化“无形之手”的作用，以执行力提升综合竞争力，大力优化加快打造区域中心城市的发展环境。

二、加快打造一支高素质的行政干部队伍，是提高各级班子执行力的决定因素

众所周知，执行是人在执行，所以，要想提高各级班子的执行力，必须首先提高干部的素质和能力。尽管执行力包括诸多方面，但就干部而言，最主要的是把握“一个前提”和提高“四种能力”：“一个前提”是每个干部的责任心，因为责任心是做好工作的第一要素，它比任何能力都重要。只要有责任心，80%以上的工作都能得到很好的解决。“四种能力”则包括：一是依法行政能力。行政干部要以《行政许可法》实施为契机，在平常的工作中正确运用各项法律、法规，增强法制观念和规则意识，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。二是岗位操作能力。过硬的岗位技能是执行的基础。执行中存在的许多问题，往往与自身能力不足有关。行政干部必须加强业务、信息化应用、公文写作等许多相关知识的学习，力争成为本岗位、本行业的行家里手。三是持续创新能力。创新就是创造性地执行，许多政策措施不能完全落实，许多工作不能取得预期效果，在很大程度上是缺乏创造性地执行。当然，创新不是蛮干，必须尊重客观规律，把握法律和政策界限，实事求是地进行创新。四是团结协作能力。干部要树立大局观念，加强彼此之间的沟通，相互信任，相互支持，多讲配合，真诚合作，共同推动各项工作的开展。

三、完善一套高效的管理机制，是提高各级班子执行力的根本保证

第一，要建立完善的教育培训机制。通过不断完善学习培训制度，加强对学习培训情况的考核，增强行政干部学习的动力，积极为行政干部提供培训、考察和基层锻炼的机会，加强对年轻同志进行“传、帮、带”，尽快提高每个同志的素质和能力。

第二，要建立有效的竞争激励机制，形成一个人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低的充满生机和活力的用人机制。因为人的工作状态决定了执行的工作状态和执行结果的好坏，而人是很在乎自己利益的，也是很情绪化的，没有一个合理的激励方案和激励执行方法，就不可能激发大家积极的工作状态，并在长期执行过程中将这种良好的工作状态维持下去。

第三，要建立起科学的监督约束机制。采用科学的方法，对行政机关及其工作人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督、考核、分析和评价，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来；加大决策执行、监督和责任追究力度，完善各项制度，用制度来约束人，合理设置和细化岗责体系，加大执法监督力度，分解制约行政权力，消除执法随意性，切实解决少数干部存在的执法不规范，有法不依的现象，对有法不依，执法不严等不当行为，要严格责任追究，特别是强化对行政执法权的制约。同时建立舆论监督和社会监督机制，充分利用新闻媒体的独特作用，加强舆论监督，对积极贯彻执行上级决策部署效果突出的单位和个人大力宣传，对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人，则要进行曝光。通过各种有效监督方式促使行政人员的严格行使执法权。

第四，建立领导干部问责制度。积极借鉴深圳市“责任风暴”和“治庸计划”的做法，制定符合我市实际的责任追究的制度规范，对执行市委市政府决策部署不力、未按时完成主要承办工作任务、办事推诿扯皮、不认真履行行政管理和执法职责的部门责任人，按照规定程序和标准，以适当的方式予以责任追究。加快行政效能监察体系建设，加大对部门执行效能的监督力度。坚持和改进企业评议政府部门的制度，发挥政风行风评议网站的功能和“两员”的监督作用，建立我市行政审批电子监察系统，将投资服务热线与行政投诉热线有机结合，提高政府效能，为招商引资、服务发展创造良好的环境和条件。

第二篇：关于加强执行力建设的几点思考

关于加强执行力建设的几点思考

执行力是指干部贯彻落实上级的战略决策，方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。它是保证上情下达、提高行政效率的重要手段，也是我国行政体制改革的重要内容。“执行变异”、“有令不行”的现象严重影响了国家方针政策及法律法规的贯彻落实，降低了行政管理的效率，使党和政府的目标难以实现。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期，实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。

当前我市干部执行力正在稳步提高，但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强现象仍然存在，在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位、立法不够科学、执法不够严格、体制不够完善、政令不够畅通、监督不够有力等弊端，影响了我市各级机关部门的执行效率，影响了政府在广大市民心目中的形象，也影响了城市综合竞争力。加强执行力建设是今年市委、市政府部署的一项重要工作，当前我市正处于全力加快经济发展，全面改善发展环境的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对政府自身建设和行政执行力提出了前所未有的挑战。在这样的形势下，市委市政府开展“执行力建设年”活动，号召全体干部“争当五事干部”，这都是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要。

加强执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事的高素质干部队伍。其重点是提高政府依法行政能力，行政决策能力，行政管理能力和组织协调能力。总体目标是全面提高行政执行力，努力建设有限政府、责任政府、高效政府、法治政府和廉洁政府。

加强执行力建设,我认为要从以下几个方面入手：

一是深化行政体制改革。建立和完善行政机制，建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前,不少行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清，必须建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范，有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确，执行有序的行政执行机制。通过建立和完善行政机制，实现政府管理程序化，决策科学化，审批简约化，行政行为规范化。

二是切实加强领导，推行行政首长问责制。“火车跑得快,全靠车头带”。加强执行力建设，必须首先突出领导干部的地位和作用，强化领导意识和责任意识。行政首长问责制的出台是用制度规范官员行政行为的巨大创新，加大了对行政首长的监督，建立了适者生存，不适则遭淘汰的良好机制，从而增强了“一把手”的责任感，促进各项工作的顺利开展。三是注重干部队伍建设，打造高素质的干部队伍。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”打造一支高素质的干部队伍，是提高执行力的决定因素。要全面贯彻“三个代表”重要思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化服务意识，更新服务理念；要加强思想政治素质建设，树立执行理念，提升公务员政治鉴别能力、宏观调控能力、学习创新能力和依法行政能力，更好地、主动地担负执行的责任，确保上级的决策部署得到贯彻执行；要规范公务员培训制度，让所有工作人员对本部门制定的规章制度和办事流程都能熟练掌握并认真贯彻执行；要建立有效的学习培训激励约束机制，加强对学习培训的考评考核和质量评估，为提高机关干部执行能力创造条件，为加强执行能力建设提供重要保证。

四是强化监督机制，建立健全责任追究制度。加强监督检查是加强行政执行力建设的重要手段。要通过完善政府内部监督机制，使行政监督无处不在，形成强大的内部监督压力，实现行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。第一要整合行政监督资源，完善政府内部监督体系，要进一步突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的主导作用，最终编织成纵横交错，上下相通，覆盖全市各领域，各层级的严密、高效、强大的行政监察和监督网络，形成问责、治庸、反腐的强大合力。第二要扩大行政监督范围，全过程、全方位加强对政府部门履职情况的监督、监察。第三要强化责任追究，形成责任体系的“闭环效应”。第四要不断创新工作方式方法，切实提高行政监察工作效果。要善于运用现代信息技术手段创新行政监察和监督工作，进一步拓宽行政监察的渠道，创新惩戒手段。

第三篇：关于加强执行力建设的几点思考

关于加强执行力建设的几点思考

执行力是指干部贯彻落实上级的战略决策，方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。它是保证上情下达、提高行政效率的重要手段，也是我国行政体制改革的重要内容。“执行变异”、“有令不行”的现象严重影响了国家方针政策及法律法规的贯彻落实，降低了行政管理的效率，使党和政府的目标难以实现。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期，实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。

当前我市干部执行力正在稳步提高，但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强现象仍然存在，在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位、立法不够科学、执法不够严格、体制不够完善、政令不够畅通、监督不够有力等弊端，影响了我市各级机关部门的执行效率，影响了政府在广大市民心目中的形象，也影响了城市综合竞争力。加强执行力建设是今年市委、市政府部署的一项重要工作，当前我市正处于全力加快经济发展，全面改善发展环境的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对政府自身建设和行政执行力提出了前所未有的挑战。在这样的形势下，市委市政府开展“执行力建设年”活动，号召全体干部“争当五事干

部”，这都是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要。

加强执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事的高素质干部队伍。其重点是提高政府依法行政能力，行政决策能力，行政管理能力和组织协调能力。总体目标是全面提高行政执行力，努力建设有限政府、责任政府、高效政府、法治政府和廉洁政府。

加强执行力建设,我认为要从以下几个方面入手：

一是深化行政体制改革。建立和完善行政机制，建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前,不少行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清，必须建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范，有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确，执行有序的行政执行机制。通过建立和完善行政机制，实现政府管理程序化，决策科学化，审批简约化，行政行为规范化。

二是切实加强领导，推行行政首长问责制。“火车跑得快,全靠车头带”。加强执行力建设，必须首先突出领导干部的地位和作用，强化领导意识和责任意识。行政首长问责制的出台是用制度规范官员行政行为的巨大创新，加大了对行政首长的监督，建立了适者生存，不适则遭淘汰的良好机制，从而增强了“一把手”的责任感，促进各项工作的顺利开展。

三是注重干部队伍建设，打造高素质的干部队伍。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”打造一支高素质的干部队伍，是提高执行力的决定因素。要全面贯彻“三个代表”重要思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化服务意识，更新服务理念；要加强思想政治素质建设，树立执行理念，提升公务员政治鉴别能力、宏观调控能力、学习创新能力和依法行政能力，更好地、主动地担负执行的责任，确保上级的决策部署得到贯彻执行；要规范公务员培训制度，让所有工作人员对本部门制定的规章制度和办事流程都能熟练掌握并认真贯彻执行；要建立有效的学习培训激励约束机制，加强对学习培训的考评考核和质量评估，为提高机关干部执行能力创造条件，为加强执行能力建设提供重要保证。

四是强化监督机制，建立健全责任追究制度。加强监督检查是加强行政执行力建设的重要手段。要通过完善政府内部监督机制，使行政监督无处不在，形成强大的内部监督压力，实现行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。第一要整合行政监督资源，完善政府内部监督体系，要进一步突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的主导作用，最终编织成纵横交错，上下相通，覆盖全市各领域，各层级的严密、高效、强大的行政监察和监督网络，形成问责、治庸、反腐的强大合力。第二要扩大行政监督范围，全过程、全方位加强对政府部门履职情况的监督、监察。第三要强化责任追究，形成责任体系的“闭环效应”。第四要不断创新工作方式方法，切实提高行政监

察工作效果。要善于运用现代信息技术手段创新行政监察和监督工作，进一步拓宽行政监察的渠道，创新惩戒手段。

第四篇：关于加强执行力建设的几点思考

执行力是政府工作的生命力，是提高政府行政效能、加强政府自身建设的重要条件，更是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。执行力的衡量标准就是按质按量按时完成自己的工作与任务。作为行政执法机关的税务部门尤其是税务稽查部门应该按照加强政府执行力建设的要求，端正执法理念，完善执法机制，努力优化税收执法环境，进一步认清形势，振奋精神，依法行政，狠抓落实，要从树立“三种理念” 健全“三项机制” 加大“三个力度”入手加强执行力建设，将自身执行力建设引向深入。

一、树立“三种理念”，加强执行力建设

一是要树立执法为民的理念。“聚财为国、执法为民”是国家和人民赋予我们国税部门的神圣职责。国家的税收法律法规，既明确了税务机关和税务干部的税收执法权，同时也赋予了服务纳税人的职责和义务。然而，在少数税务干部的思想上存在着对纳税人的错误认识，自觉不自觉地把纳税人摆到了税收执法的对立面，工作中存在着重管理轻服务、重处罚轻教育的现象，甚至少数执法人员还存在着吃、拿、卡、要、报等现象，损害了纳税人的根本利益和税务机关的形象。因此，税务机关首先要解决好为谁执法、税法为谁服务的问题，才能端正税收执法的目的和态度。税务机关只有坚持执法为民，在执法过程中就能赢得人民群众的理解和支持，从而促进税法的贯彻执行。

二是要树立依法治税的理念。税务机关是行政执法机关，必须严格按照国家的税收法律法规政策规范执法行为，使一切税收活动符合税法的规范要求，确保税法执行到位，做到“有税尽收，无税禁收”。但是，在实际税收执法过程中，存在着“失之于宽、失之于软”的问题，表现为收“人情税”、“关系税”等。如近些年来我们有的稽查案件检查了不处理或者轻描淡写的、不痛不痒的处理。因此，一方面，要增强对税收执法人员的监督力度，另一方面，领导也要自觉接受群众的监督，要把不处理案件的原因告诉检查人员，不要虎头蛇尾。再一方面，保障纳税人的知情权，提高纳税人对税收法律的认识和遵从度，保证税法执行到位。税务机关必须强化依法行政意识，在管理工作中尊重税法的权威，维护税法的尊严，切实使执法行为符合法律规范,一切税收活动围绕税收法律法规来展开，做到依法征收，执法规范。

三是要树立有令必行的理念。有令必行，有禁必止，是行政机关保证政令畅通，圆满完成上级下达各项工作任务的基本要求。但有的单位和个人执行上级的决策不认真，有的有附加条件地执行；有的有令不行，有禁不止，不给好处不办事，给了好处乱办事，纳税人屡有反应和投诉；有的部门利益至上，本位主义较重，遇到问题互相推诿扯皮，工作落实不到位，造成行政效能低下，执行效果较差。这些现象和问题直接影响了税收政策的落实和税收职能的实现。我们必须树立有令必行的理念，做到接受任务不讲条件，落实任务不打折扣，完成任务追求圆满。

二、健全“三项机制”，加强执行力建设

一是要健全培训机制，加强能力建设。税务机关要采取多种形式、多种途径，开展多层次的税收法律法规的培训，培训的内容应包括各项基本的税收法律法规知识，以及与税收执法相关的《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规。要不断提高税务干部依法行政的能力，坚持法律法规的理论学习与实际操作并重，建立健全长效培训机制，把互动式培训学习与开放式培训结合起来，提高教育培训的效率和质量。一要建立岗位培训制度。定期开展具体岗位的执法操作程序培训（如上岗、下岗和换岗培训），狠

抓岗位练兵，增强培训的实效性，程序到位，执法才能到位。二要建立交流平台。在实际工作中开展税收法律法规的理论研讨，通过对具体事例的分析来加深对理论知识的理解，及时解决执法实践中出现的疑难问题，确保税收法律法规正确执行到位。防止实际操作中出现执法偏差。三要实行培训考核与执法资格挂钩。对考核不合格的，不安排执法岗位，对那些秉公执法者则要树立先进典型，并给予物质和精神奖励。

二是要健全约束机制，加强过程监控。执行程序是法律法规落实执行到位的保证。是否严格落实执法程序，直接关系到执行行为是否合法，执行效力是否足够。应当看到，上级对税法执行程序规定比较明确、清楚。当前，在基层主要存在着执法程序不到位的现象，影响了税法的执行落实，不仅造成了国家税款的流失。有的基层税收管理员责任心不强，工作不尽心，图省事，视执法程序如儿戏，有的按照程序应当进行实地调查的，没有进行实地调查，随意编造假情况，杜撰假文书。而在日常税务检查工作中，有的收集的证据资料纳税人未签名或者盖章，有的违反法定程序采取税收保全或者税收强制执行措施等。

三是要健全监督机制，加强日常管理。为保证依法治税落到实处，就必须完善内部和外部监督制约机制。要按照依法行政的要求，完善对税收管理和执法各环节的监督机制，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权全程有效监控。一是完善执法责任制。建立科学规范和符合实际的执法岗责体系、明确岗位责任，严格规定税务人员只能在法律赋予的职权范围内开展工作，牢固树立程序意识，严格规定案件审理委员会审案要公正、合理地行使自由裁量权，要规范稽查执法行为，从而做到坚持依照法定职能、权限和程序行使权力、履行职责。二是完善执法检查制度。认真贯彻上级执法检查规定，规范和改进税收执法检查方式，坚持全面检查与重点检查相结合，日常检查与专项检查相结合，对检查出的问题真正落实整改，对检查结果的复查、抽查，抽查面应尽可能宽些，充分发挥税收执法检查的监督职能。三是完善监督联席制度。要自觉接受人大、政协、政府、司法机关、人民群众和上级税务部门等对税收执法行为的监督，积极落实监督规定。要主动拓宽社会监督渠道，自觉接受媒体舆论的监督，切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题，防范、化解社会矛盾。

三、加大“三个力度”，加强执行力建设

一是要加大宣传力度，营造工作氛围。税务机关可以借助大众媒介的广泛性和导向性，利用“说税专栏”、“税收漫画”等形式，吸引更多人注意；可以利用互联网高效的传播速度及便捷的传播方式，建立QQ群及电子邮箱交流平台；可以将宣传阵地从机关大楼转到市场、街道、商贸城，甚至走进候车室，候机厅、展览会、商场及风景区等。注重普遍与个性，分类管理税收宣传。针对不同类型、不同需求的纳税人，税务机关应将普遍宣传与个性宣传相结合：为知法守法企业提供优质服务，为新办企业、潜在纳税人，提供诸如“税收课堂”、“送税法上门”等最广泛的宣传；对有违法行为的纳税人，应着重宣传违反税法的危害性，加大惩处力度，用实际行动震慑偷、逃、抗、骗税行为。税收宣传应该走出宣传月，将宣传融入到税收业务的各个环节。税务机关要充分认识到税收宣传在舆论导向、政策公开和法制教育等方面的不可替代的重要作用，要把税收宣传作为一种“无形征管”，使税收宣传逐步走向经常化、制度化。

二是要加大服务力度，融洽征纳关系。税务机关必须通过深层次的税收法律法规服务，提高纳税人税法遵从度。一是坚持税政公开。通过实施执法公示、税法公告、案件处理公告

制度、执法责任追究等一系列制度，提高执法的透明度，使纳税人更多地了解和掌握税收法律法规。同时，加大税务公开力度，做到执法程序公开、执法依据公开、执法内容公开、权利义务公开。二是正确处理税政服务和严格执法的关系。严格执法和税政服务是辩证的统一体。税政服务是严格执法的基础，严格执法是税政服务的深化。只有把税政服务作为税收执法的一项重要内容，形成行之有效的制度来贯彻执行，纳税服务的路才能越走越宽。三是提高办税效率，增强税收执法的效果。对涉税事项审批环节过多，办税程序繁琐等造成的服务效率不高。税务机关应对现有的审批事项进行梳理，至上而下简少审批环节。在业务流程上可实行重组，归并一些类似的业务流程，在不违反税收法律法规的前提下，减少工作环节，提高工作的效率。

三是要加大惩防力度，保障税收环境。对内，要纠建并举，防止税务领导干部执法的随意性。开展基本道德规范教育和职业道德教育，用正面典型激励税务人员依法治税、清正廉明；用反面教材警戒干部不越轨、不违规、不违纪，增强税务人员遵纪守法和廉洁从政的自觉性。从岗位责任制和党风廉政建设责任制入手，严格实行责任追究；制定统一、公开、规范的办事制度，强化对重要环节运作过程的有效监控，完善事前、事中监督制度，强化对税务人员违法违纪行为的防范预警机制；实行岗位分权、干部交流轮岗制，适当分解、合理配置权力；建立税务人员廉政档案和“倡廉”、“述廉”、“考廉”、“鉴廉”制度，每年对税务人员执法情况进行综评，并作为评优、评先和干部提拔任用的重要依据。对外，要加大查处力度，针对当前骗取出口退税案件、利用做假账、两套账、账外经营等手段偷税等问题的新特点，加强与公安、地税、工商、银行等职能部门的协作，形成打击涉税犯罪合力。要完善财务制度和金融管理制度，建立有效的监控体系，加强对现金、银行存款等货币资金的管理制度和监控，对账户的设立、撤消、变更等情况做出具体规定，加强对企业开户情况的审批检查力度，规范企业经营管理行为。

第五篇：关于加强执行力建设的思考

关于加强客运系统执行力建设的调研与思考

执行力是一种现代管理理念，其核心是指集体或个人把上级的思路、观念、决策、规划付诸实施的能力。具体来说，执行力就是一个企业中间层、执行层理解并组织实施决策层所部署的工作任务的能力，其目的是提高企业的工作效率。因此，加强执行力建设，对于提高铁路客运部门的服务质量、增强企业凝聚力都有着十分重要的现实意义。

一、当前客运部门执行力建设中存在的主要问题

执行力是企业的生命，通过调研分析，我们发现当前客运站段在执行力建设方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、执行力意识不强、管理能力欠缺。一是执行力意识不强。有的干部对上级的文件政策法规不学习、不钻研、不熟悉，说外行话、办出格事的现象还时有发生；有的机关同志在为基层办事时，凭直觉、讲感情，片面强调有情操作，甚至搞以情代法；二是管理能力有待提高。多次新图的实施、合武客专开通运营、250公里动车组尤其是350公里高速动车组批量开行，运输产品和结构不断变化，针对不断涌现的新情况、新问题，客运系统的一部分管理人员习惯老经验、老做法、凭直觉办事，缺乏对变化情况的驾驭及分析能力，对新技术、新政策学习、钻研不够，对新问题总是用老办法解决的现象还普遍存在。同时，未能结合劳动组 1 织调整实际，及时、科学地调整、细化各岗位作业标准、干部工作标准等。对既有标准、制度也没有真正做到强化推进，使得作业标准简化的现象依然比较突出。

2、有令不行、有禁不止的现象时有发生。一些部门在贯彻落实上级指示时，考虑局部利益多，考虑大局利益少；有的合意就执行，不合意的就束之高阁或“隐形不作为”；有的虽说没有出现顶着不办的现象，但在具体落实过程中，打“持久战”、搞“胡子工程”，使许多问题和矛盾久拖不决；还有的抱着“踩线不过线”的侥幸心理，落实上级指示标准不高、要求不严，甚至搞“上有政策，下有对策”，导致执行走样。我们的客运站段虽然出台了一系列的制度及相关文件，但落实力度不够，以致行车安全、消防安全、职工“两违”、旅客意外伤、职工人身安全和路风不良反映等惯性问题仍然不少。这些问题的出现，一再证明我们的执行能力有待进一步加强。

3、人浮于事、办事拖拉的现象时有发生。一些部门和管理人员在组织传达学习上级文件和讲话精神时，照本宣科，只当“传话筒“和“二传手”，不结合工作实际，不认真分析当前所面临的形势，习惯于靠开会、发文件抓工作，不注重调查研究，不注重加强对工作过程的指导督办。干部作风不扎实，身子沉不下去，下基层总是走马观花，回避矛盾，对检查工作中遇到的问题视而不见，对一线情况了解掌握不够，抓不住工作重点，工作指 2 导缺乏针对性，提不出相应的具体贯彻落实措施和意见。涉及到职工切身利益及运输生产中急需解决等方面的问题，“臵若罔闻、相互推诿、久拖不决”等现象时有发生。

4、作风涣散、律己不严的现象时有发生。生产力布局调整后，我们客运段中层职数设臵减少50%，少数干部进取意识淡化，心理失衡而不能很好调适，精神状态工作状态不能适应新体制和新岗位的需要，反映在工作中，事业心责任感衰减，履行岗位职责的主动性积极性不强、作风不扎实。一方面，部分干部习惯于老经验、老做法，工作标准不高，没有按照标准去对每一个环节、每一个细节狠抓落实，往往对问题视而不见，见怪不怪，难以发现和帮助解决列车管理中存在的倾向性、关键性问题；另一方面，部分干部工作重点偏移，没有将全部精力放到列车管理上，对现场缺乏应有的控制力，以致不少安全隐患和服务质量等方面的问题得不到有效解决。

5、协调不畅、本位至上的现象时有发生。我们在调研中发现：有的部门不注重发挥各级组织的作用，教育引导不经常、不及时，对本部门同志的一些困难和问题，解决不够到位，造成有的同志思想不稳定，内部不和谐，凝聚力下降，工作积极性调动不起来。有的部门与部门、部门与车间之间，上传下达缺乏沟通，对于有些问题，相关职能部门都视为己责，“积极”的进行执行，但相互间缺乏协调，各自为政，导致执行“过度”。而对有些政 3 策，却相互推诿、臵若罔闻，导致执行“不及”。不能发挥团队优势，形成合力，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。遇到问题，找客观原因的多，找主观上原因少。

二、对存在问题的成因分析

执行力建设是一项综合性、长期性的工作，内容丰富，意义重大，剖析存在问题的成因，主要在以下几个方面：

1、表现在领导层面上。执行力建设，关键在领导班子和各级领导干部。领导班子和领导干部既是上级方针政策的执行者，又是本级各项决策、任务的制定者，是整个执行活动的组织者和督促者，其执行情况如何，落实的效果怎么样，关键就看领导班子和各级干部抓执行的力度和决心。结合工作实际，在日常管理及工作中反映出的问题，我们认为执行力不高主要表现在以下几个方面：一是任务目标不明确。谈执行力首先要明确做什么，使执者明确其“基本目标”、“挑战目标”和“极限目标”。只有这样，才能充分发挥执行者的作用。二是工作思路不清晰。没有清晰而专注的工作思路，有效的执行力也就无从谈起。不能想到哪里抓哪里，干到哪里算哪里，更不能朝令夕改，搞临时动议。否则，执行力难以养成。三是用人不当。合适的人做合适的事，是确保执行力的重要基础。人员结构不合理、职责不清楚、分工不明确，必然导致互相扯皮推诿，工作效率低下。四是主次不分。在工作任务繁杂时，不善于“弹钢琴”，眉毛胡子一把抓，没有 4 关键、重点以及先后顺序和轻重缓急之分，不能做到有的放矢、统筹兼顾，导致执行效率不高。五是跟踪督促不到位。在抓工作中，只问结果，不管过程，这是极端错误的思想观念。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，甚至积重难返，错过解决问题的最佳时机，使得执行力大打折扣。

2、表现在机制、制度层面上。一是在管理层面上。职能科室、车间、车班三者之间存在管理职责与权限模糊不清，形成了科室靠发文件来进行管理、车间用文件来贯彻文件的现象；负责制落实不到位。结合部协调不畅、乘务整备工作和后勤矛盾日渐突出等方面的问题，以致执行力逐级衰减；二是在制度层面上。制度建设是促进安全管理、提升服务质量的重要条件，建段以来客运站段按照上级要求，结合实际制定了安全、乘务、路风等方面的近百项管理制度，并根据部局要求，不断修订相关管理制度和规定。但是，由于政出多门，各自为阵、缺乏系统性、统一性。重复、对立等方面的问题时有发生操作性和针对性不强，不适应形势发展的需要；三是在机制层面上。体制决定机制，机制决定活力。在制度建设上客运站段作了不少工作，健全完善了一系列乘务、安全等方面的管理制度，但在运作过程中由于机制乏力尤其是考核机制的不完备，以致不少该解决的问题没有及时得到解决，许多已解决的问题又多次重复发生；四是在激励层面上，主要存在奖罚不明的问题。正确的激励机制，能够形成正确的工作 5 导向，有助于强化管理者执行意识。干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到管理者的工作热情，削弱执行力。

3、表现在干部作风层面上。要加强列车管理，强化现场控制，确保各项工作的有序推进，根子在于管理，关键在于干部。我们从现场检查中发现，大多数干部都能认真履行职责，但仍有一部分干部作风华而不实。实际上，正是干部的表率作用没有发挥到位，才造成了我们工作上的被动。从多年来的实践来看，什么时候干部的作风到位了，各项工作就平稳有序，例如每年的春运、暑运、兵运、“黄金周”期间以及洪水断道等非正常情况下，客流大，任务繁重，情况变化快，此时，我们的工作反而平稳有序；而平时工作量不大的时候，问题却不少，究其原因，就是干部管理不到位，作风不深入，工作不扎实。缺乏雷厉风行，一抓到底，抓出成效作风。有责不履、有规不循、有令不行、推诿扯皮、弄虚作假等现象时有发生。

4、表现在能力发挥层面上。对干部没有高标准严要求，存在好人主义思想，管理上有空档，考核上有空白，奖惩上没过硬，使干部没有真正树立严谨务实的工作作风。如在干部量化考核上，由于对职能科室、车间干部的添乘计划、人员人数，检查区段、范围、重点以及科室对包建车间的调研写实等方面没有具体明确的量化规定，没有严格的责任追究制度，以致工作中屡屡出 6 现执行不力、效率不高、落实不好等问题。还有的干部在抓工作中，只问结果，不管过程，这是极端错误的思想观念。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，甚至积重难返，错过解决问题的最佳时机，使得执行力大打折扣。

三、对策与思考

在当今企业界，全国大中小型企业掀起了执行力建设的热潮。很多企业结合实际开展了“执行力建设年”等活动来提高企业执行力。我们客运段作为一个服务性单位，也必须要通过加强执行力建设来提升我们的管理水平和服务质量。世界企业管理大师长期研究证明，一个企业具备美好的愿景、详尽的计划、健全的组织体系、富有战略眼光的决策层，但是在实际工作中还是进展缓慢，各类规章制度难以落实，这就说明企业在执行力上出了问题。执行力弱广泛存在企业的管理中，已经成为制约企业发展的重大瓶颈。因此，如何提高企业执行力，是摆在我们各级组织面前的头等大事。结合工作实际，我们应重点在以下几个方面下功夫。

1、抓好战略执行，确保企业沿着正确方向健康发展。领导班子特别是“两个一把手”，作为一个车间的“舵手”、“领头雁”，必须要有观察分析形势、把握形势走向、抢抓发展机遇的战略思维。目标清才能决心大，方向明才能路子正。在建段之初，我们就提出了“实现五个一流、构建和谐武客”的整体发展思路，在每年一次的职代会上段都要和车间、科室签订生产经营责任 7 书。这些责任书，就是各部门必须执行的目标、内容和责任，是检验车间班子和车间干部执行力的最现实考验，大家签了字就要硬兑现。各级干部必须要强化执行意志，正确理解和吃透段党委决策的内涵，把执行力建设与讲政治、顾大局、负责任紧密结合在一起，无条件地服从客运段和客运段党委的决定，在思想上、行动上与段党委保持高度一致。要抓住执行重点，理出重点工作，排出实施计划，按照“先急后缓”的原则，一项项抓好落实。要善于使用执行人才，将段人力资源管理与人员流程结合起来，通过准确而深入的评估每位职工，正确选人用人，把职工安排到适合的岗位，发挥其最大潜能。要搭建列车长、年轻干部和优秀职工三支队伍快速成长的平台，构建合理的职工结构层次。要加强各类人才储备，适应事业发展的需要。要培养执行品质，领导干部必须具备高度责任心和事业心，这是执行力的关键。要大胆提速，勇于决策，快速反应，抓住机遇，加快发展。要持之以恒、坚韧不拔，认准了的事情，不能左顾右盼，要一抓到底、抓出成效。

2、抓好制度执行，努力形成“用制度规范行为、按程序办事、靠制度管人”的制度体系。制度是规范执行力的标准。客运段要实现规范管理、高效运作，离不开完备和可持续优化的制度建设体系。因此，我们必须要以“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”为工作目标，并把其作为提升工作质量的基本要 8 求，认真抓好落实。一是完善制度体系，规范工作行为。要按照学习实践科学发展观的要求，根据废、改、立的思路，建立健全完善客运段各项制度体系，进一步强化岗位规范、工作制度、管理责任。对段已有的制度和体系，我们一定要增强执行力，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查。二是适时进行流程再造，提升驱动力。管理得当的企业，在日常的管理过程中，就会适时对流程进行修正、调适，这种动态的流程再造，是一个成熟企业的显著特征。各车间、科室围绕建段总体思路，要根据每年职代会确定的目标，围绕加强基础管理、提升服务质量等工作重心，实现生产组织流程再造。要围绕三个“三年工程”方案，优化机构设臵，保证生产一线人员需要。要围绕合武客专、武广高铁开通的实际，加强客运段调度系统信息化建设步伐，搞好现场资料的深化应用研究，提高网络办公效率，从信息资源开发走向资源共享，实现信息应用流程再造。要完善以安全管理和工作质量为主，突出对工作过程、安全质量业绩和工作标准等方面为主要内容的安全量化考核。要进一步改进生产经营业绩考核办法，明确考核原则，科学分配指标权重，优化考核形式，加强考核的经常性，不断完善平时考核与定期考核相结合的制度，确保实现全年经营目标。要建立健全干部失职追究制度，对不作为、乱作为致使集体利益遭受损害的干部，必须严肃追究当事人和相关管理人员的行政及经济责任，实现责任体系 9 的闭环效应，形成责任范围明确，层次分明，界定准确，处理方式严格的干部失职追究制度，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。要建立科学系统的，以持续改进干部执行力落实力度的干部分配体系优化制度，充分运用量化考核结果，加大奖惩力度，对执行不力、落实不好的，严格按规定实行过错责任追究，实现管理流程再造。要围绕后勤保障、综合服务等工作，总结麻城模式，进一步探索洗涤保洁市场化运作，优化服务手段，提高服务质量，实现服务流程再造。管理流程海尔集团通过流程再造，为每个岗位都定出了“零基目标”，即质量零缺陷、交货期零延误、产品零库存、与用户零距离、零营运资本、零冗员。他们追求的目标：不管是意识到还是未意识到的，所有问题都不该发生，都应该是零。我们一定要把海尔这种理念溶入到经营管理之中。流程再造是加强执行力建设的主要内容，不是哪一个部门和个人的事，客运段内部各级组织、岗位、层级都应该有执行的目标和任务，将工作创造性地完成。机关科室和车间要把“制度建设和流程再造”作为加强执行力建设的重点，精心谋划、精细运行，确保见到效果。

3、抓好任务执行，确保各项工作优质高效地完成。一是要强化督办观念。要强化督办制度落实，各项工作都要按照过程管理、目标管理的要求，首先明确时限，将完成任务的目标、时间、数量、质量及控制贯穿于整个工作的过程中，什么时间内完成、10 分几个阶段完成、谁去完成、谁负责检查考核，都要十分明确，执行到位。二是要强化标准观念。古人云：取法乎上，仅得其中；取法乎中，不免为下。因此，工作不能差不多，而要高标准；质量不能过得去，而要零缺陷；服务不能一般化，而要零投诉。要在全段干部职工中唱响“内强素质、外树形象，靠质量求生存、靠信誉求发展”这个主旋律，牢固树立“视质量为生命”的观念。要以开展动车组、直达列车服务质量整治活动为契机，从立标、学标、贯标、达标入手，进一步强化全员服务质量意识，严格落实服务质量标准，全面提升列车服务质量。三是要强化大局观念。各级干部要坚持把深化执行力建设年活动与部党组、路局和路局党委部署的重点工作结合起来，牢固树立大局观念，注重在各项工作的主战场上考验自己、锤炼自己，切实转变作风。要由被动实施向主动执行转变，无论是领导者、管理者、还是普通职工，都要站在整体利益的高度，对每项工作表现出一种无私奉献的敬业精神、严肃认真的工作态度、坚定不移的服从意识和脚踏实地的务实作风，自觉自发、全力以赴地为实现既定目标进行不懈的努力和奋斗。

4、抓好文化执行，建立具有和谐武客特色的执行文化。企业文化是企业的灵魂。一是要确定特色的执行力文化内容。执行力文化所体现的核心内容，是一种负责、敬业的精神和服从、诚实的态度，是一种完美的执行能力。要结合客运段的特点与实际，11 按照“更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行”的原则，研究制定以“和谐列车”为核心的武客企业文化建设的规划，促使执行力文化更好地发挥凝聚力、感染力和号召力的作用。二是要夯实完美执行力的思想基础。高度的自觉性不是自发产生的，要靠教育、引导和灌输形成。要结合实际开展“四项企业文化教育”：即开展武铁企业精神教育，灌输企业价值观，用企业灵魂统帅团队；开展荣誉感和使命感教育，灌输“企兴我荣，企衰我辱”的思想，做到忠诚于企业，自觉为企业争光；开展职业纪律和职业道德教育，灌输“一切行动听指挥”、“没有任何借口”、“自动自发的工作”等观念，做到自警自律，恪尽职守；开展发展目标教育，灌输居安思危、反骄破满、树立愿景等观念，把实现自身价值与实现企业目标融为一体。

5、突出加强能力建设，持续提升两级班子和各级干部的综合素质。一是要提高两级班子和各级干部引领企业发展的能力。必须树立和落实科学发展观，既要提高驾驭市场、实现效益最大化的能力，还要提升锐意创新、持续推进改革的能力，更要注重加强处理复杂矛盾、切实维护大局稳定的能力。二是要注重复合型能力的培养。要推动干部队伍实现“四个转变”，即由单一型干部向复合型干部转变，由经验型干部向知识型干部转变，由知识型干部向能力型干部转变，由被动型干部向执行型干部转变，进一步提升领导班子及成员的综合素质。三是要正确认识知识素 12 养与实践锻炼的关系，不断拓宽能力建设的途径。知识素养是领导能力的基础，实践锻炼是提高领导能力的关键环节，二者相互依存，相互促进。领导干部首先要牢固树立自觉学习、终身学习的观念，不断增强知识恐慌感，保持学习的压力，激发学习的动力，提高学习的能力。同时，还要特别注重在实践中锤炼提升能力，按照“缺什么补什么、短什么强什么”的原则，采取有针对性、弥补性、超前性的实践锻炼措施。对政治辨别力弱的，要强化理论培养；对工作推动力弱的，要强化解决实际问题的能力；对持续创新力弱的，要强化战略思维和开拓能力的培养；对自我控制力弱的，要强化领导观和行为健康的培养；对形象影响力弱的，要强化领导干部党性意识和负责任精神的培养。从而变过去任务性学习为功能性培训实践。四是要进一步增强团结能力。古人云，“天时不如地利，地利不如人和”。团结能力是领导能力的重要内容，直接关系到班子的整体合力和工作绩效。各级干部尤其是车间班子必须要强化团结共事的意识。团结出智慧、团结出人才、团结出生产力。一方面，要处理好正职和副职的关系。一把手要有宽广的胸怀、容人的海量、容事的胸襟、容言的气度，大事讲原则、小事讲风格，做到统揽不包揽、放手不撒手、果断不武断、信任不放任、爱护不袒护。另一方面，要处理好个体和群体的关系。领导班子是由若干成员组成的，每个班子成员要心往一处想，劲往一处使，带头倡导理解宽容、合作共事、精诚团 13 结的风气。