第一篇：人口和计生依法行政与创新基层工作机制探讨
人口和计生依法行政与创新基层工作机制探讨
寺平居委会 施芸云
【内容摘要】
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，政治、经济、社会各方面的活动都要依照法律来进行。依法治国的核心是依法行政，是对一切行政机关的共同要求。作为基本国策的人口和计划生育工作，同样必须在法律法规的框架内开展和实施，既要做到依法不违法，又要用法、执法，这是依法治国的内在要求，是民主法制建设的必然要求，是人口和计划生育工作稳定健康发展的迫切要求。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就人口和计划生育依法行政谈些粗浅认识。
关键词：人口与计划生育 基层工作 依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。32年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、新时期对人口和计划生育依法行政的涵义要有新认识
深入研究依法行政的概念我们就会发现，依法行政就是依法治权，而不是依法治事，是依法治官，而不是依法治民，是依法治自己，而不是依法治别人。这是因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以，行政机关必须依法行政，这其中当然也包括人口和计划生育行政部门，各级计划生育行政管理机关及其工作人员必须依照有关法律的规定管理计划生育事务，严格依法办事，这就是计划生育依法行政。
近些年来，各地以科学发展和建设和谐社会为指导，坚持经济和人口两手抓，人口过快增长的势头得到遏制，人口和计划生育事业发展迅速。但是，必须看到，受部分地区生产力水平仍然较为低下、群众生育观念尚未真正完全转变等诸多因素的影响，出生人口反弹的风险依然存在。党中央、国务院审时度势，2006年12月出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》，强调指出当前人口计生工作处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段，稳定低生育水平仍然首要的任务。但是，相对于实现低生育水平，稳定低生育水平要更加困难，需要付出更大的努力和更长的时间。在这样一个阶段，依法行政显得尤为重要，如果只讲稳定低生育水平，不讲依法行政，势必会导致工作违规出问题，最终受到破坏和干扰的还是稳定低生育水平。人口计生工作一方面稳定低生育水平不能出问题，另一方面依法行政也不能出问题，这应该是检验当前能不能做好人口计生工作的“两个底线”。对于各级人口计生行政部门来讲，这一时期的计划生育依法行政，其内涵应包括两个方面，一是自身不违法，二是要学会用法，就是更好地利用法律手段管理计划生育，稳定低生育水平，说到更清楚一些，就是依法行政必须做到既要依法又要行政，行政必须依法，依法必须行政，只有这样，才能顺利实现党中央、国务院提出的促进低生育水平稳定和人口问题统筹解决的工作要求。
二、人口和计划生育依法行政已经取得实质性进展
人口计生工作是天下第一要事、天下第一难事，虽然取得的成就举世瞩目，但其发展的历程可谓曲折坎坷。这项工作从上世纪五、六十年代起步，以宣传教育为主，到七十年代出台生育政策，八十年代作为基本国策提出，都是以行政推动为主。八十年代后期，地方陆续开始计划生育立法。进入21世纪，各级顺应建立社会主义市场经济体制和建设法治政府的新形势，陆续出台一系法律法规，人口计生工作逐步转入法治化轨道，到现在计划生育依法行政已经取得重要进展。
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性 实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
三、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
四、当前人口和计划生育依法行政工作还存在亟待解决的问题
人口和计划生育依法行政取得了很大进展和成绩，然而同建设法治政府、构建和谐社会的要求还有比较大的差距，存在的一些困难和还比较突出，这主要表现在五个方面。
（一）思想认识水平不高。一些地方的领导干部法制观念、群众观念和以人为本的工作理念没有真正树立起来，认为抓依法行政是软任务，既看不见又摸不着，结果是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”；面对存在的问题和困难，不是真抓实干、锐意改革，而是存在“法外特权”思想，希望以言代法、以权代法来来解决。特别是在工作压力增大时，一些干部自觉或不自觉又回到了过去以强迫命令为主的“人治”做法。
（二）法制体系不够完善。目前，人口和计划生育的法律法规体系虽然已经初步形成，但是随着形势的发展，有些法律法规不能很好地适应时代和人口计生新任务的要求，需要修改和完善，而有些领域的法律法规还是空白，需要立法机关进行论证和填补，同时，有些法律法规还缺乏相应的配套政策和措施，以致造成基层落实难。
（三）部分行政执法人员素质较低。目前人口和计划生育行政执法人员的能力和执法水平与所承担的任务要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究，侵犯公民人身权、财产权，甚至靠执法牟利的问题在个别地方仍然存在，人口计生队伍的行政执法能力需要进一步提高。
（四）人口计生工作面临诸多新挑战。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，人口计生工作遇到了许多新情况新问题。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战。城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战。深化城乡户籍管理制度改革，对实施计划生育法律法规带来了挑战。相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理来应对。
（五）行政执法监督机制不健全。一些地方人口计生行政执法责任制落实情况不够好，缺乏有力有效的监督监察机制，以致出现了违法行政问题，这是做好人口计生工作最大的忌讳，对一些地方的人口工作之所以被动落后，甚至长期被动落后，往往都是违法行政造成的，违法行政对计划生育有百害而无一利，绝不会推动人口计生工作的开展，反而只会破坏和干扰人口计生工作。
以上问题的存在，在一定程度上损害了群众的利益和政府的形象，妨碍了人口和计划生育事业的稳定、健康发展，而要解决这些问题，就必须全面推进依法行政，努力建设法治政府。
【参考文献】
1、国家人口计生委2005年《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》
2、中共中央、国务院2006年《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口 问题的决定》
3、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月202年11月20日第一版
4、冯 超 《贯彻四中全会精神 强化计生依法行政》 中国人口信息网站 2004年10月27日
第二篇：人口计生依法行政工作总结
人口计生依法行政工作总结
在县委、县政府的正确领导和市人口计生委的指导帮助, 坚持深入贯彻科学发展观，围绕全局中心工作，服务人口计生工作大局，进一步推进依法行政、文明执法，完善综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制，推动人口计生工作的综合治理，为统筹解决人口问题创造良好的法制环境。以下是由聘才网小编为大家整理的相关内容，欢迎阅读参考。
人口计生依法行政工作总结
20xx年计划生育政策法规工作在上级业务部门的直接指导下，认真贯彻执行xx大精神科学发展观的指导思想，按照年初制定的政策法规工作要点，围绕全市人口计划生育工作中心任务，强化依法行政的督促检查，进一步规范行政执法行为，加强综合治理力度.我们主要做了以下工作：
一、加强了对执法人员的培训，搞好计划生育行政执法工作
开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，市人口计生局法规股定期对各乡镇的计划生育行政执法人员进行业务技术的培训指导工作。今年上半年组织计划生育行政执法人员培训一次，通过培训提高了广大计生干部的依法行政水平，增强了在计划生育行政执法工作中文明执法、正确执法水平。在依法行政过程中杜绝了重实体法、轻程序的观念和做法，懂得了依照程序办事，切实改进工作作风和工作方法，增强了依法行政的责任感和使命感，并做到了岗前培训和全部持证上岗。今年上半年全市征收社会抚养费共立案 312 例，立案率100%。案卷甲级率达到90%以上，合法征收率100%。上半年无计划生育行政诉讼、行政复议案件发生，切实维护了群众的合法权益。
二、认真落实综合治理部门职责，与相关部门建立工作联系制度
综合治理各成员单位充分发挥部门优势，积极支持人口计生工作。人口问题事关全局，直接关系到经济社会的发展，涉及到各行各业、各个领域，所以综治各部门都能认真履行人口和计划生育工作职责。认真分析人口和计划生育与本单位工作的关系和关联度，研究落实人口和计划生育综合治理的措施，真正发挥综治各部门的表率和带头作用。人口计生部门与民政等单位建立工作联系制度，每季度民政与人口计生部门互通婚姻登记和收养子女信息。
20xx年我局继续围绕完善执法制度，规范执法行为，细化裁量标准，实行阳光计生，强化执法监督开展计生执法活动，取得了明显成效。现根据要求，就人口计生行政执法汇报七个方面工作。
依法行政的保障机制及存在的问题 一是建立健全领导机构。由市委分管领导为组长，市政府分管副市长、市法院院长、司法局局长、人口计生局长等领导为副组长，相关科室负责人为成员的司法与人口计生行政执法良性互动领导小组，设立人口计生巡回法庭和计生家庭维权服务中心。明确了工作职责，颁布人口计生执法联动机制，向社会公开了便民维权服务事项和承诺。同时成立了人口工作依法行政工作领导小组，组长由罗祥华副市长担任，副组长由李圻担任。二是建立计生巡回法庭。成立由市法院行政庭和民事庭法官组成的人口计生巡回法庭，人口计生局也调派两名干部充实到巡回法庭，与市法院联合办案。三是实施人口计生目标责任管理、定期报告和考核评估。每年不定期向市委市政府报告依法行政内容的人口计生工作，并在每年开展中期和年终人口计生责任目标完成情况评估。5月15日向15个乡镇(街道)和38个部门单位颁发包含依法行政内容要求的20xx-20xx人口计生目标责任书。9月5日，召开全市人口计生工作推进会，分析形势点评问题，促进依法行政。四是加大宣传力度。在宣传上力求家喻户晓，组织计生系统干部集中学习解读“单独两孩”政策，印制发放政策宣传温馨提示折页1万份，发送政策短信13万条，印制发放3000份世界人口日纪念封，并不断加大电视、广播等媒体的宣传力度，在永安电视台、广播电台制作播放政策宣传小贴士，我市燕南街道“单独两孩”符合条件对象从申请到办证到送证服务上门全过程被《三明新闻》采编报道。加强了法制宣传。五是开办业务培训班。指导案件取证，规范执法行为。每年举办人口计生法律培训班，通过典型案例讲解行政案件合法性审查，证据规则与调查取证相关的法律业务知识，指出查办案件的存在问题。
行政决策情况及存在的问题。市人口计生局制定了领导班子议事规则，对发现的重大和疑难执法问题提交班子会议研究决定。对政策性强的无法本级决定的事项提请XX市人口计生委批复。
转变政府职能、创新管理方式情况及存在的问题。一是完善“一卡通”运行体系。投入32万元研发《XX市诚信计生幸福家庭“一卡通”管理信息系统》，在全省率先依托社会保障卡为诚信计生家庭享受奖励优惠的介质，惠及28万持有社会保障卡的对象，被三明推荐为省级创新工作项目。二是建立诚信计生网站平台。适时更新公开国家、省、市、县和乡镇(街道)出台的计生家庭优先优惠政策，建立诚信计生家庭成员信息档案，实现信息资源部门共享。三是实施“单独两孩”政策。在服务上力求便民快捷，简化办证程序材料，做到“三统一”，即实行由户籍所在地乡镇(街道)统一受理、统一送批、统一发证的全程免费委托代办制度，并根据群众需要送证上门，缩短办证时限，审批时限缩短为10天(省规定15天)，已审批、发放《再生育服务证》457本。四是整合计生服务资源。加大利益导向力度，梳理完善诚信计生家庭优先优惠政策，市委制定下发《关于进一步落实计划生育优先优惠政策的通知》，明确24个部门单位54项计生优先优惠政策，全市65位处级领导和95个部门单位分别挂包二女困难户或计生特殊家庭，全面实施健康促进、创业帮扶、利益保障、维权服务、关爱奉献、生育关怀六大行动，帮扶人数16365人，帮扶资金万元。
行政执法情况及存在的问题。一是明确执法主体。市人口计生局是全市人口计生行政执法法定主体，全市通过考试具有行政执法资格95人，市人口计生局公务员编制8人。政策法规科2人为事业单位干部和工人身份，从事行政审批、社会抚养费征收文书审查、审批，计生协审，信访工作。乡镇街道行政执法人员多数为工人编制。从事一孩生育服务证登记发放、二孩生育服务证申请受理、审核、报送、发证;社会抚养费立案、调查取证、送达法律文书、申请强制执行、征收执行等工作。二是加大经费投入。为进一步规范人口计生依法行政行为，执法文书、征收程序，投入万元为15个乡镇(街道)备32台计生执法记录仪，购置照相机一台，对计生执法全过程进行全面、准确、及时的记录，监督计生执法行为，保护群众的合法权益。其他执法经费实报实销。三是规范自由裁量。制定并公开《关于制定社会抚养费征收自由载量权适用细则的通知》等配套制度和程序流程图，依据认错态度、落实长效节育措施、缴款进度具体情节，细化裁量标准，做到征收有据可依、公平公正。四是每年开展一次案卷评查，并评出名次作为乡镇年终人口计生依法行政考核内容。五是根据市行政中心安排，已安要(XX房地产公司工作总结)求开展行政执法网上运行平台应用。
存在问题：信息共享机制未完善，存在“三难”问题。公安、卫生、民政等部门信息没有联网共享，不能及时定期相互通报出生落户登记、人口自然变动和迁移变动、流动人口居住登记和婚育情况、疫苗接种登记、终止妊娠手术、节育手术服务以及婚姻、殡葬、收养登记等信息;医疗机构没有认真落实实名登记住院分娩出生人口，医疗机构持国家卫生部和中医管理局规章，拒绝向人口计生行政执法人口提供住院分娩人员出生情况资料，户籍部门也以省厅规定拒绝复印户籍证明。因此造成调查取证难。由于违法人员流动性大，对计划生育政策认识存在问题，没有强制手段，一些对象拒绝配合调查，有的拒绝签收送达文书，造成送达难。一些违法生育对象认为违法生育又没有犯罪，所生孩子不会给国家造成负担，加上近几年媒体等炒作和生育政策的微调，认为先交会吃亏，赖几年后有可能就不要交了，对不交的人也没有有效的措施，因此造成了执行难的现象。建议成立由公安、监察、卫生、计生、药监等部门组成的计生案件工作小组，查处人口计生两非、非法复通输软管、非法取环、重大疑难违法生育案件，解决办案手段和合力的问题。
行政执法监督情况及存在的问题。一是梳理法定职权、清理规范性文件。将各项法定职权和工作标准选编装订成《XX市人口计生依法行政工作手册》, 清理规范性文件，修订并执行《关于制定社会抚养费征收自由载量权适用细则的通知》、行政执法监督和过错责任追究等制度，指导基层执法人员规范执法。编制人口计生局行政职权目录，理清市级法定职权70项、乡级8项，并编制行政执法信息平台基础数据表，建立网上行政执法平台。二是依法标准公开。根据省、XX市政务(村务)公开标准化建设规定，全市259个村(社区)统一制作规范计划生育公开栏，将政策法规、办事程序、办事结果、岗位职责、服务承诺编成优质服务篇、政策法规篇、便民服务篇、法律维权篇、利益导向篇、诚信幸福篇服务指南彩页及通过led电子屏、政务村务公开栏向群众公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。三是畅通信访渠道。建立12356阳光热线，及时处理群众信访问题。今年信访件17件，求决类5件,举报类5件.咨询类7件;12356电话咨询11件，举报7件，全部经过核实，全面及时反馈，及时解决诉求，对不能解决的问题说明了原因。四行政复议、行政诉讼等。今年发生行政复议1件，市政府法制科维持我局原征收决定。没有发生行政诉讼等情况。
法制机构建设情况及存在的问题。我局根据“三定方案”，设立了政策法规科室，目前从事行政审批、社会抚养费征收工作人员1人，从事信访、协审1人，2 名工作人员分别从计生服务站和流动人口计生管理站借用，市局执法人员严重不足。
推进市政府依法行政的建议。建议市政府加大协调力度，切实解决“三难”问题。严格落实医疗机构住院分娩实名制，实行医疗、户籍信息共享，向计生行政执法人员提供有关生育信息资料，着力解决调查取证难;在各大银行建立征信系统，实行违法失信黑名单制度，在市法院设立计生巡回法庭，着力解决执行难的问题。
人口计生依法行政工作总结
区计划生育行政执法工作在原有基础上，进一步核准执法权限，明确执法责任，建立和完善了权责一致、行为规范的执法监督机制，进一步规范了人口计生行政执法行为。将计划生育行政行为纳入法制轨道，保障了人口与计划生育法律、法规、规章在我区全面、正确、有效地实施，切实维护了了群众的合法权益，为推动全区的人口、经济和社会事业的健康发展创造良好的法制环境。
一、广泛宣传，深入教育，形成浓厚的舆论氛围
为进一步广泛深入地开展好《人口与计划生育法》等“一法三规”等计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，我区印制了瓷板画、宣传折页、宣传彩册和环保袋、纸杯、年历等宣传品，发放到辖区各企(事)业单位、各社区(村)以及育龄群众手中。与此同时，我区各企事业单位也结合实际举办了多种形式的宣传活动，如：知识竞赛、有奖竞猜、书画展等，利用现有的报纸、电台、电视广为宣传，充分调动了企业育龄群众参与计生活动积极性。
我区定期组织大中型企业、各街道、(镇)、社区(村)分管领导、计生专(兼)职干部进行人口与计划生育法规培训班，邀请了省、市人口计生领导和专家授课，在辖区企(事)业计生专干中普及了人口计生法规的学习。区、街(镇)、社区(村)人口学校也均将“一法三规”列为必学内容之一，从而在全区形成了人人学法、用法的良好氛围。
二、规范执法，文明执法，提高基层干部执法能力
我区组织全区人口计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，通过考试获得《行政执法证》。在执法过程中，各单位执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。
我区广泛宣传群众在人口计生方面应享有的权益，使其享有知情权。设立了举报电话，实行举报有奖制度。做到办事权限公开，办事程序公开，违法责任公开，努力提高人口计生行政执法的透明度，自觉接受各级人大、政协组织、政府监察机关以及广大人民群众监督。每年进行人口计生行风评议，要求人口计生干部必须树立以人为本的思想理念，发扬无私奉献的精神，清正廉洁，秉公执法。
三、依法征收社会抚养费，规范社会抚养费的管理
针对国务院《社会抚养费征收管理办法》、《省社会抚养费征收管理办法》等法规，我区举办了街道(镇)党政类、企业分管领导及人口计生专干类、街道(镇)人口计生专干类、社区(村)人口计生专干类等各类培训班，使大家既能够熟悉操作程序，又能对群众进行宣传解答。区人口计生委将征收权委托给各街道、镇。各街道、镇在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具了省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立了社会抚养费征缴分户台帐，并及时将所收款项上缴财政专户。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行。
同时，每年一次组织各街道(镇)党政领导、财政局、审计局、监察局、物价局、人口计生委有关负责人召开了专题会议，要求各相关部门按照各自职责加强团结对社会抚养费征收管理工作的监督、检查;要求各街道党政领导对社会抚养费征收工作要严格执行了“收支两条线”制度，强调认清社会抚养费要全部及时上交国库，而不能进行截留，更不能用来挪作它用。
四、加大“两非”查处力度，整治出生人口性别比
组织区、街、居三级计生干部认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》和《计划生育技术服务管理条例》，并纳入培训计划，印制了宣传册将有关法律、法规纳入其中。继续广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，在全区倡导和营造男女平等、生男生女都一样，女儿也是传后人的婚育新风，树立科学、文明、进步的婚育观念。加强法制宣传，使群众明白，出生人口性别比失调将造成严重的社会危害，擅自进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠是违法行为。
作为一名公务员，也作为一名国家干部，我一直在不断的努力，虽然现实中有很多的不足的地方，但是我一直在努力，相信自己一定能够做的更好，只是现在的我已经更加的努力，我的工作已经上了轨道，只要我继续不断的努力，我就会做的更好。
第三篇：人口计生依法行政工作总结参考范文
人口计生依法行政工作总结参考
20**年，**县人口计生局依法行政工作在县委、县政府的正确领导和市人口计生委的指导帮助, 坚持深入贯彻科学发展观，围绕全局中心工作，服务人口计生工作大局，进一步推进依法行政、文明执法，完善综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制，推动人口计生工作的综合治理，为统筹解决人口问题创造良好的法制环境。
一、切实加强领导，促进工作开展
今年来，XX县继续将人口和计划生育依法行政工作纳入全县依法治县的战略部署，同时将计划生育依法行政纳入人口和计划生育工作目标管理考核，坚持将依法行政工作作为全县人口和计划生育工作的重要内容和重大举措来抓，在工作中坚持同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，对不依法行政、违反“七个不准”、“十个严禁”的行为实行“一票否决”。为做好计划生育依法行政工作，县人口计生局成立了领导小组，明确一把手亲自抓，负总责，明确分管副职专抓，确定专人专抓。明确了各股室的行政执法责任，实行行政执法过错责任追究制，作为工作考评重要内容和实行奖惩的重要依据，促进了依法行政工作有效落实。
二、强化宣传教育，营造良好环境
今年，该局始终坚持把人口和计划生育政策法规宣传教育摆在重要议事日程，将宣传教育活动纳入新农村建设中，突出宣传教育工作的经常性、多样性和持久性。一是加大对人口和计划生育法律法规宣传，今年5月在全县农村普法宣传月活动中，发放人口计生政策法规宣传资料2万余份到育龄群众中，在全县广大干部群众中开展普法学习活动。二是充分利用广播、电视、宣传车等形式开展经常性宣传，三是在县电视台设立了 “人口与计划生育”专栏，报道计生工作，弘扬先进典型。人口计生法律法规宣传教育活动的扎实开展，增强了广大干部群众计划生育法制意识和实行计划生育的自觉性，为开展人口和计划生育工作营造了良好的法制环境和舆论环境。
三、加强执法培训，做到持证上岗
为了提高乡镇计划生育行政执法人员守法意识和执法能力。通过召开计生例会、工作年会等专题会等方式对乡镇计划生育行政执法工作人员进行执法和业务培训。全县所有计生执法工作人员获得了《行政执法证》，确保执法人员都能做到持证上岗。
四、坚持政务公开，保障群众知情权
坚持政务村务公开，实行阳光作业，保障群众知情权。县乡村三级设立计划生育政务(村务)公开栏，对人口和计划生育行政执法依据、程序、奖励或收费、社会抚养费征收标准及处理项目、生育政策、服务承诺等情况及时公开，接受群众监督。县人口计生局还在县人口计生网上公布了计划生育相关政策、办事程序，方便群众快捷便利知晓计划生育政策，提高办事效率。乡镇计生办和服务站设立了规范的计划生育政务公开栏。公开了人口计生部门工作职责、负责人及工作人员岗位职责、有关法律法规、“七个不准”、“十禁止”、计划生育各类证件的申报办理程序、奖励扶助工作有关规定、咨询服务和举报投诉电话等内容，同时进一步规范和加强计划生育村(居)务公开工作，指导和督促村(居)定期公开生育节育情况、奖励处罚情况、《生育服务证》、《生育证》发放等情况。
五、开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比
XX县今年在全县范围内大张旗鼓相地开展了关爱女孩、综合治理出生人口性别比活动。一是组织形式多样的宣传活动。二是建立长效预防“两非”机制。对全县领取了《生育服务证》、《生育证》进行告知，切实加强对持证妇女怀孕的监控。二是部门联动，开展清查。按照各自职责和要求，人口计生、卫生、食品药品监督等部门分别组织对人口出生、对持生育证怀孕14周以上育龄妇女、b超的使用与管理、终止妊娠药品进销等情况开展清查。三是出台关爱女孩、打击“两非”、防治性别比偏高问题具体规定长效机制。四是坚持把查处“两非”案件作为开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的重要举措来抓。县里从监察、人口计生、卫生、药监、公安等部门抽调得力干部组成，成立整治“两非”联合执法工作组，对涉嫌“两非”的违法违纪案件进行重点排查，集中攻坚，专案突破，取得良好成效。共排查“两非”线索60起，其中有“两非”嫌疑的线索18例，共查处了7例“两非”典型案件，处以罚款7人，罚款10万多元。
六、开展全省人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动
为深入推动人口计生依法行政工作，根据国家和省市人口计生委《关于开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动的通知》的要求，该局从20xx 年开始，在全县开展“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”创建活动。一是加强组织领导。为了切实加强对创建全国人口和计划生育依法行政示范乡镇活动的组织领导，县人口计生委成立依法行政示范乡镇创建活动领导小组，具体工作由政策法规股负责实施。二是认真组织实施。各乡镇结合本地实际，切实加强对创建活动的组织领导，精心组织，确定专人专抓，确保创建活动全面、稳步开展，通过制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平，县人口计生局在9月24日前向市人口计生委推荐清明河乡、伍洛镇候选。
七、加强队伍建设，提高干部队伍素质
今年，我们继续按照思想好、作风好、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求加强队伍建设，造就一支依法行政、规范管理、优质服务的计划生育干部队伍。一是强化教育培训提高业务素质。我们利用各乡镇定期召开月例会的形式进行计生政策法规讲座，对乡镇计生办工作人员、村计生专干授课，对全县40名计生执法人员进行业务培训，增强了他们的理论水平和业务素质。我们努力要求成为服务态度好、遵纪守法好、任务完成好、群众关系好、品德素质好的“五好”新人，树立了计生工作和计生队伍的新形象。
20xx年，全县人口计生政策法规工作稳步推进，成效显著，但也存在一些问题：一是基层执法人员业务素质不高，业务能力有待提高。二是工作发展不平衡，个别地方基础管理不够规范、基层工作不够扎实、工作质量有待提高。三是行政执法监督力度有待进一步加强。在今后工作中我们将不断创工作机制，提高行政执法水平，推动该县人口计生工作向制度化、规范化、法制化管理。
20xx年工作打算
一是续继在全县开展“依法行政示范乡镇”创建活动和保持“依法办事示范窗口”活动。
二是继续开展基层文明执法专项行动和行政执法质量考核评议、案卷评查工作，加大对基层行政执法情况的检查和监督力度。大力纠正违法行政行为，切实维护公民实行计划生育的合法权益。
三是继续开展整治“两非”工作，逐步改善我县出生人口性别比严重失衡的局面。继续把综合治理出生人口性别比偏高工作列入人口和计划生育目标管理考核体系，实行动态管理，对查处“典型案件”的乡镇给予相应的分值。进一步完善党政领导负责、部门协同配合、群众广泛参与的领导工作、联合办案、日常工作、考核评估和责任追究、利益导向及群众参与和社会监督制约等长效工作机制，加强对重点环节、重点区域、重点对象的管理，从源头预防和遏制“两非”行为的发生。
四是加强队伍建设，提高政策法规干部队伍素质。加强人口计生执法机构和队伍的建设。对基层行政执法人员进行业务培训，提高其依法行政水平和能力。不断改进工作作风、学习作风，深入基层调查研究，破解人口计生工作的一些难题。
第四篇：2011人口计生依法行政总结
2011人口计生依法行政总结
今年来，我委不断加大依法行政力度，在人口计生工作中坚持依法管理、改革创新、落实责任，切实稳定低生育水平，为建设平安**、和谐**、幸福**创造良好的人口环境。
（一）强化宣传教育，为人口计生工作营造良好的法制环境
在县电台开设“政风热线栏目”。县人口计生委主要领导定期走进“政风热线”与群众互动。在行政奖励系统信息平台，全面公开计生政策、办事程序、服务承诺等内容。乡镇世代服务大厅实行“一站式”服务，开辟便民维权绿色通道。全县所有村（居）设立规范的村务公开栏，公开生育政策、奖励优惠政策等内容，维护群众的知情权、方便群众对本村人口计生工作的监督。
（二）强化体制机制建设，不断提高人口计生依法行政水平
建立健全人口计生行政执法责任制、检查监督制、过错追究制、案卷评审核查制、重大案件报告制等11项制度，规范行政执法行为，有效提高计划生育依法管理水平。打造阳光计生，坚持便民、为民、零收费原则，出台《便民维权规范化服务细则》，将各种政策以及办证程序，通过媒体，全面向社会公开，主动接受社会监督。加大行风建设力度，切实维护育龄群众的合法权益。
（三）强化管理服务，不断提高人口计生依法行政群众满意度
县、乡两级不断创新模式，采取有力措施，打造“政府诚信、群众守信、村民互信”的“诚信计生”。乡镇召开诚信计生村民代表会议，签订《诚信计生承诺书》。人口计生部门向群众承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；群众承诺自觉遵守计划生育法规、政策，落实避孕节育措施，不违反诚信协议等。聘请育龄群众代表和社会知名人士19名担任行风监督员；开展“行风建设进工业园区”活动；开展有奖举报活动，运行“12356阳光热线”；开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”的“双评”活动，参评人员11622人，满意率为98.79%。连续五年被评为全县软环境（行风）建设“十佳”单位。获得省行风（政风）建设先进单位。
（四）畅通信访渠道，不断完善信访工作的运行机制 今年以来，我委严格按照省、市人口和计划生育信访工作要求，始终把做好信访工作作为党和政府联系群众的桥梁和纽带；作为构建和谐计生、提升整体水平的一项重要措施来抓。切实加强领导，落实信访责任，健全信访制度，特别是从源头做起，突出信访重点，认真接待初访人员，真情接待来访，做到耐心热情，科学解答，事事有人管，件件有答复，使问题得到解决，矛盾得到化解。2011年全年共接收各类信访89件，与去年同期相比，降低了37.12%。其中来信
23件，个人访14人次，电话访47次，电子访2次，做到件件有领导批示，件件办理完毕，办结率100%。初访者，无一人再次上访，实现年初提出的无赴京上访、无去省到市集访的“三无”目标。
二、创新项目设立和开展情况
今年由我委牵头，政法委、法院、文广新局、联合举办并制作了 “诚信计生” 栏目。栏目内容覆盖了老百姓关心人口计生一系列的难点、热点问题。
这档栏目在县广播电视台黄金时间连续播出，并每周进行跟换，收视率接连创新高，在群众中造成热烈反响，收到了明显成效。群众计生政策及生殖健康知识知晓率达99.3%以上。同期增长3.3%。以身边事来说服教育广大育龄群众自觉依法规范自己的婚育行为。使计划生育政策更加深入人心。既起到了很好的计生政策法规宣传作用，又起到了很好的震慑作用。对遏制违法生育，起到了很好的推波助澜作用，它是新时期下人口计生工作和宣传教育一个完美的结合体。
第五篇：人口计生委办依法行政工作汇报
人口计生委办依法行政工作汇报
人口计生委办依法行政工作汇报
2012年，市人口计生委在市委、市政府领导下，在市政府法制办的具体指导下，认真履行法律法规赋予的各项服务管理职能，全面落实国家人口计生委及市政府法制办依法行政各项工作部署，继续推进我市人口和计划生育依法行政工作。根据市政府《XX市依法行政考核办法》、《关于做好2012依法行政考核工作的通知》的要求，现将有关情况报告如下：
一、加强领导，提高依法行政水平
（一）主要领导高度重视，及时部署全年依法行政工作
2012年初，市人口计生委主任张丽娟同志亲自主持召开了市人口计生委全面推进人口和计划生育依法行政领导小组会议。会议传达了市政府法制办政府制度建设培训会议精神，对2011年依法行政工作进行了总结。结合市人口计生委2012年重点工作，对《XX市2012年依法行政考核目录》提出的各项任务进行了责任分解，对做好2012年依法行政工作提出了具体要求。领导小组会议的召开，明确了全年依法行政工作的指导思想，使依法行政各项任务责任到处、分解到人，推动了依法行政工作的开展。
年内，我委相继召开了区县人口计生委主任会议、全市人口计生工作会议、人口和计划生育半年工作推动会议等全市性会议，每次会议都突出强调要坚持依法行政，将依法行政的基本原则贯彻到人口计生工作的各个环节之中，加强人口计生法律法规的宣传培训，强化行政执法责任追究，推动基层规范执法、文明执法。
（二）坚持领导干部学法，提升依法行政水平
结合“六五”普法规划要求，制定了委机关领导干部学法计划，重点学习《依法行政文明执法学习手册》、《基层人口和计划生育依法行政工作规范和指南》等人口计生法律法规知识，同时安排了对新颁布的《女职工劳动保护特殊规定》等相关法律法规的学习。委主任办公会集体学习了《行政强制法》，并结合人口计生工作实际，对《行政强制法》中涉及申请强制执行的时限、告知当事人制度等规定进行了重点学习。通过学习，进一步强化了全委干部特别是领导干部的依法行政意识，提升了依法行政的能力和水平。
（三）认真落实处级以上领导干部任职前法律知识考试制度
市人口计生委2009年即建立了处级以上领导干部任职前法律知识考试制度，2012年组织了两次处级领导干部任职前法律知识考试，共有3名正处长、6名副处长和1名调研员参加了考试。考核成绩作为任用的依据之一，纳入个人人事档案。通过考试，参考人员进一步了解和掌握了人口计生及相关法律法规规定，增强了在工作中依法行政的自觉性。
（四）召开人口计生依法行政培训会议
为深入贯彻落实人口计生法律法规，提高全市人口计生系统依法行政能力和水平，规范社会抚养费征收工作，落实人口计生依法行政各项要求，2012年3月，市人口计生委组织召开了由各区县人口计生委分管副主任、政法科长及具体工作人员参加的人口计生依法行政暨社会抚养费征收子系统操作及征收文书规范培训会。会上，详细讲解了推进人口计生依法行政文明执法的重要性和紧迫性、人口计生依法行政的基本要求和主要内容、社会抚养费征收系统的操作以及征收程序和执法文书的规范要求等。分管主任出席会议并讲话。
通过培训，进一步提高了各级人口计生部门对推进人口计生依法行政工作的重要性，进一步熟悉了行政执法的相关规定和要求，有力地推动了我市人口计生依法行政工作的开展。
（五）召开局、总公司及部队系统计划生育工作经验交流会
为推动局、总公司及部队系统计划生育工作，进一步落实好法定代表人计划生育责任制，2月份，市人口计生委召开了局、总公司及部队系统计划生育工作经验交流会。会上，总结了近三年来的工作情况，交流了新形势下加强企事业单位计划生育服务管理工作的做法和经验，分析了当前的形势任务，部署了下一步工作重点。分管主任在会上强调要继续落实好单位法定代表人责任制，进一步提升计划生育服务管理水平，依法落实好对职工的计划生育奖惩。经过交流培训，进一步增强了局、总公司及部队系统依法履行职责，做好计划生育工作，维护职工实行计划生育合法权益的意识。
二、转变政府职能，推进社会管理创新
（一）落实部门职责，创造良好人口环境 2012年市人口计生委认真贯彻落实市委、市政府有关要求，积极推进人口计生工作创新发展，全市继续保持稳定的低生育水平，2012年末，我市常住总人口为1355万人左右，符合政策生育率98.44%，圆满完成国家下达的人口计划，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。2012年10月，国家人口计生委王侠主任来津调研，对XX市建立完善人口和家庭公共服务四级网络、推进新形势下人口计生创新发展的思路和实践，给予了高度评价。2012年《中国人口报》六次在头版头条报道XX市人口计生工作创新发展的情况。国家人口计生委在《2011年全国人口和计划生育事业发展公报》中对天津创新人口和家庭公共服务模式的经验给予高度评价。《天津日报》理论创新版刊登了市人口计生委党组理论学习中心组《推进“两个转变”，促进人口计生公共服务转型发展》理论文章。
（二）加强对基层执法工作的指导监督，维护社会稳定
严格执行《XX市人口和计划生育突发事件总体应急预案》、《XX市人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）》、《关于加强安全防范工作进一步维护社会稳定的通知》，2012年及时转发了《国家人口计生委关于近期发生违法行政有关问题的通报》、《国家人口计生委关于进一步做好信访维稳工作的紧急通知》，加大了对基层依法行政、文明执法的指导和监督力度。同时，定期分析可能引发矛盾的倾向性、苗头性问题，督促各区县人口计生委及时解决群众反映的问题，有效地化解了矛盾，保证了十八大期间的稳定。2012年全市人口计生系统未发生因执法不当引发的恶性案件。
（三）推进政府信息公开，方便群众办事
制定了《市人口计生委关于加强和改进政务信息工作的实施意见》，对提高政务信息质量、加强政务信息调研、紧急信息报送提出了具体的要求，建立了政务信息通报考评制度，健全了政务信息运行机制。文件的贯彻落实，推动了政务信息工作上水平，进一步强化了政务信息为领导决策服务的功能。
继续畅通政府信息公开渠道。市人口计生委门户网站开通了“便民服务大厅”，设置了《独生子女父母光荣证》申领、换领，《一孩生育服务证》、《二孩生育服务证》、《流动人口婚育证明》办理，病残儿医学鉴定的申请，独生子女父母奖励费的申领，计划生育相关假期、计划生育免费技术服务的查询等各项服务流程，编写了各项业务服务资源表和各事项办理依据、办理条件、提交材料清单、办理流程、咨询投诉、温馨提示等内容，使群众以更加简单、快捷的方式获取所需要政务服务。2012年，我委主动公开政府信息336条。
及时下发了《市人口计生委转发国家人口计生委关于方便群众办证的通知》。提出了对生育服务证、独生子女父母光荣证、婚育情况证明等计划生育证件的办理要求，进一步规范了办证工作，强调了即时办理、一次性告知、首接责任制等制度，特别提出办证人员在为群众办证过程中不得增加任何附加程序、条件和要件。
认真做好《政民零距离》栏目的答复工作，主动联系网友，解答计划生育方面的疑问，研究解决群众反映的问题，2012年共办理750件。与天津人民广播电台合作制作播出了51期《人口时空》节目，宣传人口计生政策法律法规和生殖健康等知识，并与天津电台区县联盟广播共同开展了五月听众服务月“服务到基层，千里送健康”活动。
（四）创新社会管理，推进诚信计生和计划生育村（居）民自治 继续在全市全面推动诚信计生工作，基本形成“政府诚信、群众守信、双向互信”的诚信计生工作模式。各级政府及人口计生部门通过政府网站、宣传折页、宣传栏等多种形式，在人口计生宣传、服务和各项政策落实方面向群众作出公开承诺，接受群众监督。在基层，通过诚信计生与人口计生基层群众自治结合，充分发挥村（居）民委员会和计划生育协会的作用，通过建章立制、完善自治章程、与群众签订诚信计生协议等形式，引导群众规范生育行为，逐步形成群众自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的基层计划生育管理服务机制。根据我市农村城镇化加快发展的新形势，在2011年调研基础上，组织有农村的区县对近年来因城市发展、示范小城镇建设成建制农转非情况进行了摸底调查，形成了《农村城市化进程中人口计生工作问题与对策的调研报告》，制定了《关于加强农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见》，规定了对成建制农转非人员给予4年计划生育政策过渡期等规定，对农村城镇化过程中人口计生工作的开展提供了有力指导。
（五）继续推动流动人口基本公共服务均等化促进工程 制定了《创新社会管理，推进基本公共服务均等化综合评估指标体系》，启动市级先进单位争创活动，指导基层突出人文关怀，创新方式方法，推动建立“服务与管理相融、措施与目标相接、服务与需求相通”的流动人口服务管理新机制。
紧紧抓住滨海新区承担国家四部委确定的计划生育基本公共服务均等化试点工作的契机，多次深入新区及三个管委会指导推动《创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案》贯彻落实。从试点情况看，在拓展流动人口计划生育基本公共服务内容，探索和加强流动人口计划生育服务管理与户籍、劳动就业、子女教育、医疗、住房等相关政策的衔接方面取得新的突破，在推动基本公共服务均等化方面取得了新的进展，得到了国家人口计生委的充分肯定。2012年2月，国家均等化试点工作协调小组以《XX市滨海新区创新流动人口服务管理机制，全面推升流动人口基本公共服务均等化水平》为题，在《均等化服务试点工作简报（2012年第一期）》专刊介绍了滨海新区的经验做法。市政府办公厅以《天津滨海新区流动人口计划生育基本公共服务实现全覆盖》为题，再次以专报信息上报国务院办公厅。
深入开展流动人口战略及对策研究。牵头承担了《健全流动人口动态管理体系》社会管理创新项目，取得了明显的阶段性成果。推动流动人口基本公共服务均等化调查研究，完成了《加强和创新流动人口服务管理，推动流动人口基本公共服务均等化》专题调研报告并上报市综治委。我委撰写的《关于加强和创新流动人口服务管理，推动流动人口基本公共服务均等化的建议》获XX市第十二届优秀调研成果三等奖。
三、适应转型发展的新形势，拓展人口和家庭公共服务
（一）继续推动“家佳推进计划”
为实现人口计生工作转型发展，市人口计生委于2011年启动了“家佳推进计划”。2012年，确定“家佳推进计划”主题为“科学育儿与家庭关爱”，重点推动人口计生系统参与婴幼儿早期发展工作，为计划生育家庭提供科学育儿指导和服务。以市儿童早期发展促进中心为龙头，推动建立涵盖市、区县、乡镇街道、村居的四级儿童早期发展服务体系。在市政府的统一领导下，把人口计生系统的人口早期发展促进工作纳入全市学前教育体系，利用自身优势重点做好散居婴幼儿家长科学育儿指导。与市教委合作联合启动了“十百千万”儿童早期发展促进项目，建成了11个社区儿童早期发展示范点，培训了100名人口早期发展骨干、1000名入户服务指导员，针对1万名儿童及其看护人开展了示范性公益服务。
在市人口和家庭公共服务中心启动了“XX市青春健康俱乐部”建设，利用“青苹果乐园”和“青少年生殖健康展览”等教育基地，深入开展青少年健康人格示范教育活动。针对计划生育老年特困家庭，制定项目计划，实施老年心理测评、老年心理咨询、老年保健康复、老年运动指导等服务项目。
（二）深入开展国家免费孕前优生检查项目
免费孕前优生健康检查项目是我市按照国家人口计生委的要求，为符合生育政策并计划怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查，服务内容包括优生健康教育、体格检查、风险评估等19项基本服务，是提高人口素质的一项重要举措
2012年，成立了市级领导小组和市级质控、风险评估、优生咨询3个指导组，与市财政局联合印发了试点工作实施方案，将优生项目纳入目标责任制考核细则。年内，对试点县进行了四轮督导，召开了全市优生项目现场推动会和免费孕前优生项目工作督导会，通过总结推广经验、观摩工作流程，进一步提高了各级人口计生部门的认识水平和实际操作能力。建立了市计生技术服务检验质量监测指导中心和市孕前优生数据分中心，确保检查质量。举办对区县人口计生管理干部、各类专业人员专题培训。统一编印了《致新婚、待孕夫妇的一封信》、《新婚贺卡》、《免费孕前优生知识问卷》、优生知识孕前宣传折页等30万余份宣传品向群众发放。
2012年免费孕前优生健康检查项目试点扩大到10个区县，覆盖了全市所有农口区县，达到所有行政区划的60%。2012年1月到11月，共为50528名计划怀孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖率平均达到93.8%，对筛查出的风险人群全部给予了咨询指导、治疗和转诊等服务，有效降低了出生缺陷发生的风险，项目工作取得了明显成效。在国家人口计生委召开的项目工作督导会议上，天津的工作进度较快、目标人群覆盖率高，得到与会人员认可。国家人口计生委主任王侠到天津视察工作时，亲临一线查看项目运行情况，对我市工作给予了充分肯定。
（三）进一步推动人口计生利益导向机制建设
2012年我市提高了农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助标准。按照国家人口计生委、财政部要求，市人口计生委与财政局联合发文，自2012年1月1日起分别提高了我市奖励扶助和特别扶助的标准，其中奖励扶助标准由每人每年720元提高到每人每年960元;独生子女伤残家庭扶助标准由每人每月160元提高到每人每月220元，独生子女死亡家庭扶助标准由每人每月200元提高到每人每月270元。
四、加强制度建设，做好规范性文件审核报备
（一）认真完成法规、立法草案的征求意见反馈工作
2012年我委共收到市政府法制办的征求意见函5件，均及时认真组织讨论研究，并结合工作实际提出修改意见和建议。
（二）严格规范性文件制定，及时审核报备
规范性文件的制定作为行政机关的抽象行政行为，因其覆盖面广、对群众利益影响大，市人口计生委一直严格按照《XX市行政规范性文件管理规定》的要求，认真落实起草、法律审核、决定、公布等过程的各项制度。2012年制定了《关于提高计划生育家庭特别扶助标准的通知》、《市人口计生委关于加强农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见》和《市人口计生委转发国家人口计生委关于方便群众办证的通知》等规范性文件。在文件制定过程中，广泛征求了意见，委主任办公会讨论研究通过，一把手签发。其中《市人口计生委关于加强农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见》制定前，进行了认真的调研，委主任办公室两次讨论研究。以上三件，均按时通过审核备案系统报备。
五、规范行政执法，推动依法行政、文明执法、便民维权
（一）坚持和完善人口计生目标管理责任制考核
2012年初，市人口计生委向各区县人口计生委印发了2012年工作要点，指导各区县依法行政工作的开展。在市政府对各区县政府2012年人口和计划生育目标管理责任制考核中，科学设置对区县党政线、计生线考核指标，加大依法行政的考核权重，对因行政执法不当引发恶性案件的坚决执行一票否决，以考核促进依法行政工作。
同时，贯彻落实国家人口计生委下发的《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》，加强对区县人口计生委依法行政工作的监督和指导，有力地促进了人口计生依法行政、文明执法。
（二）继续开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动
按照《国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知》要求，在2011年创建活动取得明显成效的基础上，继续部署推动2012年国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动。年初进行了安排，提出了创建工作要求。市人口计生委通过专题培训、工作调研、专项执法检查等形式深入区县、镇村，指导基层围绕文件合法、普法深入、执法规范、服务便民、奖励落实、保障有力等示范标准认真开展创建活动，推荐出10个街乡镇上报国家。通过开展创建活动，提高了基层人口计生部门和广大干部依法行政的意识和能力，执法行为进一步规范，行政效能显著提高。
（三）加大普法力度，提高群众维权意识
2012年是“六五”普法规划实施的关键一年，也是《人口与计划生育法》实施十周年。市人口计生委制定了《XX市人口计生系统“六五”普法规划》并组织实施，将各级人口计生部门的领导干部、执法人员以及广大农村育龄群众和流动人口作为普法重点对象，开展了一系列普法活动。一方面继续健全各级人口计生委党组（党委）理论学习中心组集体学法制度，将人口和计划生育法律法规纳入各级党校、行政学院、团校和相关部门管理干部院校的教学计划，加大了人口和计划生育系统公务员的普法培训力度。另一方面通过村务公开、政务公开、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、人口计生“三下乡”等形式，充分利用农村人口文化宣传平台，充分利用“3.8”妇女节、“5•29”计划生育协会会员日、“7•11”世界人口日、“9•25”《公开信》发表纪念日、《人口与计划生育法》和《XX市人口与计划生育条例》颁布纪念日等，大力开展有特色、有影响的法制宣传活动，进一步提高了育龄群众对人口和计划生育法律法规的知晓率，增强了群众依法生育和依法维权意识。
（四）开展专项督查和专项治理活动
按照国家人口计生委的部署，2012年组织开展了治理乱收费乱罚款基层文明执法、信访工作专项督查和乱收费乱罚款专项治理活动。专项活动中，在区县自查自纠的基础上，由我委分管领导带队，组成检查组，深入宁河、XX县等区县及其所属街镇进行抽查。
在两次活动中，全市未发现乱收费、乱罚款和违法行政情况的发生，也未发现在规范性文件中违反法律法规规定增加群众义务的问题。各级技术服务人员把群众的生命安全和身体健康摆在首位，严格按照手术常规和计划生育技术服务各项要求开展手术，无违规行为和不良后果发生，也无大月份引产手术。同时，对抽查中发现的基层行政执法中一些薄弱环节进行了指导。通过专项督查活动，全市人口计生干部队伍的法律意识进一步增强，服务管理行为进一步规范，行政效率进一步提高，有效地推进了人口计生依法行政、文明执法。
7月初，国家督查组来津检查，听取了市人口计生委依法行政的专题汇报，并抽查了XX区、XX区及其部分乡镇，对XX市人口计生依法行政工作给予了充分肯定和高度评价。
（五）开展行政执法案卷评查，召开行政审批工作会
人口计生系统的执法案卷包括社会抚养费征收案卷、农村部分计划生育家庭奖励扶助案卷、计划生育家庭特别扶助案卷、申请生育第二个子女的审批案卷等，前三类案卷我委纳入年终人口计生目标责任制考核中一并进行。在2012年考核中，各区县上述三类案卷基本符合规范要求，案卷质量继续提高。
2012年初专门组织了对2011申请生育第二个子女审批工作的检查，分区域汇审，随机抽取各区县两个街乡镇的审批案卷。召开了全市申请生育第二个子女审批工作会议，通报了全市近年来有关数据和2011年审批工作考核情况，部分区县进行了经验介绍。
通过汇审和审批会，进一步增强了区县人口计生部门特别是审批工作人员的责任意识、大局意识、服务意识，对促进依法审批，推进行政执法权力公开透明运行与加强廉政风险防范紧密结合起到了重要作用。
（六）开展行政执法人员培训考试及换证工作
按照市政府法制办的统一部署，市人口计生委开展了全市人口计生系统新申领执法证人员人口和计划生育专业法律知识培训考试。对全市人口计生系统236名新申领执法证人员分三期进行培训，培训会上详细分析了当前人口计生依法行政面临的新形势、新任务、新要求，讲解了国家人口计生“一法三规”和《XX市人口与计划生育条例》，人口计生依法行政、文明执法的工作要求和相关规定。分管主任出席了三期开班并作了动员讲话。
完成了市人口计生委行政执法人员公共法律知识培训及领证、换证工作。市人口计生委原有持证人员5名，2012年新领证2人，退出执法队伍1人。对新申领及持证人员进行了公共法律知识集中培训，组织参加了全市统一的公共法律知识考试，6人成绩全部合格。严格按照规定及时回收了执法人员的旧证并送回法制办统一销毁。
通过培训考试，进一步强化了人口计生系统行政执法人员依法行政意识，牢固掌握了人口计生专业法律法规和执法要求，收到良好效果。
（七）多部门联合，继续深入开展打击“两非”工作
为综合治理出生人口性别比偏高问题，召开了全市综合治理出生人口性别比领导小组会议，与市公安局、卫生局、食品药品监管局、妇联等部门联合推动“出生人口性别比重点治理年”活动;以政策内二孩怀孕全程服务和打击“两非”为重点，落实了相关部门职责。按照全国统一部署，出台全市集中整治“两非”专项行动实施方案。联合相关部门开展集中整治“两非”专项行动，深入出生性别比偏高较严重地区的医院、计生服务机构和药店等进行重点督查，完善监管制度，明确部门责任，堵塞管理漏洞。组织区县对2011年综合治理出生人口性别比工作和打击“两非”专项行动自查评估，总结工作经验，编写典型案例，指导推动工作。中国人口报8月7日头版刊登了我市综合治理出生人口性别比偏高工作情况。
（八）社会抚养费征收子系统运行良好
社会抚养费征收子系统作为全员人口信息系统的一部分，是规范人口计生执法行为的一项有力抓手。2012年社会抚养费征收子系统运行良好，各级计生部门的权限划分进一步明确，各征收文书通过系统直接生成，征收立案、调查、做出征收决定、送达、征缴各环节基本实现了痕迹化管理，避免了手工操作的随意性。同时，通过征收系统，市人口计生委随时掌握全市征收个案信息，实时指导区县人口计生委的征收工作，发现错误及时纠正。
（九）将海河教育园区人口计生工作纳入管理范围
根据《天津海河教育园区管理规定》（XX市人民政府令34号）对海河教育园区管委会的职能定位及园区人口发展趋势，在充分调研和听取园区管委会意见的基础上，起草了《关于天津海河教育园区管理委员会承接人口和计划生育有关管理职能的复函》，经委主任办公会通过，将海河教育园区的人口计生工作纳入市人口计生委的直接指导范围。
六、加强执法监督，打造阳光计生
（一）自觉接受监督，认真办理提案
2012年，市人口计生委认真办理市政协十二届六次会议提案，对钟茂初委员《关于将计划生育奖励金转化为独生子女保险金的建议》和中国民主促进会XX市委员会《关于我市人口家庭公共服务现状及需求的研究及建议》，多次与提案人进行联系、沟通，并按要求及时答复。通过提案的办理，促进了政协委员对新时期人口计生工作的认识、理解，也取得了政协委员对我委工作的认同和支持。
（二）开展“双评活动”，加强群众监督
为提高计划生育依法管理和服务水平，着力构建和谐计生，在全市人口计生系统继续开展“双评活动”，即“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”。采取现场发放评议问卷、无记名填写的方式，组织计划生育服务对象对人口计生工作的满意度、政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理服务等五个方面做出评价,印发评议问卷5000多份，总体满意率超过90%。通过组织开展“双评活动”，进一步加强了群众监督力度，促进了工作作风转变。
（三）深化“阳光计生行动”，推进政风行风建设
全面推动各区县贯彻《XX市人口计生委关于深化阳光计生行动的意见》，推动全市“阳光计生行动”的深入开展，在全市人口计生系统大力推进政务公开、办事公开和村务公开，增强了依法行政透明度。“12356”阳光计生服务热线运行良好，形成了全市“三层架构、两级平台”的热线网络，群众反映的问题能够得到及时、有效地处理。修订了《XX市人口计生系统政风行风监督员管理办法》和《XX市人口计生委办理政风行风监督员建议工作办法》，召开了政风行风监督员座谈会。各项措施的落实，较好地维护了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。在2012年公布的部门行风评议中，我委在全市22个综合部门中列第三名。
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