临夏2017年统筹整合使用

第一篇：临夏2017年统筹整合使用

临夏市2017年统筹整合使用 财政涉农资金试点工作实施方案

为进一步加强财政涉农资金管理，优化财政涉农资金供给机制，提高财政涉农资金在脱贫攻坚工作中的使用效益，探索建立财政涉农资金统筹使用的长效机制，按照《州财政局州扶贫办关于做好2017年财政涉农资金统筹整合使用工作的通知》（临州财农„2017‟23号）要求，根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发„2016‟100号）和《临夏州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见的通知》（临州办发„2016‟93号）精神，结合我市实际，现制定如下工作方案：

一、财政涉农资金整合和统筹安排的目的

推进贫困市财政涉农资金整合和统筹安排，加强财政涉农资金管理，既是提高财政涉农资金安全、规范运行的迫切需要，又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现代农业、促进农业增效农民增收的客观要求，更是落实党中央、国务院精准扶贫各项工作部署，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的重要抓手。

开展统筹整合使用财政涉农资金，有利于规范涉农资金投 向、提高资金使用效益，有利于促进部门转变职能、克服“缺位”和“越位”现象，有利于集中力量办大事、提高涉农资金精准扶贫的整体合力。

二、财政涉农资金整合和统筹的要求

按照“渠道不变、充分授权”的原则，对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金仍按原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，激发贫困县内生动力，确保建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。

三、财政涉农资金整合的范围

财政涉农资金整合的范围，是除各种直接补助农户到户的资金外，目前政府安排的农业、财政、林业、水利、住建、扶贫、发改、民宗、国土、环保、农牧等部门涉农项目资金。具体包括：

1.扶贫部门的专项财政扶贫资金；

2.财政部门的农村综合改革示范试点资金及农业综合开发项目资金,精准扶贫专项贷款贴息资金；

3.农牧部门的省级农民合作社示范项目资金； 4.发改部门的以工代赈省级资金； 5.交通部门的车辆购置税收入补助地方资金； 6.环保部门的农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金；

7.畜牧部门的资金；

8.其他涉农部门根据项目参与整合的资金。

四、整合项目及实施内容

（一）基础设施建设(4452.4万元)基础设施项目整合4452.4万元，其中：

1.文化广场建设11处，投资130万元，整合市扶贫办资金130万元。

2.村社道路硬化31.277公里，投资1086.9万元，整合市扶贫办资金441.8万元，市财政局资金645.1万元。

3.对20个贫困村进行村容村貌整治，投资317.6万元，整合市扶贫办资金317.6万元。

4.四镇村容村貌整治，投资300万元，整合市财政局资金300万元。

5.S310至枹罕镇王坪村道路改建3.164公里，计划投资1874万元，目前整合市交通局141万元，市发改局234万元。

4.渠道衬砌20.918公里，投资612.76万元，整合市财政局资金612.76万元。5.村社路灯安装657盏，投资406.27万元，整合市财政局资金406.27万元。

6.污水管网埋设2800米，投资136.87万元，整合市财政局资金136.87万元。

7.枹罕镇青寺桥改建工程，投资70万元，整合市交通局资金70万元。

8.贫困户危旧房改造改造贫困户危旧房220户930人，投资744万元，整合市扶贫办资金744万元。

9.贫困村环境综合整治，投资80万元，整合市环保局资金80万元。

10.南龙镇杨妥家提灌工程，整合市畜牧兽医局2016年畜牧扶贫资金50万元。

11.临夏市枹罕镇兰郎路、临大路段道路亮化工程，整合市民宗局少数民族发展资金117万元。

12.临夏市财政专项扶贫资金项目管理费26万元。

（二）产业项目（928.6万元）富民产业项目整合835.8万元，其中：

1.折桥镇钢架大棚建设，投资69万元，整合市扶贫办资金69万元。

2.贫困村集体经济发展试点，投资302万元，整合市扶贫办 资金302万元。

3.贫困户村级产业发展互助社入社补助179.8万元，整合市扶贫办资金179.8万元。

4.村级产业发展互助社扩大注资30万元，整合市扶贫办资金30万元。

5.精准扶贫专项贷款贴息235万元，整合市财政局资金235万元。

6.省级农民合作社示范项目20万元，整合市农牧局资金20万元。

产业增收培训项目整合92.8万元，其中：

1.2017年贫困劳动力短期技能培训项目，投资85.8万元，整合市扶贫办资金85.8万元。

2.贫困户产业脱贫培训试点投资7万元，整合市扶贫办资金7万元。

目前整合各部门资金共计5381万元。

五、保障措施

（一）加强领导，形成合力。在市脱贫攻坚领导小组的领导下，领导小组办公室要会同各相关涉农资金整合部门研究制定工作方案，安排部署财政涉农资金整合工作；相关部门单位要切实担负起整合资金的责任,全力支持涉农项目资金整合工作,统筹 涉农资金的使用,协调部门关系,研究解决工作中存在的困难和问题,为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。

（二）分工负责，靠实责任。年度涉农项目资金整合的综合实施计划，由市扶贫办牵头，各部门单位通力协作，相关乡镇密切配合实施。市发改局负责全市以工代赈等建设项目整合工作，市财政局负责全市农村综合改革示范试点资金及农业综合开发整合工作，市交通局负责全市村、社交通和道路建设项目整合工作，市农牧局负责全市农牧业产业开发，市环保局重点负责贫困村资源环境保护及综合治理项目整合工作，金融部门重点负责做好扶贫信贷资金的发放，将小额信贷和其他扶贫贷款安排到贫困村，支持贫困户发展生产，培植增收产业。其他部门的公共服务项目也要集中整合到全市年度整合实施计划中。

（三）科学管理，健全制度。各整合部门要按照财政涉农资金整合使用管理的要求，制定资金整合平台指导意见、项目管理办法和资金管理制度，逐步建立起一套新的项目资金管理制度体系，为财政涉农资金整合提供制度支撑。同时，要落实项目公告公示、工程招投标、政府采购、资金专户专账管理、资金报账、项目法人负责、工程监理、绩效考评和监督检查等管理制度，切实提高整合项目资金使用的科学化、精细化管理程度。领导小组及办公室要定期召开联席会议，对资金落实、项目进度等情况进 行研究分析，确保整合资金安全、及时、足额到位。

六、工作要求

（一）严格实行考核奖惩。各成员单位要在市扶贫攻坚领导小组的统一领导下，服从大局、紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，落实资金，确保项目的顺利实施。领导小组定期和不定期对各部门安排下达的项目资金进行抽查,并把项目资金落实情况纳入目标管理年度考核体系，实行“一票否决”。对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，追究主要领导责任，对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的先进单位进行表彰奖励。

（二）积极争取申报项目。各相关部门要围绕市委、市政府确定的工作目标，加大项目资金的争取力度，积极主动地与上级部门衔接协调项目计划，争取批复，确保项目计划落到实处，使部门计划与整合资金方案相互衔接，严格按规划和实施方案确定扶持的具体项目分配资金。通过统一规划，加强对不同渠道整合资金的统筹协调和安排，市脱贫攻坚领导小组指导各主管部门将资金集中投向重点环节、重点领域，促进重点项目建设。并及时向省州脱贫攻坚领导小组报备年度实施方案。

（三）全力抓好项目实施。各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全，所整合的项目一定要保质保量完成，同时，要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法，及时予以整改和完善；要建立健全日常监督检查机制，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。

附：临夏市贫困县统筹整合使用财政涉农资金项目统计表

第二篇：临夏中学

临夏中学

临夏中学始建于1923年。1943年设立高中部。1980年被确定为全省24所重点中学之一。1989年、1992年、2006年三度被甘肃省委、甘肃省人民政府评为全省教育系统先进集体。全校现有各族学生3500多名，其中少数民族学生1246人,占学生总数的35.6%。现有64个高中教学班。有教职工269人，其中专任教师239人，省州级学科带头人、骨干教师、省州级青年教学能手37人。有高级职称教师64人，中级职称教师82人，初级职称教师73人，教师学历达标率93.31%。2005年，通过州级示范性高中评估验收。2008年5月，通过了省级示范性高中初评。

2009年5月，通过省级示范性高中评估验收在新的发展时期，学校与时俱进，求实创新。理清发展思路，规划发展远景，确定了“崇德务实、和谐发展”的办学理念和“悦纳每一个学生，发展每一个学生，成就每一个学生”的育人理念，弘扬“严谨治学，乐于奉献，艰苦创业，自强不息”的学校传统，倡导“立德修身，严谨诚信，爱心育人，敬业乐群”的教风；培育“敬、进、竞、谨、静、净”的学风；以“志向远大、基础扎实、素质全面、特长鲜明”为育人目标，遵循“以德治校，质量立校，教研兴校，名师强校”的办学宗旨，努力形成办学特色，全面提升办学水平，不断提高办学效益，最大限度地满足州内各族人民群众对优质高中教育的需求。学校建有综合教学楼1栋，建筑面积12355平方米，图书阅览楼1栋，建筑面积8000平方米，学生公寓楼1栋，建筑面积5600平方米。理化生实验室由原来的9个增加到现在的17个，已建成连接综合教学楼、旧教学楼的校园网，另建有计算机室4个（其中教师电子阅览室1个），各办公室安装有计算机。有多媒体教室11个（包括8个安装有电子白板的教室），微机总数达537台。有容纳700人的多功能厅1个，能容纳1800多人、投影设施齐备的多功能大厅1个，有能容纳300多人的报告厅1个。图书阅览室2个，面积520多平方米，可供400多人同时阅览。教师阅览室1个，面积160平方米。图书馆藏书18.67万册。拥有100米直跑道、250米环形跑道的人造草坪标准体育场1个，面积7952平方米。有640多平方米的体育训练馆1个。篮球场、排球场、羽毛球场、兵乓球场、体育器材达到国家《中学体育器材实施目录》二类标准，能满足师生活动的需要。按照《临州府纪【2008】7号》文件精神，随着“临中小区”的开发建设，校园面积将进一步扩大，校园整体布局将更加合理。目前，学校申办省级示范性高中已通过。80年来，特别是解放以来，办学规模不断扩大，教学质量日益提高，培养了以数万计的建设人才，为地方政治、经济、文化、教育、卫生等事业的发展发挥了举足轻重的作用。目前，校园面积达80亩，全校有教职人员189名，其中专任教师146名。有特级教师2名，高级教师30名，中级教师65名。教师中具有研究生学历和在读研究生16名。有汉、回、东乡、保安、撒拉、土、藏族学生2400多名。自1984年以来，教育教学质量始终名列全州首位。2003年6月最后一届初中生毕业，标志着临夏中学迈开了向省级示范性高中冲刺的新步伐。2003年高考，参考的488名学生中，397名学生被省内外各类高校录取，升学率为81．35%。2003年10月，总投资1000万元人民币，建筑面积12355平米的综合教学楼建成并投 入使用。2004年4月，投资380万元人民币，建筑面积5600平米的学生公寓楼已进入试运行阶段，学校硬件设施得到极大改善。在新的世纪，以直接造就地方建设人才，间接促进地方文化发展为己任的甘肃省临夏中学，将在党和国家的关怀支持下，在地方党政部门和行政主管部门具体指导下，恪守“团结自强，求真创新，敬业勤学，育人报国”的校训，为全面建设小康社会作出新的贡献。

第三篇：《推进财政资金统筹使用方案》全文

《推进财政资金统筹使用方案》全文

国务院近日印发了《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》)，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金。《方案》共提出十项具体措施，包括推进项目资金的统筹使用、推进重点科目资金的统筹使用、推进部门资金的统筹使用等。> 推进财政资金统筹使用方案

为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。

一、总体目标和主要原则

推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

(一)总体目标。

推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

(二)主要原则。

全面统筹。通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

分层推进。以项目、科目、部门、政府预算体系、跨预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。

远近结合。既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用;又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。

改革创新。既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用;又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。

依法依规。既要严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用;又要对地方先行先试予以必要授权，推动修改相关的预算资金管理办法。

二、具体措施

(一)推进项目资金的统筹使用。

做好项目前期准备。提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。

加快项目预算批复和下达。预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。加快据实结算项目下达进度，一般采取当年列入部门预算或上半年预拨、下年清算的方式。强化预算理念，项目跨实施的，要根据资金需求情况分年下达预算。

建立项目动态调整机制。实时跟踪了解项目执行情况，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

加强项目库管理。发挥项目库的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算;规范项目设置，做细做实项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况;实施项目全周期滚动管理，逐步完善项目退出机制。

(二)推进重点科目资金的统筹使用。

重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

加快推进科技资金优化整合。建立公开统一的国家科技管理平台，加快推进将目前分散在各部门实行公开竞争方式的科技计划(专项、基金等)，优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等五类。

推进教育资金优化整合。按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府教育资金支出方向。新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。

推进节能环保资金优化整合。按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类进行统筹整合。

推进涉农资金优化整合。进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等六类，突出创新涉农资金管理使用机制。

推进医疗卫生资金优化整合。逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三类。将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，进一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。

推动修订重点支出挂钩相关法律。推动尽快修订重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的相关规定，对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

(三)推进部门资金的统筹使用。

推进统一预算分配权。对中央基建投资、中央科技资金等切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制。对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。对少量的中央基建投资、中央科技资金和其他财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。

推进部门内部资金的统筹使用。厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。严格控制每个部门管理的专项资金项目个数，在调整优化政府支出功能分类科目的基础上，项级科目下一般不再拆分成不同的专项资金。

推进跨部门资金的统筹使用。加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上应按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算;确需分解为由多个部门负责的，应按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算，减少部门间横向分配资金。

推进部门职责调整和整合。深化机构改革，理顺部门间的职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。

(四)推进政府预算体系的统筹协调。

加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。完善政府预算体系，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。上述基金转列后，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。

加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。

推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排用于这方面的资金逐步退出。

推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。

(五)推进跨预算的统筹协调。

建立跨预算平衡机制。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省级以上政府可以在报同级人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，市、县级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一预算中予以弥补。

编制三年滚动财政规划。对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划相衔接，强化三年滚动财政规划对预算的约束。

加快推进重点领域三年滚动财政规划。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。对列入三年滚动财政规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，各部门要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。

编制部门三年滚动财政规划。加强部门预算总量约束，在编制2016年部门预算时，同步编制中央部门2016-2018年滚动财政规划。

国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

(六)推进规范各类收入及其统筹使用。

加大各类收入统筹使用的力度，进一步理顺税费关系，清理、整合和规范政府性基金和专项收入，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。

清理压缩政府性基金和专项收入。结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金和专项收入项目。归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似、重复设置的政府性基金和专项收入项目。结合税制改革，依法将具有税收性质的政府性基金和专项收入改为税收。对决定取消、归并、调整的政府性基金，及时推动修订相关法律法规。

实行目录清单管理。对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。

从严控制设立收入项目。一般不新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决。个别需要新设立政府性基金或专项收入项目的，应有明确的法律、行政法规依据或经国务院批准，并明确征收期限。

(七)推进财政存量资金的统筹使用。

贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。

推进结转结余资金的统筹使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。从严控制一般公共预算结转项目，可不结转的项目不再结转。地方各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在两年内使用完毕。

推进预算稳定调节基金的统筹使用。根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额(含对下级转移支付)的5%。

建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年财政预算安排规模。其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按一定比例相应核减对其下年转移支付规模;对上年末财政存量资金规模较大的部门，按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。

(八)推进预算编制和预算执行的统筹协调。

统筹协调预算编制和预算执行工作，既要加强预算编制管理，提高预算编制的科学性和准确性，为预算执行打好基础，又要加强预算执行管理，加快预算执行进度，为预算编制提供重要参考。

严格控制代编事项，按照预算法和国务院的规定，细化预算编制，提高年初预算到位率。各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达;逾期未下达的，收回同级财政总预算统筹使用。提高地方预算完整性，中央将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应足额编入本级预算，并及时组织实施。严格预算调整，硬化预算约束，预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后预算安排资金。加快已定政策的预算执行，对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。

(九)推进债务资金的统筹使用。

加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度。结合地方政府存量债务清理甄别工作，对尚未使用的地方政府存量债务资金，一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由地方各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设;专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，同时加快发行进度。

加强库款管理与债务发行的统筹协调。加快地方政府置换债券发行进度。库款较高的地区，可以根据库款余额适当控制债务发行的规模和节奏，促进库款管理与债务发行有机结合。

(十)推进转移支付资金的统筹使用。

优化转移支付结构。属于中央事权的，尽可能由中央本级支出安排，中央直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制;属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，并将具体资金分配权、项目确定权交给地方，中央侧重加强监管。

清理整合专项转移支付。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。对整合后的专项转移支付，应逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯

一、资金投向协调。加强转移支付项目和部门预算项目的统筹，减少执行中的预算级次调整。

探索专项转移支付分配新方式。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。

推动地方先行先试。通过对地方予以必要授权或修改相关预算资金管理办法，允许地方政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试。对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。

三、组织保障

(一)建立统筹协调机制。各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好工作落实。国务院有关部门要发挥带头作用，积极作为、主动配合。财政部要密切关注相关工作进展情况，加强督促指导。各级审计机关要加强审计监督，切实推进各项措施落实到位。

(二)建立信息定期统计机制。各地区、各部门要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送财政部。

(三)建立健全责任追究机制。建立健全考核指标，对未按规定完成的，要严肃追究相关部门和人员的责任。建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责。对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。

(四)建立信息公开机制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

第四篇：民俗—临夏砖雕

临夏砖雕

临夏回族自治州临夏县位于甘肃省中部及西南部，是自古以来从中原通往青海、西藏、四川的必经之路，属于闻名世界的丝绸之路的一部分。这里聚居着汉、回、藏、东乡、撒拉、保安、土等民族，形成了独具特色而又丰富多彩的民俗文化。甘肃省临夏回族自治州州府临夏市位于陇南夏河之畔，这里的建筑砖雕艺术形成了以回族为主体又融合其他民族传统的独特风格。走进临夏，凡属古典建筑，不论是回族的礼拜殿，还是汉族的社庙，不论是昔日的达官贵人的公馆、府第，还是寻常百姓人家，大都饰有精美的砖雕。

临夏砖雕（也叫河州砖雕），是甘肃省临夏回族自治州的传统民间艺术，也是甘肃工艺百花园中的又一朵似锦奇葩，在国内外负有盛名，运用颇广。

砖雕艺术历史悠久，早在春秋战国时期就已有制作，留有“厚敛雕墙”的记载。临夏砖雕源于北宋，成熟于明清。至今，这里的寺院庙庵、庭院别墅和民间住宅的山墙影壁、甬道门洞里，到处都能观赏到精美绝伦的砖雕，故临夏又有“砖雕之乡”的盛誉。

临夏砖雕就其工艺来分，有“捏活”和“刻活”之分。所谓“捏活”，就是先用经过配制的粘土泥巴，用手和模具捏成各种造型，然后焙烧成砖。这种作品大多独立成形，如龙、凤、麒麟等，多用于屋脊之上。所谓“刻活”，就是在烧好的砖上用刀雕刻成各种精美的图案和绚丽画卷。这种作品大多装饰在门庭、照壁之间。多层次雕刻，即“浅浮雕”、“高浮雕”、“阴线雕”，是临夏砖雕的精华之所在。一幅砖雕，往往由三四层图案构成，重重叠叠，里呼外应，浑然一体，宛若一刀刻成，给入以强烈的立体感。

临夏红园和东宫馆是临夏砖雕艺术保存最完整的地方。红园的砖雕作品多系回族砖雕名家周声普及其族人的杰作。一字亭南侧照壁上的《泰山日出图》采用国画荷叶欸的技法，两峰巍峨对峙，中间石径奇险，更有宝塔耸立，使人有身临其境之感。北侧照壁上的一帧 《石榴双喜图》更是玲珑别致，惹人喜爱。石榴树枝繁叶茂，果实累累，一双喜鹊似已饱赏了那珍珠似的石榴，正在举起一只爪子，擦去尖喙上的残汁。高明的构恩、精湛的雕工，把生动的画面和传神的意趣，淋漓尽致地表现在几块青砖之上，令人叫绝。

据有关资料记载，东公馆坐落在临夏市城东南角，是马步青的私邸。东公馆占地200多亩，古建筑156间，建筑面积约5860平方米。1938年动工，1945年建成，现大部分保存完好。解放后先由解放军接管，后划归地方使用。现为甘肃省级保护文物单位。东公馆在建筑艺术上最负盛名的是它的砖雕，共有189幅雕砖分布在各个建筑物上，构成绚丽多彩的艺术图案。每个图案造型新颖、结构严谨，均出自回族砖雕艺术家绽成元之手，是临夏地区的砖雕精粹。更不可思议的是，这些砖雕面朝阳，无遮挡，虽经几十年风吹日晒雨淋，几乎没有任何损伤。正院南房看墙上雕有含苞待放的牡丹和亭亭玉立的茶花。正楼两侧还有一幅幅上乘的砖雕，各幅图画交相辉映，典雅别致，浑然天成。集中体现了勤劳智慧的临夏各族人民的聪明才智和民间艺术特色。

东宫馆天井正面壁的大幅山水砖雕，山峰峥嵘、黄河滚滚、红日高照、青松郁郁、白帆点点、鸿雁列阵、楼台亭阁巧布，奇花异草点缀，将锦绣河山尽收一图。另有一幅葡萄攀援图，形象十分逼真，几枝葡萄歪歪扭扭，搭在用“竹子”竖起的架上，硕果累累。也许工匠们耽心那一串串令人馋涎欲滴的琼果太沉，会滑下架来，便用细细的“麻绳”将其枝干绑在架上，真是妙不可言。

遍览临夏砖雕，不论是那一种图案，均不见人物活动的场面，这是临夏砖雕的重要特征。因为穆斯林笃信伊斯兰教，真主独一，不崇拜任何偶像，所以，即便在客厅寝室，也不挂有人物形象的图画。

近年，临夏砖雕艺人推陈出新，在传统“平面雕刻”技法基础上，采用了高浮雕手法，使意境、刻工、图案更升华到一个新的高度。不少国际友人看了砖雕艺人的“雄狮滚绣球”、“碧波荷花”、“鸣鹿”、“墨龙”等新作后，赞不绝口，称为“惊世绝艺”。

临夏砖雕的民俗文化资源价值评价

临夏砖雕的特色

在临夏，砖雕作为一种建筑艺术装饰品，已成为家家户户建筑中必备的，大都镶嵌在砖木结构建筑物的侧墙中央或山墙正面墙头的檐下和庭院影壁正中，有个别的高筑于屋脊之上，是专门用来装饰砖砌墙壁的手工艺术品。

临夏砖雕的手法一般为浮雕或一层的浅圆雕，其雕刻技法则复杂多样，主要有阴线刻、凹面线刻、浅浮雕、高浮雕、镂空式透雕等。

从历史来说，临夏砖雕艺人大多数是穆斯林，他们严格遵守伊斯兰教教律，严禁偶像崇拜，所以临夏砖雕中不见人物饰样，这也是临夏砖雕的重要特点。临夏砖雕的照壁与嵌墙的题材则多为代表长寿之意的松、鹤、鹿图案和代表高洁之意的梅、兰、竹、菊，表现这类传统文人乐于表现的题材也与临夏人民祈盼吉祥安康的美好愿望有关。

临夏砖雕的装饰纹样可分为几何花纹、植物花纹和文字花纹这几类。几何花纹如几何纹、祥云纹、博古纹，大量采用多角式、格子式、锯齿式和回环式等构图。常用密集连续的花纹组成整体效果图，构图中心可有可无。植物花纹如卷草纹，多以卷草和花卉为原型，多采用石榴花、葵花、牡丹、莲花、葡萄等。文字花纹如字环纹，常使用《古兰经》中某些名言警句组成各种圆形或带状的装饰图案。建筑的围墙与圆旋门多用圆形单独纹样，二方连续、四方连续等几何图案，如回纹盘长寓意连续不断；博古纹样最流行琴、棋、书、画图案，代表儒雅。另外金钟玉罄、吉庆如意、道家八宝等纹饰也是常用的图案。此外，临夏砖雕中象征性的谐音图案在其装饰上更是比比皆是，如蝙蝠（有福），瓶（平安）等。除传统纹样外，还直接以实物为蓝本，如临夏红园中周派代表周声普的荷花图等等。砖雕砖雕与外地砖雕的不同

河州砖雕历史源远流长，一个图案往往由十几块甚至几十块青砖拼接在一起，一幅完整的作品刻雕的工艺包括打磨、构图、雕刻、细磨、过水、编号、拼接安装、修饰等八道程序。其雕刻技法主要有阴线刻、凹面线刻、凸面线刻、浅浮雕、高浮雕、镂空式透雕等种类，这是临夏砖雕艺术的精华之所在。一幅砖雕往往由三四层图案构成，重重叠叠，里呼外应，浑然一体，有极强的立体感。高明的构思、精湛的雕工，把生动的画面和传神的意趣淋漓尽致地再现在几块青砖之上，令人叫绝。如果任何一道工序出现问题，就会影响整个作品的表现力。

如果说有相似的话，山西等地砖雕与临夏的有异曲同工之妙，历史上著名的晋商留下了许多富户私宅，他们的雕刻也十分精美。但目前，山西砖雕由于材质的原因逐步淡出视线，而临夏砖雕仍在不断发展中。

传承意义

现在临夏砖雕以富丽堂皇的居多，清幽朴素的少，虽然有些砖雕已从浮雕式进入了镂空式，里外有三层装饰之多，但已缺少了过去那种线条简略、风姿摇曳的情趣。

但无论怎样，临夏砖雕，作为一种历史的民间工艺，始终以现实主义与浪漫主义相结合的创作手法，寄情于景，情景交融，表达着各族劳动人民热爱祖国壮丽山河的思想感情和对美好理想、以及对幸福生活的向往和追求，同时也显示着劳动人民高超的智慧和精湛的艺术技巧。

现在，传统的砖雕工艺已失去了市场，许多从业人员缺乏传统的砖雕技术和基本的艺术素养，砖雕技艺存在着严重的“断代”现象，而分段制作的现代流水线生产方式也将导致砖雕作品风格的不统一，缺乏个性的表现和生动的气韵。在此状况下，有必要采取具体措施，对临夏砖雕的传统技艺进行抢救、保护。

国家非常重视非物质文化遗产的保护，2006年5月20日，该遗产国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

发展前景

临夏砖雕艺术在建国后至“文革”长达三十年间处于被冷落的沉寂状态，改革开放后随着政策的不断深入与市场经济的发展，临夏砖雕进入了复苏期，然而此时却出现了技艺濒危现象。

首先表现在雕刻艺术传承面临“断代”威胁，后继乏人。主要由于从事砖雕技艺的环境较差，条件艰苦，体力消耗大，收入相对低，即使大师的后代从事该艺术的人也不多，造成目前砖雕人才奇缺。

其次是砖雕从业人员缺乏基本艺术素养。砖雕艺术是一种知识与劳动密切结合的工作，需要艺人既有从事这一行业所需的绘画、书法等美术基础有要具有雕刻技巧，但目前的状况是这一过程被分段形成“流水线”式作业，这就破坏了作品的统一性与连贯性。

再次是砖雕作品缺乏应有的艺术价值。由于古典建筑行业市场的发展，一些砖雕艺人为了利益迎合市场需求而粗糙制作砖雕作品，使砖雕应有的艺术价值被贬低，也在一定程度上破坏了临夏砖雕艺术品牌的市场声誉。

临夏砖雕亟待创新

临夏作为砖雕之乡，有着厚重的历史积淀，为了使临夏砖雕艺术更好地传承和发展，甘肃省在2005年为临夏砖雕艺术申报了国家级非物质文化遗产，并在2006年初获得首批通过。现今，临夏砖雕已成为国家级非物质文化遗产，临夏州政府更加重视对临夏砖雕艺术的保护。州政府开展了对临夏砖雕艺术有关历史与发展的全面细致普查，同时对该艺术进行理论研究。此外，在2007年7月还成立了临夏州砖雕艺术协会，进一步促进砖雕艺术发展。在2006年的100届广交会上，国务院总理温家宝、原副总理吴仪等参观广交会展馆时，温总理的目光被一块临夏砖雕作品所吸引；今年全国“两会”时，温家宝总理来到十一届全国人大五次会议甘肃代表团审议时，保安族代表马晓琴将临夏神韵砖雕公司创作的《梅兰竹菊》四扇屏和《鹿鹤长青》砖雕艺术品赠送给温总理，温总理非常高兴。

临夏砖雕艺术在建国后至“文革”长达三十年间处于被冷落的沉寂状态，改革开放后随着政策的不断深入与市场经济的发展，临夏砖雕进入了复苏期，然而此时却出现了技艺濒危现象。

一是模仿前人的多，自我创新的少。由于文革的断层，加上砖雕工艺无专门教材，无专业设计人员，许多活路是一味模仿前人，无创新意识。二是按图制作的多，懂得哈数（规矩）的少，砖雕作为一门专业技艺，是有一定的哈数的，但现在的工匠只求形似，失去了神韵，就拿临夏红园中的“五老观太极”来说，五棵松树形态各异，大小不一，具有立体透视效果，而目前做出的一些却毫无立体透视的美感，只是五颗松树的不同形态的排列。甚至有些砖雕作品中闹出违背常识的笑话。三是砖体材质差，愿意学习的少。砖雕是砖体上作画，所以青砖的质量犹如画中的纸张。过去讲究青砖要三挑九搭（用脚踩着混合三遍，用锨等工具翻多次），其目的是砖的泥充分搅拌，最大限度的减少泥中的气泡，而现在青砖只是用水一泡，第二天用机械搅拌后就成了，从而使砖的蜂窝状气孔很多，大大降低了砖雕的艺术表现力，这也是目前砖雕作品难出精品的一个重要原因。另外，砖雕工艺只要有高中左右的文化知识水平，学起来很快，而且还学会设计也并非难事。但由于从事砖雕技艺的环境较差，条件艰苦，体力消耗大，收入相对低，即使大师的后代从事该艺术的人也不多，如我们家中弟兄3人中只有我学了这门手艺，后代中再没有人了。目前砖雕人才奇缺，许多年轻人不愿做这些脏活累活，所以人才是一大难题。

第五篇：临夏回民中学

临夏回民中学

甘肃省临夏回民中学位于临夏回族自治州首府临夏市回族聚居区，创建于1953年9月，1980年经甘肃省教育厅和临夏回族自治州人民政府批准，定名为甘肃省临夏回民中学，确定为省、州双属重点中学，升格为县级建制。1999年3月，被州委、州政府确定为全州首批创建的省级示范性普通高中。

多年来，临夏回民中学得到了上级党政和业务部门的高度重视和大力支持，受到了社会各界人士的深切关怀和热情帮助。如今，校园内绿树成荫，鸟语花香，环境优美，师资力量雄厚，教学设备齐全，办学质量优良，成为临夏地区民族教育的一所窗口学校。截止2004年3月，有教学班51个，在校学生3363人，以回族为主体的少数民族学生占学生总数的90%以上。教职工209人，其中专任教师166人，中学高级教师26人，中学一级教师60人，省级特级教师1人，省级优秀专家1人，省级学科带头人3人，省级骨干教师8人，甘肃省优秀园丁6人，学校占地面积32016平方米，学校既拥有鲜明民族风格的教学楼、学生住宿楼和图书实验楼，又有现代化的信息技术教育中心，学校已成为培育少数民族人才的重要基地。

学校曾获得全国民族教育先进单位、全国体育卫生工作先进集体、甘肃省教育系统先进单位、甘肃省群众体育工作先进单位、甘肃省传统项目先进学校，临夏州民族教育先进单位、全州教育系统先进集体等多项荣誉称号。

在新世纪，临夏回民中学领导班子团结带领教职工，以高昂的斗志和饱满的热情，以强烈的责任感和使命感，奋发图强，开拓进取，与时俱进，扎实工作，为把学校建设成全省示范性普通高中而努力奋斗。